Miljøvernavdelingen Dyveke Sanne Semsveien 172 A 1384 ASKER Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2014/17967-5 M-NA Saksbehandler: Håvard Kristoffersen Direktetelefon: 22 00 36 53 Dato: 21.04.2015 Behandling av klage på vedtak - dispensasjon for etablering av utebase for friluftsliv i Semsvannet landskapsvernområde Viser til brev av 18.3.2015 der Dyveke Sanne påklager Fylkesmannens vedtak om dispensasjon for etablering av utebase for friluftsliv i Semsvannet landskapsvernområde. Fylkesmannen tar klagen til følge og endrer sitt vedtak av 24.10.2014. Nytt vedtak avslår Asker kommunes søknad om etablering av utebase for friluftsliv i Semsvannet landskapsvernområde. Bakgrunn for saken Asker kommune søkte Fylkesmannen i Oslo og Akershus i brev av 4.9.2014 om dispensasjon fra verneforskriften for Semsvannet landskapsvernområde. Søknaden gikk ut på etablering av en utebase for friluftsliv innenfor landskapsområde. Den omsøkte utebasen har en størrelse på ca. to dekar og er planlagt på den sørøstre delen av et jorde som i dag brukes til grasproduksjon. Prosjektet er en del av kommunens satsing på friluftsliv og folkehelse, og er et samarbeid med NaKuHel-senteret. Basen vil inneholde lavvo og gapahuker, utekjøkken, benker, amfi, utescene, innhengninger for dyr og grønnsakhage. Den er tenkt for allsidig bruk og skal være åpen for allmennheten. Fylkesmannen i Oslo og Akershus ga i brev av 24.10.2014 dispensasjon med hjemmel i verneforskriften 3 tredje ledd nr.4 som går ut på tilrettelegging for friluftsliv, og naturmangfoldloven 48. Fylkesmannen vurderte at tiltaket ikke var i strid med verneformålet. Det ble blant annet satt vilkår om at motorisert ferdsel ikke skal forekomme i forbindelse med friluftsbasen. Dyveke Sanne klaget på vedtaket 18.4.2015 i samarbeid med Magne Bråthen, Jeremy Hawker, Teresa Hagen og Arne Hagen. I klagen legges det blant annet vekt på utebasens innvirkning på landskapsbildet i området og utsikten mot Semsvannet. Klagen tar også for seg bakgrunnen for vernet, bruken av området og utkastet til forvaltningsplan. I klagebehandlingen blir det gitt en oppsummering av de viktigste momentene i klagen og kommentarer fra Fylkesmannen til klagers anførsler. Asker kommune kom med et tilsvar på klagen i brev av 20.3.2015 hvor det svares på en rekke av anførslene i klagen. Her sier kommunen at tiltaket vil begrense utsikten mot Semsvannet i en
svært begrenset strekning. I tillegg etableres stier rundt gapahukene slik at en kan se vannet derfra. Kommunen mener den negative effekten på landskapsbildet vil være svært liten. Kommunen vil ha ansvar for drift og vedlikehold mens NaKuHel er tenkt å ha ansvaret for oppsyn og administrasjon. Rettslig klageinteresse Etter forvaltningsloven 28 kan part eller en med rettslig klageinteresse påklage et forvaltningsvedtak. Klagefrist for å påklage et vedtak er tre uker fra vedtaket ble fattet jfr. forvaltningsloven 29, alternativt tre uker fra vedkommende får underretning om vedtaket jfr. forvaltningsloven 29, andre ledd. Klager Dyveke Sanne mottok nabovarsel fra Asker kommune 3.3.2015. Fylkesmannen mottok klagen 18.3.2015, altså innenfor fristen i henhold til forvaltningsloven 29, andre ledd første setning. Klagefristen må allikevel anses utløpt, jfr. forvaltningsloven 29, andre ledd andre setning ettersom det er klaget mer enn 3 måneder etter at dispensasjonsvedtaket ble fattet. Fylkesmannen finner imidlertid grunn til å behandle klagen, jfr. forvaltningsloven 31. Klager kan i denne saken ikke lastes for oversittelsen og Fylkesmannen finner det rimelig å prøve klagen. Ved Fylkesmannens vurdering er det også tatt hensyn til forvaltningsloven 31, andre ledd. Klagens innhold Under følger en opplisting av de viktigste momentene i klagen. 1. De siste 10-12 årene har det skjedd små endringer i området som hver for seg ikke synes så store eller permanente, men som i sum medfører en utvikling som kan være negativ. 2. Det foreslåtte tiltaket kommer i konflikt med flere av punktene i vernebestemmelsene i verneforskriften 3 som bør vurderes nøye før eventuelt 4 om dispensasjoner kommer til anvendelse. 3. Tiltaket, med et arealforbruk på 4 mål, må sies å endre både naturmiljøet og landskapets karakter vesentlig. 4. Landskapet vil endre karakter dersom utebasen realiseres på grunn av plasseringen ved inngangen til Semsvannet, der basen vil hindre sikten mot vannet. 5. Tiltaket medfører inngrep i naturen, flytting/omplassering av masser, oppfylling og planering og bygging av veier i strid med verneforskriften 3, punkt 1. 6. Tiltaket medfører bakkeplanering, nydyrking/planting, økt motorferdsel og at bekk må legges i rør og legges om. I tillegg er det planlagt innenfor 200 meters beltet til Semsvannet. 7. Utebasen vil med sin utstrekning, karakter og plassering bryte linjene i landskapet og endre det vesentlig fra alle synlige vinkler. Tiltaket vil bli et fremmedelement som går på tvers av verneområdets intensjon om helhetlig og tydelig opplevelse. Planting av trær langs ytterkanten av basen vil endre landskapet og hindre sikt og åpenhet. 8. Det gjøres ikke rede for i hvilket omfang tiltaket er tenkt benyttet, drift og leie. Dette kan medføre store ansamlinger med mye tråkk og støy, vanskelig fremkommelighet for vanlige turgåere og økt motorisert trafikk inn i området. 9. Utebasen vil illudere en midlertidig natur med grove materialer og blir dermed en tilrettelagt opplevelse. Grupper av store trær og avsagde stubber etterlates i naturen og stedet blir utydelig. 10. Området har allerede spesielle kvaliteter som gjør at folk i Asker i generasjoner har benyttet seg av det. Det trengs ikke arrangerte og tilrettelagte opplevelser eller tilbud om
underholdning og tjenester for å lokke folk til området. På et tidspunkt vil bruk gå over i forbruk, og området vil da ikke lenger være attraktivt for de som søker en indre ro i møtet med en ikke iscenesatt natur. Fylkesmannens vurdering I det følgende kommenterer Fylkesmannen de ulike momentene i klagen og tar stilling til om de tas til følge eller ikke. 1. Flere mindre tiltak kan i sum medføre negative konsekvenser for verneområdet i henhold til naturmangfoldloven 10 om samlet belastning. Dette gjelder spesielt i området i nærheten av Semsvannet. Klagen tas til følge på dette punktet. 2. Tiltaket vurderes til å kunne være i konflikt med enkelte av bestemmelsene i verneforskriften 3. Dette gjelder blant annet punktene 3 og 6 om henholdsvis forbud mot bakkeplanering og teltslaging innenfor 200 meters beltet fra Semsvannet. Klagen tas delvis til følge på dette punktet. 3. Arealforbruket er på ca. to dekar, så klagers påstand om arealforbruk på fire mål medfører ikke riktighet. Imidlertid vurderer Fylkesmannen at landskapet endres i området hvor basen er planlagt. Dermed tas klagen delvis til følge på dette punktet. 4. Den foreslåtte plasseringen vil kunne hindre sikten mot vannet fra inngangen til området. I tillegg vil basen, som klager hevder, medføre en endring i landskapet fra jordbrukslandskap til tilrettelagt friluftsområde. Dette er i strid med verneformålet som går ut på å bevare det egenartede og vakre natur- og kulturlandskapet rundt Semsvannet. Fylkesmannen gir klager medhold i dette punktet. 5. Tiltaket medfører noe terrengarbeider, men vurderes til ikke å være i strid med verneforskriften 3. Bygging av veier inngår ikke i prosjektet. Klagen tas ikke til følge på dette punktet. 6. Tiltaket ligger innenfor 200 meters grensen til Semsvannet og er dermed i strid med verneforskriften 3, punkt 6 om forbud mot camping og teltslaging. Fylkesmannen gir klager medhold i dette punktet. 7. Landskapet vil endres i området der utebasen planlegges. Basen vil bli synlig fra flere steder i området rundt Sem som brukes mye til friluftsliv og rekreasjon. Fylkesmannen gir klager medhold i dette punktet. 8. Asker kommune har i sitt tilsvar til klagen sagt at kommunen vil ha ansvar for drift og vedlikehold, mens NaKuHel er tenkt å ha ansvaret for oppsyn og administrasjon. Det skal ikke være kommersiell utleie av basen. Fylkesmannen vurderer at omfanget av tiltaket fremkommer av søknaden. Klagen tas ikke til følge på dette punktet. 9. Slik naturbasen er planlagt vurderer Fylkesmannen den til å fremstå som et tydelig avgrenset tilrettelagt areal med ulike former for aktiviteter. Klagen tas ikke til følge på dette punktet. 10. Fylkesmannen gir klager rett i at Semsvannet trekker folk uten spesielle former for tilrettelegging. Hvordan tilrettelegging verneområdet tåler vil bli et viktig tema i en ny forvaltningsplan. Fylkesmannen gir klager delvis medhold på dette punktet. Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12 Klager ber Fylkesmannen om å se på konsekvensene av tiltaket på nytt. I henhold til naturmangfoldloven 7 inneholder dispensasjonssaken en vurdering av tiltaket i forhold til
naturmangfoldloven 8-12. For utdyping av dette henviser Fylkesmannen til den opprinnelige dispensasjonssaken. Fylkesmannen har i den senere tiden fått flere mindre henvendelser om tilrettelegging for friluftslivet i Semsvannet landskapsvernområde. Til sammen vil disse sakene kunne utgjøre en stor belastning for verneområdet, jfr. naturmangfoldloven 10 om samlet belastning. Dette medfører et behov for å se på balansen mellom bruk og vern av området slik at de opprinnelige kvalitetene ikke går tapt. Derfor har Fylkesmannen startet opp arbeidet med en ny forvaltningsplan for området som blant annet skal avklare brukerinteressene og styre utviklingen i ønsket retning. Vurdering etter naturmangfoldloven 48 Verneformålet for Semsvannet landskapsvernområde er å bevare det egenartede og vakre naturog kulturlandskapet rundt Semsvannet, med de geologiske, botaniske, zoologiske og kulturhistoriske elementer som er med på å gi landskapet dets særpreg. Naturmangfoldloven 48 sier at forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Fylkesmannen vurderte utebasen til ikke å være i strid med verneformålet og ga dermed Asker kommune dispensasjon fra verneforskriften med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Med bakgrunn i klagebehandlingen og nye vurderinger av tiltaket ser Fylkesmannen at dispensasjonen ble gitt på feil grunnlag. Tiltaket vil være i strid med verneformålets intensjoner om å bevare et vakkert natur- og kulturlandskap i en sentral del av verneområdet. En såpass omfattende tilrettelegging som utebasen ser ut til å være vil endre landskapsbildet i en del av Semsvannet landskapsvernområde som er svært mye brukt til rekreasjon. Ved førstegangsbehandling tok Fylkesmannen ikke tilstrekkelig hensyn til den samlede belastningen verneområdet er blitt utsatt for gjennom flere tiår, og den spesielle betydningen for opplevelse av landskapets egenart som området ved det planlagte tiltaket har. Konklusjon Fylkesmannen har i klagebehandlingen lagt ytterligere vekt på naturmangfoldloven 10 og 48 og vurdert tiltaket til å ha negativ virkning på landskapsbildet i en sentral del av Semsvannet landskapsvernområde. Dermed har Fylkesmannen kommet frem til at tiltaket er i strid med verneformålet for Semsvannet. I tillegg er det et stort behov for en forvaltningsplan for verneområdet som vil kunne balansere behovet for tilrettelegging mot hensynet til natur- og kulturverdiene. Vedtak Som følge av klagebehandlingen og ny vurdering av naturmangfoldloven 10 og 48, endrer Fylkesmannen sitt vedtak av 24.10.2014, jfr. forvaltningsloven 33 andre ledd. Søknaden om dispensasjon til utebase for friluftsliv i Semsvannet landskapsvernområde avslås. Klageadgang
Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Ellen Lien Seksjonssjef Håvard Kristoffersen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.