Side 1 av 10 Arkivsak: 11/35-41 SAMLET SAKSFRAMSTILLING OMRÅDEREGULERING TREHØRNINGEN NÆRINGSOMRÅDE - ARNKVÆRN NEDRE- SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Tor Harald Tusvik Arkiv: PLN 070900 Saksnr.: Utvalg Møtedato 202/12 FORMANNSKAPET 16.05.2012 201/12 FORMANNSKAPET 16.05.2012 336/12 FORMANNSKAPET 17.10.2012 182/12 KOMMUNESTYRET 31.10.2012 Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den 31.10.2012 sak 182/12 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar forslag til områdereguleringsplan for Trehørningen Næringspark - Arnkværn Nedre. Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt, Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 17.10.2012 sak 336/12 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar forslag til områdereguleringsplan for Trehørningen Næringspark - Arnkværn Nedre. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 16.05.2012 sak 201/12 Vedtak: Behandling:
Side 2 av 10 Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 16.05.2012 sak 202/12 Vedtak: Behandling: Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar forslag til områdereguleringsplan for Trehørningen Næringspark - Arnkværn Nedre. Utredning: VEDLEGG: Planbeskrivelse Reguleringsplan med bestemmelser, 02.10.12 Flomsonekartlegging, Norconsult 09.08.2006 Krav til antikvarisk dokumentasjon lav detaljeringsgrad SAMMENDRAG Planområdet tilrettelegges som næringsområde i tråd med kommuneplan for Hamar. Planen er utarbeidet som områderegulering med krav om senere detaljregulering, herunder krav om endelig formgivning med blant annet byggehøyde og utnyttelse. Bakgrunnen for en totrinns regulering av området er at forslagsstillers formål med planarbeidet er å regulere området til næringsbebyggelse for å fristille det som landbruksområde, slik at dette kan fradeles resten av eiendommen og samtidig redusere et detaljert utrednings-/formgivningsbehov i første plantrinn. Det vurderes at utbygging i tråd med planforslaget ikke vil få vesentlige negative konsekvenser for miljø og samfunn. Dagens næringsarealer på Trehørningen er i ferd med å fylles opp, og det er ønskelig å gjøre nye arealer tilgjengelig slik at det i noen grad er mulig å styre etablering av ulike typer virksomheter til egnede arealer. FAKTA: Det foreligger forslag til reguleringsplan for deler av eiendom med gnr/bnr 197/1. Eiendommen ligger inntil Trehørningen næringspark. Området er avsatt til næringsbebyggelse i Kommuneplan for Hamar 2011-2022, se utsnitt nedenfor og skravert område merket H710_12. Forslagsstiller er grunneier Tor Arne Larsen og John Ludvik Larsen. Planmaterialet er utarbeidet av Mjøsplan AS.
Side 3 av 10 Formål med planarbeidet er å regulere området til næringsbebyggelse for å fristille det som landbruksområde. Dette slik at området kan fradeles resten av eiendommen og avhendes med ny arealbruk. Planens hovedinnhold er at den er utarbeidet som områderegulering med krav om senere detaljregulering. Dette innebærer at det er kun ny arealbruk som blir avklart og uten detaljering av den fysiske utformingen av området. Planbeskrivelse jf. planprogram Planprogrammet ble vedtatt av formannskapet 02.05.12 og fastsetter hva forslagsstiller skal belyse/utrede/vurdere som del av foreliggende planforslaget. Forslagsstillers beskriver planens virkninger i vedlagt planbeskrivelse - sammenfattet slik: Planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området: - tiltaket er i tråd med kommuneplanen og kommuneplanens arealdel Barn og unge: - Tiltaket berører ikke barn og unges interesser, da området er tilrettelagt for næringsutvikling i kommuneplan Næringsliv og sysselsetting: - Tiltaket vil utløse næringsvirksomhet med etablering av arbeidsplasser Trafikk: - Området har gode adkomstforhold og ligger gunstig til i forhold til E6. Det foreligger ikke detaljplaner som sier noe om forventet trafikkmengde. Biologisk mangfold og naturressurser: - Området berører ikke friluftsliv, turveier eller grøntdrag. Området er ikke berørt av viktige naturinteresser eller biologisk mangfold, ut i fra registrerte data. Kulturlandskap og kulturminner: - Hedmark fylkeskommune har uttalt at det anses som svært lite sannsynlig at at det finnes bevarte automatisk fredede kulturminner i området. Det er ikke nødvendig å foreta arkeologisk registrering. - Området er avsatt til formålet i overordnet plan og forutsettes nødvendig avklart i forhold til virkninger i kulturlandskapet. Landbruksområder:
Side 4 av 10 - Området består i all vesentlig grad av dyrka mark. Vurdering av konsekvenser er gjort i forbindelse med kommuneplanen. Det er viktig å ta vare på matjordlaget med tilbakeføring til jordbruksarealer. Det bør være høy grad av utnytting innenfor området. Sikkerhet og beredskap, risiko og sårbarhet: - Ingen forhold er vurdert å være aktuelt for dette området, jf. planbeskrivelsens ROS analyse - I følge flomsonekartlegging for Flagstadelva (Norconsult 2006) berøres ikke planområdet av 200-års flom. Kommunen anser dette å være noe forenklet, se kommunens vurdering og innarbeidelse av nye krav i kapitelet Vurdering nedenfor. Teknisk infrastruktur: - Området er tilrettelagt for utbygging med veg, vann, avløp og strøm/energi. Medvirkning Utbygger har ikke lagt opp til medvirkning utover lovens minstekrav, det vil si varsel ved oppstart av planarbeidet. VURDERING: Kommunen anser utbyggers konsekvensutredning for å være noe enkel og lite utfyllende. Sammen med kommunens egen vurdering nedenfor anses dette til sammen å tilfredsstille utredningens formål. Områdeplanens formål er i hovedsak å stadfeste gjeldende arealavsetting i kommuneplan for Hamar 2011-2022 uten ytterligere detaljering. Dette for at utbygger skal kunne få eiendommen delt fra øvrig landbruksareal, jf. krav fra fylkesmannens landbruksavdeling. Som følge av kommunens vurdering nedenfor er det etter offentlig ettersyn innarbeidet nye bestemmelser; punktene 1.1 og 2.1. Planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området Reguleringsplanens formål er i tråd med kommuneplanens arealdel. Kommuneplanens krav til reguleringsplan oppfylles med denne plan. Siden planen ikke detaljplanlegges stilles dette som krav i bestemmelsene. Planens virkninger Utbygger har klargjort i planprogrammet at kun ett planalternativ utarbeides. Normalt ved konsekvensutredninger skal det også utarbeides et null alternativ, det vil si konsekvenser ved opprettholdelse av dagens situasjon som landbruksområde. Fra kommunens side er det viktig at dette arealet tilrettelegges med ny arealbruk da det er få ledige tomter på Trehørningen, selv om fortettingspotensialet er stort. Bærekraftig utvikling: Kommunen innehar ikke registreringer som tilsier at arealene utgjør en viktig grusressurs. I så fall måtte det avklares om disse måtte tas ut før utbygging av næringsvirksomhet. Kommunen imøtekommer fylkesmannens anbefaling og foreslår at det innarbeides bestemmelse om at dagens matjordlag skal tas vare på for tilbakeføring til jordbruksarealer. Forslag til bestemmelse: Matjordlaget skal tas vare på og overskudd av matjord skal tilbakeføres til areal med landbruksformål. I kommuneplanens planbeskrivelse s. 63 fremgår det hvilke faktorer som bør være styrende for lokalisering av virksomheter innenfor en region: transportbegrensning, klyngedannelser,
Side 5 av 10 synergier, samt lokalisering av virksomheter etter ABC-modellen. Dette må vurderes ytterligere ved utarbeidelse av detaljregulering av området. Virksomheter som ønskes lokalisert her vil først og fremst være virksomheter med relativt liten kundetilstrømming og behov for å ligge nær E6, eksempelvis industri og lagervirksomhet. CO2-utslipp knyttet til arbeids- og kundereiser vurderes som liten til middels. Totalt vurderes en utbygging i området som middels klimabelastende. Det vil i lys av dette bli viktig å få en effektiv utnytting av næringsarealene og en etappevis utvikling. Det ligger en utfordring i å styre virksomhetsetableringer i form av riktig type virksomheter. Området betjenes ikke med kollektivtransport, men det er opparbeidet gang og sykkelveg til og langs næringsområdet. Det settes krav til etablering av fortau langs nordre del av næringsområdet. Området ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme og det er tilknytningsplikt i tråd med Kommuneplanens generelle bestemmelser (bestemmelsene gjelder alle områder i kommunen og kommer i tillegg til reguleringsplanens bestemmelser). Trafikk: Næringsområdet får adkomst til den kommunale vegen i området. Kommunal veg leder ut i Møllbruvegen (FV 66). I følge Nasjonal vegdatabank har fylkesvegen en trafikkbelastning på 2000-3000 ÅDT på den 1 km lange strekningen frem til E6. I eller i nærheten av krysset mellom kommunal veg og fylkesveg er det i følge Nasjonal vegdatabank i perioden 2000-2007 registrert to ulykker med lettere personskader. Den fysiske utformingen anses bra og det vurderes som ikke grunnlag for å gjøre ytterligere utbedringer på eksisterende vegsystem. Grønnstruktur/rekreasjon: Langs Flagstadelva er det satt av en bred sone til grønnstruktur i kommuneplan. Denne er opprettholdt i planforslaget. I følge kommuneplanens arealdel 2011-2022 ligger ikke området innenfor område der det skal tas særlig hensyn til friluftsliv. Langs deler av Flagstadelva er det etablert flomverk som fungerer som tursti, blant annet for fiskere. Langs planområdet mot Flagstadelva er ikke denne stien sammenhengende. Det er ikke klarlagt hvor en slik sti kan gå i dette området, men det er satt av tilstrekkelig areal til at dette skal være mulig å etablere en gang i fremtiden om det skulle bli aktuelt, selv med varierende topografi mot Flagstadelva. Kulturlandskap og kulturminner: I følge kommuneplanens arealdel 2011-2022 og temakart kulturminner og kulturmiljø ligger ikke området i en sone hvor det skal tas særlig hensyn til bevaring av kulturmiljø. Hedmark fylkeskommune har uttalt at det anses som svært lite sannsynlig at det finnes bevarte automatisk fredede kulturminner i området. Det er ikke nødvendig å foreta arkeologisk registrering. En eksisterende bygning i nordvestre del av planområdet (gnr/bnr 201/2) er SEFRAK registeret (landsdekkende register over eldre bygninger og andre kulturminner i Norge) med
Side 6 av 10 SEFRAK ID 04030015007. Etter offentlig ettersyn er det avklart at bygningen kan rives, men det stilles krav til antikvarisk dokumentasjon, jf. vedlegg. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse: Det vises til utbyggers ROS analyse. I forbindelse med tidligere reguleringsplanarbeid oppstrøms Flagstadelva er det gjennomført en flomsonekartlegging med vurdering av eksisterende flomvoll og med forslag til tiltak, se vedlagt rapport Norconsult 09.08.2006. Rapportens figur 9 nedenfor viser at planområdet ikke direkte berøres av 200- årsflom, men det foreslås avsatt en sone mellom beregnet 200-årsflom og inntil en sikringsgrøft/voll på deler av område avsatt til næringsbebyggelse området vest for bygning på gnr/bnr 201/2. Etter offentlig ettersyn er planen justert slik at det området som tilrettelegges for næringsbebyggelse ikke er i konflikt med rapporten, herunder er nordvestre del av området avsatt til næringsbebyggelse regulert med hensynssone (flom). Før vedtak av områdereguleringen må det innarbeides bestemmelse som sikrer at foreslåtte tiltak innenfor planområdet og oppstrøms Flagstadelva er etablert før det gis byggetillatelse i området.
Side 7 av 10 I følge kommuneplanens arealdel 2011-2022 og temakart forurensing i grunn er det innenfor planområdet ikke registrert areal med forurenset grunn eller mulig forurenset grunn. I følge kommuneplanens arealdel 2011-2022 og temakart støy ligger deler av området innenfor gul sone iht. rundskriv T-1442. Det må tas hensyn til støy ved utarbeidelse av detaljregulering for næringsområdet.
Side 8 av 10 Figur 1 Utdrag fra Temakart støy i kommuneplanen Universell utforming: Det er stilt krav til at dette må ivaretas i detaljreguleringsplan. Estetisk utforming: Det er stilt krav til at dette må ivaretas i detaljreguleringsplan. Planforslaget anses ikke å ha negativ virkning for: - naturmiljø (dyre- og planteliv): ingen registreringer innenfor området. - landskap (bebyggelsens fjern- og nærvirning må vurderes i detaljregulering) - befolkningens helse - materielle verdier (en mindre bygning tillates revet) Gjennomføring av plan Det er krav til utarbeidelse av detaljregulering før utbygging av området tillates. VURDERING AV HØRINGSUTTALELSER Hvem Merknad Arealplans vurdering av merknad og forslag til endring av plan Statens vegvesen Ingen merknader Fylkesmannen - Forutsetter at næringsbebyggelse ikke inkluderer detaljvarehandel, men åpner for plasskrevende varer. - Forutsettes at retningslinjene i Merknadene er innarbeidet i bestemmelser til plan.
Side 9 av 10 Fylkeskommunen Norges vassdragsog energidirektorat Peder H. Flagstad: kommuneplanen følges opp i detaljregulering. - Ber om at matjordlaget tilbakeføres til jordbruksarealer. - Bestemmelsene må følge opp med minimum utnyttelse og høyere utnyttelse bør vurderes. - Bør vurdere å detaljregulere mindre områder av gangen for å sikre videre drift av dyrka mark så lenge som mulig. Minner om driveplikt i jordloven. - Merknader til flomsone. - Forutsetter avsetting av grøntsoner/vegetasjonsbelte Bebyggelse i området er SEFRAK regisrert. Dette burde vært avklart i foreliggende plan. Anbefaler generelt en sikkerhetsmargin på 0,5m for å ivareta usikkerhet i datagrunnlaget og 0,5m sikkerhetsmargin ved vurdering av flomfare Reguleringsbestemmelsene bør ta med at trafikken bør kanaliseres til E6 via Møllebruvegen. Etableringer og tekniske løsninger må ikke føre til forurensning av grunnvann. Kulturminneforvalter i kommunen og fylkeskommunen har avklart at bebyggelse kan fjernes, men det stilles krav til antikvarisk dokumentasjon, se vedlegg. Norconsults rapport (2006) har vurdert kommunens kartgrunnlag som meget godt og høydene er godt beskrevet i denne punktskyen. Det er også lagt til grunn en sikkerhetsmargin på 0,5m. NVE har tidligere godkjent foreliggende rapport. Det gjøres ingen endringer i plan. Offentlig trafikkflyt kan ikke styres i bestemmelser. Hvis trafikk fra Trehørningen skal styres mot E6 ved Arnkvern og ikke mot Vien krysset, bør dette skje ved utforming av krysset mellom Fv 66 og Fv102, eventuelt andre trafikktiltak. Ivaretas av forurensingsloven. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Hensynet til barn og unges oppvekstvilkår skal ivaretas. Hamar kommune har gjennomført barnetråkkregistreringer. I den forbindelse er det ikke registrert at området benyttes av barn og unge.
Side 10 av 10 ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Det er krav til utarbeidelse av detaljregulering før utbygging av området tillates. Hvis utbygger skal besørge eller bekoste offentlig fortau nord for næringsområdet må det utarbeides utbyggingsavtale mellom partene. Ingen øvrige konsekvenser. Martin W Kulild