FYLKESMANNEN I AUST-AGDER Miljøvernavdelingen Hjemmeside: http://fylkesmannen.no/aa E-post: postmottak@fmaa.no Jens Eide Slakteri AS E-18 senter 4790 Lillesand Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato / Sak nr. 2006/622 / MRB 23.05.2006 Ark. nr. 461.3 JENS EIDE SLAKTERI AS, LILLESAND - OVERFØRING AV UTSLIPPSTILLATELSE Viser til vårt brev av 02.06.2005 der vi informerte om at slakteridrift krever tillatelse etter forurensningsloven, og deres søknad om overføring av utslippstillatelsen som tilhørte Gilde Agro Fellesslakteri, samt opplysninger som har kommet frem i forbindelse med saksbehandlingen. Virksomheten til Jens Eide Slakteri AS foregår i samme lokaler som Gilde Agro Fellesslakteris tidligere virksomhet, og Fylkesmannen i Aust Agder overfører med dette Gilde Agro Fellesslakteris utslippstillatelse til Jens Eide Slakteri AS. Gilde Agro Fellesslakteris opprinnelige utslippstillatelse er fra 20.06.1988, med endringer 16.08.1993 og 21.05.1999. Tillatelsen er blitt endret for å være i henhold til Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) kap. 5, 27 og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kap.11, 11-3. Endringene er foretatt i medhold av forurensningslovens 18. Det minnes om at bedriften skal utarbeide måleprogram for utslippskontroll. Måleprogrammet skal sendes til Fylkesmannen innen 01.08.2006. Denne tillatelsen kan påklages av partene i saken eller av andre med rettslig klageinteresse innen en frist på 3 uker, jf. vedlagte klageskjema. Klagen sendes Fylkesmannen i Aust Agder. Med hilsen Eva Boman Seksjonssjef e.f. Marit Ruge Bjærke Rådgiver Saksbehandler: Marit Ruge Bjærke, Rådgiver, Tlf. 37 01 75 40 Kopi til: Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep 0032 Oslo Lillesand kommune Postboks 23 4791 Lillesand Beredskaps- Justis- og byggesaks- Landbruks- Miljøvern- Sosial- og helse Samordnings- Utdannings- og familieavdelingen avdelingen avdelingen avdelingen avdelingen enheten avdelingen Fylkeshuset, Serviceboks 606, 4809 ARENDAL Telefon: 37 01 73 00 Telefaks: 37 01 76 10
Side 2/7 Utslippstillatelse for Jens Eide Slakteri AS Tillatelsen er gitt i medhold av Lov av 13. mars 1981 nr.6 om vern mot forurensninger og om avfall 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysning om slakterivirksomhet med nytt firma i lokaler tidligere disponert av Gilde Agro Fellesslakteri. Utslippstillatelsens vilkår følger vedlagt. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til dette, for eksempel med hensyn til råvarer eller renseutstyr, må være klarert med fylkesmannen på forhånd. Denne tillatelsen erstatter tillatelse gitt av SFT 20.06.1988, endret av Fylkesmannen i Aust-Agder 21.05.1999. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Bedriftsdata Bedrift (bedriftens navn): Hovedbransje: Beliggenhet: Postadresse: Poststed: Kommune: Fylke: Jens Eide Slakteri AS Slakteri E-18 Senter, Gaupemyr, Lillesand E-18 Senter 4790 Lillesand Lillesand Aust-Agder Fylkesmannens referanse: 2006/622/MRB Arkiv: 461.3 Dato: 23.05.2006 Eva Boman Marit Ruge Bjærke seksjonssjef rådgiver
Side 3/7 1.1 Generelle forhold De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriftens forurensninger isolert sett er uønsket, og at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jf. forurensningslovens 7. Det er imidlertid også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. Endringer i denne tillatelsen skal gjøres skriftlig. Dersom bedriften i særlige tilfelle og på grunn av tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid bedriftens ansvar å dokumentere slik hjemmel for å overtre tillatelsens vilkår. Dersom bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes fylkesmannen senest 1 måned etter eierskiftet. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningsloven 18. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir adgang til, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jf. forurensningsloven 56. For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at overtredelse av utslippsvilkårene er straffbart etter forurensningsloven og straffeloven. 1.2 Tillatelsens ramme Underlag for tillatelsen Følgende lover, forskrifter og veiledninger er særlig relevant for virksomheten: lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) Ansvarsforhold, tvangsmulkt, straff Den som har fått tillatelsen har ansvar for til enhver tid å overholde kravene og vilkårene som er satt i denne tillatelsen. Dette innebærer blant annet at anlegg og utstyr skal drives og vedlikeholdes slik at utslippene minimeres. Den ansvarlige plikter gjennom internkontroll og andre tiltak å sørge for at virksomheten drives slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningslovens kap. 10. Tillatelse til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningslovens 10, 2.ledd. I medhold av forurensningsloven 73 kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i utslippstillatelsen. Tillatelser etter andre lover Fylkesmannen forutsetter at tillatelser for øvrige konsesjonspliktige forhold foreligger før denne tillatelsen tas i bruk. 1.3 Bakgrunn for saken og fylkesmannens vurdering Slakteridrift kan medføre fare for forurensning i form av for eksempel forurenset avløpsvann, og kan også medføre sjenerende lukt og støy. Jens Eide Slakteri har i en periode drevet uten tillatelse, men fylkesmannen har vurdert det slik at virksomheten krever tillatelse etter forurensningsloven. Ettersom slakteridriften foregår i lokalene der Gilde Agro Fellesslakteri tidligere
Side 4/7 drev, har Jens Eide Slakteri søkt om overføring av Gilde Agro Fellesslakteris utslippstillatelse. Gilde Agro Fellesslakteris opprinnelige tillatelse er fra 20.06.1988, med endringer 16.08.1993 og 21.05.1999. Fylkesmannen har vurdert det slik at denne tillatelsen kan overføres, men har endret utslippstillatelsen i forhold til gjeldende lovverk, ettersom den opprinnelige utslippstillatelsen er relativt gammel. Den nye utslippstillatelsen har i tillegg blitt tilpasset de forventede slaktemengdene til Jens Eide Slakteri, ettersom disse er en del mindre enn slaktemengdene til Gilde Agro Fellesslakteri. Endringene er foretatt i medhold av forurensningslovens 18. Fordi virksomheten har påslipp til kommunalt nett har fylkesmannen bedt om en påslippsavtale med Lillesand kommune før utslippstillatelsen overføres. Fylkesmannen mottok utkast til påslippsavtale 15.02.2006. Utslippstillatelsen gis under forutsetning av at kravene i påslippsavtalen blir fulgt. Etter forurensningsforskriften kap. 15A kan kommunen fastsette krav til påslipp til kommunalt nett i tillegg til de som er fastsatt i utslippstillatelse, blant annet for å sikre at kravene til kommunens egne avløpsanlegg overholdes. Dersom kravene i utslippstillatelse og kravene fra kommunen i forbindelse med påslipp ikke er like, er det til enhver tid det strengeste kravet som er gjeldende for virksomheten. Utslippstillatelsen har ikke vært sendt på høring, siden endringene i tillatelsen er av mindre miljømessig betydning og i tillegg gir strengere vilkår i forhold til tidligere gitte tillatelse, jf. forurensningsforskriften, 36-7. Med de omsøkte tiltak og fastsatte vilkår finner fylkesmannen det akseptabelt å gi utslippstillatelse for Jens Eide Slakteri AS. 1.4 Frister Måleprogram for utslippskontroll skal sendes fylkesmannen innen 01.08.2006. 1.5 Klagefrist Denne utslippstillatelsen kan i henhold til forurensningsloven 85 påklages til Statens Forurensningstilsyn innen en frist på 3 uker fra den er mottatt. Eventuell klage sendes Fylkesmannen i Aust-Agder. Klagen skal fremsettes skriftlig og bør være begrunnet. Det vises ellers til forvaltningslovens 27, 3. ledd, jf. 29, 32, 36 og 42.
Side 5/7 Tillatelsens vilkår 1. Produksjonsforhold/utslipp: De fastsatte utslippsvilkår svarer til en årsproduksjon på maksimalt 1200 tonn slakt, fordelt på 400 tonn sau/lam, 400 tonn svin og 400 tonn storfe. For produksjonsprosesser der utslippene er proporsjonale med produksjonsmengde, skal eventuell reduksjon av dette produksjonsnivå medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. Normaltall for utslipp er satt til 8 kg BOF 7 per tonn slakt for storfe 4 kg BOF 7 per tonn slakt for svin 8 kg BOF 7 per tonn slakt for sau/lam Dette gir en utslippsgrense for BOF 7 på 8 tonn BOF 7 per år ved full produksjon, og en grense på 4 tonn BOF 7 per år ved en produksjon på 600 tonn slakt. 2. Utslipp til vann 2.1. Utslippsbegrensninger Jens Eide Slakteri skal føre sine prosess- og sanitæravløp inn på offentlig avløpsnett. I tillegg til krav i utslippstillatelse skal avløpet tilfredstille de krav kommunen stiller for slikt påslipp i påslippsavtale. Maksimalt utslipp skal være 8 tonn BOF 7 per år (se pkt. 1), og maksimalt 255 kg BOF 7 per dag. Maksimal mengde avløpsvann per time skal være 15 m 3. ph i avløpsvannet skal ligge i området 6,5-8,5. Forbruk av vann skal reduseres mest mulig og alle slanger skal utstyres med selvlukkende kraner. Avløpsvann fra alle produksjonlokaler skal før utslipp til kommunalt kloakknett som et minimum ledes gjennom dimensjonert fettavskiller. Rent og urent vann skal ikke blandes. Overvann som ikke er forurenset skal ledes utenom renseenheten. Se for øvrig pkt. 2.2. All avrenning som kan være forurenset skal gå til kommunalt nett. Ved rengjøring av maskiner, gulv og lignende skal mest mulig av fast materiale fjernes ved feiing, skraping og lignende. Blod skal samles opp og ikke tilføres avløpsnettet. Etter stikking skal slaktet renne av seg så lenge at blodspillet ved videre bearbeiding blir lite. Sluk skal utstyres med oppsamlingskurver eller rister slik at slakteavfall ikke tilføres avløpsnettet. Partikkelholdig avløp skal renses i silanordning som automatisk fjerner avsilt masse, og har liten maskeåpning. Silen skal ha tilstrekkelig kapasitet. Avfall som mageinnhold og gjødsel skal ikke tilføres avløpsnettet, men disponeres slik at vannforekomster ikke forurenses. Det samme gjelder for slam, fett og oljerester. Prøvetaking og analyse skal utføres etter CEN-standard eller Norsk Standard (NS). Dersom det brukes andre metoder skal det dokumenteres at den metoden som brukes gir tilsvarende resultater som NS. 2.2. Renseanlegg Bedriften skal i størst mulig grad unngå å benytte stoffer som kan redusere rensekapasiteten ved internt og kommunalt renseanlegg. Videre skal det ved batchutslipp gjennomføres tiltak som hindrer merutslipp fra disse anleggene. Dersom det inntrer vesentlige endringer i forutsetningene for rensing ved det kommunale renseanlegget, varsles det herved at denne tillatelsen kan bli endret, jf. forurensningsloven 18.
Side 6/7 2.3. Kommunale avgifter Denne tillatelsen griper ikke inn i kommunens rett til å innkreve avgifter for tilknytning til kommunalt nett. 3. Utslipp til luft 3.1 Forbruk av brensel For bruk av fyringsolje gjelder Forskrift om begrensning av forurensning, kap. 8: Svovelinnhold i ulike oljeprodukter. 4. Lukt Bedriftens virksomheter skal drives på en slik måte at omgivelsene ikke blir sjenert av lukt. 5. Støy 5.1. Maksimalt tillatt støynivå Fylkesmannen forutsetter at bedriften holder seg innenfor de gjeldende retningslinjer for begrensning av industristøy. Vi viser til kap. 7.4 i SFTs veileder TA-2115/2005 til miljøverndepartementets retningslinjer T-1442 for behandling av støy i arealplanlegging (støyretningslinjer) og til forurensningsforskriften kap. 5. 6. Avfall 6.1. Generelle betingelser Bedriften har ikke tillatelse til å brenne avfall. -HUSHOLDNINGSAVFALL skal leveres til godkjent avfallsbehandling. -NÆRINGSAVFALL skal leveres til gjenvinning. Dersom avfallsfraksjoner ikke kan gjenvinnes, skal det leveres til godkjent avfallsbehandling. -FARLIG AVFALL skal håndteres i samsvar med avfallsforskriftens kap. 11 om farlig avfall. Bedriften skal rapportere sin avfallshåndtering i henhold til pkt. 9.2. 6.2. Krav til eget mellomlager Farlig avfall som lagres i påvente av levering/henting skal sikres slik at lageret ikke fører til avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot avdamping av forurensning til luft. Lageret skal dessuten være sikret mot adgang for uvedkommende. 7. Beredskap mot akutt, ulovlig forurensning 7.1. Forebygging av akutte utslipp Bedriften plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på en systematisk gjennomgang av bedriftens virksomheter. 7.2. Beredskapsplikt I den utstrekning virksomheten ved bedriften representerer en risiko for akutt, ulovlig forurensning, skal bedriften sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Bedriftens beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt, ulovlig forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. 7.3. Varslingsplikt Dersom det likevel oppstår akutt, ulovlig forurensning av betydning eller fare for slik forurensing som følge av bedriftens virksomhet, skal bedriften straks varsle brannvesenet (i henhold til Forskrift
Side 7/7 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07.92), kommunens tekniske etat og Fylkesmannens miljøvernavdeling. 8. Generelle vilkår 8.1. Overholdelse av grenseverdier Fastsatte grenser for utslipp til vann skal overholdes i tilfeldig valgte måleperioder når det ikke er satt nærmere krav til midlingstid. 8.2. Egenkontroll og ansvar Bedriften plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. Heri ligger bl. a. en plikt til så langt som mulig å søke å hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp. 9. Internkontroll, målinger, rapporteringer 9.1. Kontrollklasse Bedriften er plassert i kontrollklasse 3. 9.2. Måling av utslipp og rapportering til Fylkesmannen Bedriften skal utarbeide et program for kontrollmåling av utslipp til vann. Bedriftens kontroll av egne utslipp skal være kvalitetssikret. Måleprogrammet skal sendes fylkesmannen til orientering innen 01.08.2006. Bedriften skal rapportere sitt totale utslipp til vann, totalproduksjon, avfallshåndtering, eventuelle avvik fra gjeldende krav og hvordan avvik er fulgt opp, minimum én gang per år. Fylkesmannen sender ut rapporteringsskjema i månedsskiftet januar/februar hvert år. Årsrapporten skal sendes fylkesmannen innen 1.mars. Første rapporteringsår blir 2007. 9.3. Internkontroll I henhold til Internkontrollforskriften, fastsatt 6.12.1996, plikter bedriften å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for blant annet å sikre at kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. 10. Utskifting av utstyr Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi fylkesmannen melding om dette, jf. 19 i forurensningsloven. 11. Nedleggelse og driftsstans Hvis et anlegg blir nedlagt eller en virksomhet stanser, skal eieren eller bruker gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til fylkesmannen. Ved nedleggelse eller stans skal bedriften videre sørge for at kjemikalierester, ubrukbare kjemikalier og lignende tas hånd om på en forsvarlig måte, og ubrukte kjemikalier skal selges eller lagres forsvarlig (jf. avfallsforskriften, kap.11-8). De tiltakene som treffes i denne forbindelse skal rapporteres til fylkesmannen innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal inneholde dokumentasjon på disponering av kjemikalierester og navn på eventuell(e) kjøper(e) av ubrukte kjemikalier. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt.