1
2 VRI samling 16 17. november 2010, Tromsø Roger Normann HVORFOR SÅ VANSKELIG? ET NETTVERKSPERSPEKTIV PÅ VRI PROSJEKTENE
3 1. To definisjoner 2. Tre vanskelige VRI utfordringer 3. Noen betraktninger om styring 4. To eksempler
4 Hva er Governance? Governance, styringsnettverk, samstyring, partnerskap, utviklingskoalisjon? Nettverk eller nettverkssystem? Elitestyre eller deltakende demokrati? Ny-regionalisme, ny-liberalisme, new public management, eller new public governance? Fornying og revitalisering eller forvitring og passivisering av lokaldemokratiet? Byråkratisering eller avbyråkratisering? Respons på sektortenking og satte kommune og fylkesgrenser? En effektiv måte å drive utviklings- og innovasjonsstøttende arbeid på? Kan og bør nettverk styres?
5 Et tverrfaglig forskningsfelt +
6 Et styringsnettverk (Governance network) Regionalt styringsnettverk (eks. et VRI prosjekt) $ HUI N B FK FoU K R RV 1. a relatively stable horizontal articulation of interdependent, but operationally autonomous actors; 2. who interact through negotiations; 3. which take place within a regulative, normative, cognitive and imaginary framework; 4. that is selfregulating within limits set by external agencies; and 5. which contributes to the production of public purpose (SØRENSEN & TORFING 2007)
Et system av styringsnettverk (Governance network system) 7 S HUI B $ R N K K NV FoU RV FK 1. Relations between governance networks and actors within the framework of a territory and/or policy area; 2. Actor resources, capabilities, bargaining leverage, and interests; 3. Formal rules, external agency, norms and narratives which regulate behaviour and structures actions; 4. Forms of direct, indirect and meta-steering of system and networks. (NORMANN 2011)
Et system av styringsnettverk II (Governance network system) 8 $ N K HUI FoU S FK B RV R K NV
9 1. To definisjoner 2. Tre vanskelige VRI utfordringer 3. Noen betraktninger om styring 4. To eksempler
Utfordringer som gjør VRI vanskelig 10 1. Demokratiutfordring Reduserer vi innflytelsen til etablerte demokratiske institusjoner, ivaretar vi hensyn til deltakelse, åpenhet, ansvarlighet, ulike interesser, etc.? 2. Utviklingsutfordring Hva skal vi gjøre, når skal vi gjøre det, hvem skal gjøre det? 3. Styringsutfordring Hvordan styre nettverksprosesser i bestemte retninger?
11 Demokratiutfordring Teori og praksis med bias Organisering gir sneversyn All forms of political organisation have: a bias in favour of the exploitation of some kinds of conflict and the suppression of others, because organisation is the mobilisation of bias. Some issues are organised into politics while others are organised out (Schattschneider 1960: 71) Deltakelse i styringsnettverk er både en politisk aktivitet og en utviklingsaktivitet. I VRI går politikk og utvikling hånd i hånd. Hvordan kan vi i praksis best ivareta hensyn til deltakelse, åpenhet, ansvarlighet, ulike interesser, etc.?
12 Utviklingsutfordring Overlapp mot innovasjonsfeltet System Har vi gode regionale strategier?, hvordan utnytte tilgjengelige ressurser på best mulig måte?, hvem og hvordan skal vi prioritere?, hvilke risikoer, muligheter, utfordringer, og gevinster representerer ulike handlingsvalg?, etc. Nettverk Er vår endringsteori god?, har vi den kompetansen og ressursene vi trenger?, har vi gjennomføringsevne?, arbeider vi på en hensiktsmessig måte?, er det sammenheng mellom ekstern kommunikasjon og indre realiteter?, etc.
13 Styringsutfordring i to sfærer System Nettverk System Koordinering og styring internt (i regionen), eksternt (andre regioner, staten, etc.) Nettverk Koordinering og styring internt (i nettverket); eksternt (andre nettverk, regionale styringsorganer, etc.)
14 1. To definisjoner 2. Tre vanskelige VRI utfordringer 3. Noen betraktninger om styring 4. To eksempler
Normative preferanser om regional nettverksstyring I 15 1. Ekspert > Generalist Ekspert (kompetanse) basert styring er bedre enn styring uten spesifikk fagkompetanse (generalist) 2. Demokrati > Elite Styring med direkte forankring i det representative demokratiet er å foretrekke foran styring forankret i regionale eliter
Normative preferanser om regional nettverksstyring II 16 Men hva skjer med våre preferanser når vi blander rolle- med kompetansedimensjonen? 1. Demokrati + Ekspert? Elite + Ekspert? Demokrati + Generalist 4. Elite + Generalist
Normative preferanser om regional nettverksstyring III 17 System Nettverk System 1. Demokrati + Ekspert 2. Demokrati + Generalist 3. Elite + Ekspert 4. Elite + Generalist Nettverk 1. Demokrati + Ekspert 2. Elite + Ekspert 3. Demokrati + Generalist 4. Elite + Generalist
18 1. To definisjoner 2. Tre vanskelige VRI utfordringer 3. Noen betraktninger om styring 4. To eksempler
City-Region Governance network Purpose Resources Organisation Political participation Leadership 19 Competence Development Fund of Southern Norway Regional R&D support and financing 90 million capital base Foundation with manager and board of directors Politicians held 1 of 7 board member positions External expert is chairman of the board (the mayor in Kristiansand is member of the board). Kristiansand Cultiva Develop culture based workplaces 190 million capital base Foundation with manager and board of directors Politicians held 2 of 5 board member positions External expert is chairman of the board (the mayor in Kristiansand is not a board member). KNAS Universitetsfo ndet for Rogaland AS Property management/ spatial planning, industrial policy Regional competence development and property management 75 million capital base/ property value Disburses returns from Lyse Energi (approx 12,5 million annually Private limited company Private limited company Politicians held 3 of 7 board member positions Politicians held 7 of 9 board member positions External expert is chairman of the board (the mayor in Kristiansand is not a board member). Stavanger Mayor is chairman of the board Stavanger Forus Business Park Property management/ industrial policy Facilitation and planning, hosts 1000 firms and 20000 workplaces (property value unknown) Private limited company Politicians held 9 of 9 board member positions Stavanger Mayor is chairman of the board Greater Stavanger Industrial development Collaboration between 16 municipalities on industrial development policies Private limited company with 12 employees. Politicians held 7 of 12 board member positions Stavanger Mayor is chairman of the board (HIDLE & NORMANN 2010)
20 Ulik styringspraksis Forskerprosjektet VRI Agder Relativ stor grad av autonomi. Fulgte i stor grad opprinnelig søknad og prosjektorganisering VRI Rogaland Store deler av opprinnelig forskerteam skiftet ut. Styringskomité ble etter 2 år også dette for forskerprosjektet. Tematikken fra begynnelsen ble endret, ny søknad ble skrevet, ny prosjektleder. Stabilitet Få utskiftninger Relativt mange og ufrivillige utskiftninger. Både forskere kompetansemeglere og styringskomité medlemmer er blitt byttet ut. Forståelse av prosjekt Prosjektdeltakeres beskrivelse av VRI VRI Team / kompetansemeglere Relativt heterogen En del misnøye (informasjon, rolle forskerprosjekt, evne til å styre) Relativ stor grad av faglig autonomi og kan styre, respondere og utvikle feltet selv. Relativt homogen (nå) Relativt fornøyde (de som er intervjuet) Relativ liten grad av autonomi. Fylke (ene) Stor grad av delegert myndighet Har aktivt brukt og styrt VRI Programstyre / AU Begrenset mulighet til å styre endre kurs på utviklingsprosesser Har vist stor evne til å endre kurs underveis. (KARLSEN & NORMANN 2010)
21 En tolkning av styrings- og nettverkspraksis VRI-Agder VRI-Rogaland Styring - Styring + Autonomi + Autonomi - (KARLSEN & NORMANN 2010)
22 Konklusjon Det er nyttig å skille mellom nettverksstyring i et spesifikt nettverk og i regionen. Effektiv og demokratisk nettverksstyring betyr ulike ting avhengig av om vi snakker om styring på et nettverksnivå eller om vi er på et systemnivå. Vi trenger kompetanse og kyndighet på et operativt nettverksnivå for å skape. Legitmitet og koordinerende kapasitet er en kritisk ressurs på et region/systemnivå Varig lederskap har både legitimitet og innebygget mekanismer for sin fornyelse; jf. representativt demokrati
23 Referanser BEVIR, M. (Ed) (2007) Encyclopedia of Governance. Thousand Oaks, California: SAGE Publications, Inc. HIDLE, K., & NORMANN, R. H. (2010) Who Can Govern? Comparing Network Governance Leadership Practices in two Norwegian City-Regions (RIS WORKING PAPER), (Submittet for journal review). KARLSEN, J., & NORMANN, R. H. (2010) VRI-Agder som utviklingsorganisasjon, in: H. C. G. JOHNSEN (Ed), Hva har vi lært? Erfaringer fra samhandling i VRI Agder, pp. 57 74. (FoU rapport nr. 5/2010), Kristiansand: Agderforskning KOOIMAN, J. (2003) Governing as Governance. London: SAGE Publications Ltd. LINDBLOM, C. E. (1977) Politics and markets: The world's political-economic systems. New York: Basic Books. NORMANN, R. H. (2007) Democracy in Development A Critical View on Regional Governance, Theses at NTNU nr. 88. Trondheim: Norwegian University of Science and Technology. NORMANN, R. H., & VASSTRÖM, M. (2010) Municipalities as Governance Network Actors in Rural Communities (RIS WORKING PAPER), (Submitted for journal review). SCHATTSCHNEIDER, E. E. (1960) The Semi-Sovereign People: A Realist View of Democracy in America. New York: Holt, Rhinehart & Winston. SOTARAUTA, M. (2005) Shared Leadership and Dynamic Capabilities in Regional Development, in: I. SAGAN & H. HALKIER (Eds), Regionalism Contested: Institution, Society and Governance, pp. 53 72. Cornwall: Ashgate. SOTARAUTA, M. (2009) Power and influence tactics in the promotion of regional development: An empirical analysis of the work of Finnish regional development officers Geoforum, 40(5), pp. 895 905. SØRENSEN, E., & TORFING, J. (Eds) (2007) Theories of democratic network governance. Basingstoke: Palgrave Macmillian. TERÄS, J. (2008) Regional Science-Based Clusters. A Case Study of three European Concentrations. (Theses Acta Univ. Oul. C 302, 2008). Oulu: University of Oulu.
Roger Normann T: 0047 4801 0540 E: rno@aforsk.no 24