Nærings og fiskeridepartementet Deres ref: Oslo, 9. mars 2016 Vår ref: Iman Winkelman/ 16-5959 HØRING ALTINN STRATEGI 2016-2025 Vi viser til mottatt høringsbrev og høringsnotat datert 11.12.2015 i anledning forslag til langsiktig strategi for Altinn. I det følgende gir vi våre vurderinger i anledning forslaget og stiller oss til disposisjon dersom departementet ønsker ytterligere dialog som del av høringsrunden og/eller den videre prosessen. Om Hovedorganisasjonen Virke Hovedorganisasjonen Virke er landets nest største hovedorganisasjon med 20 000 medlemmer med til sammen 230 000 sysselsatte. Våre medlemmer gjenspeiler bredden i norsk næringsliv med vekt på medlemmer innen bransjer knyttet til handel, service, kunnskap og teknologi. Mange av Virkes medlemmer befinner seg også innen ideell sektor og leverer viktige velferdstjenester knyttet til helse, omsorg, utdanning og kultur. Virkes medlemmer representerer ulike interessenter i møte med Altinn. Majoriteten er representanter for brukersiden mens enkelte spiller rollen som faktiske eller potensielle tjenesteleverandører på området for blant annet rådgivning og ikt. Våre innspill er basert på tett dialog med flere av våre medlemmer med nær kjennskap til Altinn. Våre medlemmer er opptatt av forenkling Uavhengig av størrelse, næring og bransjetilknytning, er Virkes medlemmer opptatt av en moderne og fremtidsrettet forvaltning som gjør det enkelt å starte og drive virksomhet i Norge. Her spiller Altinn en viktig nøkkelrolle gjennom å redusere næringslivets samlede byrder knyttet til registrering og innrapportering av myndighetspålagt informasjon. I 2013 ble den samlede gevinsten ved Altinn, målt ved redusert tidsbruk i forbindelse med muligheten for digital innrapportering, anslått til 1 milliard kroner for norsk næringsliv. Virke mener dette på mange måter viser at Altinn er en suksesshistorie. Samtidig har vi høye forventninger til det videre arbeidet med å utvikle Altinn i tiden som kommer. Konkret forventer vi at man gjennom strategiarbeidet synliggjør en realistisk plan som gjør at den beregnede brukergevinsten går ytterligere opp i årene som
kommer. Dette forutsetter evne og vilje til å la brukerperspektivet være enda mer fremtredende i den fremtidige tjenesteutviklingen. Likeledes må det i større grad enn tidligere tenkes helhetlig integrasjon på tvers av etablerte barrierer som hindrer samordning mellom Altinn og andre deler av forvaltningen. Typiske eksempler på barrierer som i dag hindrer samordning på tvers er ulike forvaltningsnivå, ulike fagsystemer med mangelfull integrasjonsmulighet og manglende standardisering av data. Målet må være å sørge for at Altinn blir en plattform der informasjonen kan flyte fritt og gjenbrukes innen alle deler av forvaltningen etter førstegangs innhenting så lenge man har et tjenstlig behov. Dette vil dessuten støtte opp under EUs "only once" prinsipp". Fornye, forenkle og forbedre Virke har store forventninger til at regjeringens målsetting om å fornye, forenkle og forbedre offentlig sektor kommer til uttrykk gjennom konkrete tiltak i strategiplanen. Konkret ber vi om at man fra myndighetenes side sørge for at: a) Altinn holder utviklingstakten oppe i møte med nye teknologiske muligheter. Virke forventer at Altinn til enhver tid benytter teknologi som oppleves som moderne og brukerrelevant. Dette bør skje i nært samarbeid med det private leverandørmarkedet gjennom valg av kontrakts- og samarbeidsformer som gir insentiver til innovasjon, effektivitet og fremmer balansert risikodeling mellom Altinn og markedsaktørene. b) Altinn har tilstrekkelig momentum for å utvikle seg i takt med brukernes stadig skjerpede krav og forventninger. Virke vil samtidig poengtere at digital infrastruktur bør være det offentliges ansvar, mens det å kunne tilby tjenester på denne infrastrukturen etter vårt syn i hovedsak bør være markedets oppgave. Det anbefales at man viderefører arbeidet med å åpne plattformen slik at den kan åpnes for flere verktøy for tjenesteutvikling. c) Altinn spiller en nøkkelrolle i forbindelse med utviklingen av automatiserte forvaltningsprosesser, og medvirker til at det i fremtiden kan tas ut gevinster knyttet til dette i form av bedre og mer tilgjengelige tjenester, og i form av redusert ressursbehov innenfor forvaltningen. Virke er på generelt grunnlag bekymret for manglende gevinstrealisering knyttet til effektiviserende ikt-tiltak i offentlig sektor. Vi anbefaler at man fra myndighetenes side, som del av det videre arbeidet med strategiutkastet, vurderer hvordan man best sørger for et tydelig oppfølgnings- og resultatansvar som sikrer at det settes riktige mål og krav til den videre utviklingen av Altinn. Forutsigbare vilkår Fra Virkes side vil vi, som del av dette, anmode myndighetene om å sikre Altinn gode og forutsigbare vilkår som gjør det mulig for Altinn å imøtegå forventningene vi har skissert over. Konkret ber vi om at det stilles tilstrekkelige budsjettmidler til rådighet slik at nødvendige investeringer i digital infrastruktur kan gjennomføres i henhold til det endelige strategidokumentets hovedmålsettinger. Videre ber vi om forutsigbarhet med hensyn til forventede økonomiske tildelinger gjennom strategiperiodens varighet. Dette både av 2016-02-22T00:00:00 2
hensyn til Altinn som organisasjon, nåværende og fremtidige brukere av Altinns tjenester og av hensyn til leverandørmarkedet som spiller en nøkkelrolle i arbeidet med å omsette myndighetenes ambisjoner i konkrete leveranser. Vi tillater oss også å peke på at videre suksess på området for digitalisering betinger at Altinns ledelse har tilstrekkelig forståelse for hvilke muligheter teknologi gir for å forenkle og forbedre offentlige forvaltningsprosesser. Med utgangspunkt i dette, ber Virke myndighetene om å innta konkrete mål for lederkompetanse i den endelige strategiplanen for Altinn. Digitalisering som grunnlag for produktivitetsvekst Virke ber om at myndighetene ser arbeidet med Altinns strategi i nær sammenheng med anbefalingene fra den regjeringsoppnevnte Produktivitetskommisjonen. Gjennom kommisjonens andre rapport tegnes det et tydelig bilde av hvilke utfordringer Norge står ovenfor de kommende årene. Blant forholdende som vektlegges er svak produktivitetsvekst i kombinasjon med økt press på offentlige finanser. Kommisjonen gjør et tydelig poeng av at økt digitalisering av offentlig forvaltning vil være et viktig og riktig bidrag for å øke produktiviteten. Dette etter modell fra privat sektor der digitalisering har vært avgjørende for å beholde og styrke produktivitetsveksten. Vi vil her spesielt trekke frem bank og finansnæringen, som gjennom standardisering, digitalisering og automatisering har lyktes med å oppnå betydelige produktivitetsgevinster. Mange av de automatiserte arbeidsoppgavene innen denne næringen ligner til forveksling på de som fortsatt utføres manuelt innen offentlig sektor. Virke mener myndighetene i arbeidet med å modernisere Altinn må våge å ta kraftige grep som bidrar til at man i sum reduserer ressursbehovet innen offentlig forvaltning. Dette krever vilje til å ta i bruk mulighetene som følger av digitalisering fullt ut, og evne til å foreta forpliktende gevinstrealisering i etterkant av gjennomførte tiltak. Sett i sammenheng med dette, bør det vurderes nærmere hvordan Altinn kan bli en foretrukket plattform for de deler av offentlig forvaltning som per i dag ikke benytter seg av Altinns løsning. Av dette følger det også å se nærmere på om det kan innføres sterkere økonomiske og administrative insentiver som fremmer samordning på tvers av offentlig sektor, og med dette gir Altinn et bedre grunnlag for å bidra til økt samlet produktivitetsvekst innen offentlig forvaltning. Dette må imidlertid ikke forveksles med et ønske om å tvinge andre deler av forvaltningen til å ta i bruk Altinn. Vårt ønske er et Altinn som fremstår som en foretrukket men fortsatt frivillig - leverandør for stat- og kommunesektoren gjennom løsninger som er konkurransedyktige vurdert etter nøkkelkriter som pris, kvalitet, fleksibilitet og integrasjonsmuligheter. 2016-02-22T00:00:00 3
Nærmere vurderinger Virke anbefaler at myndighetene som del av det videre strategiarbeidet med Altinn holder tett kontakt med viktige brukergrupper. Videre bør man foreta en nærmere vurdering av følgende forhold før endelig strategiplan vedtas: a) En tydelig brukerstrategi Det bør være tydelig i Altinns strategi hvilken brukerstrategi man velger. Hvem skal Altinn primært være for, og hva er disse brukergruppenes viktigste behov? Profesjonelle brukere har andre krav og forventninger enn tilfeldige/sjeldne brukere. Dette må også gjenspeiles med hensyn til valg av løsninger og avveininger av teknisk og systemmessig karaker. Virke anbefaler at man legger vekt på et brukergrensesnitt som i størst mulig grad gjør det mulig å automatisere forvaltningsprosesser, og gir ulike brukergrupper nær ubegrenset mulighet for integrasjon av Altinn opp mot egne fagsystemer. b) Arbeidsdeling mellom Altinn og markedet Virke ber myndighetene se nærmere på ulike former for fremtidig organisering av Altinn med hensyn til roller og funksjoner. Det kan tenkes at et alternativ til dagens modell er en organisering der Altinn i større grad blir en rendyrket forvalter av infrastruktur, informasjon (med tilhørende forvaltning) og åpne grensesnitt. Ved et slikt fokus åpner man for at det offentlige får større valgfrihet på hvordan de vil løse sine digitaliseringsbehov. Dette vil sørge for at det er flere utviklings- og leverandørmiljøer som kan bidra med ferdige løsninger eller skreddersydd utvikling av applikasjoner og tjenester. I enkelttilfeller vil tjeneste-eier selv stå for utviklingen, men med et skifte av fokus fra å være leverandør av løsninger til å tilby en infrastruktur står man friere på hvordan behovene løses. Dette vil i større grad åpne for at private selskaper står fritt til å levere gode løsninger for å støtte oppunder behovene for digitaliseringen av offentlig sektor og ivareta brukernes behov i større grad enn det som er tilfellet i dag. Det er grunn til å tro at en slik modell vil bidra til økt innovasjon og brukerorientering. Tjenesteutviklingen vil likeledes kunne skje raskere enn i dag og gi et helt annet mangfold av tjenester som på ulike måter kan bidra til å effektivisere forvaltningen på. Ved å bringe inn økt konkurranse som et element i forbindelse med tjenesteutviklingen, bidrar man også til å kanalisere ressursbruken i favør av tjenestene med størst potensial for brukeradopsjon. Endelig bidrar økt bruk av markedet til å redusere behovet for en egen utviklingsavdeling i regi av Altinn. En modell der Altinn ikke lenger står for applikasjons og tjenesteutvikling vil således kunne være ressursbesparende og medvirke til økt fleksibilitet. c) Vurdering av eierskapsmodell Sett i sammenheng med behovet for sterke insentiver som fremmer effektiv ressursbruk i kombinasjon med sterk brukerorientering, ber Virke også om at myndighetene vurderer om Altinns nåværende helstatlige eierskapsmodell er riktig. Vi vil i denne sammenhengen vise til andre land der det offentlige inviterer inn private aktører til forpliktende eierskap i forvaltningsrelaterte virksomheter. Fordelen med et kombinert offentlig/privat eierskap er at virksomheten gis sterke insentiver for effektiv 2016-02-22T00:00:00 4
drift. Likeledes bidrar privat eierskap ofte til tilførsel av kunnskap og kapital som fremmer utviklingen av bedre og mer fremtidsorienterte løsninger. Virke anbefaler myndighetene å innhente erfaringer fra andre land som del av prosessen med å vurdere fremtidig eierskapsmodell. Vennlig hilsen Hovedorganisasjonen Virke Harald J. Andersen /s/ Samfunnspolitisk direktør Hovedorganisasjonen Virke Iman Winkelman /s/ Fagsjef Hovedorganisasjonen Virke 2016-02-22T00:00:00 5