Anleggsbidrag i dag og videre framover

Transkript

1 Anleggsbidrag i dag og videre framover EBL drivkraft i utviklingen av Norge som energinasjon Trond Svartsund Næringspolitisk rådgiver,ebl Temadag småkraft og nett

2 Innhold Dagens regelverk Forslag om tilknytningsplikt for produksjon Videreutvikling av regelverket for anleggsbidrag

3 Kontrollforskriften 17-5 Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet. Når en tilknytning som beskrevet i første og annet ledd utløser forsterkninger i radielle fellesanlegg kan en forholdsmessig andel av disse kostnadene inngå i anleggsbidraget. Ved investeringer i maskete nett kan anleggsbidrag kun fastsettes i ekstraordinære tilfeller. Anleggsbidrag skal fastsettes uavhengig av kundens forventete energiuttak og kan maksimalt settes til anleggskostnad for anlegget minus tilknytningsgebyr. Anleggskostnad settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen eller forsterkningen, inklusive timeverk for personell, maskiner og utstyr. Nettselskapet kan fordele anleggsbidraget mellom kunder som blir tilknyttet på tidspunktet for ferdigstillelse av anlegget og kunder som blir tilknyttet på et senere tidspunkt, men senest innen ti år etter ferdigstillelse av anlegget. Fordelingen kan skje i form av en etterberegning av anleggsbidraget, når nye kunder blir tilknyttet eller ved at nettselskapet forskutterer investeringskostnadene og fastsetter anleggsbidraget andelsvis overfor de kunder som etter hvert blir tilknyttet nettet. Nettselskapet skal på forhånd informere kunden om innkreving av, og beregningsgrunnlaget for, anleggsbidraget.

4 Andre momenter Kan ta anleggsbidrag fra uttakskunder selskapene er i større grad pålagt å ta anleggsbidrag fra ny produksjon Kostnadene ved produksjonsrelaterte nettanlegg skal dekkes av produsenten og ikke inngå i tariffgrunnlaget for uttak I følge NVE er et produksjonsrelatert nettanlegg ihht. Kontrollforskriftens Kraftledninger og andre nettanlegg der hovedfunksjonen er overføring av kraft fra tilknyttet produksjonsanlegg til nærmeste utvekslingspunkt i nettet EMP 1/2006 fra NVE gir noen presiseringer når det gjelder kriterier og mulighet til å tariffere uttakskunder knyttet til produksjonsradialen.

5 Andre bestemmelser fra kontrollforskriften 1-3 Definerer anleggsbidrag som beregnet investeringstilskudd 1-4 Regulerer betalinger og ansvar for nettjenester, herunder håndtering av monopolrelaterte inntekter 2-4 Regnskapsloven og god regnskapsskikk skal legges til grunn for regnskapet 3-5 Krav om anleggsregister som blant annet skal gi oversikt over investeringstilskudd 3-6c Krav om utførlige opplysninger om prinsipper for behandling av tilknytningsgebyr, anleggsbidrag, tilskudd etc. Tilskudd og anleggsbidrag kommer til fradrag i kostnader som aktiveres. Mens tilknytningsgebyr skal inntektsføres blir anleggsbidrag håndtert utenom inntektsrammen 5-2 Definerer bokført verdi for driftsmidler som brutto førstegangs historisk anskaffelseskostnad fratrukket akkumulerte avskrivninger, nedskrivninger og eventuelle tilskudd. Videre stilles krav om at investeringer i driftsmidler finansiert helt eller delvis ved anleggsbidrag skal presenteres brutto, og at bokførte verdier for driftsmidler finansiert med anleggsbidrag skal fremstilles separat fra andre driftsmidler. 5-4 Definerer at akkumulerte tilskudd skal trekkes fra brutto førstegangs historisk anskaffelseskostnad før avskrivninger beregnes 8-1 Definerer kostnadsgrunnlaget for fastsettelse av inntektsramme. Nytt fra 2007 er at bokført verdi og avskrivninger av anleggsbidragsfinansierte anlegg skal inngå ved fastsettelsen av kostnadsnormen 8-1 Definerer kostnadsgrunnlaget for fastsettelse av inntektsramme. Nytt fra 2007 er at bokført verdi og avskrivninger av anleggsbidragsfinansierte anlegg skal inngå ved fastsettelsen av kostnadsnormen 8-2 Definerer fastsettelsen av kostnadsnormen 8-5 Definerer fastsettelsen av tillegget for investeringer. Påpeker at anlegg finansiert ved anleggsbidrag ikke gis tillegg, og dermed må trekkes ut Definerer prinsipper for tariffering, herunder krav om at tariffene refereres tilknytningspunktet, er ikke-diskriminerende og I størst mulig grad gir signaler om effektiv utnyttelse og effektiv nettutvikling Differensieres etter objektive og kontrollerbare kriterier Kapittel 16 Definerer praktisk utforming av tariffer for innmating fra produksjon: 1) Energiledd som avspeiler de marginale tapskostnadene ved tilknytningspunktet og 2) andre tariffledd med utgangspunkt i sentralnettets innmatingstariff.

6 Andre bestemmelser Energiloven 3-3 Krav om leveringsplikt for nettselskap med områdekonsesjon. Som en hovedregel må anlegg med spenning fra 1 kv opp til 22 kv ha områdekonsesjon (Energilovsforskriften 3-3) Energilovsforskriften 4-4d Pålegger konsesjonærene å sørge for markedsadgang til alle som etterspør nettjenester Regnskapsloven 5-4 Definerer anskaffelseskost Norsk Regnskaps-Standard (NRS) nr. 2 Definerer prinsipper for anleggskontrakter og kontraktskostnader, som også er anvendbare for kostnader knyttet til anleggskostnad

7 Fordelingsprinsipper Produsenter som knytter seg til samtidig Anleggsbidrag beregnet for anlegg som produsenten er enebruker av dekkes av produsenten alene Anleggsbidrag beregnet for anlegg som flere produsenter bruker felles fordeles etter bestemte kriterier som er representative for forventet bruk av anleggene og nødvendig mengde anlegg Produsenter som knytter seg til på ulikt tidspunkt Bør være basert på en marginal betraktning i forhold til eksisterende nett? Skaffe oversikt over mulige produksjonsprosjekter i området Bestemmer prinsipp for kostnadsfordeling Foreta risikovurdering

8 Beregning av anleggsbidrag for tilknytning av produksjon i distribusjonsnettet Investering i nye nettanlegg (justert for evt. tilknytningsgebyr) + Oppgradering av eksisterende nett (forsterkning) + Merkostnad ved fremskynding av fremtidig reinvesteringer + Eventuell restverdi = Anleggsbidrag

9 Incentiver for anleggsbidrag Prinsipper for anleggsbidrag gitt av kontrollforskriften Incentiver av den økonomiske reguleringen Likviditet Effektivitet nå og framover Eie produksjonsrelaterte anlegg selv eller ikke Hvem tar investeringskostnaden? Mulighet for driftsavtaler Risiko for feil og skader på anleggene Effektivitetsmålingen

10 Tilknytningsplikt Departementet foreslår å innføre en tilknytningsplikt for produksjon for å sikre at samfunnsmessig rasjonelle prosjekter gjennomføres Betyr investeringer i nett Tilsier; Endring i inntektsrammereguleringen Større mulighet for å ta anleggsbidrag Sikre at ikke den lokale tariffen blir for høy

11 Tilknytningsplikt Hvor mye kostnader tåler et nytt produksjonsanlegg Bør alle nye anlegg realiseres? Legge til rette for ny produksjon gjennom tilknytningsplikt for samfunnsøkonomisk lønnsomme prosjekter Dette må imidlertid kombineres med bedre muligheter for å stille virksomheter som ønsker nettilknytning overfor kostnadene slik tilknytning medfører? Anleggsbidrag i maskede nett er et omdiskutert tema

12 Tilknytningsplikt Støtte til ny kraftproduksjon kan blant annet gis i form av gratis nettilknytning for vindkraft og småkraft. Et bedre alternativ er å kanalisere all støtte direkte til kraftutbyggere, og gjennom anleggsbidrag og tariffer sikre likebehandling av nettbrukerne? Reguleringsmodellen må justeres for å sikre at nettselskap med mange tilknytninger av småkraftverk ikke taper penger på disse tilknytningene

13 Nettselskapets rolle Bidra til samfunnsøkonomisk riktig etablering av produksjon Ikke motarbeide etablering Bedriftsøkonomiske konsekvenser i gjeldende nettregulering Ikke overstimulere til etablering Kommunale ønsker Ta hensyn til politiske signaler Politiske virkemidler

14 Nettselskapets rolle (kilde EC-group) Samfunnsmessig riktig etablering dersom nye kraftverk dekker endringene i nettets kostnader og samfunnets avbruddskostnader som følge av tilknytningene Produsentens betaling < endring i nettets kostnader Samfunnsøkonomisk ulønnsomme prosjekter realiseres Overetablering Subsidieres av eksisterende kunder Produsentens betaling > endring i nettets kostnader Samfunnsøkonomisk lønnsomme prosjekter som ikke realiseres Underetablering

15 Anleggsbidrag Produsentens dekning av kostnader = produsentens betaling til nettselskap Anleggsbidrag Nett-tariffer (uavhengig av anleggsbidraget) Anleggsbidrag: Investeringstilskudd ved nettilknytting/forsterkning Dekke påløpte anleggskostnader ved nyetablering Endringen i nåverdien av fremtidige investeringer i nettet Rimelig at kunden belastes for denne endringen

16 Anleggsbidrag i maskede nett Anleggsbidrag i masket nett Kun ved ekstraordinære tilfeller? Økt kapasitet og leveringssikkerhet gir økt nytte for flere Urimelig fordeling av kostnader Bør man legge opp til en praksis med økt bruk av anleggsbidrag i masket nett?

17 Anleggsbidrag i maskede nett - noen teoretiske betraktninger (kilde EC-group) Samfunnsøkonomisk prinsipp for prissetting Marginal betalingsvilje lik grensekostnad Betalingsvilje for investeringer i masket nett: informasjonsproblem Bruk av anleggsbidrag: avdekke betalingsvilje gjennom signaler om fremtidige kostnadsnivå instrument for samfunnsøkonomisk effektiv produksjonsutbygging balanse mellom signal om marginalkostnader og størrelsen på anleggsbidrag

18 Anleggsbidrag i maskede nett - noen teoretiske vurderinger (kilde EC-group) Begrensninger i inntektsramme og tariffsystemer Begrenset kunnskap og informasjon om fremtidig investeringsplan gjør praktisering og utforming av anleggsbidrag i maskete nett til en utfordring Vi mangler empiriske studier og beregninger av mulige utfall ved bruk av anleggsbidrag i masket nett Klare retningslinjer bør kunne baseres på slike studier

19 Oppsummering Viktig å få til tilknytningsplikt Men inntektsrammereguleringen må justeres Og det bør åpnes for større muligheter til å ilegge anleggsbidrag

20 Takk for oppmerksomheten!