Digitalt planregister og SePlan

Digitalt planregister og SePlan Nettverkssamling for kommunal planlegging Gardermoen 27. og 28. mai 2013

Vår organisasjon

Landdivisjonen

Kartverks formelle rolle Kart- og planforskriften 15 Kartverk skal veilede kommunene om etablering av planregister Kartverket skal bistå kommunene med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner, og digitale planregistre.

Oppbygningen av plan- og bygningsloven Første del: Alminnelig del Kap. 2 Krav om kartgrunnlag, stedfestet informasjon mv.

Pbl. 2-1 Kart og stedfestet informasjon Kommunen skal sørge for at det foreligger et oppdatert offentlig kartgrunnlag for de formål som omhandles av loven. Statlige, regionale og kommunale organer skal legge stedfestet informasjon til rette slik at informasjonen er lett tilgjengelig for bruk i plan- og byggesaksbehandlingen. Kartgrunnlaget skal også kunne nyttes til andre offentlige og private formål. Departementet kan gi forskrift om kart og stedfestet informasjon.

Pbl. 2-2 Kommunalt planregister Kommunene skal ha et planregister som gir opplysninger om gjeldende arealplaner og andre bestemmelser som fastlegger hvordan arealene skal utnyttes. Departementet har gitt forskrift om kart og stedfestet informasjon i plan- og byggesaksbehandlingen. Forskriften har også regler om bl.a. digitalt planregister og framstilling av arealplaner.

Noen definisjoner - forskriftens 2 Endelig vedtatt arealplan = arealplan med tilhørende bestemmelser som gjennom statlig, regionalt eller kommunalt vedtak etter pbl. har fått rettsvirkning. Digital arealplan = arealplan egnet for elektronisk databehandling i en form som representerer planen på en fullstendig og entydig måte. Plandata = geodata i digital arealplan som er gjenstand for vedtak etter pbl. Basiskart = geodata i plankartet som ikke er gjenstand for vedtak etter pbl., dvs. det kartet som planen tegnes på. Plankart = framstilling av arealplan på kart inneholder opplysninger som kan være gjenstand for vedtak (dvs. plandata) og det bakgrunnskartet vedtaket presenteres på (basiskartet).

Noen definisjoner forskriftens 2 Nasjonal arealplan-id = landsdekkene, entydig og unikt kjennetegn (identifikasjon) på en arealplan. Vil bestå av egenskapen administrativenhetsnummer = kommunenr. (4 sifret)/fylkesnr. (2 sifret)/landskode (no) Samt et løpenummer på maksimalt 10 karakterer (tegn) Tildeles mer eller mindre automatisk når et planforslag blir lagt inn i kommunens digitale planregister eller planforvaltningssystem. Skal vise nivået plan er utarbeidet på. Skal gjøre det enkelt å søke fram, gi innsyn i og laste planen ned. Nødvendig for effektivt å kunne utarbeide landsomfattende statistikker over ulike typer arealformål mv.

Krav til framstilling av arealplan forskriften kap. 3 Planen skal være framstilt i henhold til nasjonalt utvekslingsformat dvs. gjeldende SOSI Plan nå 4.5 Har bl.a. krav til endelig vedtatt areaplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id, digital areaplan. Utdyper og fastsetter arealformålene uttømmende i vedlegg I og II til forskriften. Viser også til kravene som er gitt nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister er bindende.

SOSI - Hva i all verden er det? Samordnet opplegg for stadfestet informasjon En norsk standard som bygger på internasjonale standarder for utveksling av ulike typer data uavhengig av programvare Arealformålene og hensynssonene i pbl. og kart- og planforskriftens vedlegg er bestemmende for SOSI-kodene.

Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister (NPAD) Avledet regelverk til kart- og planforskriften vist til i flere bestemmelser 9 om krav til endelig vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id mv. o Femte ledd: «Arealplan skal framstilles med arealbruksformål og hensynssoner slik de framgår i vedlegg I og II til denne forskriften. Fargelegging, skravur og annen symbolbruk i plankartet skal være i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Navnsetting i arealplan skal være i samsvar med bestemmelsene i lov av 18. mai 1990 nr. 11 om stadnamn.» o Sjette ledd: «Plankartet skal vise innhold og rettslige virkninger på en klar og entydig måte, og med tilstrekkelig nøyaktig stedfesting tilpasset formålet med planen. Planen skal på en entydig måte skille mellom plandata og basiskart.»

Bruk av arealformål Det er ikke anledning til å lage nye formål eller andre fargekoder enn de som følger av lov og forskrift. Hvorfor ikke? o Like planer o Enklere å ta ut statistikk Gjeldende liste i pbl. og kart- og planforskriftens vedlegg I og II er uttømmende for alle arealplaner. Dokument nr. 3:11 (2006-2007) Riksrevisjonens undersøkelse av bærekraftig arealplanlegging og arealdisponering i Norge

Arealformål 1)Bebyggelse og anlegg 2)Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 3) Grønnstruktur 4) Forsvaret 5) Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift 6) Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone

Hensynssoner Sikrings-, støy- og faresoner. Sone med særlige krav til infrastruktur. Sone med særlige hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap eller bevaring av natur- eller kulturmiljø. Sone for båndlegging etter plan- og bygningsloven eller andre lover. Sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer (urbant jordskifte).

Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister (NPAD) Del 0 Generelt Del 1 Spesifikasjon for plankartet veiledning om framstilling av plan Del 2 Spesifikasjon for tegneregler grafiske visningen/ representasjonen av planen Del 3 SOSI- produktspesifikasjon for digital arealplan digital representasjonen av planen Del 4 Spesifikasjon for kommunalt planregister tilpasset GeoIntegrasjons-standarden

Kommunalt planregister pbl. 2-2 + forskriften kap. 4 Kommunene skal ha et planregister som gir opplysninger om gjeldende arealplaner og andre bestemmelser som fastlegger hvordan arealene skal utnyttes. Kart- og planforskriften Kart- og planforskriften planregister 13 planoversikt 12 digitalt

Planoversikt - 13 Greit utgangspunkt Oversikt over hvilke planer kommunen har, og hvilke de skal videreføre Gir mulighet til å få luket ut planer som ikke er liv laga

Planregister med planoversikt forskriften 13 Vært et krav fra 1. juli 2009, og skal brukes av de kommuner som ikke skal føre digitalt planregister. Skal inneholde: endelig vedtatte arealplaner statlig, regionale og kommunale planer, dokumentasjon for mindre endringer, dispensasjoner, vedtatte midlertidige forbud, og planer som er tatt under behandling. Skal være til gjenglig på Internett - liste - planavgresning (planomriss)

Digitalt planregister forskriften 12 Brukes til å ta ut statistikk. Må omfatte tilstrekkelig metadat for at brukere av registeret skal kunne søke fram og bruke dataene. Skal oppfylle kravene i nasjonal produktspesifikasjon. Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister del 4. Omfatter også planoversikt. Et krav fra den 1. mars 2010.

Digitalt planregister forskriften 12 Ikke et arkiv. Integrasjon med arkiv, vil være aktuelt å hente en rekke dokumenter fra arkivsystemet. F.eks.; - arealplankartet, (original høringskart, og endelig vedtatt plan) - tegnforklaring, - bestemmelsene, - vedtak, - illustrasjoner, - konsekvensutredning m.v.

Datamodell for planregister Datamodellen definerer hvilken opplysninger som kan registreres for en arealplan Modellen er lagt på et konseptuelt nivå, dvs. at den angir hva registeret kan inneholde, og hvordan ev. forbindelser med andre databaser m.v. kan tenkes etablert Datamodellen er beskrevet som en UML modell og støttet med tekst i produktspesifikasjonen del 4...vi begynner litt enkelt

Modellbeskrivelsen RelasjonTilAnnenPlan + forhold: Planforholdstype RelasjonTilAnnenPlan 0..* Arealplan OrganisasjonPerson + rolle: Rolletype + organisasjon: CharacterString + kontaktperson: CharacterString [0..1] + HentKontaktInformasjon() + HentAktører() +annenplan 0..* +organisasjonperson 0..* 1 + arealplanid: NasjonalArealplanId + plannavn: CharacterString + plantype: Plantype + planstatus: Planstatus + planbestemmelse: Planbestemmelse + lovreferanse: LovreferanseType + lovreferansebeskrivelse: CharacterString [0..1] + opprinneligplanid: CharacterString [0..1] + opprinneligadministrativenhet: Integer [0..1] + forslagsstillertype: ForslagsstillerType [0..1] 1 0..* Planfase + planfasenavn: CharacterString + fradato: Date + tildato: Date + HentPlanbehandlinger() 0..1 Planområde + område: Flate [0..1] + posisjon: Punkt [0..1] + vertikalnivå: Vertikalnivå +planområde 1..* 1 + BeregnPlanstatus() + HentPlan() + NyPlanID() 0..1 + HentPlanOmråde(NasjonalArealplanId*) + NyttHendelsesPunkt() + HentBboxForPlan(NasjonalArealplanId*) + FinnPlanerForOmråde() 1..* +plandokument 0..* Plandokument +hendelse 1..* 0..2 Referanse til plandataene (objektene som beskriver plan i henhold til SOSI). + dokumenttype: PlandokumentType + arkivreferanse: Link + dokumentdato: Date + status: DokumentStatus [0..1] + beskrivelse: CharacterString + HentPlanDokument() + FinnPlanDokument() +plandokument 0..* 0..1 +hendelse Hendelse + dato: Date + posisjon: Punkt [0..1] + navn: CharacterString + saksnummer: SaksnummerType + FinnHendelser() Planforslag EndeligPlanv edtak KunngjøringEndeligVedtattPlan MindreEndring Opphev else Plansakprosess Innsigelse Ikrafttredelse Klage Dispensasjon Kommentar + innsigelsesmyndighet: InnsigelsesmyndighetType + merknad: CharacterString [0..1] + avgittdato: Date + utsattiverksettingavvedtak: Boolean + avgitt: Date + dispensasjon: DispensasjonType + dispfra: CharacterString [0..1] + vedtaksdato: Date + tekst: CharacterString Listen er ikke utfyllende og endringer (utvidelser) må påregnes, dvs. innsigelsesmyndighet må kunne anta andre verdier enn de fra listen. dispfra skal ha verdi dersom dispensasjonen gjelder Arealbruk kommune(del)plan=140, Regulerings/bebyggelsesplan=160 eller Hensynssone=170 Kommentar til endelig vedtatt plan

GeoIntegrasjons-prosjektet Prosjektets formål var å få utarbeidet felles grensesnittstandarder og prinsipper for samspill mellom fagsystemer og saks- /arkivsystemer innenfor kommunal sektor. To arbeidspakker som hadde fokus på 1) grensesnitt mot matrikkelinformasjon, og 2) grensesnitt mot kommunale planregistre. Standarden er utarbeidet og vedtatt

Grafisk framstilling = tegnereglene Arealplan Nasjonal ArealplanID Hovedopplysninger GIS Arkiv Sak Digital representasjon - SOSI Planområde Dokumenter saksgang eller hendelser

Data som skal være med i digitale planregister - 12 Endelig vedtatte arealplaner i kommunen - herunder planer som statlige og regionale myndigheter har vedtatt. Endringene i planen. Dokumentasjon for vedtatte mindre endringer. - det endrede området inntegnet på kart?

Dispensasjoner som skal være med i digitale planregister Dispensasjoner som skal georeferes: forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag arealformålene grønnstruktur, landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift, bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone sikrings-, støy- og faresoner, infrastruktur- sone, randsone rundt verneområder, båndleggingssone. Er det gitt dispensasjon fra flere av strek- punktene foran i samme sak, skal hver enkelt georeferes.

Kan andre typer dispensasjoner være med i digitalt planregister? Ja, men da kun som hendelser Dokument hentes fra sak/arkivsystem Mulighet for å vise hvor det er søknad om dispensasjon, men ikke gitt.

Andre data som skal være med Midlertidig anleggsområder Bestemmelsesområder Planer som er tatt under behandling (planforslag) plangrense Opplysninger om innsigelser til og klager på arealplaner, eventuelt at det er vedtatt utsatt iverksetting av vedtak

Forvaltning og vedlikehold forskriften 15 Kommunen skal ha system for forvaltning og vedlikehold av sitt planregister løpende. «snarest mulig» = 8 arbeidsdager fra vedtak til registrering Vedtak som krever kunngjøring skal være ført inn i registeret før kunngjøring skjer. Kommunen kan bestemme at eldre endelig vedtatte digitale arealplaner skal føres inn i digitalt planregister. Hva med eldre vedtatte planer som ikke er digitale?

Planprosess for reguleringsplan (uten planprogram og krav om konsekvensutredning) Oppstartsmøte Kunngjøre oppstart Høring og offentlig ettersyn i min. 6 uker Bearbeide plan Vedtak i politisk utvalg Vedtak i kommunestyret/ev. i politisk utvalg Kunngjøring Utarbeide planutkast Innlegging i planregisteret Ev. mekling Ev. godkjenning av Miljøverndepartementet Innlegging i planregisteret Kommunene har en frist på 12 uker for å avklare om plan skal fremmes ved å vedta at den skal sendes på høring (komplett plan) Kommunen har en frist på 12 12 til å vedta planen etter at den er ferdigbehandlet K-styret kan delegere sin vedtaksmyndighet for mindre planer som er i tråd med k.plan som er nyere enn 4 år

Planprosess for reguleringsplaner som avviker vesentlig fra kommuneplan eller områderegulering Oppstartsmøte Planprogram Høring og offentlig ettersyn av planprogrammet i min. 6 uker Innlegging i planregisteret Fastsette planprogram Utarbeide planutkast med konsekvensutredning Høring og offentlig ettersyn i min. 6 uker Bearbeide planen Vedtak i politisk utvalg Ev. mekling Vedtak Ev. godkjenning av Miljøverndeparte mentet Kunngjøring Innlegging i planregisteret

Kartverkets bistand til å kontrollere den tekniske kvaliteten Sikre likt utformet arealplaner, og dermed innholdet i de digitale planregistrene. Hva betyr det for regionalt nivå? o Rettslikhet o Demokrati Når bør en slik kvalitetskontroll skje? o før, under eller etter høring? Kan regionalt nivå ha nytte av et samarbeid med Kartverket i høringsfasen?

Tilgang til informasjon i planregister og det offentlige kartgrunnlag forskriften 14 Via Internett skal være søkbar og gi mulighet for ren visning Tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) etter de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner som gjelder for samarbeidet. Nedsatt en arbeidsgruppe som jobber med dette, se egen siden på Norge digitalt

Plansatsing under Norge digitalt - prinsipper Felles satsing for å styrke etablering av komplett innhold i kommunale digitale planregistre. Gradvis utvikling av et nytt nasjonalt datasett over 5 år. Et utvalg parter i Norge digitalt går sammen om å sikre gjennomføring av etableringsprosjekter og videre deltakelse i FDV avtalen. Planinformasjon innarbeides som obligatorisk datasett i Norge digitalt for øvrige parter. Kommuner som etablerer og vedlikeholder planinformasjon med tilhørende tjenester inngår FDV-avtale og blir støttet økonomisk. Kartverket vil stå for ledelse av prosjektet og følger opp kommunene og etablerer felles tekniske løsninger.

Norge digitalt - Nasjonal organisering Nasjonalt geodataråd Samordningsgruppe Miljøverndepartementet Fylkesgeodatautvalg Fylkesgeodatautvalg Fylkesgeodatautvalg Fylkesgeodatautvalg Geodatakoordinator Temadata Forum Teknologi Forum Plandata Forum Matrikkel Forum Bransje Forum Geovekst Forum Storkomm. Gruppa Standardiseringsforum Deltakende virksomheter og parter i Norge digitalt Landområder Marine områder Svalbard

Geodataloven Lovens formål bidra til god og effektiv tilgang til offentlig geografisk informasjon (geodata) for offentlige og private formål befeste samarbeidet om deling av geodata mellom virksomheter med offentlige oppgaver sikre videre utvikling og drift av den nasjonale infrastrukturen for geografisk informasjon bidra til deling av geodata i Europa gjennomføre INSPIRE-direktivet

INSPIRE-direktivet - hva er det? Infrastructure for spatial information in Europe Landene skal etablere nettjenester for elektronisk tilgang framstille metadata sørge for at data og tjenester kan samvirke Offentlige myndigheter skal dele geodata Trådte i kraft i EU 15. mai 2007 Innlemmet i EØS-avtalen 30. april 2010

Videreføre samarbeidet Norge digitalt Geodataloven er basert på en videreføring av Norge digitalt som et frivillig avtaleregulert samarbeid Kommunale og statlige myndigheter skal etablere og operere et felles nettverk av geodatatjenester gjøre data tilgjengelig på harmonisert form etablere og holde metadata à jour

Nasjonal geodatadataportal INSPIRE METADATAPORTAL KARTKLIENT WWW.GEONORGE.NO En av mange klienter METADATAEDITOR Datasett/serier Tjenester Applikasjoner FAGPORTALER

Nasjonal planportal To ulike delprosjekt som har til formål å bedre tilgangen til planinformasjon innenfor Norge digitalt samarbeidet. PlanSynk SePlan

Prinsippskisse GeoSynktjenester nettjenester GeoNorge (Tjeneste-/metadatakatalog) Endringslogg WFS-T (harmonisert) Nasjonal planportal SePlan Synkronisering Kommunale forvaltningnssystem/ planregistre Validering Nasjonal katalog GML skjema Nasjonal base over planomriss (Planområder) Synkronisert Ulike applikasjoner fra forskjellige systemleverandører

Deling av data Forvaltningssamarbeid Statens kartverk Skog og landskap NGU Statens vegvesen DN Fylkesmannen Kommune Fylkeskommune n Kommune Andre private eller offentlige Andre Andre

Status for digitalt planregister

SePlan

Arealplaner i forvaltningsløsningen 24. september 2012 27 434 77 89 reguleringsplaner kommuneplaner kommunedelplaner

Arealplaner tilgjengelige for Norge digitalt 26. oktober 2012 32 406 85 96 reguleringsplaner kommuneplaner kommunedelplaner

Arealplaner tilgjengelige for Norge digitalt 27. februar 2013 38 122 137 172 reguleringsplaner kommuneplaner kommunedelplaner

Arealplaner tilgjengelige for Norge digitalt 1. mars 2013 38 790 145 172 reguleringsplaner kommuneplaner kommunedelplaner

Arealplaner tilgjengelige for Norge digitalt 1. mai 2013 39 550 155 195 reguleringsplan- kommuneplan- kommunedelplan- områder områder områder

Bidragsytere BILDER

Reguleringsplaner WMS

Kommuneplaner WMS (ikke driftssatt)

Oppsummering BILDER

Store oppgaver skal en begynne på, ikke tenke på. Julius Cæsar