HAREID KOMMUNE Rådmann SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2016/503 Løpenr. 9749/2016 Klassering 140 Sakshandsamar: Silja Øvrelid, Plan, utvikling, byggesak og geodata Utvalsaksnr Utval Møtedato Kommunestyret 20.10.2016 EIGENGODKJENNING AV KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR HAREID KOMMUNE 2016-2020 / 2016/503 Tilråding frå rådmannen: I medhald av PBL 10-1 godkjenner Hareid kommunestyre Kommunal Planstrategi for Hareid kommune 2016 2020, datert 05.10.2016. Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering
Vedlegg: Nr. Namn 1. Kommunal Planstrategi 2016 2020 05.10.2016 2. Innkomne innspel 3. Innspel frå Møre og Romsdal FK 06.10.2016 Samandrag av saka/saksopplysningar: Innan utgangen av oktober 2016 skal kommunestyret ha godkjent den kommunale planstrategien for perioden 2016 2020 jamfør PBL 10-1, 1. avsnitt. Planstrategien skal mellom anna gi ei oversikt over kva kommunale planar som eksisterer, om eksisterande og godkjende planar kan vidareførast og kva planar som bør utarbeidast i planperioden (som er lik kommunestyreperioden). Gjennom planstrategien legg kommunestyret grunnlaget for prioritering av administrative ressursar knytt til planarbeidet. Planstrategi er eit relativt nytt omgrep i kommunal planlegging. Planstrategien blei introdusert i samband med den nye Plan- og bygningslova (2008), og erstattar det obligatoriske kravet om rullering av kommuneplanen. Føremålet med planstrategien er som tidlegare nemnt å klargjere kva planoppgåver kommunen bør starte opp eller vidareføre for å legge til rette for ei ønska utvikling i kommunen. Det er ein føresetnad for planstrategien at kommunane ved utarbeiding skal «innhente synspunkt frå statlege og regionale organ og nabokommunar» jamfør PBL 10-1, 2. avsnitt. Denne samrådsplikta kjem på bakgrunn av at det ligg føringar i statlege og regionale planar som må innarbeidast i kommunen sin strategi, at det er trong for interkommunalt plansamarbeid knytt til ulike samfunnsområde (til dømes arealbruk, transport, næringsutvikling med meir) og at det er grunnlag for plansamarbeid mellom regional planmynde (fylkeskommunen) og kommunen. Det har tidlegare vore utfordrande å få etablert gode prosessar knytt til samordningsplikta (jamfør førre avsnitt) i kommunal planstrategi. På bakgrunn av dette er det for inneverande kommunestyreperiode initiert eit samarbeid på Sunnmøre for å sikre at vi får til dette. Det interkommunale samarbeidet mellom 18 kommunar er eit nettverk for planstrategiarbeidet som skal bidra til å løfte fram og drøfte aktuelle område/tema for interkommunal planlegging. Nettverket er koordinert av ei arbeidsgruppe. Hareid kommune er ikkje representert i arbeidsgruppa, men har vore og er representert i nettverket. Fylkeskommunen har utarbeida ein felles mal for planstrategien for å legge til rette for å samarbeide om felles tekstlege delar i dokumentet. Denne malen har vore utgangspunktet i forslaget til kommunal planstrategi som ligg føre. Lokalt er det PUA-avdelinga som har utarbeida den kommunale planstrategien i samspel med formannskapet som arbeidsgruppe. Dette for å sikre stor politisk forankring i planarbeidet. Formannskapet har bidrege i form av eit arbeidsmøte der det var anledning til diskusjon og innspel til arbeidet. I tillegg til dette har administrasjonen også hatt eit uformelt samarbeidsmøte med Ulstein kommune for å diskutere felles utfordringar og utviklingstrekk og eksisterande og framtidige samarbeid. Forslaget til Planstrategi har vore sendt på ei intern høyring til sentraladministrasjonen (alle etatane har vore representert) og til arbeidsgruppa med høyringsfrist 8. august. 31. august 2016 vart Forslag til Kommunal planstrategi, datert 11.08.2016, for Hareid kommune offentleggjort. Planstrategien vart sendt til aktuelle mynder og nabokommunar, og den vart tilgjengeleggjort på heimesidene til Hareid kommune. Frist for innspel var sett til 1. oktober, og det kom inn to ulike innspel innan fristen (sjå vedlegg 2). Det kom også inn eit innspel ei veke etter fristen, frå Møre og Romsdal Fylkeskommune, datert 06.10.2016. Dette innspelet har ikkje vorte vurdert og innlemma Utvalssak nr: Side: 2 av 5
i planstrategien, men det vert lagt ved i saka. Innspela Fylkeskommunen kom med vil vere nyttig i neste rullering om fire år. Vurdering av innkomne innspel: Innspel frå Fylkesmannen, datert 03.10.2016 Generelt: Peikar på at det ville ha vore naturleg om det større planprosjektet, Hafast-sambandet og E39, vert nemnt i Natur- og Miljøvern: Fylkesmannen forventar at alle kommunane bidreg i arbeidet med å redusere klimagassutslepp med utgangspunkt i Paris-avtalen, og ser at dette er ei utfordring Hareid kommune er bevisst. Landbruk: Minner om det nasjonale jordvernstrategien, vedteken i 2015, og at dette er ei overordna føring som sjølvsagt er forpliktande også for arealplanlegging i Hareid kommune. Samfunnstryggleik: Minner om at beredskapsplanen skal ta utgangspunkt i den heilskapelege ROS-analysen. Born og unge: Fylkesmannen er nøgd med at kommunen har eit tydeleg barn og ungeperspektiv i Håpar at Hareid vil bruke rapporten frå arbeidet «barnebyks», som no er ferdig, som eit godt kunnskapsgrunnlag, eit nyttig verkty og ei inspirasjonskjelde til å arbeide vidare med og for barn og unge i Møre og Romsdal. Folkehelse: Peikar på at oversikta over helsetilstanden skal ligge til grunn i all planlegging, og at vurderingar for helsekonsekvensar må følgje dei ulike planane med mål og strategiar jf. Folkehelselova 5 og 6. Helse: Oppmodar kommunen om å gjere ei breiare handsaming av den bustadsosiale handlingsplanen, og få med område som omsorg og folkehelse i handlingsplanen. Oppmodar kommunen om å sjå på om omsorgsplanen som gjekk ut i 2015, og skal rullerast i 2017, bør gjerast meir omfattande enn før og ta høgde for ny teknologi og innovasjon på feltet, med større grad av brukarmedverknad frå brukargruppene i planarbeidet. Universell utforming: Peikar på at arbeidet med den kommunale planstrategien er eit godt tidspunkt for å drøfte universell utforming av strategiske val som ledd i samfunnsutviklinga i kommunen, sektorane Kommentar til innspelet: Generelt: Generelle utfordringar knytt til infrastruktur, samferdsel og arealplanlegging har vorte utgreia i Hafast-sambandet er fortsatt eit prosjekt som er lite konkret for kommunen sin del. Det har vorte gjennomført ei kartlegging av ulike trasear i gjeldande arealdel i kommuneplanen, desse traseane vil også verte vidareført i rulleringa som er under arbeid. Her er blant anna NTP ei viktig føring som vil fortelje kommunen korleis vi best skal handtere Hafast-sambandet i arealplanlegginga. Det vil difor ikkje bli meir konkret omtala i Helse: NAV har ansvar for utarbeiding av den bustadsosiale handlingsplanen, men der ligg ingen føringar i planstrategien på kva den skal innehalde og korleis den skal organiserast. Det vert ikkje gjort endringar i planstrategien med bakgrunn i dette innspelet. Fylkesmannen si oppmoding vert vidaresendt til ansvarshavande slik at det kan gjerast ei vurdering angåande temaet i forkant av rulleringa av planen. Når det gjeld omsorgsplanen som skal rullerast i 2017 så er det sett av ressursar til dette arbeidet. Det er ein føresetnad i alle planar som skal gjerast noko med i neste 4-års periode at dei utfordringar som er drøfta og løfta fram i planstrategien vert tatt i vare i planarbeidet. (Kapittel 4.1.1). Det vert difor ikkje gjort endringar i planstrategien, men innspelet frå Fylkesmannen saman med planstrategien vert sendt til ansvarshavande for planrulleringa. Universell utforming: Planstrategien som no ligg føre og dei utfordringane som er trekt fram er i stor grad resultatet av det interkommunale samarbeidet mellom kommunane på Sunnmøre, som også er greia ut om i sjølve Universell utforming har ikkje vore ei av desse utfordringane. Tilgjengelege ressursar har også vorte bestemt nytta på rullering og fullføring av allereie eksisterande planar og prosjekt. Ein kommunedelplan for universell utforming er difor ikkje aktuelt i denne perioden, men det kan kanskje vere eit alternativ i neste planstrategi. Kommunen føreheld seg elles Utvalssak nr: Side: 3 av 5
si verksemd på dette feltet og behovet for særskilte grep når det gjeld vidare planlegging. Det kan i denne prosessen avklarast om det er behov for ein eigen kommunedelplan for universell utforming. Konklusjon: Kommentera at det er ein oversiktlig planstrategi, men at den kanskje kunne ha vore kortare og strammare i forma og dermed meir lettlest ved at ein skilde ut underlagsmaterialet i eit anna dokument. Prioriteringsliste (kapittel 5.1) står elles fram som noko uoversiktleg. Ei sortering etter plantypar, plantema og plannivå ville her ha gjort oversikta meir ryddig og strukturert. Med anna ville det ha vore hensiktsmessig å skilje ut planar etter PBL. Peikar på at rullering av kommuneplanen sin samfunnsdel burde ha skjedd før rulleringa av arealdelen. Innspel frå Ålesund kommune, datert 28.09.2016 Meiner at det er av særleg betyding at utviklinga i Hareid kommune sjåast i samanheng med utviklinga av Ålesundsregionen og Sunnmøre. Peikar på at ei samordning av areal- og transportplanane vil vere eit viktig grunnlag for å kunne skape eit godt og framtidsretta kollektivsystem. Peikar på at ein regional strategisk næringsplan vil vere eit viktig felles verkty for vekst og utvikling av Sunnmørsregionen, og ber Hareid kommune vurdere om dette bør omtalast i i alt planarbeid til dei lovar og retningslinjer som gjeld universell utforming og ser det som ei sjølvfølgje at dette arbeidet fortsett sjølv om det ikkje er meir utgreia i Konklusjon: Underlagsmaterialet er presentert på ein slik måte i tråd med malen som er nytta. Det er ein mal som fylkeskommunen har utarbeida og som alle kommunar i det interkommunale samarbeidet om planstrategi nyttar. Når det gjeld rullering av samfunnsdelen så burde denne truleg vore rullert i forkant av arealdelen. Samfunnsdelen er prioritert rullert i 2018, med førehald om resultat etter kommunereform. Planstrategien vil difor fungere som ei realitetsorientering over gjeldande utfordringar og retning kommunen ynskjer å styre i under rulleringa av kommuneplanens arealdel. Når det gjeld prioriteringslista er vi einige i at den kan vere litt lite oversiktleg. Lista vil difor verte sortert etter ansvar. Kommentar til innspelet: Hareid kommune er einige i at samordning av areal- og transportplanane vil vere viktig i tida framover. Dette har også vorte presisert i planstrategien (Kapittel 4.1.6 og kapittel 5). Hareid kommune håpar andre kommunar vil vere pådrivarar og legge til rette for slike samarbeid, og på denne måten vil Hareid kommune kunne disponere ressursar til denne typen planar sjølv om det ikkje er sett av konkrete ressursar til dette i prioriteringslista. Hareid kommune er i gang med eit samarbeid med andre nabokommunar som gjeld ein interkommunal marin næringsplan. Dette vil vere hovudfokuset til Hareid kommune når det gjeld interkommunal planlegging rundt næring dei neste åra. Dette er også godt avklara i Hareid kommune er glade for at Ålesund ser verdien av Hareid som nabokommune, og håpar på gode samarbeid om ulike utfordringar i framtida. Det har berre vorte gjort mindre endringar i Planstrategien i tråd med innkomne innspel, desse endringane kjem fram i vurderingane i tabellen over. Elles har det vorte gjort nokre administrative endringar og oppdateringar, slik som ei realitetsorientering rundt enkelte fakta, retting av skrivefeil og liknande. Dette er også noko av bakgrunnen for at Planstrategien verdt sendt direkte til Kommunestyret for handsaming utan å vere innom Formannskapet først. Formannskapet har handsama Planstrategien politisk to gongar tidlegare, samstundes som dei har vore arbeidsgruppe i arbeid med utforming av den kommunale Planstrategien. Og sidan det berre Utvalssak nr: Side: 4 av 5
har vore gjort mindre endringar etter offentleggjeringa vurderer rådmannen det slik at det er viktigare å oppfylle krava i PBL 10-1 om at planstrategien skal godkjennast av kommunestyret seinast i oktober 2016 enn at saka skal innom Formannskapet før handsaming i kommunestyret. Rådmannen håper Formannskapet og Kommunestyret er einige i denne vurderinga. Vurdering og konklusjon: Planstrategien som no ligg føre er godt arbeidd med av både administrasjon og politikarar. Det har vore lagt opp til ei relativt høg grad av intern medverknad, samstundes som samrådsplikta er godt teken i vare. Planstrategien kan difor seiast å vere ein planstrategi som både administrasjon og politikarar kan stille seg bak, og som ein kan nytte som eit godt og gjennomtenkt styringsdokument dei neste fire åra, særleg i budsjettarbeidet. Rådmannen rår difor kommunestyret til å godkjenne den kommunale Planstrategien for Hareid kommune, datert 05.10.2016 i tråd med PBL 10-1. Folkehelse konsekvensar: Ingen kjende. Miljøkonsekvensar: Ingen kjende. Økonomiske konsekvensar: Er gjort greie for i vedlagt planstrategi. Dei økonomiske konsekvensane må takast i vare i budsjettarbeid. Beredskapsmessige konsekvensar: Ingen kjende. Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Hareid, 04.10.2016 Ragnhild Velsvik Berge rådmann Kai-Rune Bjørke Leiar Utvalssak nr: Side: 5 av 5