REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr.: 201220424/20 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: MAKO Dato: 22.11.2013 FANA, GNR. 44, BNR. 81 M.FL., EVENTYRDALEN BARNEHAGE, REGULERINGSPLAN. PLANNUMMER 62980000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN. Kort om planforslaget Opus Bergen AS fremmer på vegne av Trygge Barnehager AS planforslag for et område i Fana bydel nær krysset Apeltunveien/ Slåtthaugveien nær Skjoldskiftet bybanestopp, og omfatter gnr. 44 bnr. 81 med flere. Planområdet utgjør ca. 3,7 dekar og er avgrenset som vist på vedlagt kart. Gjeldende plan for området er PlanID: 6930000 FANA. Gnr 40, Apeltunvegen etappe I, vedtatt i 1988. Formålet med planen er å endre eksisterende reguleringsplan, hvor eiendommen er regulert til boligformål, i tråd med dagens bruk av området, som er barnehage i eksisterende enebolig. Det ønskes også å legge til rette for en utvidelse av barnehagen på tomten, fra to til fire avdelinger. Barnehagen er i dag godkjent for 31 barn i alderen 0-6 år. Forslagstiller ønsker å øke antallet barn til maks.80 barn. Utvidelsen innebærer rivning av eksisterende barnehagebygg og oppføring av nytt bygg på tomten. Planforslaget legger til rette for et nytt bygg i tre etasjer, ca 2200 BRA, samt uteoppholdsareal. Det er lagt opp til 28 parkeringsplasser (inkl. 1 HC-plass) på nederste plan, med direkte adkomst opp til barnehagen via heis og trapp. I Bergen Kommunes plan for barnehageutbygging 2012-2024 Ligger barnehagen innenfor Barnehageområde 7: Apeltun, Skeie, Skjold, Smørås, Søråshøgda. I dette området er dekningsgraden pr.15.12.2010 108% og beregnet behov for 2011 119%, med forventet stabil utvikling.
Naboforhold: Eksisterende bolig på naboeiendom beholder nåværende boligformål. Tilliggende eiendom, gnr. 44 bnr. 858 sør og vest for planområdet er regulert til kontorformål i gjeldende reguleringsplan fra 1988. Området er nært knyttet til kollektivtrasé og overordnet veinett. Adkomst med bil fra Slåtthaugvegen. Avstanden til nærmeste bybanestopp på Skjoldskiftet er ca.260 meter og nærmeste buss holdeplass i Apeltunveien rett vest for planområdet. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmateriellet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet barnehage og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse. Formål: Gjeldende plan: PlanID: 6930000 FANA. GNR 40, APELTUNVEGEN ETAPPE I, vedtatt i 1988. I denne planen er eiendom Gnr.44 Bnr.81 regulert til bolig med U-grad 0,15 og maks to etasjer. Eksisterende enebolig er i dag i bruk som barnehage og er godkjent for 31 barn i alderen 0-6 år. Det er i utgangspunktet krav om å utarbeide områdereguleringsplan i dette området før detaljregulering. Ingen områdereguleringsplaner er imidlertid utarbeidet eller påbegynt for området. Fagetaten slutter seg til formålet barnehage. Utnyttelsesgrad: Planforslaget ønsker omregulere formålet fra bolig til barnehage og å øke utnyttelsen til BRA 2200m2. I henhold til størrelsen på arealet: opprinnelig tomt 1764 m2 + tilegnet parsell av 44/297 160 m2 + tilegnet parsell av 44/718 120 m2= 2044 m2 tilsvarer dette en utnyttelse på %BRA 107%. Det er forsøkt lagt til rette for en kapasitet på opptil 80 barn. Fagetaten har oppfordret forslagstiller til å forsøke å utvide tomtearealet og muligheten for en mer helhetlig løsning ved å gå til innkjøp av tomt 44/297, uten at dette har latt seg gjennomføre. Med det resultat at barnehagen nå er utformet i en bue rundt 44/297, som beholder formålet bolig og er bebygd med en enebolig. Eneboligen på 2 etg. ligger på ca.55 m.o.h, mens barnehagen ligger på 48 m.o.h og er foreslått med maks byggehøyde ca. 12 meter (maks c: 60 m.o.h). Som vist på ill. under kommer barnehagen svært tett innpå 44/297. Ill. som viser avstandsforholdet mellom eksisterende enebolig 44/297 og planlagt barnehagebygg, ca.4 meter fra bygg til veranda. Side 2 av 9
Det er heller ikke aktuelt å kjøpe areal av tilliggende eiendom, gnr. 44 bnr. 858 sør og vest for planområdet, som i dag er eid av Jehovas Vitne. Det aktuelle arealet er idag i bruk som parkering. På bakgrunn av dette er arealet eid av forslagstiller for lite til å kunne tilfredsstille norm for uteareal i barnehager, med et antall barn på maks.80. I henhold til Kunnskapsdepartementets merknader til barnehageloven er det fastsatt veiledende norm for inne- og utearealene: - Inne: 4m2 netto leke- og oppholdsareal for barn over 3 år Ca.1/3 mer per barn under 3 år= 5,3m2 - Ute: Omlag 6 ganger leke - og oppholdsareal inne, dvs. 24m2 for barn over 3 år og ca.33m2 for barn under 3 år. Dersom fordelingen av små og store barn skal være prosentvis som i dag, ca 1/3 små og 2/3 store, vil kravet til utearealer være 858m2 for 26 barn(1/3) under 3 år og 1248m2 for 52 barn (2/3) over 3 år, til sammen et minimumskrav på 2106 m2, altså større enn tomten i seg selv (2044 m2 inkl tilegnede parseller). Bygget er foreslått å dekke en grunnflate på ca. 520 m 2. Denne arealknappheten har forslagstiller forsøkt å løse ved å legge deler av utearealet til tak. Disse er foreslått med gummidekke og kunstgress. (Se ill. under), dette vil si at ca 2/3 av barnehagens utearealer vil være dekt med kunstmaterialer. 1.etasje bygg vist med utearealer på Utearealer på tak = ca. 630m 2 Fordelt på de 2 og 3 etasje. Bakkeplan, oppgitt til ca.1300 m2 2 etasje er forbundet med bakkeplan ved bruk av rampe. Våre utregninger viser at hovedarealet på bakkeplan, som fagetaten vurderer til å ha god nok kvalitet, utgjør et areal på ca.50*18 meter = 900 m 2. (se ill.under). Side 3 av 9
Uterarealet på bakkenivå med god kvalitet ca. areal på Tilegnet areal øst i planområdet er en 50*18m = 900 m 2 skråning ned fra Slåtthauglia, og er brattere enn 1/3. Til sammenligning er kravet til dagens antall barn à 10 under 3 år og 20 over 3 år ca. 810 m 2. Fagetaten har gjort sin vurdering av hvilke arealer vi mener holder en tilfredsstillende kvalitet for barn. Ved utregning av arealer på bakkeplan kan man ikke regne med restarealer og andre soner som vil være vanskelige å bruke i praksis (eksempelvis bakside av bygg), pga sikkerhet/oppsyn fra voksne. Arealet lengst sørøst i planen faller også inn under dette. Dette er en veiskråning med skog og lite sol og som er brattere enn 1/3 (Kommuneplanens bestemmelser ang. barns lek/utearealer). Hele dette arealet langs Slåtthauglia er brattere enn anbefalt, men det som ligger i forlengelsen av barnehagens hoved utearealet vil fungere fint som f.eks akebakke. Fra nevnte forhold utgår Fagetaten fra at antall m2 nevnt som uteareal på bakkeplan i planforslaget (ca.1300) er misvisende, og må regnes på nytt til 2.gangs behandling. Fagetaten ønsker heller ikke å godkjenne arealer på tak som fullgode utearealer for barn. Dersom barnehagen ønsker utearealer på tak må dette telle som et tilleggsareal, ikke som en del av minimumskravet for uteareal. Fagetaten frykter at en aksept av utearealer på tak som del av minimumskravet skal danne presedens, og barns behov for gode og stimulerende utearealer og ikke minst kontakt med naturlige elementer som jord, vegetasjon og naturlig kupert terreng skal bli presset ytterligere. I dette tilfellet er også taket det stedet som er mest utsatt både i forhold til støy, forurensing og vind. Arealet på 3.etg har heller ingen naturlig forbindelse til terreng, men har adkomst via trapp/heis. Tilstrekkelige arealer og variert terreng er to av de grunnleggende elementer for barn lek og læring. Dette er grunnlag for bl.a utvikling av motorikk og fantasi. Naturen gir også en variasjon i årsidene som ikke kan gjenskapes i en «gummiørken». Fagetaten kan ikke se at behovet i denne bydelen er så stort at man skal gå så sterkt på kompromiss med kvaliteten på utearealet. Side 4 av 9
Trafikksituasjon: Planområdet er lokalisert på Skjold i Bergen kommune, nær krysset Apeltunveien/ Slåtthaugveien ca. 250. fra Skjoldskiftet bybanestopp. Avstand til Nesttun sentrum er henholdsvis 1,9 og 1,3 kilometer med bil eller til fots. Barnehagen har tilkomst via kommunal vei Slåtthaugveien. Innkjøring til barnehagen går over eiendom 44/858 og 622. Det foreligger en avtale om vegrett over denne som gjelder for eksisterende enebolig (nå i bruk som barnehage). Fagetaten presiserer at det bør foreligge en avtale om vegrett gjeldende formålet barnehage før 2.gangs behandling av planforslaget. Parkering er i sin helhet lagt under bakkenivå, for å frigjøre mer uteoppholdsareal. Henting/levering med bil vil foregå i denne etasjen, med direkte inngang til barnehagen via trapp/heis. Det også vist oppstilling for sykler på dette planet. Fagetaten er kritiske til sykkelparkering rett ved innkjøring for bil, og ser at dette kan skape farlige situasjoner. Man er også skeptisk til en parkeringsløsning som legger opp til rygging ut/inn av p-plasser. Det er heller ikke avsatt plass til sikre gangsoner. Adkomst til fots skjer via fortau fra Slåtthaugvegen, enten ved inngang til parkering på vestsiden eller eksisterende vei inn fra nordsiden. Her kan man også komme til med sykkel. Fagetaten i størst mulig grad å separere harde og myke trafikanter ved å legge hovedvekten av sykkelparkeringen til første etasje i barnehagen utenfor hovedinngang. Støy: Støyrapport fra Sweco datert 19.03.13 vedlagt planforslaget konkluderer med at det antas at støynivå fra veitrafikk tilfredsstiller KPA 2010 sine bestemmelser om støy uten bygningsmessige tiltak eller andre tiltak, ved bruk av skjermingstiltak for utendørs oppholdsareal på tak. Tett rekkverk på tak mot Apeltunvegen, ved vestre fasade, er foreslått skjermingstiltak. Områder som får direkte sikt mot Apeltunvegen over rekkverket kan få noe over Lden = 55 db. Støynivå innendørs tilfredstiller også preaksepterte grenseverdier i TEK 10 uten videre støytiltak på fasade/ vinduer. Luftkvalitet og lokalklimatiske forhold: Planområdet ligger delvis innenfor gul støysone. Jmf. Pkt.17 i Kommuneplanens bestemmelser er gul sone en vurderingssone hvor det bør vises aktsomhet med å tillate bl.a. barnehager. Side 5 av 9
Rød linje viser planområdet innenfor senterområde S18, med hensynssone Gul støysone i skravur. I henhold til rapport utarbeidet av Sweco (2013) er det noe luftforurensning fra tilgrensende veier. Rapporten konkluderer med at grenseverdier for T-1520, gul sone, underskrides med god margin, både for kvevedioksid og partikler som PM 10, og at området dermed kan anvendes for bruksformål som barnehage. I tillegg står del i Kommuneplanens Del II Supplerende retningslinjer : Forurensing: Ved planlegging av boliger og arealer som benyttes av barn skal luftkvalitet vurderes. Det skal legges spesiell vekt på bl.a. inversjonsområder med forurensingskilder. Fagetaten ønsker derfor en vurdering av det lokalklimatiske forholdene, da dette kan påvirke både forurensing og temperatur. Planområdet ligger i en dalbunn og er dermed utsatt for en viss grad av inversjon. Tomtens plassering i dalbunnen Radon: Området er ikke kjent som et spesielt radonutsatt område. Alle skoler, barnehager og utleieboliger må oppfylle radonkravene i strålevernforskriften fra 1. januar 2014. For å finne ut om kravene er oppfylt, er det i de fleste tilfeller nødvendig å gjøre en radonmåling. Dersom det etter måling viser seg at nivåene er over tiltaksgrensen, må det kunne dokumenteres at tiltak er gjennomført eller at prosess er i gang for å iverksette tiltak. En radonmåling tar to minst måneder, og den skal gjøres i vinterhalvåret, det vil si i perioden fra midten av oktober til midten av april. Side 6 av 9
Kraftledninger/nettstasjoner: Det vises til Statens strålevern Rapport 2005:8 : I NOU konkluderte man med at barn som vokser opp så nær kraftledningene at magnetfeltet er over 0,2-0,3 µt synes å ha en høyere forekomst av barneleukemi. I dag er denne mulige risikoen knyttet til magnetfelt over 0,4 µt. I henhold til merknad fra BKK skal det til 2.gangs behandling vises til at plassering av eventuell ny nettstasjon kan muliggjøres i en avstand på 10 meter fra bygg/uteoppholdsarealer. BKK har kabeltraseer med høyspenningskabler langs Slåtthaugvegen. Det skal ikke være knyttet nevneverdig strålefare til disse. Utearealene til barnehagen ligger også i god avstand fra Slåtthaugvegen. Grønnstruktur: Planområdet ligger i område preget av boligbebyggelse og forretning. I kommuneplanens grøntkart er det markert en grønn korridor langs Apeltunvegen og sørvestover forbi planområdet, der den møter en annen grønnkorridor som begge går sør til Tranevatnet. Barnehagen ligger i gåavstand til kunstisbane, idrettsanlegg og turområder rundt Tranevatnet. Tranevatnet Energiløsninger: Området er utenfor konsesjonsområde for fjernvarme i Bergen kommune, jf. konsesjonskart, datert 3.4.13 (BKK, 2013). Visjoner for energibruk utover TEK10 er ønskelig. Energiregnestykke for byggets livsløp. Det skal legges vekt på ENØK baserte energiløsninger og fornybare energikilder. Side 7 av 9
Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til å legge forslag til regulering av barnehage med nær beliggenhet til et lokalsenter/bybanestopp, ut til offentlig ettersyn. Det vises ellers til punkt 2 i vedtaket. Vedtak 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Fana, Gnr. 44, Bnr. 81 m.fl., Eventyrdalen barnehage, Reguleringsplan. Reguleringsplan. Plannummer 62980000, vist på plankart sist datert 30.08.13 Tilhørende bestemmelser datert/revidert 5.11.13 2. Som forutsetning for det videre planarbeidet legges følgende til grunn: På bakgrunn av mangelen på tilfredsstillende utearealer på bakkeplan må barnehagens størrelse nedjusteres til å oppfylle nevnte krav. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 8 av 9
Vedlegg: Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201220424/20 A. Plankart datert 30.08.13, dok. 20 fil 2 B. Reguleringsbestemmelser, datert 25.11.13, dok. 20 fil 3 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 02.09.13, dok 20 fil 4 D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert 06.08.13, dok.20 fil 5 E. Illustrasjonsplan datert 28.08.13, dok.20 fil 6 F. Snitt A datert 02.09.13, dok 20 fil 7 G. Snitt B datert 02.09.13, dok.20 fil 8 H. Snitt c-c datert 22.02.13, dok.20 fil 9 I. Fasade nord, datert 22.02.13, dok.20 fil 9 J. Fasade øst, datert 22.02.13, dok.20 fil 10 K. Støyrapport, datert 19.06.13, dok.20 fil 11 L. Sol-skyggeillustrasjon eksisterende, datert 27.02.13, dok.20 fil 12 M. Sol-skyggeillustrasjon planlagt situasjon, datert 27.02.13, dok.20 fil 13 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201220424 Kopi til: - Opus Bergen AS, Strandgaten 59, 5004 BERGEN Side 9 av 9