Nore og Uvdal kommune

Nore og Uvdal kommune Rødberg : 02.06.2015 Arkiv : 143 Saksmappe : 2013/122 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Målfrid Toeneiet Kommunedelplan for stier og løyper - utlegging til 1. gangs høring og offentlig ettersyn MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 15.06.2015 31/15 Saken gjelder: Utlegging av kommunedelplan for stier og løyper 2016-2026 til høring og offentlig ettersyn jf plan- og bygningsloven 11-14. Fakta: Planarbeidet ble varslet igangsatt samtidig som forslag til planprogram ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn. Høringsfristen var 17.06.13, og det ble mottatt 8 innspill innen høringsfristen. Planprogrammet ble fastsatt av kommunestyret 02.09.13. Kommunedelplan for stier og løyper omfatter hele Nore og Uvdal kommune. Kommunedelplanen fastlegger arealbruk for sti- og løypesystemet, samt utfartsparkering, turmål og vinterleikområder. For andre arealer gjelder kommuneplanens arealdel, vedtatte kommunedelplaner, samt godkjente reguleringsplaner. Planen utarbeides som en kommunedelplan etter plan- og bygningslovens kapittel 11. Hovedmål for planen er at Nore og Uvdal kommune skal ha et attraktivt sti- og løypetilbud for fastboende og hytteeiere året rundt. Kommuneplanens samfunnsdel vedtatt 22.12.10 stadfester at folkehelse er et av satsingsområdene i Nore og Uvdal kommune. Kommunedelplan for stier og løyper tilrettelegger for økt fysisk aktivitet, som er et av de tiltak som har størst effekt på folks helse. Tettstednære områder og nærområder til skoler og barnehager prioriteres gjennom arbeidet. Forslag til kommunedelplan for stier og løyper bygger på gjeldende kommuneplan for stier og løyper, samt innspill i planprosessen. Det er lagt stor vekt på å kvalitetssikre og få med eksisterende traséer.

I forbindelse med arbeidet med kommunedelplan for stier og løyper er alle tiltak klassifisert etter opparbeidelsesgrad. Planbeskrivelse og bestemmelser synliggjør hvilken type opparbeidelse som tillates for de ulike tiltakene, og informerer samtidig om tiltaket er søknadspliktig. Prosess og medvirkning Planforslaget er utarbeidet av en arbeidsgruppe fra administrasjonen på fagavdeling for næring, miljø og kommunalteknikk. Løypenemnda er styringsgruppe for arbeidet, og det ble avholdt to møter på høsten 2013 mellom styringsgruppa og arbeidsgruppa. Det er også opprettet en referansegruppe for arbeidet, og denne gruppa ble forelagt utkast til plan i møte 20.05.15. Det planlegges åpent møte under høringen av planforslaget. Dette vil trolig avholdes samtidig med innspillmøte for kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i midten av august. Nore og Uvdal kommune har et aktivt hundekjøringsmiljø. I arbeidet med kommunedelplan for stier og løyper har kommunen vært i dialog med dette miljøet for å få kartfestet traséer som kan tråkkes med snøskuter. Kommunen har ikke mottatt disse kartene ennå, og traséene mangler derfor på plankartet. Det oppfordres til innspill på dette temaet under høringen. Sti- og løypeområder I forslag til ny kommunedelplan for stier og løyper kartfestes sti- og løypeområde, og det foreslås 7 områder: Område 1: Dagalifjell, Jønndalen og Øvre Uvdal Område 2: Hardangervidda og Imingfjell Område 3: Rødberg, Kirkebygda, Smådøl og vestsiden av Tunhovdfjorden Område 4: Tunhovd og Øygardsgrend Område 5: Borgemarka og Sloko Område 6: Åsbøseterdalen og Haugåsen Område 7: Verjedalen, Nore og Roe Tidligere har ikke sti- og løypeområdene vært kartfestet, og hele kommunens areal har ikke vært omfattet av et sti- og løypeområde. I forbindelse med kommunens prinsippvedtak om utbyggingsavtaler og infrastrukturfond vurderes det hensiktsmessig å fastsette klare avgrensninger av områdene. Arealendringer Det er forslått totalt 63,5 km nye stier og løyper i terrenget. Endra arealbruk i plansammenheng er 419 km nye stier og løyper. Denne endringen inkluderer blant annet 135 km sykkeltraséer langs eksisterende veier. Kanalisering av ferdsel Kommunedelplan for stier og løyper er et viktig redskap for å hindre konflikt mellom naturverdier og menneskelig ferdsel. Kommunedelplanen dekker hele kommunen, der de overordnede prioriteringene sees i sammenheng. Regional plan for Hardangervidda er retningsgivende for kommunens arealdisponeringer. Regional plan for Hardangervidda har et sterkt fokus på kanalisering av ferdsel og differensiert arealbruk over året. Som en konsekvens av at Dagalitangen ble tatt ut som nasjonalt villreinområde har Nore og Uvdal kommune økt fokus på å videreutvikle løypenettet på Dagalifjell. Lufsjåtangen ligger fortsatt som nasjonalt villreinområde. Lufsjåtangen har gode vinterbeiteområder, og tangen er et viktig reserveareal i vintre med mye snø og is inne på selve vidda. Som en følge av at

Dagalitangen er tatt ut av nasjonalt villreinområde, vil vinterbeiteområdene på Lufsjåtangen underlegges strengere restriksjoner for ferdsel. Følgende hovedgrep foreslås for å redusere konflikt med villreinens vinterbeiteområder: DNT sin vinterløype mellom Solheimstulen og Mårbu anbefales tatt ut. Løype mellom Solheimstulen og Imingfjell anbefales tatt ut. Stikka løypene 51D (Uvdal Alpinsenter Buvatn), 28A (Lufsjå Breiset over tregrensa) og DNT sin vinterløype mellom Sønstevatn og Lufjå tillates først å stikkes helga før påske. På bakgrunn av at regional plan for Hardangervidda åpner for brøyting av Fv. 124 over Imingfjell 1. april eller til påske dersom påska faller i mars, vurderes det forsvarlig å kunne stikke løypene før påske. Brøyta vei vil normalt skape større barriærevirkning enn ei stikka skiløype. Det foreslås alternativ trasé mellom Sønstevatn og Lufjå som går i tregrensa på strekningen. Dette vil gi en mer værsikker løype som kan kjøres med sporsetter på strekningen Imingfjell Turistheim til Breiset (til tregrensa). Dette er et viktig grep for å kanalisere ferdselen knyttet til fritidsboligene på Imingfjell, samt byggeområdene for fritidsbebyggelse på Haugåsen og Nyset som er foreslått i kommunedelplan for Nore og Uvdal vest. Det er mottatt innspill på skiløype fra Jønndalen over Kistenuten til Tøddøl, samt flere nye løyper på Imingfjell Lufsjåtangen. Slike løyper vil gå inn i villreinens leveområde, og kunne påvirke villreinens bruk av vinterbeiteområderne. Traséene vurderes ikke å være i tråd med regional plan for Hardangervidda, og er ikke anbefalt tatt med i kommunedelplan for stier og løyper. Risiko og sårbarhet Forslag til plan er vurdert opp mot risiko og sårbarhet. Vedlagt planen følger to aktsomhetskart: (1) aktsomhetskart for snøskred med forslåtte vinterløyper og (2) aktsomhetskart for steinsprang, jord- og flomskred med foreslåtte sommerstier. Det vises for øvrig til kapittel 6 i planbeskrivelsen. Naturmangfold Planforslagets virkning på naturmangfold er vurdert, og det henvises til planbeskrivelsens kapittel 5.3 for samlet vurdering. Utkast til kommunedelplan for stier og løyper er vurdert opp mot den informasjonen kommunen har vedrørende viltlokaliteter. Opplysningene er hentet fra kommunens viltkartlegging i 2004 samt databaser som er tilgjengelige på nett (bl.a. artskart og naturbase). Det er spesielt hekkelokaliteter for rovfugl som kan være sårbare for forstyrrelser fra ferdsel på stier- og løyper. Disse opplysningene er imidlertid unntatt offentlighet og kommunens registreringer er mangelfulle. Kommunen har således ingen helhetlig oversikt på temaet. Dette gjør det spesielt vanskelig å vurdere konsekvenser av tiltakene som er foreslått gjennom arbeidet med kommunedelplan for stier og løyper. Tilgjengelige viltdata er vurdert konkret opp mot alle forslag til tiltak i kommunedelplan for stier og løyper. Enkelte registrerte hekkelokaliteter for rovfugl ligger luftlinje i nærheten av stier og løyper, men topografien i disse områdene gjør at hekkeplassene er utilgjengelige og ikke direkte berørt. Utkast til kommunedelplan for stier og løyper vurderes ikke å være i konflikt med de viltlokaliteter som kommunen har kjennskap til. Kommunen anmoder høringsinstanser generelt, og Fylkesmannen og Naturvernforbundet spesielt, å undersøke plankartet opp mot egne registreringer. Fylkesmannen og Naturvernforbundet sitter trolig på mer oppdaterte registreringer som kommunen pr. i dag ikke har tilgang til.

Saksbehandlers vurdering: Kommunedelplan for stier og løyper skal legges ut til høring og offentlig ettersyn jf. plan- og bygningsloven 11-14. For å kunne gi bestemmelser til opparbeidelsesgrad er det vurdert hensiktsmessig å avsette stier og løyper med arealformålet grønnstruktur jf. plan- og bygningsloven 11-7 nr. 3. Planarbeidet er vurdert etter bestemmelsene om konsekvensutredning. Det er konkludert med at planen ikke omfattes av kravet til konsekvensutredning, jf. plan- og bygningsloven 4-2 og forskrift om konsekvensutredninger. Planforslaget vurderes å tilfredsstille lovkrav, samt statlige og regionale føringer for utarbeidelse av arealplan. Det vises til planbeskrivelsen for fullstendig redegjørelse av følgende tema: Arealendringer Kanalisering av ferdsel Naturmangfoldlov Landskap Kulturminner og kulturmiljø Universell utforming Barn og unges interesser Risiko og sårbarhet Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14 legges forslag til kommunedelplan for stier og løyper 2016-2026 ut til høring og offentlig ettersyn. Plankartet er datert 03.06.15. Planbeskrivelse og bestemmelser er datert 05.06.15. Behandling Formannskap- 15.06.2015: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskap- 15.06.2015: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14 legges forslag til kommunedelplan for stier og løyper 2016-2026 ut til høring og offentlig ettersyn. Plankartet er datert 03.06.15. Planbeskrivelse og bestemmelser er datert 05.06.15. Vedlegg 1 Bestemmelser datert 05.06.15 2 Plankart datert 03.06.15 3 Planbeskrivelse datert 05.06.15

4 Temakart snøskred 5 Temakart steinsprang, jord og flomskred 6 Temakart INON 7 Temakart naturmangfold 8 Temakart utsnitt Dagalifjell