G RETTE Post- og teletilsynet Postboks 93 4791 LILLESAND POST- OG TELETILSYNET SAKSNR b 2 9 DES. 2014 KODE 8 beh Oslo, 19. desember 2014 Ansvarlig partner: Svein J. Ruud Johansen Vår ref.: 301387-017 SØKNAD OM EKSPROPRIASJON - UTVIDELSE AV FIBEROPTISK KABEL I VESTFOLD, GIGAFIB INNLEDNING OG BAKGRUNN Søker er GigaFib Holding AS (heretter "GigaFib"). Advokatfirmaet Grette bistår GigaFib i sakens anledning. På vegne av GigaFib søkes det herved om ekspropriasjon for å erverve rett til å benytte eksisterende fiberoptisk kabel på strekningen Tønsberg-Hof og Svinevoll- Åsgårdstrand i Vestfold til kommersiell drift, jf. lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 12-3 samt lov 23. oktober 1959 nr. 3 om oreigning av fast eigedom (oreigningslova) 2 første ledd nr. 9. Kompetansen til å gi samtykke til ekspropriasjon er delegert til Post- og teletilsynet, jf. forskrift 31. mars 2009 nr. 392. KORT OM GIGAFIB GigaFib Holding AS er et offentlig eid aksjeselskap, hvor aksjonærene i hovedsak er kommuner i Vestfold. Selskapet ble stiftet den 31. mars 2003 og registrert i Foretaksregisteret den 23. april 2003. GigaFib har sine forretningslokaler i Tønsberg. Selskapets vedtektsfestede formål er etablering og drift av nettverk for tele- og datakommunikasjon samt alt som står i forbindelse med dette. Bilag 1 Kopi av utskrift fra Foretaksregisteret. Bilag 2 Kopi av oversikt over aksjeeiere i GigaFib Holding AS. I samarbeid med flere kommuner i Vestfold, har GigaFib etablert et kraftig tjenestenett basert på fiber. Alle typer IT-systemer som økonomi/regnskap, arkivsystemer og ulike fagsystemer kan tas i bruk på tvers av kommunegrensene. TILTAKET I forbindelse med legging av vannledning mellom Tønsberg (Sem) og Hof (Sundbyfoss) la Vestfold Interkommunale Vannverk IKS, nå Vestfold Vann IKS, (heretter "VIV") ned trekkerør for fremføring av fiberoptiske kabler på grunneiernes eiendom under gang- og sykkelstier langs daværende riksvei 35, nå fylkesvei 35. I 2004 overtok Gigafib disse trekkerørene og mesteparten av de fiberoptiske kablene 869112869112-v1 A.I, Jkatfirmaet Grett,3.boks 1397 Vika, 11 1-
og står nå som eier av kabelanlegget. I tillegg har Gigafib overtatt trekkerør for fremføring av fiberoptisk kabel på strekningen mellom Svinevoll og Åsgårdstrand som også omfattes av avtalen for berørte grunneiere. Gigafib sin oppgave er å bygge ut et offentlig bredbåndsnett til rimeligst mulig kostnad. I denne forbindelse er det vanlig at bredbåndsaktører bytter kapasitet seg i mellom i stedet for å grave selv. Gigafib ønsker på strekningen Tønsberg (Sem)-Hof (Sundbyfoss) samt Svinevoll - Åsgårdstrand å ha denne muligheten og til fritt å disponere anlegget både til offentlig og kommersiell kommunikasjon. Dette krever godkjenning fra aktuelle grunneiere på denne strekningen. I 2004 kjøpte GigaFib rettigheten til fiberkablene direkte fra VIV. Fiberkablene utgjør totalt 37 989 meter. GigaFib har derfor ikke hatt noen befatning med grunnervervet fra de enkelte grunneiere. Bilag 3 Bilag 4 Kopi av avtale om salg av fiber mellom Vestfold Interkommunale Vannverk IKS og GigaFib Holding AS - strekningen Baggerød-Gullkrona. Kopi av avtale om salg av fiber mellom Vestfold Interkommunale Vannverk IKS og GigaFib Holding AS - strekningen Gullkrona-Svinevoll-Hof. I avtalene mellom VIV og GigaFib fremgår det at nettet kun kan brukes til offentlig informasjon, jf. avtalene punkt 3.3. Det foreligger dermed ikke rettigheter til kommersiell drift. Det ble i perioden 2000-2002 inngått avtaler mellom VIV og grunneierne langs kabelen. GigaFib har ikke tilgang til de avtaler som opprinnelig ble inngått mellom VIV og grunneierne. GigaFib har imidlertid fått oversendt fra VIV to typer avtalemaler som ble inngått med grunneierne. Når det gjelder utnyttelse av fiberoptisk kabel sier den ene typen avtale ingenting om bruken, mens den andre typen avtale har følgende tekst i punkt 1 andre avsnitt: "Eventuell kommersiell utnyttelse av vannledningsanleggets trekkrør for framføring av fiberoptisk kabel o.l. vil bli avtalt med hver enkelt grunneier i særskilt avtale." Bilag 5 Bilag 6 Kopi av avtalemal 1 for opprinnelig grunneieravtale mellom VIV og grunneiere. Kopi av avtalemal 2 for opprinnelig grunneieravtale mellom VIV og grunneiere. 4. GRUNNEIERE - TILBUDT TILLEGGSAVTALE GigaFib har tilbudt en tilleggsavtale til tidligere inngåtte grunneieravtaler vedrørende anlegg for fiberoptiske kabler mellom VIV og grunneier. Tilleggsavtalen er tilbudt til samtlige grunneiere langs fiberkabelen. Avtalen går ut på at grunneier skal gi GigaFib tillatelse til at fiberen som er trukket på grunneiers eiendom, kan utnyttes kommersielt ved at GigaFib leier ut til private aktører eller bytter/selger kapasitet til private aktører. Rettigheten til bruken av fiberkablene, så vel for offentlig som for kommersiell bruk, er knyttet opp til bruken av de offentlige vannledningene som fiberkablene i dag deler trasé med. Dersom ledningene flyttes, skal fiberkablene flyttes med denne. Det areal som ledningene og fiberkablene i dag opptar vil i så fall frigjøres til full utnyttelse for grunneierne. I tilleggsavtalen er grunneierne tilbudt en kompensasjon på kr 5 per løpemeter av traseen som går over eiendommen. Kompensasjonen skal likevel ikke være lavere enn kr 1 000 per eiendom. Det gis kun én kompensasjon per eiendom, uavhengig av antall eiere av eiendommen. Utbetaling av 869112-v1 2/5
kompensasjonen forutsetter at samtlige berørte grunneiere langs traseen har samtykket til bruken av fiberkablene gjennom signering av tilsvarende tilleggsavtaler med GigaFib. Det har ikke vært mulig å komme til en minnelig løsning med alle grunneierne, og det søkes derfor om ekspropriasjon. I henhold til offentlig kartverk berører tiltaket i alt 202 eiendommer i kommunene Tønsberg, Re, Holmestrand, Hof og Horten i Vestfold. Bilag 7 Oversikt over berørte grunneiere i Vestfold. Av Bilag 7 fremgår det at GigaFib mangler samtykke fra til sammen 65 grunneiere. I et ekspropriasjonsskjønn vil samtlige grunneiere gjøres til parter i saken. 5. EKSPROPRIASJON I henhold til ekomloven 12-3 første ledd kan det fattes vedtak eller gis samtykke "til ekspropriasjon av eiendomsrett eller bruksrett til fast eiendom for anbringelse av elektronisk kommunikasjonsnett og utstyr for elektronisk kommunikasjon". Videre kan det gis vedtak om eller samtykke til ekspropriasjon av "bruksrett til elektronisk kommunikasjonsnett og utstyr for elektronisk kommunikasjon", jf ekomloven 12-3 annet ledd. Annet ledd hjemler altså en adgang til ved ekspropriasjon å gi en rett til utvidet bruk av utstyret dersom det skjer for "å ivareta det offentliges eller brukernes interesser i en hensiktsmessig bruk av ressurser som nyttes eller kan nyttes til elektronisk kommunikasjon". I foreliggende sak er det tale om å gi GigaFib en rett til utvidet bruk av egne fiberkabler på strekningen Tønsberg-Hof og Svinevoll-Åsgårdstrand i Vestfold, slik at fiberkablene også kan benyttes kommersielt. GigaFibs rett til både offentlig og kommersiell bruk av fiberkablene vil nettopp sikre en hensiktsmessig bruk av ressurser, da det fiberoptiske anlegget allerede er etablert. Videre fordrer samtykke til tiltaket at "det må reknast med at inngrepet tvillaust er meir til gagn enn skade", jf. oreigningslova 2 annet ledd. I foreliggende sak er det vår vurdering at en utvidelse av Gigafibs rettigheter, altså slik at fiberkabelen også kan utnyttes til kommersiell bruk, ikke medfører ulemper av noe slag for grunneierne. Det fremgår av ekomloven 12-3 tredje ledd: "Det skal ytes vederlag for den byrden ekspropriasjonsvedtaket antas å påføre eieren eller den bruksberettigete. Dette gjelder likevel ikke hvis formålet er å knytte eiendommen til elektronisk kommunikasjonsnett. Vederlaget fastsettes ved skjønn, med mindre partene blir enige. Skjønnet styres av lensmannen, namsfogden eller politistasjonssjef med sivile rettspleieoppgaver. Kongen kan likevel gjøre vedtak for den enkelte sak om at skjønnet skal avholdes som rettslig skjønn. Skjønnet har ikke utsettende virkning for gjennomføringen av ekspropriasjonsvedtaket." For beregningen av vederlag må det ses hen til oreigningslovas bestemmelser, jf. ekomloven 12-3 femte ledd. Mot vederlag etter skjønn til den som rammes, kan ekspropriasjonsinngrep settes i verk etter tillatelse fra rette myndighet så langt det trengs for telefon- og telegrafstell, jf. oreigningslova 2 første ledd nr. 9. tapet som følge av inngrepet som kan kreves erstattet, jf. Det er kun det økonomiske ekspropriasjonserstatningslova 3 samt fast og langvarig rettspraksis. Tiltaket innebærer verken 869112-v1 3/5
inngrep på grunneiernes eiendommer eller noen form for ulempe for grunneierne. Grunneierne har allerede fått full erstatning for alle skader og ulemper i forbindelse med etableringen av fiberkabelen. Dersom GigaFib får rett til å bruke nettet kommersielt, vil ikke det påføre grunneierne noe ekstra tap. Videre stilles det i oreigningslova 12 krav om at forhandlinger om minnelig løsning som hovedregel skal ha blitt forsøkt. Som nevnt ovenfor under punkt 3 har GigaFib forsøkt å forhandle frem minnelige løsninger med grunneierne. For flere av grunneierne har man lyktes å inngå tilleggsavtaler om utvidet bruk av kabelen, mens man for de resterende ikke har klart å komme frem til noen enighet som kan realisere prosjektet. Bilag 8 Kopi av tilleggsavtale sendt til samtlige grunneiere. Bilag 9 Kopi av brev til grunneiere som ikke har signert tilleggsavtale datert 19. september 2014. Bilag 10 Kopi av brev til grunneiere som har signert tilleggsavtale datert 19. september 2014. Kravet i oreigningslova 12 om å forsøke forhandlinger må derfor anses for å være oppfylt. Andre alternativer enn ekspropriasjon for å realisere prosjektet foreligger ikke. Samlet sett må fordelen, i særlig grad de samfunnsmessige, utvilsomt være overveiende sammenlignet med de ulemper som retten til å utnytte fiberkabelen til kommersiell bruk eventuelt måtte innebære. Som nevnt er GigaFib av den oppfatning at tiltaket ikke vil medføre ulemper for grunneierne. Tiltaket vil derimot gi fordeler for grunneierne i de gjeldende kommunene, da tiltaket på sikt vil gi et bedre elektronisk kommunikasjonsnett. På denne bakgrunn kan ekspropriasjon tillates i medhold av ekomloven 12-3 jf. oreigningslova 2 annet ledd. 6. BEGJÆRING OM RETTSLIG SKJØNN Dersom ekspropriasjon tillates, vil tiltakshaver begjære skjønn for fastsettelse av erstatning for de berørte grunneiere i medhold av skjønnsprosessloven 46. Hovedregelen etter ekomloven 12-3 tredje ledd er at ekspropriasjonsskjønn i saker som faller inn under loven skal holdes som lensmannsskjønn. Post- og teletilsynet har likevel adgang til å fatte vedtak for den enkelte sak om at skjønnet skal avholdes som rettslig skjønn. Etter vår vurdering tilsier sakens kompleksitet, herunder at det er et høyt antall grunneiere, at lensmannsskjønn ikke vil være aktuelt. Lensmannsskjønn vil medføre en langvarig, tungvint og fordyrende behandling som også vil ramme grunneierne. Dersom det kan avholdes et rettslig skjønn, vil dette legge forholdene til rette for en mer effektiv behandling. I tillegg er det et poeng at eiendommene befinner seg i flere kommuner i Vestfold. Av hensyn til forening av saker vil det derfor være enklere med rettslig skjønn enn med lensmannsskjønn, da Nordre Vestfold tingrett vil være riktig verneting for eiendommene som befinner seg i Re, Holmestrand, Hof og Horten kommuner. Tønsberg kommune har Tønsberg tingrett. Lensmannsskjønn vil imidlertid omfatte en rekke lensmannskontorer/politistasjoner. På bakgrunn av det ovennevnte ber vi om at Post- og teletilsynet fatter vedtak om at et skjønn i foreliggende sak skal holdes som rettslig skjønn. 869112-v1 4/5
VARSLING AV BERØRTE GRUNNEIERE Samtlige grunneiere har i brev av 19. september 2014 fått beskjed om at GigaFib innen kort tid vil søke om ekspropriasjon, jf. Bilag 9 og 10. I tillegg vil grunneierne varsles samtidig med innsendelsen av denne søknaden, med oppfordring om å uttale seg om søknaden innen en frist på seks uker, jf. oreigningslova 12. Vedlagt varselet følger kopi av denne søknaden uten vedlegg. Bilag 11 Kopi av varsel om ekspropriasjon datert 19. desember 2014. OPPSUMMERING 8.1. Tillatelse til ekspropriasjon På bakgrunn av det ovennevnte er det klart at tiltaket vil være mer til gagn enn til skade, slik at vilkåret for ekspropriasjon er oppfylt, jf. ekomloven 12-3 jf. oreigningslova 2 annet ledd. Vi ber derfor om at Post- og teletilsynet fatter følgende vedtak: GigaFib Holding AS gis rett til kommersiell bruk av egne fiberkabler på strekningen Tønsberg-Hof og Svinevoll-Åsgå'rdstrand i Vestfold. Bilag 12 Kopi av kartmateriale med innholdsfortegnelse. 8.2. Rettslig skjønn Som nevnt i punkt 5 ber vi om at Post- og teletilsynet fatter vedtak om at ekspropriasjonsskjønn saken skal holdes som rettslig skjønn. i Ta kontakt med undertegnede ved eventuelle spørsmål i forbindelse med søknaden. Vennlig hilsen Advokatfirm rette DA vem nsen Advokat (H)/PaJtner svjo@grette.no 869112-v1 5/5