Møteinnkalling Utvalg: Møtested: E-post Dato: 15.05.2015 Tidspunkt: Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre Eventuelt forfall må meldes snarest. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed.
Saksliste Utvalgssaksnr ST 13/2015 ST 14/2015 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av protokoll/innkalling Rondane nasjonalpark Frydalen landskapsvernområde - 2015 -Motorferdsel i forbindelse med skadefelling på ulv og bjørn 2015/3401
RONDANE-DOVRE NASJONALPARKSTYRE ARBEIDSUTVALGET Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2015/3401-4 Saksbehandler: Stein Magne Grevrusten Dato: 15.05.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 14/2015 15.05.2015 Rondane nasjonalpark og Frydalen landskapsvernområde - 2015 - Motorferdsel i forbindelse med skadefelling på ulv og bjørn Nasjonalparkforvalters innstilling Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre gir dispensasjon for motorferdsel med snøskuter i Rondane nasjonalpark og Frydalen landskapsvernområde i forbindelse med skadefelling av ulv og bjørn. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 første alternativ. Følgende vilkår gjelder for dispensasjonen: Dispensasjonen gjelder for godkjent fellingsområde jf. Fylkesmannen i Oppland sitt fellingsvedtak og Miljødirektoratets fellingsvedtak datert 15. mai 2015. Ved utvidelse av fellingsområdet skal forvaltningsmyndigheten for verneområdene i Rondane kontaktes snarest. Dispensasjonen gjelder for det samme tidsrommet som er angitt i fellingstillatelsen fra Fylkesmannen i Oppland og Miljødirektoratet. Dersom tidsrommet for fellingstillatelsen utvides, vil dispensasjonen for motorferdsel i verneområdene utvides tilsvarende. Dispensasjonen gjelder bare for motorferdsel i forbindelse med Fylkesmannens og Miljødirektoratets dispensasjon fra viltlovens 21 pkt. c til bruk av snøscooter for utkjøring av mannskap og grovlokalisering av ulv/bjørn (innringing for utsjekk av inn- og utspor). Det er ikke tillatt å bruke snøscooter til å forfølge/jage, direkte jakte på eller avlive ulv/bjørn. Det skal tas særlig hensyn til villrein i området! Om villrein påtreffes under kjøring skal transporten stoppe opp og vente til reinen har gått ut av området. Alternativt kan villreinen omkjøres på le side i en avstand på minimum 500 meter. Kjøring i verneområdene skal begrenses til det absolutt mest nødvendige, og all kjøring skal skje på en slik måte at man unngår skader på vegetasjon og unødvendig forstyrrelse av dyrelivet. Alle kjøretøy som deltar skal ha med kopi av dispensasjonen for eventuell kontroll. Før og etter at kjøringen er gjennomført skal Statens naturoppsyn Rondane ved Finn Bjormyr ha beskjed om når kjøring skal skje. Bjormyr treffes på telefon 481 13 674.
I etterkant skal Rondane-Dovre nasjonalparkstyre skal ha tilsendt kart som viser kjøreomfanget innenfor Rondane nasjonalpark og Frydalen landskapsvernområde. Frist for innlevering er satt til 1. juni 2015. Dokumenter i saken Fellingstillatelse for bjørn gjort av Miljødirektoratet den 15. mai 2015. Fellingstillatelse for ulv gjort av Fylkesmannen i Oppland den 15. mai 2015. Søknad fra Øyer kommune dater 15. mai 2015. Saksopplysninger Nasjonalparkforvalter ble kontaktet av Fylkesmannen i Oppland pr. telefon den 15. mai 2015 angående utstedelse av fellingstillatelse på ulv i Nord-Fron, Sør-Fron og Ringebu kommune. Nedenfor gjengis deler av vedtaket til fylkesmannen: Fylkesmannen i Oppland viser til søknad fra Øyer kommune ved Sigbjørn Strand den 14. mai 2015 kl. 10:15. Søknaden ble senere på dagen innsendt pr. e-post. Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland Øyer, Ringebu, Nord-Fron og Sør-Fron kommuner fellingstillatelse på én ulv fra torsdag 13. mai til mandag 18. mai kl 1200. Kommunene må samarbeide tett om fellingsforsøket. Vi har lagt spesielt vekt på at det er mye sau som er sluppet på innmark i områdene, og skadepotensialet vurderes som betydelig. Nærmere vilkår følger av dette brevet. Fylkesmannen ga denne tillatelsen muntlig til Sigbjørn Strand kl 10.25 den 14. mai og senere ble Geir Groven i Ringebu/Fronskommunene orientert om områdeutvidelser/forlengelse. Rovviltnemnda v/leder er orientert om vedtaket. Bakgrunn Det ble sett en ulv på et jorde ved Glomstad på Tretten i Øyer kommune på kvelden den 13. mai. Senere på kvelden konkluderte Statens naturoppsyn med at observasjonen, med spor på et jorde fikk status dokumentert ulv. Fylkesmannen har også gitt dispensasjon fra viltlovens 21 pkt. c) til bruk av snøscooter for utkjøring av mannskap og grovlokalisering av ulv (innringing for utsjekk av inn- og utspor). Det er ikkje tillate å nytte snøscooter til å forfølgje/jage, direkte jakt på eller avliving av ulv. I tillegg ble det av Miljødirektoratet fattet vedtak om skadefelling av en bjørn i samme området. Miljødirektoratets e-post datert 15. mai 2015 gjengis nedenfor:
Viser til henvendelse i dag kl 12.38 ang foreliggende bjørneobservasjon i samme område som det pågår skadefelling på ulv, der skadefellingstillatelse er gitt av Fylkesmannen i Oppland. Miljødirektoratet har vurdert skadepotensialt på sau ved kommende beiteslipp, samt skadehistorikk i det aktuelle området. På bakgrunn av disse vurderinger samt foreliggende pågående skadefelling av ulv, gis Nord-Fron kommune med dette mulighet for å iverksette skadefelling av 1-en brunbjørn innenfor det samme fellingsområdet som foreligger pr nå, og den gjeldene fellingsperiode for pågående ulvefelling. Dette innebærer at tillatelse gjelder i kommunene Øyer, Ringebu, Nord-Fron og Sør-Fron i perioden fra dags dato til mandag 18 mai kl 12.00. Av hensyn til tidsperspektivet gis tillatelsen pr e-post, og fullstendig vedtak skrives ut kommende uke. I telefonsamtale blir det bekreftet at Miljødirektoratet også har gitt dispensasjon fra viltlovens 21 pkt. c i samsvar med Fylkesmannens vedtak. Verneforskrift og forvaltningsplan Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for Rondane nasjonalpark og Frydalen landskapsvernområde til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. 2 i verneforskriften for Rondane nasjonalpark angir følgende formål med opprettelsen av nasjonalparken: ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentlige urørt fjellområde, ta vare på et høyfjellsøkosystem med et egenartet og variert biologisk mangfold, ta vare på sentrale leveområder til villreinstammen i Rondane, sikre variasjonsbredden i naturtyper som Rondaneområdet omfatter, herunder innslag av høyereliggende bjørke- og barskog, bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster, ta vare på verdifulle kulturminner. Allmennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Formål med opprettelsen av Frydalen landskapsvernområde er i følge verneforskriftens 2 å: ta vare på et særpreget og vakkert natur- og kulturlandskap, der seterlandskap med seterbebyggelse og setervoller, vegetasjon og kulturminner utgjør en vesentlig del av landskapets egenart, ta vare på leveområder for villreinstammen i Rondane og et rikt dyre- og planteliv, ta vare på landskapsformene. Allmennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging I verneforskriftene for Rondane nasjonalpark og Frydalen landskapsvernområde er all motorferdsel i utgangspunktet forbudt, men med noen få unntak som ikke dekker dette formålet. Derfor må søknaden behandles etter naturmangfoldlovens 48 om dispensasjon fra et vernevedtak:
Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne saken må i tillegg vurderes etter naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Vurdering De nasjonale målsettingene er at motorisert transport i verneområdene skal holdes på et så lavt nivå som mulig. Denne type motorisert ferdsel kan være forstyrrende for dyreliv og til skade for vegetasjon. Ett enkelt motorisert kjøretøy behøver isolert sett ikke å medføre vesentlig skade eller ulempe, men summen av flere tillatelser vil uten tvil kunne være en belastning. Det er derfor viktig at man ikke ser på den enkelte tur isolert sett, men vurderer kjøringen i et helhetsperspektiv, for på den måten best mulig å følge opp intensjonene med bestemmelsene om motorferdsel i utmark. Tiltaket må vurderes ut fra prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 jfr. 7. Det er vurdert at kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i dette området er godt. Når det gjelder villrein foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS-merkeprosjektet 2009-2014 og NINA Rapport 339 fra 2008 som oppsummerer kunnskapsstatus og leveområde, samt tilhørende kart utarbeidet i forbindelse med arbeid med ny regional plan for villreinen i Rondane og Sølnkletten. NINA Rapport 551 utreder konflikten mellom villrein og menneskelig ferdsel ( 8). Fylkesmannen i Oppland og Miljødirektoratet har gitt tillatelse til skadefelling av en ulv og en bjørn med bakgrunn i at det er mye sau som er sluppet på innmark i områdene, og skadepotensialet vurderes som betydelig. Fylkesmannen og Miljødirektoratet har i denne sammenhengen også gitt dispensasjon fra viltlovens 21 c (om motorferdsel). Det er gjennom regionale forvaltningsplaner for rovvilt fastsatt sonering mellom beitedyrprioriterte og rovdyrprioriterte områder. Utgangspunktet er at Nord-Fron, Sør-Fron og Ringebu kommuner inngår i de beitedyrprioriterte områdene i forhold til ulv og bjørn. Ut fra punkt 2.2.19 i «rovviltforliket» av 2011, skal soneinndelingen forvaltes tydelig. Dette betyr at det skal være en lav terskel for å gi fellingstillatelse på ulv dersom det oppstår akutte skadesituasjoner. Det må i hvert enkelt tilfelle gjøres en konkret vurdering av potensialet for skade, og dette vil variere ut fra tid på året og om rovdyret er fast etablert eller på vandring. Fylkesmannen og direktoratet anser skadepotensialet som betydelig framover, og de kan heller ikke se andre forebyggende tiltak som alternativ til felling som vil ha en tilstrekkelig tapsforebyggende effekt. Nasjonalparkforvalter mener at det er nødvendig at det gjennomføres skadefelling på store rovdyr etter nasjonale retningslinjer for bl.a. å redusere antall skader på bufe. I denne sammenhengen er det viktig at det legges til rette for en effektiv jakt for de kommunale jaktlagene. Fra forvaltningen sin side er det ikke ønskelig med mer motorisert ferdsel med snøskuter inn verneområdene enn høyst nødvendig. Dette vil bl.a. ha en negativ innvirkning på dyrelivet i området, og i dette tilfellet spesielt villreinen i Rondane. Perioden for skadefellingstillatelsen sammenfaller med deler av kalvingsperioden for villreinen, og en forstyrrelse i denne perioden kan være særdeles uheldig. Det er ingen tvil om at kjøring med snøskuter for å lokalisere ulv/bjørn i dette området kan medføre forstyrrelser for villreinen. Det er
derfor viktig at de mest sentrale områdene som villreinen bruker i dag skjermes mest mulig for eventuell kjøring i forbindelse med lokalisering av rovdyrene. Rammevilkårene for regjeringens gjeldende rovviltpolitikk gjelder også innenfor verneområdene. Nasjonalparkforvalter vurderer at med bakgrunn i at skadefellingen er fattet med hjemmel i annet lovverk (rovviltforskriften og viltloven) bør forvaltningsmyndigheten for verneområdene strekke seg langt for å legge til rette for at akutt uttaket av ulv og bjørn kan skje på en så smidig måte som mulig. Nasjonalparkforvalter vurderer skadefelling av store rovdyr som et nødvendig tiltak i forbindelse med nasjonal forvaltning av arten. Det blir også vurdert at en begrenset kjøring for lokalisering av ulv og bjørn i verneområdet vil være en kort og forbigående forstyrrelse på villreinen. Påvirkning på verneverdien eller verneformålet i dette området vil derfor være begrenset dersom kjøringen blir gjort på en hensynsfull måte. Omfanget av kjøringen vil ved oppfølging av vilkårene i saken ikke ha nevneverdig betydning for den samlede belastningen i området, men forutsetningen for dette er at det tas særlig hensyn til villrein i området. Tradisjonelt sett bruker simlene områdene nord i Vulufjell (mot Bjørnhollia) på denne tiden av året og det er derfor nødvendig å vise ekstra hensyn her. Sjansene for at villrein kan påtreffes under kjøring er stor og kjøringen skal begrenses til det som er absolutt mest nødvendig ( 9-10). Tiltakshaver plikter å iverksette de tiltak som er nødvendig for at naturmangfoldet, og i dette tilfellet spesielt villreinen, ikke skal bli skadelidende ved gjennomføring av kjøringen. Om ikke dette blir gjort kan tiltakshaver bli pålagt å gjøre tiltak for å rette skaden i ettertid. Når det gjelder miljøforsvarlige teknikker sikres dette gjennom vilkårene som er stilt i saken ( 11-12). Konklusjon Nasjonalparkforvalter konkluderer med at det i en begrenset periode kan gis dispensasjon for bruk av snøskuter for utkjøring av mannskap og grovlokalisering av ulv/bjørn (innringing for utsjekk av inn- og utspor). Det er ikke tillatt å benytte snøskuter til forfølgelse/jaging, direkte jakt på og avliving av ulv/bjørn. Det må tas særlig hensyn til villrein med bakgrunn i at det nå er inne i kalvingsperioden. Det vises ellers til vilkårene i saken.