TIME KOMMUNE PARKERINGSUTREDNING BRYNE SENTRUM Sluttrapport
1 PARKERINGSUTREDNING BRYNE SENTRUM TIME KOMMUNE SLUTTRAPPORT Emne: Parkeringsutredning Kommentar: Forfatter Nøkkelord Ivar Fett Utredning, parkering, Bryne Prosjektnr 402204 Rapportnavn Parkeringsutredning Bryne sentrum Rapportnr 1294 Lagret O:\Areal_tr_2001\402204_Bryne analyser\03 Resultatdokument\02 Rapport - beskrivelse\rs1294if_parkering Bryne.doc Sist lagret dato: 07.12.2005 09:47:00 Sist lagret av: Ivar Fett Sist skrevet ut: 07.12.2005 14:47:00
2 FORORD ønsker en utredning av parkeringssituasjonen for Bryne sentrum. Utredningen er en del av arbeidet med kommunedelpan for sentrum og skal kunne brukes som grunnlag for å trekke opp langsiktige utviklingsstrategier, disponering av arealer og behandling av planer i sentrum. Parkeringsutredningen omfatter følgende tema: - Registrering av dagens parkeringssituasjon innenfor studieområdet - Tolke situasjonen og gi forslag til kortsiktige og langsiktige endringer og strategier Denne utredningen begrenser seg til det fysiske parkeringstilbudet. Andre viktige tema innen parkeringspolitikken som parkeringsnorm og frikjøpsordning er bare nevnt summarisk. Tilsvarende har det vært utenfor rammen for dette prosjektet å se på organiseringen av parkeringsdriften i kommunen. Kommunedelplan for byområdet 2003-2014 har vært viktig grunnlagsdokument i arbeidet. Selve registreringene er utført av kommunen med eget personale. Prosjektansvarlig hos kommunen har vært Liv Oftedal / Hilde Tjemsland. Anne Greibrok har vært viktig kontaktperson i arbeidet. Det har ikke vært formalisert prosjektorganisasjon for gjennomføringen av arbeidet, men det har vært flere arbeidsmøter. Fra Asplan Viak har Ivar Fett vært oppdragsleder, Carl Rees Halvorsen, Tor Nestande og Sigbjørn Wik har vært prosjektmedarbeidere. Sluttrapporten ble ferdigstilt 07.12.05 Bryne, 07.12.2005 Bjørn Meling kommunalsjef
3 INNHOLD FORORD 2 1 INNLEDNING 4 1.1 Gjeldende kommuneplan 2003 2014 4 2 DAGENS SITUASJON 7 2.1 Generell beskrivelse 7 2.2 Typer parkering 13 2.3 Belegg 16 2.4 Observasjoner og konklusjoner 17 3 FREMTIDIG PARKERING 18 3.1 Behov 18 3.2 Påvirkes varehandelen av tilgjengelighet på parkering? 19 3.3 Parkering som virkemiddel i trafikkplanleggingen 19 3.4 Bør parkeringen koste noe på Bryne? 20 3.5 Om forskjellige typer parkeringsregulering 21 3.6 Annen parkering 23 4 OPPSUMMERING OG ANBEFALING 25
4 1 INNLEDNING Bryne sentrum har i dag relativt god parkeringsdekning hvis man ser på totalt antall plasser. Imidlertid krever dette store areal når all parkering skjer på bakkeplan. I forbindelse med utarbeidelse av ny kommunedelplan for sentrum ønsker kommunen å spesielt utrede parkeringssituasjonen og trekke opp langsiktige føringer for parkeringspolitikken for Bryne. Det må understrekes at kommunens styring av parkeringstilbudet er avgrenset til offentlig gategrunn samt de kommunale parkeringsplassene. De private plassene påvirkes gjennom parkeringsnormen, krav og bestemmelser om adkomstforhold og trafikale forhold. Ut over dette har det offentlige ingen formell kontroll med bruk av det private parkeringstilbudet, blant annet når det gjelder tidsregulering og avgift. Kommunen har vedtekter til plan- og bygningsloven om parkeringsnorm og det er innført frikjøpsordning med et parkeringsfond. Ordningen gjelder ikke for boliger. Frikjøp brukes der byggeprosjekt ikke klarer å innfri parkeringskravet. Frikjøpsbeløpet er i dag satt til kr. 45.000 pr. plass. Fondets størrelse i dag er uklart. 1.1 Gjeldende kommuneplan 2003 2014 I kommuneplanen for Time 2003-2014 er det et eget avsnitt om parkeringspolitikk. Denne omhandler spesielt Bryne sentrum. I Figur 1 viser problemstillingene som kommuneplanen tar opp og Figur 2 viser utsnitt av gjeldende kommuneplan. Figur 1 Utdrag fra Kommuneplan 2003-2014: kap. 4, Parkeringspolitikk
5 Figur 2 Utsnitt kommuneplan 2003-2014 for Bryne Figur 3 og Figur 4 viser noen karakteristiske forhold i sentrumsområdene.
6 Figur 3 Hovedveger og samleveger i og rundt Bryne sentrum Figur 4 Forslag til temakart gatebruk ()
7 2 DAGENS SITUASJON Kapitlet gir en generell oversikt over parkeringen for Bryne sentrum med oversikt over det totale antall parkeringsplasser, status, skilttype og håndheving. Kapitlet viser også mer detaljert beskrivelse av typer bruk av parkeringsplasser. 2.1 Generell beskrivelse Antall parkeringsplasser. Det er vanskelig å få en entydig oversikt over tilgjengelige parkeringsplasser innenfor studieområdet. Plassene varierer fra åpenbart offentlig skiltede plasser på gategrunn til like åpenbart private plasser i egen hage ved bolighus. Siste kategori trenger ingen skilting. Mellom disse ytterpunktene finnes en lang rekke gråsoner der det foregår parkering på skiltede eller uskiltede områder. Mange steder er det også uklart hvorvidt man i veglovens forstand befinner seg på offentlig gategrunn eller ikke. For registreringene som er gjort i forbindelse med denne utredningen (høsten 2005), har en derfor kun registrert plasser som har betydning for kunder og tilgjengelighet for sentrumsområdet. Parkeringsplasser som er tydelig knyttet til rene boligbygg er holdt utenfor. Det samme har en gjort med utstillingsområder for nye og brukte biler. Andre plasser er tatt med, selv om de utvilsomt befinner seg på privat grunn og for eksempel er reservert for ansatte. Mange områder er ikke oppmerket. Der er antall parkeringsplasser en antatt størrelsesorden. Registreringene viser at Bryne sentrum innenfor planområdet har totalt 3797 parkeringsplasser fordelt på 241 delområder. Disse fordeler seg slik: - 354 plasser på 9 områder er reservert sykkel eller motorsykkel. - 2403 plasser på 232 områder er tilrettelagt for biler Det karakteristiske for tilbudet på bilparkering er at de er fordelt på et stort antall områder. I snitt er det ca 10 plasser på hvert område, men størrelsen på områdene varierer sterkt: - 38 områder (16% av områdene) eller anlegg har mer enn 20 plasser. På disse er det samlet 2403 plasser (70 % av alle bilplassene) - 194 områder (84%) har mindre enn 20 plasser og har samlet 1041 plasser (30 %). Figur 5 viser alle registrerte parkeringsområder i dag. I figuren er det skilt mellom områder som i dag ansees som permanente og områder der man kjenner til at det foreligger utbyggingsplaner som gjør at plassene vil forsvinne eller at de av annen grunn er midlertidige.
8 Figur 5 Permanente og midlertidige parkeringsplasser i Bryne sentrum Skilting. Som så mange andre steder er skilting av parkeringsplasser svært varierende, - og mangelfull. Kun ca 17 % av parkeringsområdene (gjelder 15% av parkeringsplassene) har offentlig skilting. Disse er stort sett lokalisert på offentlig gategrunn. Alle de andre plassene er enten uskiltet eller har hjemmelagde skilt som ikke har noen form for juridisk hjemmel. På noen av disse områdene er det benyttet offentlige skiltsymboler for parkering og parkering forbudt som er satt inn i større skilttavler. Men heller ikke disse har noen juridisk hjemmel. Ingen plasser er skiltet ved bruk av normaliserte privat skilter, med sorte symboler på hvit bakgrunn og med tekst som gjør det juridisk mulig å håndheve. Figur 6 viser oversikt over skiltbruk på Bryne.
9 Figur 6 Offentlig eller privat skilting, - eller skilting over hode? Offentlige skilt håndheves med hjemmel i vegtrafikklovgivingen av politiet eller kommunalt ansatt trafikkbetjent. De normaliserte private skiltene (hvit tekst og symboler på svart bunn) benyttes av private parkeringsselskaper (Euro Park AS, Center Park AS, m.fl.). Disse håndheves av vedkommende parkeringsselskap på privatrettslig grunnlag, men kan også håndheves av trafikkbetjent eller politi. Andre private skilt innebærer med uklar og tilfeldig håndheving og sanksjoner, også på privatrettslige prinsipper.
10 Figur 7 Eksempler på offentlig og privat skilting Av de private plassene er en stor del uten noen form for skilting og er derved å oppfatte som offentlig tilgjenglig. Andre plasser er reservert for kunde, ansatte, boliger og/eller forskjellige kombinasjoner av dette. Figur 8 viser plasser som er reservert for en eller annen trafikantgruppe. Mange ulike typer skilting av parkeringsplasser gir et uryddig og lite effektivt totalt parkeringstilbud. Drift og håndheving Kommunen har driftsansvar for parkeringsplassene på offentlig gategrunn og på kommunale arealer. Driften er integrert i tjenesteområdet samfunn sammen med andre driftsoppgaver på teknisk sektor. Men det er ansatt trafikkbetjent i deltid. Klagebehandling foretas av kommunens jurist, mens planleggingsoppgavene er integrert i den ordinære planleggingen i kommunen. Kommunens trafikkbetjent håndhever reglene på offentlig gategrunn og ellers der det er benyttet offentlige skilt eller hvor det er avgiftsparkering. Håndhevingen inkluderer håndheving i henhold til trafikkregler og skiltforskriften som omhandler parkering. Det er ingen private parkeringsselskaper som håndhever egne områder i Bryne. Det er også ukjent i hvilken grad private grunneiere håndhever egne skilt som de har satt opp.
11 Figur 8 Reserverte parkeringsplasser Parkeringsregulering - Parkeringssone På Bryne er det innført soneparkering for hele området mellom Rv 44, Arne Garborgs vei, Jernbanegata og Orreveien. Innenfor disse gatene er det generelt parkeringsforbud på offentlig vei. unntatt på oppmerkede / skiltede plasser. Figur 9 viser området og anvendt skilting av sonen.