Forvaltningslovens rett til å klage - Lovens bokstav 9. September 2014 Anette J. Mokleiv 1
Forvaltningsloven 2 - definisjoner 2 bokstav a og b: I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer e) part, person som avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder. Enkeltvedtak er utøving av offentlig myndighet ved avgjørelse som er bestemmende for rettigheter eller plikter for et ubestemt antall/krets av personer. Fylkesmannens avgjørelser i forurensningssaker om tillatelser er enkeltvedtak. 2
Mer om enkeltvedtak og klage I saker som gjelder enkeltvedtak får kapittel IV til VI i forvaltningsloven anvendelse, jf. 3. Enkeltvedtak skal som hovedregel være skriftlig, og grunngis jf. 23 og 24. Organet som fatter vedtaket skal sørge for at partene underrettes om dette så snart som mulig, jf. 27 Kapittel VI, nærmere bestemt 28, omhandler klagerett i saker hvor det er fattet enkeltvedtak. Klagefrist og andre regler om formaliteter er i samme kapittel, jf. 29 til 36. 3
Forvaltningslovens 28 Vedtak som kan påklages, klageinstansen 28 første ledd: Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken til det forvaltningsorgan (klageinstansen) som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket (underinstansen). Klageretten gjelder bare for enkeltvedtak. Klageretten gjelder den avgjørelsen retter seg mot/direkte angår (part), men også andre som har et reelt behov for å få kravet avgjort kan være klagepart. Klageretten handler om å kunne rette et krav om at et høyere organ overprøver vedtaket som det underliggende organet fattet. 4
Forvaltningslovens 34 - klageinstansens kompetanse Under klagebehandling kan klageinstansen prøve alle sider av saken, og ta hensyn til nye omstendigheter, jf. 34 annet ledd. Klageinstansen skal vurdere de synspunkt klageren kommer med, men kan også ta opp forhold som ikke er påberopt/nevnt av klageren. Vedtaket kan normalt ikke endres til skade for klageren, jf. 34 tredje ledd. Unntak dersom klagerens interesser er funnet å måtte vike for hensynet til andre privat personer eller offentlige interesser. Klageinstansen kan treffe nytt vedtak eller oppheve vedtaket og returnere saken til underinstansen for helt eller delvis ny behandling, jf. 34 fjerde ledd. 5
Klagefrist og form, 29 og 32 Hovedregel om at klagefrist er 3 uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part, jf. 29 første ledd. Unntak i tilfeller hvor underretning om vedtak ikke er mottatt, jf. 29 andre ledd. Underinstans/klageinstans kan i særlige tilfeller forlenge fristen, før denne er utløpt, jf. 29 siste ledd. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i saker hvor vi har fattet vedtak, jf. 32. Klagen må minimum nevne vedtaket det klages over og endringen som ønskes, men bør også nevne begrunnelsen klager støtter seg til, jf. 32. 6
Forvaltningslovens 31 oversitting av klagefristen Hovedregelen er at klager må fremmes innen fristen, og bestemmelsen i 31 er en unntaksbestemmelse. Forvaltningsorganet kan beslutte at saken likevel skal behandles dersom; Parten ikke kan lastes for å ha oversittet fristen eller for å ha drøyd med å klage etter frist, eller Det av særlige grunner er rimelig at klagen blir prøvd. Vurderingen tar utgangspunkt i om forsinket klage ikke reiser problemer i forhold til andre partsinteresser, både i forhold til vurdering av skadevirkninger av mer generell samfunnsmessig art og av hensyn til den som har klaget. 7
Avslutningsvis om klage Klageretten i 28 knytter seg til enkeltvedtak slik dette er definert i forvaltningsloven 2, jf. 3. Klage må være begrunnet, og fremsatt innen frist. Klageinstansen har rett til å prøve alle sider av saken, inkludert nye opplysninger. Klageinstansens vedtak kan som hovedregel ikke påklages, jf. 28 tredje ledd. Klager kan trekkes tilbake, og myndigheten er da som hovedregel avskåret fra å behandle saken som klagesak. 8