ØVRE EIKER KOMMUNE Utvalg: Møtested: Dato: 14.10.2015 Tidspunkt: 17:00 Følgende medlemmer møtte: Fagkomite 2: Oppvekst Møteprotokoll Kerteminde, Rådhuset, Hokksund Lars Kristian Groven Bijan Gharakhani Borghild Lobben Inger Solberg Trond Bermingrud Marit Wergeland Birgitte Nyblin- Niclas K. Tokerud Skarra Austgulen Siv Iren Hansen Følgende medlemmer møtte ikke: Følgende varamedlemmer møtte: Følgende fra administrasjonen møtte: Seksjonsleder Stig Rune Kroken Diverse merknader: Underskrifter:
Saksnr Innhold Lukket PS 12/15 Referatsak RS 7/15 Justering av vedtekter for kommunale barnehager i Øvre Eiker PS 13/15 Høring - Fremtidens skole. Saksordfører: Lars Kristian Groven PS 12/15 Referatsak RS 7/15 Justering av vedtekter for kommunale barnehager i Øvre Eiker Behandling i Fagkomite 2: Oppvekst - 14.10.2015 Saken referert. Ingen merknader. Vedtak i Fagkomite 2: Oppvekst - 14.10.2015 Saken referert. Ingen merknader. PS 13/15 Høring - Fremtidens skole. Saksordfører: Lars Kristian Groven Rådmannens anbefaling Øvre Eiker kommune sender følgende høringsuttalelse: Innledningsvis støtter Øvre Eiker kommune den retningen utvalget har vist for fremtidens skole. En fornying av fag og kompetanser, som bygger på Kunnskapsløftet, skaper en forventning om at skolene i tillegg kan videreføre og bygge på det grunnlaget som er jobbet med fra før. For Øvre Eiker kommune betyr dette spesielt arbeidet med kommunens skolebaserte utviklingsarbeid med klasseledelse og vurdering for læring. Utredningens utvidede kompetansebegrep tar tak i hele mennesket og skaper en tettere kobling mellom dagens formålsparagraf, den generelle del og læreplanene. Rådmannen mener dette vil skape nytt liv i innholdet i den generelle læreplanen og samtidig gi våre elever en mer helhetlig utvikling som mennesker og samfunnsborgere. 1. Kompetanser i fremtidens skole 1.1. Utvalget begrunner det brede kompetansebegrepet med kompleksiteten i de utfordringene og oppgavene elevene vil møte i skolen og senere i livet, med forskning om læring og utvikling og skolens samfunnsoppdrag. Øvre Eiker kommune støtter utvalgets anbefalinger om fire kompetanseområder for fremtidens skole og mener dette er et godt rammeverk for fornyelse av skolefagene. 1.2. Øvre Eiker kommune støtter forslaget om at grunnleggende ferdigheter reformuleres og legges inn i kompetanser. 2. Fagfornyelse og læreplanmodell 2.2. Øvre Eiker kommune støtter forslaget om å starte fagfornyelsen i fagområder. Dette vil gjøre det enklere å se sammenhenger i læreplanene for fagene og kompetanseområdene. 2.3. Øvre Eiker kommune støtter tanken om byggesteiner i fag. For å få til dybdelæring og god progresjon i fagene blir det viktig at det legges et godt grunnlag for lærernes forståelse av disse felles byggesteinene og samarbeidet mellom fag. Operasjonaliseringen av kompetansemålene gjennom lokalt arbeid med læreplaner har det vært jobbet mye med etter
Kunnskapsløftet. Målet med fagfornyelse og ny læreplanmodell er, sånn vi ser det, fortsatt at lærerne skal bort fra den lærebokstyrte praksisen og i større grad forholde seg til kompetansebegrepet. Progresjonsbeskrivelser i faget skal danne grunnlaget for lærerens arbeid med å tilpasse undervisningen. Dette ser vi kan møte på utfordringer for små skoler, med få faglærere. Faren mener vi er at det kan blir store forskjeller mellom klasserom og skoler. Dette bør hensynstas i de nasjonale føringene som legges. 2.4. Den foreslåtte fleksibiliteten i fag og timefordelingen kan ha fordeler og ulemper. Øvre Eiker ser at fordelen blir større handlingsrom i fleksibiliteten mellom fag i fagområder og i samarbeid med andre instanser, som for eksempel næringslivet. På den andre siden vil det kreve kompetente skoleledere og lærere som er i stand til å se helhetlig på skoleutvikling, fagområder og fag. Det fordrer skoleledere som er i stand til å ta valg ut i fra gode faglige begrunnelser. Opplæring og veiledning i arbeidet med fag og timefordeling vil bli viktig for å hjelpe rektor i dette arbeidet. 2.6. Øvre Eiker kommune synes det er positivt at samfunnsutviklingen og realisering av skolens samfunnsoppdrag i større grad belyses og ivaretas i fremtidens skole. 2.8. Øvre Eiker kommune støtter utvalgets forslag om et rammeverk for fagovergripende kompetanser. Utredningen viser at en rekke studier bekrefter at gode relasjoner og tillit mellom elever og lærere er grunnleggende for å skape et læringsmiljø som bidrar til trivsel og til faglig, sosial og emosjonell læring og utvikling. Utvalget mener at ved en fremtidig fornyelse av læreplanverket bør ordningene for vurdering i fag, dialog om annen utvikling og orden og oppførsel vurderes i sammenheng. I tråd med Øvre Eiker kommunes satsning på relasjonskompetanse er vi opptatt av at karakter i orden og oppførsel må sees i sammenheng med den voksnes ansvar for relasjonen til eleven. Elevsyn mener vi derfor er sentralt i forhold til opplæringen og veiledningen av skoleledere og lærere, slik at de voksne er i stand til å skape en god dialog med og veiledning av eleven. 2.9. Øvre Eiker støtter utvalgets forslag om at det må være en god sammenheng mellom læreplanene og veiledningsressursene. Kommunen mener det er et godt forslag at læreplanene og veilederne er to ulike dokumenter. 3. Undervisning og vurdering 3.1. Utredningen viser til at lærernes profesjonelle handlingsrom innebærer et ansvar for å gjøre velbegrunnede og forskningsbaserte valg av metoder og tilnærminger i undervisningen. Dette fordrer profesjonelle lærere med høy fag og fagdidaktisk kompetanse, som er i stand til å ta valg tilpasset elevenes læringsbehov. Øvre Eiker kommune støtter derfor utvalgets forslag om en langsiktig satsning på kompetanseutvikling som legger vekt på de fire kompetanseområdene og fornyede læreplaner. Øvrige kommentarer til punkt 3: Øvre Eiker kommune støtter en videreutvikling av undervisnings- og vurderingspraksisen for å ivareta det fornyede innholdet. Kommunen ser at endringer i målene i fagene, og det brede kompetansebegrepet, vil gi behov for fornyede metoder for vurdering. Øvre Eiker kommune har lagt ned mye arbeid gjennom klasseledelse og i forbindelse med satsningen Vurdering for læring. Kommunen ser det derfor som viktig at dette arbeidet integreres i det videre arbeidet med fornyet vurderingspraksis. Kommunen støtter utvalgets forslag om at skolen skal støtte elevenes sosiale og emosjonelle utvikling i fagene, men ser også utfordringen når det kommer til vurdering av disse kompetansene. Utvalget viser selv til problematikken rundt disse faglige og etiske
vurderingene. Kommunen er enig i at det er helt nødvendig at det legges opp til gode støtte- og veiledningsressurser for skoleledere og lærere. 3.2. Øvre Eiker kommune støtter en nasjonal føring for standpunkt og sluttvurdering. 3.3. Kommunen ser det som en stor fordel at det nedsettes et ekspertutvalg som skal se på hvordan dagens eksamenssystem kan videreutvikles. 4. Implementering 4.1. Øvre Eiker kommune er positiv til utvalgets forslag om at implementeringen skal være dialogbasert, legge til rette for møteplasser og gis tid til å fremme god forankring. Kommunen har god erfaring med skolebasert kompetanseutvikling og vil spesielt støtte denne formen for økt kollektiv kompetanse på skolene. Kommunene vil økonomisk sett ha ulike forutsetninger for å gjennomføre tiltakene som kommer. Øvre Eiker kommune er opptatt av at alle kommuner skal ha like forutsetninger for å gjennomføre omstillingsprosessen. Dette betinger at kommunene får et økonomisk bidrag som gir gode muligheter for kompetanseheving og arbeid med lokale læreplaner. Øvre Eiker kommune jobber langsiktig med skoleutvikling. Det er derfor viktig for oss som skoleeiere at vi får mulighet til å videreføre våre kollektive satsningsområder og arbeid sammen med skolene, som vi ser gir gode resultater. Samtidig blir det viktig med lokal frihet til å tilpasse innføringen av det fornyede innholdet. Begrunnelse Rådmannen ser på NOU 2015:8 som viktig for utviklingen av elevenes kompetanse i et fremtidig samfunns- og arbeidsliv. Rådmannen mener at høringen i stor grad angir en riktig retning for fremtidens skole, samtidig som den støtter opp under det arbeidet som allerede er igangsatt i skolene i Øvre Eiker. Behandling i Fagkomite 2: Oppvekst - 14.10.2015 Lars Kristian Groven (H) fremmet følgende forslag til nytt punkt på vegne av H og Frp: 5. Økonomi I kapittel 7 beskriver utvalget de økonomiske konsekvensene og foreslår enkelte tiltak. Hvis utvalgets forslag skal gjennomføres, vil det for kommunen kreve ekstra ressurser på mange områder. Oppdatering av læremidler bør skje parallelt med innføring av nye planer. Arbeidet med en omlegging vil komme i tillegg til allerede eksisterende oppgaver både for skoleadministrasjonen og lærerne. Øvre Eiker kommune forutsetter at et vedtak om gjennomføring følges av tilstrekkelige ressurser til å dekke de nye oppgavene. Avstemming: Rådmannens anbefaling med tillegg fremmet av L. K. Groven ble enstemmig tiltrådt som innstilling for kommunestyre. Vedtak i Fagkomite 2: Oppvekst - 14.10.2015 Øvre Eiker kommune sender følgende høringsuttalelse: Innledningsvis støtter Øvre Eiker kommune den retningen utvalget har vist for fremtidens skole. En fornying av fag og kompetanser, som bygger på Kunnskapsløftet, skaper en forventning om at skolene i tillegg kan videreføre og bygge på det grunnlaget som er jobbet med fra før. For Øvre Eiker kommune betyr dette spesielt arbeidet med kommunens skolebaserte utviklingsarbeid med klasseledelse og vurdering for læring. Utredningens utvidede kompetansebegrep tar tak i hele mennesket og skaper en tettere kobling mellom dagens formålsparagraf, den generelle del og
læreplanene. Rådmannen mener dette vil skape nytt liv i innholdet i den generelle læreplanen og samtidig gi våre elever en mer helhetlig utvikling som mennesker og samfunnsborgere. 1. Kompetanser i fremtidens skole 1.1. Utvalget begrunner det brede kompetansebegrepet med kompleksiteten i de utfordringene og oppgavene elevene vil møte i skolen og senere i livet, med forskning om læring og utvikling og skolens samfunnsoppdrag. Øvre Eiker kommune støtter utvalgets anbefalinger om fire kompetanseområder for fremtidens skole og mener dette er et godt rammeverk for fornyelse av skolefagene. 1.2. Øvre Eiker kommune støtter forslaget om at grunnleggende ferdigheter reformuleres og legges inn i kompetanser. 2. Fagfornyelse og læreplanmodell 2.2. Øvre Eiker kommune støtter forslaget om å starte fagfornyelsen i fagområder. Dette vil gjøre det enklere å se sammenhenger i læreplanene for fagene og kompetanseområdene. 2.3. Øvre Eiker kommune støtter tanken om byggesteiner i fag. For å få til dybdelæring og god progresjon i fagene blir det viktig at det legges et godt grunnlag for lærernes forståelse av disse felles byggesteinene og samarbeidet mellom fag. Operasjonaliseringen av kompetansemålene gjennom lokalt arbeid med læreplaner har det vært jobbet mye med etter Kunnskapsløftet. Målet med fagfornyelse og ny læreplanmodell er, sånn vi ser det, fortsatt at lærerne skal bort fra den lærebokstyrte praksisen og i større grad forholde seg til kompetansebegrepet. Progresjonsbeskrivelser i faget skal danne grunnlaget for lærerens arbeid med å tilpasse undervisningen. Dette ser vi kan møte på utfordringer for små skoler, med få faglærere. Faren mener vi er at det kan blir store forskjeller mellom klasserom og skoler. Dette bør hensynstas i de nasjonale føringene som legges. 2.4. Den foreslåtte fleksibiliteten i fag og timefordelingen kan ha fordeler og ulemper. Øvre Eiker ser at fordelen blir større handlingsrom i fleksibiliteten mellom fag i fagområder og i samarbeid med andre instanser, som for eksempel næringslivet. På den andre siden vil det kreve kompetente skoleledere og lærere som er i stand til å se helhetlig på skoleutvikling, fagområder og fag. Det fordrer skoleledere som er i stand til å ta valg ut i fra gode faglige begrunnelser. Opplæring og veiledning i arbeidet med fag og timefordeling vil bli viktig for å hjelpe rektor i dette arbeidet. 2.7. Øvre Eiker kommune synes det er positivt at samfunnsutviklingen og realisering av skolens samfunnsoppdrag i større grad belyses og ivaretas i fremtidens skole. 3.8. Øvre Eiker kommune støtter utvalgets forslag om et rammeverk for fagovergripende kompetanser. Utredningen viser at en rekke studier bekrefter at gode relasjoner og tillit mellom elever og lærere er grunnleggende for å skape et læringsmiljø som bidrar til trivsel og til faglig, sosial og emosjonell læring og utvikling. Utvalget mener at ved en fremtidig fornyelse av læreplanverket bør ordningene for vurdering i fag, dialog om annen utvikling og orden og oppførsel vurderes i sammenheng. I tråd med Øvre Eiker kommunes satsning på relasjonskompetanse er vi opptatt av at karakter i orden og oppførsel må sees i sammenheng med den voksnes ansvar for relasjonen til eleven. Elevsyn mener vi derfor er sentralt i forhold til opplæringen og veiledningen av skoleledere og lærere, slik at de voksne er i stand til å skape en god dialog med og veiledning av eleven.
3.9. Øvre Eiker støtter utvalgets forslag om at det må være en god sammenheng mellom læreplanene og veiledningsressursene. Kommunen mener det er et godt forslag at læreplanene og veilederne er to ulike dokumenter. 3. Undervisning og vurdering 3.1. Utredningen viser til at lærernes profesjonelle handlingsrom innebærer et ansvar for å gjøre velbegrunnede og forskningsbaserte valg av metoder og tilnærminger i undervisningen. Dette fordrer profesjonelle lærere med høy fag og fagdidaktisk kompetanse, som er i stand til å ta valg tilpasset elevenes læringsbehov. Øvre Eiker kommune støtter derfor utvalgets forslag om en langsiktig satsning på kompetanseutvikling som legger vekt på de fire kompetanseområdene og fornyede læreplaner. Øvrige kommentarer til punkt 3: Øvre Eiker kommune støtter en videreutvikling av undervisnings- og vurderingspraksisen for å ivareta det fornyede innholdet. Kommunen ser at endringer i målene i fagene, og det brede kompetansebegrepet, vil gi behov for fornyede metoder for vurdering. Øvre Eiker kommune har lagt ned mye arbeid gjennom klasseledelse og i forbindelse med satsningen Vurdering for læring. Kommunen ser det derfor som viktig at dette arbeidet integreres i det videre arbeidet med fornyet vurderingspraksis. Kommunen støtter utvalgets forslag om at skolen skal støtte elevenes sosiale og emosjonelle utvikling i fagene, men ser også utfordringen når det kommer til vurdering av disse kompetansene. Utvalget viser selv til problematikken rundt disse faglige og etiske vurderingene. Kommunen er enig i at det er helt nødvendig at det legges opp til gode støtte- og veiledningsressurser for skoleledere og lærere. 3.2. Øvre Eiker kommune støtter en nasjonal føring for standpunkt og sluttvurdering. 3.3. Kommunen ser det som en stor fordel at det nedsettes et ekspertutvalg som skal se på hvordan dagens eksamenssystem kan videreutvikles. 4. Implementering 4.1. Øvre Eiker kommune er positiv til utvalgets forslag om at implementeringen skal være dialogbasert, legge til rette for møteplasser og gis tid til å fremme god forankring. Kommunen har god erfaring med skolebasert kompetanseutvikling og vil spesielt støtte denne formen for økt kollektiv kompetanse på skolene. Kommunene vil økonomisk sett ha ulike forutsetninger for å gjennomføre tiltakene som kommer. Øvre Eiker kommune er opptatt av at alle kommuner skal ha like forutsetninger for å gjennomføre omstillingsprosessen. Dette betinger at kommunene får et økonomisk bidrag som gir gode muligheter for kompetanseheving og arbeid med lokale læreplaner. Øvre Eiker kommune jobber langsiktig med skoleutvikling. Det er derfor viktig for oss som skoleeiere at vi får mulighet til å videreføre våre kollektive satsningsområder og arbeid sammen med skolene, som vi ser gir gode resultater. Samtidig blir det viktig med lokal frihet til å tilpasse innføringen av det fornyede innholdet. 5. Økonomi I kapittel 7 beskriver utvalget de økonomiske konsekvensene og foreslår enkelte tiltak. Hvis utvalgets forslag skal gjennomføres, vil det for kommunen kreve ekstra ressurser på mange områder. Oppdatering av læremidler bør skje parallelt med innføring av nye planer. Arbeidet med en omlegging vil komme i tillegg til allerede eksisterende oppgaver både for skoleadministrasjonen og lærerne. Øvre Eiker kommune forutsetter at et vedtak om gjennomføring følges av tilstrekkelige ressurser til å dekke de nye oppgavene.
Begrunnelse Rådmannen ser på NOU 2015:8 som viktig for utviklingen av elevenes kompetanse i et fremtidig samfunns- og arbeidsliv. Rådmannen mener at høringen i stor grad angir en riktig retning for fremtidens skole, samtidig som den støtter opp under det arbeidet som allerede er igangsatt i skolene i Øvre Eiker. Sakene f.o.m. 12/15 t.o.m. 13/15 tilbakesendes ordfører for videre behandling. Møtet hevet Sekr.: Stig Rune Kroken Sign.