Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med ConocoPhillips Skandinavia AS - Elektriske anlegg og ansvarshavende for elektriske anlegg Aktivitetsnummer 009000013 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-2 Bård Johnsen Deltakere i revisjonslaget Erling Egeland, Jon Thomsen, Eivind Sande og Bård Johnsen 29.10.2012 Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte i tiden 25.-26.9.2012 tilsyn med ConocoPhillips Skandinavia AS (CoPSAS) sitt arbeid med å sikre etterlevelse av petroleumsregelverkets krav til elektriske anlegg og ansvarshavende for elektriske anlegg. Tilsynet ble gjennomført med driftsorganisasjonen til CoPSAS i deres lokaler i Tananger. 2 Bakgrunn Bakgrunnen for tilsynet er forankret i Ptils hovedprioriteringer for 2012; spesielt oppfølging av barrierer. For Ptil er det viktig at industrien bruker og videreutvikler kunnskapen om ivaretakelse og forbedring av barrierer. Summen av tekniske, operasjonelle og organisatoriske forhold er avgjørende for om barrierene fungerer og er effektive til enhver tid. God risikoforståelse er nødvendig for å forebygge ulykker, for å etablere en hensiktsmessig beredskap og for å redusere usikkerhet. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å føre tilsyn med at regelverksbestemmelser etterleves og tilsynet la spesielt vekt på de deler av selskapets styringssystem som omfatter ansvarshavende for elektriske anlegg sin rolle, ansvar og oppgaver under prosjektering, drift, modifikasjoner og vedlikehold av elektriske anlegg. Det primære hjemmelsgrunnlaget for aktiviteten var: - Styringsforskriften 5 om barrierer og 21 om oppfølging - Innretningsforskriften 10 om anlegg, systemer og utstyr, 38 om nødkraft og nødbelysning samt 47 om elektriske anlegg - Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse og 91 om arbeid i og drift av elektriske anlegg
2 Tilsynet ble gjennomført i form av presentasjoner, samtaler og verifikasjoner innenfor følgende tema: 1.Organisering av elektrodisiplinen land/hav 2.Oppfølging av elektriske anlegg under prosjektering, drift, modifikasjoner og vedlikehold 3.System for kartlegging og oppfølging av elektrorelaterte barrierer og ytelseskrav generelt og spesifikt for Eldfisk 2/7B og Ekofisk 2/4L 4.Endringshåndtering og avviksbehandling 5.Kvalifikasjoner og kompetanse til elektropersonell 6.Selskapets egne revisjoner innenfor elektrodisiplinen de siste tre år 7.Oppfølging av og læring etter uønskede hendelser i elektriske anlegg 4 Resultat Tilsynet ble gjennomført som planlagt og var lagt godt til rette av CoPSAS. Presentasjoner og samtaler viste stor grad av åpenhet og ga inntrykk av dyktige og engasjerte medarbeidere. Hovedverneombudet var til stede under åpnings- og oppsummeringsmøte og samtaler ble gjennomført i eget møte. Det ble under tilsynet påvist tre avvik knyttet til regelverkets krav til ordningen med ansvarshavende for elektriske anlegg, kvalifikasjoner til elektroansvarlig person om bord på enkelte innretninger samt avviksbehandling i Ekofisk 2/4 L utbyggingsprosjektet. Videre ble det identifisert ett forbedringspunkt knyttet til krav om varsling og melding om fareog ulykkessituasjoner til Ptil. For nærmere beskrivelse av de enkelte observasjonene vises det til rapportens kapittel 5. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Selskapets ordning med ansvarshavende for elektriske anlegg Avvik: Selskapets ordning med ansvarshavende for elektriske anlegg møter ikke fullt ut regelverkets krav. Det å være ansvarshavende for elektriske anlegg innebærer at en har et særlig faglig ansvar for å se til at elektriske anlegg til enhver tid oppfyller gjeldende bestemmelser, og at en holdes orientert om elektriske anlegg og utstyr under planlegging, bygging og ferdigstilling med mer.
3 Den ansvarlige kan ikke drive sin virksomhet uten at en slik funksjon er opprettet og at vedkommende er tillagt de nødvendige rammebetingelser som muliggjør utøvelse av beskrevet ansvar. En forutsetning for ivaretakelse av ansvar er at vedkommende har reell myndighet og mulighet til instruksjon og kontroll. CoPSAS er et av de største operatørselskapene på norsk sokkel og er operatør for feltene Ekofisk, Eldfisk, Embla og Tor. Selskapet er inne i en høy-aktivitetsperiode med prosjektering, bygging og ferdigstillelse av flere nye innretninger i tillegg til gjennomføring av store vedlikeholdsoppgaver og modifikasjonsprosjekter på eksisterende innretninger. Verifikasjonen viste: a) Ansvarshavende for elektriske anlegg i CoPSAS har tidligere vært en funksjon på heltid, men de siste 8-10 årene har vedkommende ivaretatt denne funksjonen i kombinasjon med andre oppgaver. Kun 20 % av tiden er nå dedikert til rollen som ansvarshavende for elektriske anlegg. Vi er ikke gjort kjent med bakgrunnen for eller konsekvensvurderingene knyttet til denne beslutningen. b) Interne granskninger etter uønskede hendelser i elektriske anlegg har avdekket bakenforliggende årsaksforhold som kan knyttes til mangelfull organisering, oppfølging og etterlevelse av prosedyrer innenfor elektroområdet, herunder ansvarshavende sin mulighet til å ivareta sin rolle og sine plikter. c) Ansvarshavende for elektriske anlegg skal i følge CoPSAS være selskapets kontaktperson overfor myndigheter ved saker som angår elektriske anlegg. I dette ligger det at funksjonen som ansvarshavende tillegges nødvendig myndighet og uavhengighet noe som gjør at enkelte arbeidsoppgaver kan være uforenlig med ivaretakelsen av ansvarshavendefunksjonen. d) Det fremkom ikke klart for oss hvilke formelle avtaler som er inngått mellom CoPSAS og involverte parter som skal bidra til å sikre en samordnet beskrivelse av roller, ansvar og grenseoverganger på byggeplass/verft i forbindelse med bygging og ferdigstillelse av elektriske anlegg på boligplattformen Ekofisk 2/4L. Vi ble imidlertid gjort kjent med at CoPSAS i den senere tid har styrket elektrofagmiljøet både på land, på innretningene og i prosjektene, men vi mener likevel at eksisterende ordning med ansvarshavende for elektriske anlegg ikke oppfyller regelverkets krav fullt ut. Aktivitetsforskriften 91 om arbeid i og drift av elektriske anlegg 5.1.2 Kvalifikasjoner og fagkompetanse til elektropersonell Avvik: Mangelfull etterlevelse av krav til kvalifikasjoner og fagkompetanse til bemyndiget elektroansvarlig om bord på enkelte innretninger. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse med veiledning krever blant annet at «Den ansvarlige skal sikre at personellet til enhver tid har den kompetansen som er nødvendig for å kunne utføre aktivitetene i henhold til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen.
4...Kravet til sikring av kompetansen innebærer blant annet at det stilles krav til nødvendig kompetanse, at kompetansen blir verifisert, og at den blir holdt ved like gjennom trening, øvelser, opplæring og utdanning.» Det vises også til Norsk olje & gass sin anbefalte retningslinjer for elektrofagarbeiders kompetanse (OLF retningslinje nr. 059), jamfør spesielt kapittel 5.2, tabell 1 om kompetanse til bemyndiget elektroansvarlig om bord. Under tilsynet ble vi informert om at enkelte av de elektroansvarlige om bord på innretningene, ikke har påkrevd elektrofaglig bakgrunn. Vedkommende innehar, slik vi forstår det, en tradisjonell vedlikeholdsleder-funksjon som i tillegg er bemyndiget til å utøve rollen som elektroansvarlig ombord. Vi ble gjort kjent med noe av bakgrunnen for selskapets valg, men etterlyser ledelsens beslutningsgrunnlag samt en utdyping og konkretisering av pågående og planlagte tiltak som skal bidra til å sikre etterlevelse. Vi fikk opplyst at selskapet har utarbeidet et eget kurs spesielt tilpasset elektroansvarlig om bord som et kompenserende tiltak for manglende elektrofagkompetanse. Det er imidlertid vårt inntrykk at kvalifikasjoner og fagkompetanse for enkelte elektroansvarlige om bord ikke oppfyller regelverkets krav fullt ut. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse 5.1.3 Avviksbehandling i utbyggingsprosjekter Avvik: Mangelfull beskrivelse, dokumentasjon og status knyttet til avviksbehandlingen i Ekofisk 2/4 L utbyggingsprosjektet. Styringsforskriften 22 om avviksbehandling krever at «Den ansvarlige skal registrere og følge opp avvik fra krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, deriblant avvik fra interne krav som er av betydning for å oppfylle krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Det skal tas stilling til avvikenes betydning for helse, miljø og sikkerhet enkeltvis og i forhold til andre avvik. Avvik skal korrigeres, årsakene skal klarlegges, og korrigerende tiltak skal settes i verk for å hindre at avviket oppstår igjen. Tiltakene skal følges opp og effekten evalueres. Inntil avvik er korrigert skal det settes i verk nødvendige kompenserende tiltak for å opprettholde et forsvarlig helse-, miljø- og sikkerhetsnivå. Det skal settes i verk nødvendige forebyggende tiltak for å hindre ytterligere potensielle avvik. Den ansvarlige skal ha oversikt over statusen for avvik i egen virksomhet. Operatøren eller den som står for driften av en innretning eller et landanlegg skal ha en samlet oversikt.» Verifisering av utvalgte avvik identifisert i Ekofisk 2/4L prosjektet påviste mangelfull dokumentasjon og beslutningsunderlag knyttet til avviksbehandlingen. Det fremgikk heller
5 ikke klart for oss hvordan selskapsintern arbeidsprosess for behandling av avvik og gap (CoPSAS dok. nr. 4920N) etterleves i prosjektet. Eksempler på mangelfull avviksbehandling: Deviation for Ambient Temp for Generator (ref. ZP 200111601) IP (Ingress Protection) Rating of EKOL Emergency Generator (ref. ZP 200112322) Avvikshåndteringen med forutsetninger, antakelser, kompenserende tiltak med mer er viktig informasjon som skal være kommunisert og gjort tilgjengelig for involvert driftspersonell før oppstart og drift. Styringsforskriften 22 om avviksbehandling Aktivitetsforskriften 20 om oppstart og drift av innretninger 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Varsling og melding av fare- og ulykkessituasjoner til Ptil Forbedringspunkt: Mangelfull melding av fare- og ulykkessituasjoner til Ptil. Operatøren skal sikre koordinert og umiddelbar varsling til Ptil ved fare- og ulykkessituasjoner som har ført til, eller under ubetydelig endrede omstendigheter kunne ha ført til en alvorlig fare- og ulykkessituasjon. For hendelser av mindre alvorlig eller akutt karakter, skal operatøren gi enkeltvis skriftlig melding til Ptil første arbeidsdag etter at situasjonen inntraff eller ble oppdaget. Verifiseringen avdekket følgende eksempler på hendelser som ikke er meldt til Ptil og som under ubetydelig endrede omstendigheter kunne medført tap av liv og materielle verdier: Uautorisert arbeid på høyspenningsanlegg på Ekofisk 2/4 K den14.12.2010 (IMPACT nr. 150213) Vanninntrenging i lav- og høyspenningsrom under installasjonsarbeid på Eldfisk 2/7 A den 5.9.2011 (IMPACT nr. 173803) Begge hendelsene ble av CoPSAS klassifisert som «medium» alvorlighetsgrad og selskapsintern granskningsrapport foreligger. Styringsforskriften 29 om varsling og melding til tilsynsmyndighetene av fare- og ulykkessituasjoner 6 Andre kommentarer Vi merket oss at CoPSAS gjennom erfaring og læring etter egne og andres hendelser, har tatt initiativ til gjennomføring av flere risikoreduserende tiltak innenfor elektroområdet, eksempelvis gjennomføring av systematisk fareidentifikasjon av elektriske anlegg (ELHAZ) og omfattende kartlegginger av lysbuefaren i elektrotavler. Dette har blant annet medvirket til
6 utarbeidelse og gjennomføring av kurs om lysbuefare, anleggsspesifikk klassifisering av lysbuefaren, installasjon av lysbuevern og bruk av spesiell beskyttelsesbekledning ved gitte arbeidsoperasjoner i tavlerom. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Erling Egeland prosessintergitet Eivind Sande prosessintegritet Jon Thomsem prosessintegritet Bård Johnsen prosessintegritet (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Tittel CoPSAS dokument nr. Sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 3599N, rev. 11 Prekvalifisering av personell Aktiviteter i forbindelse med Elektrisk Installasjon 3800N, rev. 04 Notification of Electrical Installation 3801, rev. 03 Behandling av avvik og gap 4920N, rev. 10 Vedlikeholdsstyring 4963N, rev. 08 Kompetansemål for fagpersonell og ledende personell offshore 6305, rev. 04 Endringsstyring (MoC) 6344N, rev. 03 Electrical Systems 4574 rev. 05 Krav til teknisk vedlikehold av utvalgte sentrale barrieresystemer 5048N, rev. 06 Utdrag fra liste over avvik i Eko 2/4 L prosjektet (ZP Notifikasjoner) Stillingsbeskrivelse for ansvarshavende for elektriske anlegg e-stream Stillingsbeskrivelse for bemyndiget elektroansvarlig ombord e-stream Granskningsrapport Eko K (Elektrohendelse 14.12.2010) Impact nr. 150213 Granskningsrapport Eld A (Elektrohendelse 5.9.2011) Impact nr. 173803 Rapport etter fullskala ESD test 2012 BD/BD01-PP-I-00067, part 12, rev. 01 Relevante organisasjonskart land/hav og prosjekter Utskrift av kompetansmatrise per stillingskategori Risikomatrise til bruk ved prioritering av korrektivt vedlikehold, rev. juli 2010 Matrise for rapportering av kritiske feil (ZB notifikasjoner), rev. 06 Oversikt over gjennomførte interne revisjoner på elektrofagområdet (2009-2012) Commissioning Lock Out Tag Out (LOTO) Procedure EKOL-PP-F-10035, rev. 01 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.