Journalpost.: 13/20902 FYLKESRÅDSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 160/13 Fylkesrådet 25.06.2013 Fordeling av spillemidler og fylkeskommunale midler til kulturbygg 2013 - desentralisert ordning Sammendrag I denne saken fordeles kr 6.827.920 fra ordinære spillemidler 2013 til kulturbygg. Disponibelt beløp fra fylkeskommunens budsjett til det som gjelder regionale kulturbygg er i år kr 2.295.000,-. Det foreligger i alt 16 søknader fra 11 kommuner, herav 3 for regionalt retta bygg. De øvrige bygg er vanligvis kalt lokale kulturbygg, med lokalt retta kultur- og forsamlingsvirksomhet. Bakgrunn Fylkeskommunen er tidligere meddelt nye retningslinjer gjeldende fra 1. januar 2010, for forvaltning av desentralisert ordning for tilskudd til kulturbygg. Her har departementet i tråd med forvaltningsreformen, også desentralisert oppgaven med det som inntil da var kalt regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur. De mindre byggene, tidligere kalt lokale kulturbygg, har vært behandla i henhold til tidligere desentralisering fra departementet etter kulturmeldinga. Fylkesrådet vedtok i 2005 følgende om retningslinjer for prioritering og saksbehandling av tilskuddsordninga: «Fylkesrådet tar Kultur- og kirkedepartementets retningslinjer til ny, desentralisert tilskuddsordning til etterretning. Fylkesrådet vil åpne for at mange typer kulturbygg kan omfattes av ordninga, og at det legges vekt på ei fleksibel ordning som kan fange opp behovene i lokalsamfunn i Nordland. Tidligere innarbeidet søknadsprosedyre og praksis legges til grunn med nødvendige justeringer og tilpasninger.» 1
De regionale byggene er behandlet i tidligere fylkestingssaker. FT-sak 082/11 hadde slikt vedtak: «1. Fylkestinget opprettholder prioritering av regionale kulturbygg som følger: 1.Sør-Helgeland kulturbygg, Brønnøy 2.Hermetikken kulturfabrikk, Sortland 3.Alstahaug kulturhus og badeland Fylkestinget ber fylkesrådet om å omdisponere tidligere avsatte midler til regionale kulturbygg til delvis finansiering av Sør-Helgeland kulturbygg. Fylkestingets prioritering forutsetter at lokale vedtak om realisering og finansiering er på plass. 2. Fylkesrådet gis fullmakt til å rokkere rekkefølgen i prosjektene dersom framdrift og lokale vedtak tilsier dette. Fylkestinget ber om tilbakemelding dersom en omrokkering finner sted. 3. Fylkestinget ber fylkesrådet om å revidere retningslinjene for tilskudd til regionale kulturbygg, slik at det kan gis inntil 20% finansiering av godkjente kostnader og maksimal søknadssum 20 millioner, fylkeskommunale eller statlige midler. 4. Fylkestinget ber om at revidering av prioriteringsliste og forslag til årlige bevilgninger innarbeides i årsbudsjettet.» I FR-sak 251/12 ble prioriteringa tatt opp til ny vurdering i tråd med fylkestingssaken punkt 2. Prioriteringa ble endra til 1. Hermetikken kulturfabrikk, Sortland 2. Alstahaug kulturhus og badeland 3. Sør-Helgeland kulturbygg, Brønnøy. Det er tatt en del avgjørelser i fylkesting og fylkesråd som avklarer noe av fordelinga mellom de regionale og de lokale kulturbyggene for Nordlands vedkommende. Blant annet er det i FT-sak 082/11 gjort følgende vedtak om beregningen av tilskudd til regionale bygg: 3. Fylkestinget ber fylkesrådet om å revidere retningslinjene for tilskudd til regionale kulturbygg, slik at det kan gis inntil 20 % finansiering av godkjente kostnader og maksimal søknadssum 20 millioner, fylkeskommunale eller statlige midler. I FR-sak 129/11 sies det om tilskudd til lokale kulturbygg: 2. Maksimal tilskuddssats til lokale kulturbygg settes til inntil 3 mill. kr. Departementet har i sine retningslinjer for den desentraliserte ordninga satt tilskudd til maksimalt 1/3-del av godkjente kostnader. Da skal andelen beregnes etter at refunderbar merverdiavgift er fratrukket. I 2010 og i 2011 prioriterte fylkesrådet de disponible statlige midlene kun til lokale kulturbygg. Disponible beløp disse åra har vært ca. 2,5 mill. kr. Til 2012 var spillemiddelbeløpet nær dobla. For årets fordeling er beløpet til disposisjon økt med vel 1,5 mill. kr. Fylkeskommunene er forespeilet en større økning av disponible midler når staten har løst ut tidligere forpliktelser i form av tilsagn under den sentrale ordninga. Fylkesrådet må her i denne saken forholde seg til to tidligere saker med vedtak om midler: Meieriet kulturhus i Vestvågøy har tilsagn om inntil 3 mill. kr over 2-3 år, under forutsetning av blant annet lokale vedtak og fullfinansiering. 2
I tillegg ble det i FR-sak 028/13 fordelt spillemidler og fylkeskommunale midler til tre prosjekt med tilsagn om ytterligere midler. Det gjelder: Hermetikken kulturfabrikk, Sortland resttilsagn kr 5.201.313,- Festiviteten Henningsvær, Vågan resttilsagn kr 135.000,- Ramsund samfunnshus, Tjeldsund resttilsagn kr 699.659,- Til sammen er resttilsagnet for i år kr 6.035.972,- De øvrige søknadene som fikk midler i samme sak, fikk dekt hele søknadssummen. Problemstilling Det er gledelig at man har fått 3 gode regionale kulturbygg i realistisk byggefase. Intensjonene i Strategidokumentet for kultur, nærmer seg oppfyllelse for kulturbyggdelen. Derimot har man ikke like sterk tilgang av statlige og egne fylkeskommunale midler for å innfri forventningene og planene. Det har tatt tid å utløse de statlige midlene. Fylkeskommunen har ikke egne midler avsatt til formålet i budsjettperioden, for å ta tre prosjekter på en gang. Fyrtårnprosjektene fra Strategiplanen for kultur, Ringelihorn og Jekta Karoline, bør fortsatt vurderes nærmere i plan og budsjettsammenheng samt i den nye Strategiplanen, som er under utarbeiding for kultur og miljø. Forholdet til de mindre kulturbyggene, såkalte lokale bygg med funksjoner innen kultur og forsamlingslokaler, må også veges opp ved fordeling av de statlige midlene. De fylkeskommunale midlene er ikke retta mot denne typen kulturbygg. Søknadene som nå er til behandling er prosjekter som lenge har vært prioritert i kommunene for å dekke vesentlige behov for hele eller deler av kommunen. Det dreier seg de siste åra om rehabilitering for å møte nye funksjonskrav eller påbygg for nye funksjoner i eksisterende bygg. For de fleste bygg dreier det seg mest om frivillig kulturutøvelse og forsamlingsvirksomhet, ikke kommunale lovpålagte oppgaver. Frivillige organisasjoner påtar seg stort ansvar for et rikt kulturliv i sitt lokalsamfunn, dog i noen tilfeller med kommunal støtte. Det foreligger 3 tilsagn fra 2012-midlene om ytterligere midler som binder opp fordelinga denne gangen. I tillegg foreligger det føringer vedrørende Meieriet kulturbygg i Vestvågøy, om inntil 3 mill. kr over 2-3 år, under forutsetning av blant annet lokale vedtak og fullfinansiering som kan tas delvis inn i denne fordelinga. Kommunen søker om avklaring på høyere andel spillemidler. Det må også tas endelig kulturfaglig avklaring med fylkeskommunen om tilskuddsberettiget areal. Vurderinger Lokale kulturbygg betyr svært mye for daglig kulturliv i Nordland. Byggene har gitt rom for mange begivenheter, gleder og sorger etter hvilke forsamlinger de har i huset. Flere generasjoner har hatt bryllup, konfirmasjon og begravelse der. Her har man lært å danse, veve, spilleteater, reparere mopeden, sett kunstutstilling, hørt konsert og hatt trening og kroppsøving. Kino og bibliotek har også vært i en del av disse husene. De regionale husene skal romme flere, større og mer regionalt retta funksjoner, eller være fyrtårn for helt spesielle markeringer og formidling av kultur. De 3 aktuelle husene på prioritert liste nå, rommer alle lokaler for bibliotek, musikk, teater, dans, kino, galleri og storsal for møter og konferanser. 3
Det er god framdrift i prosjektene pr i dag, både for lokale og regionale bygg. De disponible midlene, enten de er fylkeskommunale eller statlige spillemidler, vurderes satt inn der de kan nyttes snarest og i henhold til formål og tidligere vedtak. Konsekvenser Fordelinga av tilskudd til kulturbygg, desentralisert ordning og spillemidler, innebærer ingen økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen ut over administrative kostnader til saksbehandling, utbetaling og arkivering av rundt 20 søknader, samt en del reise og befaringsvirksomhet. Fylkeskommunen har i år ingen egne søknader eller egne interesser, kjent pr i dag, i de såkalte lokale byggene. Hva gjelder museum og bibliotek er ikke dette klarlagt. Likevel foregår fylkeskommunale prosjekter i disse byggene, som teater med fylkeskommunale instruktører og «Den kulturelle skolesekken». De regionale kulturhusene får konsekvenser for fylkeskommunen økonomisk. Strategiplanen for kultur, fulgt opp av FT-sak 082/2011, har gitt føringer for bevilgninger til de regionale byggene. Som fylkestingssaken sier, må dette tas opp i budsjettbehandlinga. Fylkeskommunen er avhengig av bevilgningstakten fra de statlige midlene for god framdrift i bevilgningene til de prioriterte prosjektene. Staten forutsetter at bevilgningene til fylkeskommunene kan økes fra 2014, når deres tidligere tilsagn til ulike bygg er oppfylt. For kulturlivet i regionene vil de regionale husene bety utvikling av tilbudet i vertskommune og region. Fylkeskommunen kan få bedre lokaler for sin virksomhet, for blant annet bibliotek, teater, museum, musikk og galleri. Regionene vil utvikles med større tiltrekningskraft for innbyggere og økonomisk virksomhet. Kulturhus er av stor betydning for Nordlands befolkning. De er samlingssted og arena for skapende virksomhet både før, under og etter bygging. De er med på å øke bolyst. Spørsmål om verneverdi, miljømessige og estetiske kvaliteter, søkes ivaretatt i løpet av saksbehandlingsprosessen i kommunen og fylkeskommunen. Fordelinga i år gjøres i tråd med tidligere tilsagn, statlige retningslinjer og fylkeskommunale vedtak. Vedtakskompetanse Fylkesrådet er gitt fullmakt fra fylkestinget til behandling av tilskudd til regionale kulturbygg, jamfør FT-sak 082/11. Forvaltninga av den statlige tilskuddsordninga ble i brev fra kulturdepartementet av 26.10.2004 delegert til fylkeskommunen. Med hjemmel i delegasjonsreglementet for myndighet fra fylkestinget FT-sak 111/12 er fylkesrådet i punkt 6.5 tillagt myndighet til å fordele øremerkede tilskudd fra staten. Det forutsettes at fordelinga av disse spillemidlene håndteres på samme måte som spillemidler til idrettsanlegg. 4
Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet bevilger fra disponible fylkeskommunale midler for 2013 til regionale kulturbygg, kostnadssted 500 01350, inntil kr 2.295.000,- til Sortland kommunes regionale kulturhus Hermetikken Kulturfabrikk. 2. Fylkesrådet gir tilsagn om ytterligere midler fra fylkeskommunale eller statlige midler til Hermetikken Kulturfabrikk, innen vedtatte maksimale satser, som er inntil 20 % av godkjente kostnader og maksimal søknadssum 20 mill. kr. Det forutsettes at godkjente planer holdes. 3. Fylkesrådet bevilger fra spillemidler til kulturbygg, ordinære midler fra 2013, kostnadssted 90010021 14500 slik Hermetikken Kulturfabrikk, Sortland, nybygg, restbevilgning kr 2.906.313,- Festiviteten Henningsvær, Vågan, rehabilitering, restbevilgning kr 135.000,- Ramsund samfunnshus, Tjeldsund, rehabilitering, restbevilgning kr 699.659,- Steigen allhus, kulturdel, ombygg/nybygg kr 800.000,- Homla ungdomshus, rehabilitering kr 176.000,- Drag-Helland samfunnshus, rehabilitering/ombygging kr 410.000,- Gamle Doktorgården, Sømna, rehabilitering/ombygging kr 700.948,- 4. Meieriet Kultursenter, Vestvågøy, ombygging, delbevilgning kr 1.000.000,- Tidligere vedtak om tilsagn om ytterligere 2 mill. kr over 2-3 år opprettholdes. Det forutsettes lokale vedtak som sikrer finansiering, samt kulturfaglig innhold i tråd med fylkeskommunal og statlig målsetting for tilskuddsordninga. Bodø den 18.06.2013 Hild-Marit Olsen fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign 25.06.2013 Fylkesrådet FRÅD-160/13 Vedtak Innstillingen vedtatt Vedlegg DokID Kulturbyggsøknader 2013 360604 5