Endring i forskrift om brannforebygging Per Henning Samuelsen Jobb smartere 2016 100990 1.1
2 Visjon: Et skolebygg å være stolt av! Hersleb videregående skole
3 Fakta om Undervisningsbygg - Eier og drifter ca 180 skoler med ca. 790 bygg i Oslo Forvalter ca. 1,4 millioner kvadratmeter eiendom Eiendommenes bokførte verdi: 18,1 milliarder kroner Våre bygg benyttes daglig av ca. 95.000 elever og ansatte Budsjetterte investeringer 2016-2020: 9,5 milliarder kroner I underkant av 200 medarbeidere
4 Organisasjon Adm. dir. Økonomi Innkjøp/juridisk Organisasjon Kommunikasjon Prosjekt Eiendom Bilde av alle ansatte ved Kuben yrkesarena mars 2014
5 Langsiktige mål Etablere fremtidsrettede elevplasser og oppgradere eldre bygg En effektiv og nyskapende leverandør og forvalter av skolebygg En attraktiv arbeidsgiver Lindeberg Hauketo Oppsal Vetland
Forskrift om brannforebygging 6 "Større" endringer/presiseringer fra 01.01.2016 Begrepet brannvernleder er tatt ut! Risikobasert tilsyn fra Brann- og Redningsetaten For eier (Undervisningsbygg) Plikt for eier til å informere om bruk og virkemåte ( 4) Strengere krav til kontroll og vedlikehold ( 5) Oppgraderingshjemmelen er beholdt ( 8) Strengere krav til systematisk sikkerhetsarbeid ( 9) Strengere krav til dokumentasjon ( 10) For bruker (Utdanningsetaten, skolen, andre brukere) Krav til å tilbakestille hindringer i rømningsveier, utvidet informasjonsplikt, gjennomføre ekstraordinære tiltak ( 11) Strengere krav til systematisk sikkerhetsarbeidet, iverksettingskrav ( 12) Utdypet dokumentasjonskrav for bruker ( 13)
Plikt for eier til å informere om bruk og virkemåte 7 4 Kunnskap og informasjon om brannsikkerhet i byggverk Eieren av et byggverk skal kjenne kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket. Eieren skal ha kunnskap om bygningsdeler, installasjoner og utstyr i byggverket som skal oppdage brann eller begrense konsekvensene av brann. Eieren skal gjøre den som har rett til å bruke byggverket kjent med kravene som gjelder for bruken av byggverket, og med alle egenskapene ved byggverket som har betydning for brannsikkerheten. Er det flere som har rett til å bruke byggverket, skal eieren sikre at all bruk samordnes på en måte som bidrar til å forebygge brann.
8 Hva betyr dette for oss? Innebærer at eieren skal vite om å ha forståelse av kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket. Vi som eiere må ha kunnskap om alle bygningsdeler og alle tiltak som skal hindre, oppdage eller begrense brann Vi må vite om alle forutsetningene og begrensninger for byggverket Tas inn i leietakerhåndbøkene som sendes ut medio mai Omfatter alle tekniske tiltak i byggverket som har betydning i forhold til brannsikkerhet! Samordning av bruk er lagt til eier, vi blir ansvarlige for samordningsavtaler Vi som eiere har fått plikt til å formidle kunnskap om bruk av byggverket til brukerne, dette gjelder også fremleietakere (idrett, tilfeldig bruk osv.) medfører at vi må få informasjon om all fremleie fra brukerne Uttrykt at brukeren ikke har noen plikter etter denne, men er mottaker
Hva betyr dette for oss? Svar fra DSB vedrørende fremleie Spørsmål: Hvem er "bruker" når det er fremleie? Hvem skal eier forholde seg til? Svar: Formålet med bestemmelsen er at informasjonen skal formidles til den som til enhver tid bruker bygget. Bestemmelsen mister sin hensikt hvis plikten stopper når eieren har gitt informasjon til første ledd i fremleiekjeden. Eieren har et ansvar selv om det er fremleie. Når eieren skal gjøre (ikke bare sørge for eller sikre at) "den som har rett til å bruke" bygget er kjent med kravene som gjelder for bruken av byggverket, og med alle egenskapene ved byggverket som har betydning for brannsikkerheten, ligger det forutsetningsvis/implisitt at eieren hele tiden må vite hvem som er bruker. DSB anbefaler at det blir kontraktfestet at bruker skal informere eier om evt. fremleie. "Den som har rett til å bruke byggverket" er den siste i rekken. Når man leier ut et byggverk har man ikke lenger rett til å bruke det. 9
Krav til kontroll og vedlikehold 10 5 Kontroll og vedlikehold av bygningsdeler og sikkerhetsinnretninger Eieren av et byggverk skal sørge for at bygningsdeler, installasjoner og utstyr i byggverket som skal oppdage brann eller begrense konsekvensene av brann, blir kontrollert og vedlikeholdt slik at de fungerer som forutsatt. Kontrollen skal avklare om sikkerhetsinnretningene: a) oppfyller kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket b) fungerer hver for seg og sammen med hverandre. Kontrollens omfang og hyppighet skal være tilpasset sikkerhetsinnretningene og byggverkets størrelse, kompleksitet, bruk og risiko. Lindeberg Hauketo Oppsal Vetland
11 Hva betyr dette for oss? Det vil si at sikkerhetsinnretningene må oppfylle forutsetningene for brannsikkerhet som ble lagt til grunn ved prosjekteringen og oppførelse av byggverket. Det må avklares om forutsetningene for brannsikkerhet i byggverket er oppfylt, se 4. I mange tilfeller vil forutsetningene for kontroll og vedlikehold fremgå av leverandørens spesifikasjoner for produktene (FDV dokumentasjon). Omfanget, innholdet og gjennomføringen av kontrollen skal være basert på risikoen i byggverket. (krever risikovurderinger av eiendommene) Vi har påbegynt en overordnet risikovurdering for hele foretaket, må gjøres pr skole i neste fase Strengere krav til at det virker i samspill, må testes slik at alle funksjoner fungerer sammen, dører, røykluker, ventilasjon, heis osv. Tilnærmet fullskalatest
Hva betyr dette for oss? 12 Kontrollen skal for det første avdekke om sikkerhetsinnretningene fungerer hver for seg og sammen med hverandre. Dette gjelder sikkerhetsinnretningenes iboende egenskaper og funksjoner, slik de er beskrevet fra produsent eller leverandør. Kontroll som er gjennomført i samsvar med leverandørens anvisninger, Norsk Standard eller likeverdig standard vil normalt avdekke om sikkerhetsinnretningene funger hver for seg og sammen med hverandre. Ansvaret for kontroll og vedlikehold av sikkerhetsinnretningene hviler på eier Dette gjør at vi må være mer presise med hva vi skal ha av dokumentasjon fra servicer og at service leverandør på for eksempel brannvarsling blir koordinerende ved årskontroller (ny rammeavtale under arbeide) (Brukerne må bli flinkere til å melde avvik når dette oppdages ved for eksempel brannøvelser)
13 Oppgraderingshjemmelen er beholdt 8 Oppgradering av byggverk Eieren av et byggverk skal sørge for å oppgradere sikkerhetsnivået i byggverket slik at det minst tilsvarer nivået som fremkommer av de samlede kravene gitt i byggeforskrift 15. november 1984 nr. 1892 eller senere byggeregler. Oppgraderingen kan skje ved bygningstekniske tiltak, andre risikoreduserende tiltak eller ved en kombinasjon av slike. Oppgraderingsplikten gjelder så langt den kan gjennomføres innenfor en praktisk og økonomisk forsvarlig ramme.
Hva betyr dette for oss? 14 I daglig drift vil det si at vi må forholde oss til det regelverket som er gjeldende for eiendommen, har det vært byggesaker etter 1985 og det er brukt andre forskrifter, for eksempel TEK 97 eller TEK 10 er det disse kravene som gjelder Det gjør at vi på enkelte eiendommer må forholde oss til 3 sett med forskriftskrav avhengig av når ting er utført. Dett vil kreve god kontroll på dokumentasjonen for byggverket Samtidig har Undervisningsbygg i sine overordnede mål at vi skal oppgradere eldre bygningsmasse, det anbefales at der det gjøres tiltak på brann og sikkerhetsinstallasjoner skal utførelse være slik at TEK 10 krav oppfylles Mange av de nødvendige utbedringstiltakene vil være søknadspliktige etter plan- og bygningsloven, se plan- og bygningsloven 20-1 Dette gjelder mange av omdisponeringene som gjøres og som er av enklere karakter
Strengere krav til systematisk sikkerhetsarbeid 15 9 Eierens systematiske sikkerhetsarbeid En virksomhet som eier et byggverk skal fastsette mål og iverksette planer og tiltak for å sikre byggverket mot brann. Virksomheten skal iverksette: a) rutiner som sikrer at kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket blir overholdt b) rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge mangler ved bygningsdeler, installasjoner og utstyr som skal oppdage brann eller begrense konsekvensene av brann c) rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge mangler ved det systematiske sikkerhetsarbeidet. Det systematiske sikkerhetsarbeidet skal være tilpasset byggverkets størrelse, kompleksitet, bruk og risiko.
16 Hva betyr dette for oss? Kravet som er satt til iverksetting innebærer at vi får plikt til å sørge for at rutinene blir gjennomført Ikke bare ha rutinene og dokumentene Rutinene skal sikre at det blir kontrollert om forutsetningene for brannsikkerheten i byggverket er oppfylt, at avvik blir rettet opp og at nye avvik blir forebygget. Det er i første rekke kravet til systematikk som skiller denne plikten fra de alminnelige pliktene i 4 og 5. Omfanget, innholdet og gjennomføringen av det systematiske sikkerhetsarbeidet skal være basert på byggverkets størrelse, kompleksitet, bruk og risiko. Vi må gjøre en risikovurdering basert både på portefølje og det enkelte objekt, slik at vi kan se omfanget av risikoene og hva vi kan akseptere. Dette vil danne grunnlag for hyppigheten av mange av kontrollene og det øvrige sikkerhets arbeide Gjøres sammen med risikovurderingene i forbindelse med vedlikehold
17 Strengere krav til dokumentasjon 10 Eierens dokumentasjon En virksomhet som eier et byggverk skal dokumentere at virksomhetens plikter etter 4 til 9 er oppfylt. Hva betyr dette for oss? Dokumentasjonsplikten innebærer at virksomheten må ha informasjon tilgjengelig som viser at kravene til byggverket og virksomheten er oppfylt. Informasjonen må være skriftlig, men trenger ikke være i papirformat. Den kan være lagret elektronisk. Informasjonen som blir utarbeidet når byggverket prosjekteres og oppføres, skal være en sentral del av virksomhetens dokumentasjon. Dette kan for eksempel være analyser av risiko og vurderinger av brannsikkerheten med de planlagte sikkerhetstiltakene, søknadspapirer samt plan for forvaltning, drift og vedlikehold. Videre må tillatelsen til byggverket fra bygningsmyndighetene og eventuelle andre relevante myndigheter inngå i dokumentasjonen. Alle faktiske fravik i sikkerhetstiltakene fra den opprinnelige prosjekteringen, utførelsen og tillatelsen skal dokumenteres.
18 Brannsikker bruk av byggverket 11 Brannsikker bruk av byggverk Den som har rett til å bruke et byggverk skal: a) sørge for at byggverket brukes i samsvar med kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket b) unngå unødig risiko for brann, og sørge for at rømningsveiene opprettholder sin funksjon, herunder at fremkommeligheten ikke reduseres c) informere eieren om endringer, forfall og skader i byggverket eller sikkerhetsinnretningene som kan påvirke sikkerheten mot brann d) ved forhold som vesentlig reduserer brannsikkerheten, straks gjennomføre ekstraordinære tiltak inntil risikoen er normalisert.
19 Hva betyr dette for oss som eiere? Vi må formidle hvordan kravene til brannsikkerhet skal ivaretas Bestemmelsen innebærer et forbud mot å gjøre de etablerte rømningsveiene mindre fremkommelig ved plassering av gjenstander og lignende, og den innebærer en plikt til å fjerne hindringer i rømningsveiene. Den regulerer derimot ikke de tekniske kravene til rømningsveier i byggverk, dette er regulert i blant annet overflatekrav i teknisk forskrift. I dette ligger blant annet kravene som stilles om ikke brennbarhet i rømningsveier, løse klær, papir, kopimaskiner osv. Bruk av ikke brennbare garderobeskap vil komme inn under denne bestemmelsen, det er viktig at ikke vi prosjekterer og leverer noe som vil kreve tilbake stilling ved neste tilsyn for brukeren Bruker har fått en utvidet informasjonsplikt ovenfor eier Bruker har fått plikt til å iverksette tiltak der det truer personsikkerheten, dette må belyses slik at vi ikke får stengte lokaler basert på synsing fra den enkelte bruker.
20 Hva betyr dette for Utdanningsetaten som brukere? Sørge for at byggene brukes i samsvar med kravene og informasjonen som gis Være oppmerksom på alle krav som gjelder spesielt rømningsveier slik at det ikke tillates og bestille inventar og utstyr som det vil være plikt til å fjerne ved tilsyn Utvidet informasjonsplikt ved alle forhold som har betydning for brannsikkerheten Dersom en eller flere sikkerhetsinnretninger er satt ut av funksjon og truer sikkerheten må bruker iverksette tiltak umiddelbart Bruker skal informere eieren om alle forhold som eieren må vite om for å ivareta sine plikter til å sikre byggverket mot brann
21 Brukerens systematiske sikkerhetsarbeid 12 Brukerens systematiske sikkerhetsarbeid En virksomhet som har rett til å bruke et byggverk skal fastsette mål og iverksette planer og tiltak for å redusere risikoen for brann i byggverket. Virksomheten skal iverksette: a) rutiner som sikrer at byggverket brukes i samsvar med kravene til brannsikkerhet som gjelder for byggverket b) rutiner for evakuering og redning ved brann i byggverket c) rutiner som sikrer at personer med arbeidsplass i byggverket har tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter i å forebygge og bekjempe brann d) rutiner som sikrer at alle som oppholder seg i byggverket får tilstrekkelig informasjon om hvordan de skal unngå brann og opptre ved brann e) rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge mangler ved det systematiske sikkerhetsarbeidet. Det systematiske sikkerhetsarbeidet skal være tilpasset risikoen for brann som følge av virksomhetens bruk av byggverket.
Hva betyr dette for oss og Utdanningsetaten 22 Rutiner for bruk blir tydeliggjort ved at det er skolenes/virksomhetenes ansvar for å utarbeide målsetning og utarbeide planer og rutiner Kravet til iverksetting innebærer at skolene/virksomhetene må sørge for at rutinene faktisk blir gjennomført. Rutinene må minst avklare ansvarsforholdene før og under brann, og dessuten instruks for varsling, evakuering/redning og slokking. Dette vil normalt minst innebære brann- og evakueringsinstruks i tillegg til stillingsinstrukser for personer med oppgaver i brannorganisasjonen. Rutinene må minst sikre at alle som oppholder seg i byggverket får informasjon om spesielle risikoforhold og rømningsveiene i byggverket. Vær oppmerksom på: Det er ikke tilstrekkelig at rutinene blir utarbeidet og formidlet i virksomheten. Det er en uttrykkelig plikt til å sørge for at rutinene faktisk blir iverksatt. Vi som eier har et overordnet ansvar for å formidle kunnskap om bruk av bygget i henhold til 4, dette må formidles under opplæring og øvelser
23 Brukerens dokumentasjon 13 Brukerens dokumentasjon En virksomhet som har rett til å bruke et byggverk skal dokumentere at virksomhetens plikter etter 11 og 12er oppfylt. hva betyr dette for oss og Utdanningsetaten Dette innebærer at bruker må ha skriftliggjort kontroll på at virksomhetens plikter etter Forskriften er oppfylt. Dokumentasjonsplikten medfører at bruker må ta aktiv del i bruk av elektronisk brannbok som også ivaretar forutsetninger for byggverket.
24 Utfordringer Eier trenger full oversikt over alle innretninger, også de vi ikke har ansvar for som eiere Informasjon om all fremleie Behov for mer kontrollvirksomhet Styre informasjonsstrømmen Midler for å tilbakestille rømningsveier, garderober, garderobeskap med mer. Rådgiver/bestiller kompetanse
25 Er vi klar for ny tilsynsmetodikk fra Brannvesenet? 18 Risikobasert tilsyn Undervisningsbygg har gitt brannvesenet tilgang til elektronisk brannverndokumentasjon. Opprettet faglig brukerforum hvor det er dialog vedrørende utførelse og problemområder. Risikokartlegging av samtlige byggverk er igangsatt. Kurs og foredrag for brukere leietakere ifb større arrangementer avholdes i samarbeid med brannvesenet. Åpenhet er en god forutsetning for brannvernarbeidet.