Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget

Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget MØTEINNKALLING Tilleggsliste Utvalg: HELSE- OG OMSORGSUTVALGET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 26.10.2011 Tid: 18:00 Innkallingen sendes også til varamedlemmene. Disse skal imidlertid bare møte etter nærmere beskjed. Eventuelt forfall meldes til tlf. 64 98 01 00. SAKSLISTE HOM -17/11 SOSIALHJELPSSATSER TIL LIVSOPPHOLD I VESTBY KOMMUNE Vestby, 19.10.11 Henrik Engeseth /s/ Leder

Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -17/11 26.10.2011 Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang /F01/ 11/714 Anita Persdatter Ravna * HOM -17/11 SOSIALHJELPSSATSER TIL LIVSOPPHOLD I VESTBY KOMMUNE Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1. Rapport fra tilsyn med sosiale tjenester i Arbeids- og 15.04.2011 HOM, K Velferdsforvaltningen i Vestby kommune. 2. Brev fra NAV Vestby, Plan for lukking av avvik og 13.07.2011 HOM, K tiltaksplan. 3. Brev fra Fylkesmannen, - Oppfølging av tilsyn i 28.08.2011 HOM, K Vestby kommune. 4. Rapport fra Sosialfaglig kompetansetjeneste (SOFAK). Analyse av sosialhjelpsytelser i Vestby kommune Nav Vestby. Oktober 2011 HOM, K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER 1.1. Saksopplysninger. NAV Vestby ble etablert 11.september 2009. Den kommunale sosialtjenesten som tidligere lå under rehabiliteringstjenesten ble flyttet inn i NAV Vestby som en del av NAVs tjenester. NAV Vestby ble å anse som et nytt RO i Vestby kommune. Fra samme dato fikk NAV Vestby ansvaret for etableringen av Kvalifiseringsprogrammet (KVP). Det er i dag 13 kommunale stillinger i NAV kontoret. To midlertidige prosjektstillinger på kommunalt rusarbeid, en ruskonsulent, en miljøarbeider rus, en økonomisk rådgiver/gjeldsrådgiver, en sekretær stilling som har oppgaver i mottak og på telefoni, to stillinger knyttet til KVP, en avdelingsleder, tre veiledere / saksbehandlere på økonomisk sosialhjelp og en saksbehandler/veileder på frivilllig forvaltning. Dvs. at av de 13 stillingene er 4 stillinger knyttet til saksbehandling vedtak på økonomisk sosialhjelp og frivillig forvaltning. 1.2. Økning i antall brukere og utbetalinger. Både KOSTRA tall og kommunale regnskapstall viser en sterk økning av utbetaling av økonomisk sosialhjelp. Gjennomsnittlig utbetaling pr. bruker gikk likevel ned i perioden 2008 2010 ned med 25 %. I samme periode økte antall stønadsmottakere og tallene viser lavere utbetaling pr. bruker i 2010 og 2011 enn tidligere år. Tabell 1: Tallene i tabellen under viser antall brukere som har fått utbetalt økonomisk sosialhjelp en eller flere ganger i løpet av kalenderårene 2006 tom. 2011: Side 2 av 11

2006 2007 2008 2009 2010 Pr.30/9-11 223 209 231 269 312 308 Økning i antall brukere som har fått utbetaling en eller flere ganger fra år til år: 2006-2007 = 14 færre brukere 2207-2008 = 22 flere brukere 2008-2009 = 38 flere brukere 2009-2010 = 43 flere brukere Pr. 30/9-11 har 308 brukere fått en eller flere utbetalinger av økonomisk sosialhjelp 1.3. Økonomisk rådgiver: Vestby kommune tilsatte fra januar 2009 økonomisk rådgiver. Det er stor etterspørsel etter tjenesten. I begynnelsen av 2011 hadde kontoret registrert 64 saker. I løpet av første halvår ble det registrert 25 nye saker mens 22 saker ble avsluttet. På samme tidspunkt, 1/7-11, var 27 saker til behandling og 13 personer på venteliste for å få økonomisk rådgivning. 1.4. Kvalifiseringsprogrammet: I 2009 og 2010 var det statlige måltall for antall brukere i programmet. De to første årene var det øremerkede midler til kvalifiseringsprogrammet. Fra 2011 er kvalifiseringslønn og andre driftskostnader knyttet til programmet, lagt inn i rammetildelingen til kommunene. Antall deltakere i Kvalifiseringsprogrammet avhenger nå utelukkende av hvor mange som ansees å fylle vilkårene i Lov om sosiale tjenester i NAV. Ved utgangen av 2011 har kvalifiseringsprogrammet vært i drift i 2 år og 3 mnd. I løpet av denne perioden har en betydelig andel av sosialhjelpsmottakerne i Vestby kommune fått et tilbud om aktivisering og kvalifisering. Det er grunn til å anta at behovet for plasser i Kvalifiseringsprogrammet vil reduseres og stabilisere seg på et vesentlig lavere nivå enn det som har vært tilfelle de foregående år. Statsbudsjettet legger opp til fortsatt høy aktivitet for kvalifiseringsprogrammet. Programmet er et av regjeringens viktigste tiltak mot fattigdom, og er en betydelig, kommunal ordning i NAV. Økningen i de statlige rammeoverføringene er beregnet slik at de skal dekke de merutgiftene som ordningen har medført. Antall deltakere i kvalifiseringsprogrammet har imidlertid ingen betydning for overføringene fra Staten. Se mer informasjon på Kommunenavet: www.nav.no/kommune. Tabell 2: Antall deltakere pr. år i kvalifiseringsprogrammet: 2009 2010 2011 14 35 24 Deltakelse i kvalifiseringsprogram gir rett til kvalifiseringsstønad, og beløpet skal på årsbasis være 2G (to ganger folketrygdens grunnbeløp). Folketrygdens grunnbeløp er pr. mai 2011 kr.79.216,-. Deltakerne i kvalifiseringsprogrammet lønnes av kommunen og er i forskjellige statlige tiltak, i kommunal arbeidsgruppe eller har en eller annen form for oppfølging. Det er ikke uvanlig at deltakerne har supplerende økonomisk sosialhjelp ved siden av kvalifiseringslønna. Deltakere under 25 år mottar 2/3 av stønaden. Til dem som forsørger barn ytes et barnetillegg tilsvarende barnetillegg for personer under attføring/rehabilitering, fem dager i uka. Ytelsene er skattepliktige, men det tilkommer ingen utlegg til sosial utgifter eller pensjonskostnader. Side 3 av 11

Noe av den utflatingen i utbetalt sosialhjelp som man så fra 2009 til 2010, skyldes at et betydelig antall av personer som tidligere hadde full sosialhjelp, fikk kvalifiseringsstønad i stedet. Det må tas høyde for at noe av de innsparinger som et redusert antall deltakere i KVP, vil medføre, vil utlignes gjennom en økning av utbetalingene til sosialhjelp. 1.5. Etableringen av Huset. I forbindelse med opprettelse av KVP har NAV Vestby etablert Huset. Deltakerne på KVP har pusset opp det gamle SFO bygget i Vestby kommune. Vestby kommune låner ut Huset vederlagsfritt. Deltakerne bruker Huset som base for arbeidstrening og arbeidsutprøving. NAV Akershus kjøper tjenester gjennom tiltaksarrangør og har Podium inne som kursleverandør. Blant annet arrangeres kurset Jobb og muligheter på Huset. I tillegg til kurs brukes Huset til samtaler/ oppfølging av brukerne, veiledning i kosthold og hygiene og rådgivning innen personlig økonomi. I mange vedtak om økonomisk sosialhjelp settes det vilkår om oppmøte på Huset. Det er to kommunal stillinger knyttet til arbeidet med oppfølging av brukerne på KVP. 1.6 Prosjektmidler Kommunalt rusarbeid : Huset har også et godt tilbud til personer med rusrelaterte problemer. Det er blant annet opprettet en onsdagsgruppe som spesielt ivaretar denne brukergruppa. Nav Vestby har i 2011 fått 1.1.mill. i prosjektmidler til kommunalt rusarbeid. Det er opprettet to midlertidige stillinger knyttet til disse midlene. Disse stillingene er knyttet tett opptil brukergruppa på Huset som har rusproblematikk. 1.7. Satser for økonomisk sosialhjelp: Kommunestyret i Vestby kommune vedtok desember 2008 satser for økonomisk stønad til livsopphold. I 2009 ble satsene økt med 5 % i samsvar med indeksreguleringen. Kommunestyret har vedtatt at barnetrygd og kontantstøtte skal anses som inntekter ved utmålingen av økonomisk sosialhjelp. Dette er i tråd med anbefalt praksis fra departementet. Statens veiledende sats for enslige er i 2011 på kr. 5288,-. Vestby kommunes sats for enslige er på kr.4368,-. Vestby kommunes har vedtatt en korttidssats på kr.3991,- pr. mnd., denne brukes kun unntaksvis da satsen ligger langt under veiledende satser. Tabell 3: Oversikt statens veiledende satser og Vestby kommunes satser for økonomisk sosialhjelp. Statens inndeling. Statens veiledende satser 2011 Vestby kommunes inndeling. Enslige 5288 Enslige 4368 Ektepar / Ektepar / samboere samboere 8783 6552 Person i Samboere m/ separat økonomi bofellesskap 4392 3274 Barn 0-5 år 2017 Hjemmeboende barn 18-25 år 2401 Barn 6-10 år 2681 Tillegg barn 0-15 år 1309 Barn 11-17 år 3361 Tillegg barn 16-17 år 2182 Nødhjelp pr.dag /pr.pers. 70 Nødhjelp barn pr.dag / pr.pers 34 Vestby kommunes satser siden 2009 Side 4 av 11

Utbetalings statistikk for 2010 viser at 28 % av utbetalingene var knyttet til livsopphold, 64 % til husleie og strøm, og 26 % til øvrige formål. Økte husleier i kommunale boliger har medført at husleiene også på det private markedet har økt og dette har ført til at langt flere er blitt avhengig av sosialhjelp som supplering for å dekke boutgifter. Også de økte strømprisene har gjort at flere har fått økonomisk sosialhjelp som engangsytelse. Det er hittil i år 67 nye mottakere av økonomisk sosialhjelp. Dette medfører en økning av i utbetalinger på kr. 420.000 mer i første tertial 2011 mot første tertial 2010. 1.8. Iverksetting av tre tiltak fra oktober 2011: 1.8.1. Omdisponering av ressurser: Kontoret omorganiserer ressursene knyttet til KVP. Brukerne følges i hovedsak opp av tiltaksarrangører. KVP er blitt forsvarlig etablert og vi kan nå omdisponere ressurser. Sett i sammenheng med den forventede reduksjonen i etterspørselen etter kvalifiseringsprogrammet, velger NAV Vestby å halvere ressursbruken på KVP. Formålet med denne omprioriteringer er å styrke kontoret som helhet med flere ressurser til råd og veiledning samt saksbehandling av økonomisk sosialhjelp. Den erfaring kontoret har tilegnet seg siden høsten 2009 skal brukes konstruktivt for å sikre at vi tar inn de rette brukere i programmet. Det forventes styrking av ressurser til råd, veiledning og saksbehandling. 1.8.2. Endring i praksis knyttet til tilleggsstønader: NAV Vestby har hatt en liberal praksis med å innvilge tilleggsstønader til brukerne som har kvalifiseringslønn. Det innføres en strengere praksis der søknader om tilleggsstønader i forbindelse med aktiviteter skal ha samme individuelle vurdering som andre søker. Det er søkeres totale økonomi som skal være grunnlag for om tilleggssøknader skal innvilges eller ikke. Eksempel på dette er at det ikke skal være automatikk i at reiseutgifter innvilges hvis deltaker selv har økonomi til å dekke dette. Det forventes innsparinger i forbindelse med tiltaket. 1.8.3. Grundig gjennomgang av alle saker der det utbetales økonomisk sosialhjelp. Det foretas nå en gjennomgang og opprydding i saker der det utbetales økonomisk sosialhjelp. Målet med denne oppryddingen er å få de brukerne med sykdomsrelaterte plager vurdert i forhold til statlige ytelser. Det forventes innsparing i fht. utbetalinger og sikring av at våre brukere får rett ytelse fra NAV. 2. VURDERING. Vestby kommune ligger langt under veiledende satser. Øvrige Follo kommuner har lagt seg på, eller tett opp under de veiledende satsene. Fylkesmannen har i perioden 21.12.10 14.04.11 gjennomført tilsyn av kommunale tjenester i Arbeids- og Velferdsforvaltningen i Vestby kommune. Det ble gitt tre avvik under tilsynsbesøket. Frist for lukking av avvik er satt til 1.desember 2011. Det vises til Fylkesmannens avviksrapport. I rapporten påpeker Fylkesmannen under det første avviket: Vestby kommune sikrer ikke forsvarlig individuell kartlegging og vurdering av søknader om økonomisk sosialhjelp. Vestby kommune sikrer ikke forsvarlig individuell vurdering ved tildeling av nødhjelp. NAV Vestby sikrer ikke at stønad til samboere blir behandlet selvstendig der søkers samboer ikke ønsker å forsørge. Side 5 av 11

2.1. Avviket bygger på følgende: Vestby kommune har satser som ligger under statens veiledende norm. For enslige med kr 920,- for samboere/ektepar med kr 2 231,- for barn fra 0-5 år med kr 708,- for barn 6-10 år med kr 1 372,- for barn 11-15 år med kr 2 052,- for barn 16-17 år med kr 1 179,- Sak HOM -17/11 I følge statlige veiledende retningslinjer omfatter utgifter til det løpende daglige livsopphold; mat og drikke, klær og sko, husholdningsartikler og hygiene med mer, TV-lisens, avis og telefon, fritidsaktiviteter, fritidsutstyr til barn og reiseutgifter (bruk av offentlig kommunikasjon i forbindelse med daglige gjøremål) Vestby kommunes satser skal dekke: Mat, drikke, klær, sko, toalettartikler, hygiene, egenandel medisiner/lege, fritid, reise og avis. I tillegg skal langtidssatsen dekke fornyelse av for eksempel løsøre, innbo og nødvendig reparasjoner. 2.2. Fylkesmannens merknader: Fylkesmannen påpeker i rapporten at det ikke er foretas kartlegging eller beregninger som viser hvordan kommunens sats dekker nødvendige livsoppholdsutgifter etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltning 18. Det er ikke opplyst om generelle forhold i kommunen som begrunner at en person trenger mindre i denne kommunen enn andre steder for å få dekket nødvendig livsopphold. Fylkesmannen uttrykker i sin avviksrapport at Vestby kommune må foreta individuelle vurderinger i hvert enkelt tilfelle som beskriver hvorfor vi mener at søkeren skal klare seg på lavere satser i Vestby enn statens veiledende satser. Etter lov om sosiale tjenenester i arbeids- og velfredsforvaltningen, må det foretas forsvarlige individuelle vurderinger på hva som anses som en pliktmessig ytelse etter lovens 18. Lovens forutsetning om individuell behovsprøving ved utmåling av stønad er overordnet de statlig veiledende retningslinjene og kommunale normer. Dette innebærer at eventuelle kommunale normer i utgangspunktet må dekke nødvendig livsopphold i lovens forstand samt kun brukes som utgangspunkt for en konkret vurdering i enkeltsakene. Det påpekes fra Fylkesmannen at det ikke er vurdert om det er rimeligere å bo i Vestby enn i andre kommuner. Fylkesmannen påpeker også at det ikke er utarbeidet avvikssystem i NAV Vestby knyttet til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. Kommunen har ikke et overordnet kvalitetssystem, herunder et system som kan fange opp praksis i strid med regelverket. 2.3. Søknad om tilleggsytelser: Etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 19, kan kommunen etter en skjønnsmessig vurdering innvilge økonomisk sosialhjelp utover det en søker har krav på etter 18. Vestby kommunes lave satser kan være en årsak til et høyt antall søknader om sosialhjelp til andre formål enn livsopphold og boutgifter. På grunn av svært lav sats kan det ikke forventes at de som er avhengig av økonomisk sosialhjelp klarer å sette av midler for å håndtere uforutsette utgifter. Det søkes derfor ofte om sosialhjelp til andre formål. Det være seg NRK lisens, telefoner, internett, reiser, legebesøk, tannlege, sko, klær, fritids aktiviteter til barn med mer. Disse søknadene kommer inn som tilleggsøknader og må vurderes og behandles i tillegg til ordinære søknader om livsopphold og boutgifter. Stønad til telefonutgifter og NRK-lisens dekkes etter søknad. Telefonutgifter dekkes rutinemessig med kr. 300,- pr. mnd. Side 6 av 11

I informasjon som søkerne får utdelt når de søker sosialhjelp fremgår det at: Stønad til livsopphold i Vestby kommune er lavere enn statens veiledende livsoppholdsnorm. Nav Vestby vil derfor informere om at det er mulig å søke stønad til NRK-lisens, telefon, høye medisinutgifter, høye reiseutgifter, klær etc. Nav Vestby kan i særlige tilfeller, selv om vilkårene i 18 ikke er til stede, yte økonomisk hjelp til personer som trenger det, for å kunne overvinne eller tilpasse seg en vanskelig livssituasjon, selv om dette ikke omfattes av livsoppholdsbegrepet. Saksbehandling av et høyt antall tilleggssøknader er tidkrevende og går på bekostning av tid som skulle gått til sosialfaglig arbeid. Disse ytelsene har blitt innvilget som en kan ytelse etter 19 i Lov om sosiale tjenester i Arbeids og velferdsetaten. Råd og veiledning har blitt nedprioritert for å unngå uforsvarlig lang saksbehandlingstid. Fylkesmannen påpeker at grunnet lave satser skal disse søknadene først vurderes som pliktmessig etter 18. Dersom de ikke innvilges som pliktmessig ytelse etter 18 skal det alltid foretas en individuell vurdering om søknaden skal dekkes etter 19. Kartleggingen som ble gjort av SOFAK i forbindelse med analysen av de sosiale ytelsene, viser at hele 22,7% av sosialhjelpsmottakerne hadde fått krisehjelp i løpet av en 4 mnd periode. De lave livsoppholdssatsene kan være noe av forklaring på den høye andelen som er innvilget krisehjelp. Krisehjelpsutbetalinger utgjør ingen stor andel av sosialhjelpskostnadene, men legger beslag på store ressurser som ellers kunne vært brukt til systematisk oppfølging av brukere. Kommunen har gjort følgende i forhold til nevnte avvik: Igangsatt arbeid med utarbeidelse av nye rutiner som omfatter avvikene. Gjennomgått avviksrapporten i NAV kontoret. Igangsatt opplæring jfr. plan. Iverksatt tiltak for forbedring av praksis. Fokus på avviksområder når vedtak godkjennes. Inndratt fullmakter i forbindelse med nødhjelp. Iverksatt strengere praksis i forbindelse med nødhjelpssøknader og tildeling av krisebolig Engasjert SOFAK for å få en analyse av økonomisk sosialhjelp i Vestby. Avviksrapporten brukes som grunnlag for forbedring og læring i kontoret. 3. ALTERNATIVER. Et alternativ er å øke satsene tilsvarende veiledende satser. Dette må vurderes ut i fra to perspektiver: Forsvarlig livsopphold for bruker. Bruk av saksbehandler ressurser. Det skal lønne seg økonomisk å være i inntektsgivende arbeid. Kommune økonomi. I følge Grønt hefte Inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner 2011 har Vestby kommune 656 fattige pr.2008. 3.1. Økning av satsene: På tross av de lave satsene har Vestby kommune betydelig høyere utbetaling av sosialhjelp pr innbygger enn nabokommunen og tilsvarende kommuner i kommunegruppe 7. Dette er en god indikasjon på at lave satser ikke betyr lavere utbetaling av sosialhjelp. Side 7 av 11

Det er svært krevende å beregne hvilke merkostnader en økning av sosialhjelpssatsene vil medføre. Dagens satser er så lave at de fører til mer eller mindre rutinemessig innvilgelse av tilleggsytelser. Enkelte tilleggsytelser innvilges som godkjenning av utgifter i beregningen av den supplerende sosialhjelpen. Det er derfor sannsynlig at de reelle utgiftene til tilleggsytelser er langt høyere enn det som går frem av fagsystemets registreringer. Det er grunn til å tro at de samlede merkostnader som følge av den praksis som de lavere satsene har fremtvunget, er betydelig høyere enn de økte kostnadene som en heving av normene vil medføre. Under forutsetning av at praksisen med utbetalinger til dekning av tilleggsytelser og godkjenning av ekstrautgifter opphører, behøver ikke en økning av sosialhjelpssatsene ha noen kostnadsdrivende effekt. Ved å innføre de nye satsene gradvis, i forbindelse med nye søknader og forlengelse av vedtak for langtidsmottakere av sosialhjelp, vil man kunne fjerne tilleggsytelsene i samme takt som de ordinære utbetalingene øker, som følge av nye satser. Tabell 4. (Tabellen er utarbeidet av økonomikontoret) Antall klienter Veiledende satser 2011 Satser Vestby Årlig økte kostnader med 2011 satser Enslige 198 5 288 4 368 2 185 920 Ektepar/samboere 48 8 783 6 552 1 285 056 Personer i bofellesskap 28 4 392 3 274 375 648 Barn 0-5 år 2 017 - - Barn 6-10 år 2 681 - - Barn 11-17 år 3 361 - - Barn 0-15 * 25 2 686 1 309 413 200 Barn 16-17 * 10 3 361 2 182 141 480 Sum 309 4 401 304 * For de veiledende satsene er det laget et gjennomsnitt 0-15 år, for 16-17 år er det bruk satsen for 11-17år Antatt økning av satsene til nivå veiledende satser 2011 merutgift ca. 4.400.000 I beregningen forutsettes det at antall klienter er konstant hver måned. I tabellen fremkommer ikke innsparte utgifter på stønader som faller utenom livsoppholdsbegrepet. Dette anslås å være på ca.1,4 mill. i 2010 og komme til fratrekk i bergningen under. Dette er en tidligere utarbeidet økonomisk konsekvens vurdering og må se på som en teknisk beregning. Beregningen forutsetter lik brukermasse tiltross for at brukermassen ikke kan forutses. I beregningen av økte utgifter er heller ikke innsparingen i forbindelse med andre tiltak tatt med. 3.2. Korttidssats for nye brukere i inntil 6 måneder: Kombinert med høyere satser kan det innføres en aktiv korttidssats. Ved fastsettelsen av de veiledende satsene, er det tatt med kostnader til utskifte av utstyr, klær, m.m. Det er derfor ikke urimelig å måtte klare seg på mindre over en periode på inntil 6 måneder. Det er viktig at de som lever på økonomisk sosialhjelp skal se det som økonomisk motiverende å få inntektsgivende arbeid. Ved gjennomgang av den enkeltes økonomi / familiens økonomi / husstandens total økonomi skal det alltid være mer lønnsomt å være i inntektsgivende arbeid enn på midlertidige ytelser fra NAV Side 8 av 11

(trygd og økonomisk sosialhjelp). Økonomisk sosialhjelp skal ikke være en varig inntektssikring men sikre forsvarlig livsopphold som en midlertidig ordning over tidsbegrenset periode. Som ny bruker regnes de som ikke tidligere har hatt økonomisk sosialhjelp fra NAV Vestby, eller ikke har mottatt sosialhjelp de siste 6 måneder. For søkere som i dag er på supplerende sosialhjelp vurderes økning av satsen ved behandling av ny søknad. I vurderingen skal brukers totale inntekt legges til grunn for beregningen. 3.3. Økning av bemanningen: KOSTRA-tallene tyder ikke på at Vestby kommune har lavere bemanning i sin sosialtjeneste enn kommuner med tilsvarende innbyggertall. Kontoret har imidlertid nå kommet i en situasjon der antall stønadsmottakere har økt i så stor grad at kommunen i løpet av 2011, vil ha høyere antall sosialhjelpsmottakere enn innbyggertallet skulle tilsi. Innføring av en mer restriktiv tildelingspraksis som følge økte sosialhjelpsnormer og tettere oppfølging, vil i en periode kreve mer ressurser. Gjennomføring av de planlagte tiltakene vil også kreve ekstra ressurser inntil man har klart å redusere antall sosialhjelpsmottakere vil det derfor være nødvendig med en økning av de tilgjengelige oppfølgingsressursene. Økt bemanning må betraktes som en investering som på sikt vil kunne bidra til innsparinger på økonomisk sosialhjelp. Med en tilførsel av ressurser vil det kunne iverksettes tiltak for å snu trenden med økte utbetalinger av økonomisk sosialhjelp. Det vil kunne utøves et godt og forsvarlig sosialfaglig arbeid med mål om å få flere i arbeid og aktivitet. Det vil kunne gi mulighet for bedre individuell vurdering, flere oppfølgingssamtaler, økt antall råd og veiledninger og økt antall hjemmebesøk. Økte oppfølgingsressurser vil bidra til at brukerne i større grad får en individuell kartlegging. Økt kapasitet vil også legge til rette for en større grad av individuell vurdering av søknader om økonomisk sosialhjelp. Når disse tiltakene er gjennomført er det største avviket som Fylkesmannen har påpekt lukket. Dette er forhold som også er påpekt i rapporten fra SOFAK. Vestby kommune og NAV Akershus har inngått avtale om drift av NAV kontoret i Vestby. Det er i dag en avtale om at partene dekker 50 % av driftskostnadene hver. Dersom det opprettes nye stillinger som legges i NAV Vestby vil dette kunne medføre en økning av utgifter da kommunen vil ha flere ansatte i NAV kontoret enn staten. Det opprettes statlig kundesenter for NAV kontorene i Akershus fom.2012. Dette medfører at det vil bli trukket ut ca.2 statlige stillinger fra NAV Vestby. Hvorvidt denne endringen av forholdet mellom kommunale og statlige stillinger fører til endringer i fordelingen av driftskostnader, vil avhenge av hva det oppnås enighet om i partnerskapsmøtet. 4. KONKLUSJON 4.1. Tiltaksplan: Det iverksettes arbeid med å lage tiltaksplan på forhold som er påpekt i tilsynsrapport og i analyse utarbeidet av SOFAK. Forslag til konkrete tiltak fremlegges rådmannen innen utgangen av 2011. 4.2. Ny aldersinndeling: Statens aldersinndeling for tillegg for barn innføres ved tildeling av økonomisk sosialhjelp. (se tabell 3). NAV Vestby ser behovet for en ny aldersinndeling da dagens inndeling faller urimelig i forhold til barns alder og antatte utgifter knyttet til barn. Barn 0-5 år Barn 6-10 år Side 9 av 11

Barn 11-17 år Sak HOM -17/11 4.3. Tillegg / maks antall barn: Tak på antall barn det innvilges tillegg for settes til maks 3 barn. Det eller de barna som sist har fylt tre år tas ikke med i beregningen. Barnetrygd og bidrag som tilfaller de barna som ikke tas med i beregningen av stønaden, tas heller ikke med når familiens egen inntekt beregnes. Det er likevel viktig å foreta en individuell vurdering i hvert enkelt tilfelle da alderen på barna kan ha betydning. Der det grunnet barnas alder / spredning i alder ikke antas å ha søsken fordeler skal det foretas konkret og individuell vurdering. Vurdering med begrunnelse skal fremkomme i vedtaket. Det antas som nødvendig å sette tak på antall barn da storfamilier kan komme til å få urimelig høye utbetalinger av sosialhjelp sett i forhold til barnefamilier der to voksne er i inntektsgivende arbeid. Tanken om at det alltid skal lønne seg å jobbe er lagt til grunn. 4.4. Korttidssats. Det innføres en egen kortidssats for livsopphold. Kortidssatsen brukes de 6 første månedene og er den satsen som brukes i dag. Individuell vurdering skal foretas. Dagens satser er ca.83 % av statens veiledende satser. Det er ikke ønskelig å endre denne satsen til en annen prosentsats av veiledende sats da denne satsen er innarbeid og vil sikre en likebehandling av de som har løpende vedtak. Korttidssatsen skal brukes på nye brukere og brukere som har vært selvhjulpen i mer enn 6 måneder. Andre kommuner som bruker korttidssats bruker ofte en sats tilsvarende 75 % av veiledende satser. NAV Vestby finner det mest hensiktsmessig å beholde dagens sats som korttidssats. En innføring av korttidssats tilsvarende 75 % av veiledende satser ville kunne medføre at brukere som har hatt vedtak i 2-3 måneder som utløper ved årsskifte kunne bli satt ned i utbetalt ytelse. For å komme ned på korttidssats tilsvarende 75 % av statens satser indeksjusteres ikke korttidssatsen ved fremtidige indeksjusteringer. Vestby kommunes inndeling. Vestby kommunes korttidssats (inntil 6 måneder) Enslige 4368 Ektepar / samboere 6552 Person i bofellesskap 3274 Hjemme boende barn 18-25 år 2401 (Skal dekke kost og losji) Tillegg barn 0-5 år 1309 Tillegg barn 6-10 år 1709 Tillegg barn 11-17 år 2182 Nødhjelp pr.dag /pr.pers. 70 Nødhjelp barn pr.dag / pr.pers 50 4.5. Ordinær sats. Statens veiledende sats legges til grunn ved vurdering av sosialhjelpsbehov utover 6 måneder. De veiledende aldersinndelingene når det gjelder ulike satser for barn i ulik alder, innføres også. Individuell vurdering skal foretas. Dersom det ikke innvilges langtidssats etter 6 måneder skal det foretas en individuell vurdering og begrunnelsen skal fremkomme i vedtaket. Statens inndeling. Statens veiledende satser 2011 Enslige 5288 Side 10 av 11

Ektepar / samboere 8783 Person i bofellesskap 4392 Hjemme boende barn 18-25 år 3500 (Skal dekke kost og losji) Barn 0-5 år 2017 Barn 6-10 år 2681 Barn 11-17 år 3361 Nødhjelp pr.dag /pr.pers. 70 Nødhjelp barn pr.dag / pr.pers 50 Sak HOM -17/11 4.6. Opprettelse av en ekstra veileder/saksbehandler stilling: Opprettelse av en kommunal stilling på NAV Vestby kr..550.000 + % mulig økning av driftskostnader. Stillingen skal brukes til å kompensere for merbelastningen som gjennomføringen av snuoperasjon medfører. Tilleggsressursen skal sikre igangsettelse og gjennomføring av planlagte tiltak. Stillingen skal etter snuoperasjon brukes til styring av råd og veiledning og evt. økonomisk rådgivning. Stillingen bør opprettes som en engasjementstilling over 2 år. RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Det innføres en kortidssats for livsopphold tilsvarende 83% av statens veiledende satser, fra 01.01.12. Denne satsen legges til grunn ved beregning av sosialhjelp i de første 6 mnd etter første henvendelse. Hvis kortidssatsen skal anvendes utover de første 6 mnd, skal dette begrunnes særskilt. 2. Statens veiledende satser for livsopphold legges til grunn ved beregning av sosialhjelpen, hvis stønadsbehovet fortsatt er tilstede etter 6 måneder. Statens veiledende satser kan også brukes de første 6 mnd, hvis særlige forhold tilsier dette. Statens aldersinndeling for tillegg for barn innføres ved tildeling av økonomisk sosialhjelp. 3. Antall barn som legges til grunn ved beregning av den økonomiske sosialhjelpen begrenses til tre. 4. For å kompensere for tilleggsoppgaver og merbelastning på de fast ansatte i forbindelse med gjennomføring av tiltak på sosialområdet i NAV Vestby, opprettes en tidsbegrenset stilling som sosialfaglig veileder. Engasjementet avgrenses til inntil 24 mnd. Side 11 av 11