RAMMEBETINGELSER PÅ FLYKTNINGEFELTET Økonomi og regelverk Nina Gran, Fagleder, KS
Viktige tilskuddsordninger - e Integrerings- Tilskuddet 5år - tilskudd til norskopplæring, VO 3 år Tilskudd til funksjonshemmede 1-5 år Tilskudd til enslige mindreårige. Inntil 20 år Husbankens ordninger Tilskudd for kommuner med asylmottak - vertskommunetilskuddet - tilskudd til norskopplæring for asylsøkere - tilskudd til grunnskoleopplæring for barn av asylsøkere Barnehagetilskudd for nyankomne 1.år PROSJEKTER m.m 1 år søknad Eldre- Tilskudd 1.år
Hva er kommunenes ansvar? Kommunens plikter Finansiering Norskopplæring Tolketjenester Helsetjenester Grunnskole Barnehage Barnevern Asylmottak Bosetting Vertskommunetilskudd Tilskudd grunnskole Tilskudd norskopplæring Bolig Introduksjons-program Opplæring i norsk og samfunnsfag Integrering Integreringstilskudd Tilskudd til enslige m.årige Særlig tilskudd til funksjonshemmede Tilskudd norsk og samfunnsfag m.m Husbankmidler + frie innteksvekst?
HVA ER INTEGRERINGSTILSKUDDET Skal motivere kommunene til å bosette. Fra 1990 Skal dekke alle utgifter i inntil 5 år som kommer som følge av bosetting - Administrasjon av flyktningarbeidet: Introduksjonsprogram, Sosial rådgivning og veiledning, Flyktningkontor, Barnevern, Støttekontakt, Bolig, Barnehage, Ekstratiltak i grunnskole, Kultur, Grunnskoleopplæring voksne. - Alle utbetalinger til personene: sosialhjelp, introduksjons- og kvalifiseringsstønad. - Helseutgifter.
Utbetaling av integreringtilskuddet Til alle som bosettes/ bosetter seg i en kommune - til familiegjenforente til personer med politisk asyl - til familiegjenforente til personer med humanitært grunnlag: 3 år - Personer som har fått opphold pga mishandling eller tvangsekteskap som ikke kan returnere Kommunen må kreve inn for personer første året. Hele tilskuddet gis første året, uansett bosettingsdato Fra år 2: Utbetales i 4 terminer ut fra registrering i det sentrale folkeregister 14. mars, 16.juni, 15.september, 28. november Mars: Kommunen mottar brev med liste over personer som ifølge folkeregisteret er bosatt i kommunen Tilbakemelding IMDi: Kommunen korrigerer for de som er flyttet ut av landet og døde (ikke v/flytting til andre kommuner)
Utvikling av Integreringstilskuddet
Tildeling av integreringstilskuddet ÅR 1: krav til IMDi, År 2-5: automatisk (folkeregisteret ) OPPGJØR MELLOM KOMMUNER VED FLYTTING fraflyttingskom. tilflyttingskom 1. kvart 1/8 7/8 2.kvart 3/8 5/8 3.kvart 5/8 3/8 4.kvart 7/8 1/8 Hvis personer bosettes 2. halvår og flytter innen utgangen av året, deles tilskuddet 50/50
Beregningsutvalget. Skal sikre at tilskuddet dekker utgiftene 1. Undersøkelse for å beregne størrelsen på integreringstilskuddet Beregningsutvalget : Kartlegger alle utgifter kommunene har til flyktninger i de 5 første bosettingsårene. Grundig gjennomgang av 5 års «kull»i 20-22 kommuner årlig, alle administrative utgifter Utbetalinger: sosialhjelp, introduksjonsstønad, kvalifiseringsstønad helseutgifter (anslag) 2. Undersøkelse for å kartlegge utgifter til voksenopplæring
Utgiftsområder administrasjon av flyktningarbeidet Kvalifiseringsprogram 2 % Felleskostnader 3 % Ekstratiltak grunnskole 5 % Barnehage 5 % Sosialrådgiving og veiledning 23 % Barnevern 19 % Introduksjonsprogram 21 % Kultur- og ungdomstiltak 2 % Sysselsetting 0 % Støttekontakt 1 % Bolig 13 % Eksamensrettet grunnskoleopplæring 6 %
INTEGRERINGSTILSKUDDET 2017 År enslige voksne: andre: 1 235 000 185 000 2 230 000 «3 167 000 «4 84 000 «5 70 500 «Totalt 786 000 736 000 over 5 år 2016: 767 400 717 400 UTBETALES i 4 terminer: 16. mars, 20. juni, 15. september og 25. november.
Tilskudd knyttet til integreringstilskuddet. Satser 2017 Engangstilskudd: Bosetting av barn i barnehagealder:kr 25 100 Personer over 60 år: 164 200 Tilskudd til funksjonshemmede: - 1: inntil 186 000-2: inntil 1 157 000 i 5 år (som integreringstilskuddet) - For enslige mindreårige kan tilskuddet gjelde t.o.m. året de fyller 20 år (nytt fra 2017) Engangstilskudd kr 500.000 for personer som bosettes direkte fra forsterket mottak eller institusjon
Ekstratilskudd funksjonshemmede/atferdsvansker 1. 175 900 (186 000) engangstilskudd 2. inntil 1 080 000 ( 1 157 000) årlig i integreringstilskuddsperioden 5 år - Skal søke innen 12 mnd etter bosetting Tilskuddet kan dekke: Helse, tilrettelegging i bolig, tilrettelegging ved atferdsproblemer, tilrettelegging av introduksjonsprogram Krav til dokumentasjon for begge tilskuddene Tilskuddet gis ikke til familiegjenforente. For enslige mindreårige kan tilskuddet gjelde t.o.m. året de fyller 20 år (nytt fra 2017) Rundskriv IMDi 02/16 Tilskudd ved bosetting av personer med alvorlige, kjente funksjonshemminger og/eller atferdsvansker
PER CAPITATILSKUDDET TIL VOKSENOPPLÆRING 2016 TILSKUDDSÅR LAV SATS (3ÅR) HØY SATS (3 år) ÅR 1 (2015) 13 100 31 900 ÅR 2 (2014) 22 600 58 200 ÅR 3 (2013) 13 300 39 500 Tilsammen 47 700 (50 000) 125 600 (133 600) Lav sats gjelder personer fra Vest-Europa, Nord-Amerika, Australia og New Zealand. GRUNNTILSKUDD til kommuner med under 150 deltakere: høy sats: 4-150 personer i målgruppa kr 575 000. lav sats 1-3 personer: 185 000 Fastsetting av satser til kommunene bygger på personkretsen i NIR 15.1.2016 Rundskriv 04/2016, Norsktilskudd: Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere og norskopplæring for asylsøkere i mottak 2016
Norskundervisning i asylmottak Tilskudd til asylsøkere: kr 12 700 utbetales ved ankomst asylmottak Har rett på 175 timer norskundervisning som asylsøker Etter innvilget oppholdstillatelse i mottak utløses per capita tilskudd. Har krav på vanlig norskundervisning. mindre per capita tilskudd til bosettingskommunen. Fra 2017: kommunene kan søke midler for å gi alle asylsøkere 50 t samfunnskunnskap. Kr 3500 pr person
NORSKPRØVER For de som får rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap er det obligatorisk å gå opp til avsluttende prøve i norsk og i samfunnskunnskap, jf. introduksjonsloven 19 annet ledd. Det forutsettes at kommunene legger til rette for at opplæringen avsluttes med prøve i norsk og prøve i samfunnskunnskap Det er utviklet ny prøve i samfunnskunnskap. Se www.vox.no for mer informasjon om prøvene. Fra 2017 foreslås det at kommunene skal tilby 4 norskprøver årlig (tidl 2)
Tilskudd til arbeidet med enslige mindreårige Ekstra tilskudd til enslige mindreårige kr 207 000 pr år for 5 års kullet. - utmåles pr antall måneder i kommunen det første året. - Tilskuddet er ikke begrenset til 5 år, men gis til det året man fyller 20. Rundskriv IMDi 03/2015 Særskilt tilskudd ved bosetting av enslige mindreårige flyktninger. NB!! 2016: Ekstra tilskudd 100 000 pr bosatt enslig mindreårig i 2016 og 17 NB! Forslag til endringer i finansieringen fra 2017
Forslag til ny finansiering av enslige mindreårige fra 2017 Forslag om stykkpris i statsbudsjettet for 2017 (inkl særtilsk til e m 207000) 1 198 000 tom det året man fyller 16 750 000 fra året man fyller 17 20 - Differensiert etter botid i bosettingsåret Ekstra engangstilskudd på 100 000 pr em bosatt også i 2017 Plassering i institusjon under BUF-etat : samme egenandel som norske (tidl. halvparten) -
Bosetting av flyktninger
Hvordan løser vi dette? 35000 Antall asylsøkere 30000 25000 20000 15000 10000 5000 20000 18000 16000 14000 12000 10000 Antall bosatte (Photo: FERENC ISZA/AFP/Getty Images)? 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kilde: UDI, KS 8000 6000 4000 2000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Kilde: IMDiI, KS
Veier til Norge som flyktning 1) Overføringsflyktninger, - Godkjennes av FN - intervju i flyktningleir. UDI - informasjonsprogram før de kommer til Norge. IMDi Kommer direkte til kommunene 2) Asylsøkere. - Ankomstsenter- Transittmottak: intervju og legesjekk - vanlig asylmottak: sentralisert eller desentralisert - forsterket mottak (for personer med ekstra hjelpebehov) - enslig mindreårigmottak (enslige 15 17 år) - Enslige mindreårige under 15 år: direkte til omsorgsenter 3) Relokaliserte (1500 over2 år)
Ansvarlige instanser Asylsøkerfasen : UDI under Justisdepartementet - drift av mottak Enslige mindreårige under 15 år: BUF-dir - under Barne og likestillingsdept Etter endelig avslag: politiet Fra oppholdstillatelse til bosetting: UDI/IMDi - opphold i mottak UDI - utsøking til kommune bosetting: IMDi Justisdept. - Enslige mindreårige under 15 år: BLD Etter Bosetting: kommunen
Den norske bosettingsmodellen fra 2001 Et samarbeid mellom KS og staten fra 2001 for å sikre rask og god bosetting KS er med å tar et ansvar for å dekke årlig bosettingsbehov Nedfelt i samarbeidsavtale siden 2004 2010 Nasjonalt utvalg for bosetting Stat KS/kommuner Ny avtale fra april 2013 FORUTSETNINGEN FOR KS ROLLE: - Frivillighet for kommunene - Gode rammebetingelser
PROSESSEN UDI lager prognoser for fremtidig bosettingsbehov Nasjonalt Utvalg for bosetting fastsetter mål for neste års behov - Antall som skal bosettes fastsetter til alle landets fylker IMDi lager forslag til fordeling til alle kommuner - IMDi og KS diskuterer fordelingen innen hvert fylke IMDi sender ut brev til kommunene med frist på høsten (i samarbeid med KS) Hvis kommunene vedtar færre/sier nei settes det i verk tiltak: - KS tar opp behovet på alle KS`arenaer, og enkeltvis - IMDi tar kontakt med kommuner IMDi og KS rapporterer ved utgangen av året Evaluering av arbeidet - evt nye tiltak for økt bosetting
Alternative modeller : Staten tildeler DANMARK: Staten tildeler et antall årlig De største kommunen bosetter ikke Alle andre får tildelt et årlig antall Kort frist for bosetting av de enkelte hvis ikke plasseres de på hotell KONSEKVENSER: Kommunal medbestemmelse: Nei Forutsigbarhet: I liten grad Midlertidig boligplassering Store utgifter for hotellopphold Kommuner med godt kvalifiseringstilbud bosetter ikke
Alt. : Flyktninger velger selv kommune SVERIGE: Alle kan flytte ut til bekjente fra de søker asyl Rett til bosetting i kommunen hvis de får opphold Stor tilstrømning til de mest populære kommunene De øvrige i asylmottak, bosettes etter avtale. FRA 2016: Alle kommuner pålegges å bosette (som i Danmark) Konsekvenser Kommunal medbestemmelse: Nei Liten forutsigbarhet Mange kommuner gjør ikke avtale med staten pga tilflytting Stor konsentrasjon, sosiale problemer, trangboddhet Staten har overtatt introduksjonsprogrammene
Alt 3: Kommunene fatter årlige vedtak NORGE: Kommunal medbestemmelse: JA Forutsigbarhet: JA Politisk forankring Planlegging Gode finansieringsordninger God integrering HVA NÅR TALLENE ØKER? Eller reduseres?
Den største utfordringen i dag.. - Hvordan få nok flyktninger å bosette!?
Situasjonen i oktober 2016 Antall asylsøknader: 2 526 ( 81 %) - Herav 261 enslige mindreårige ( 91 %) Bosatte 9 983 Personer i mottak med opphold: 5700 (4000 utsøkt) Plasser i kommunene: 16 600 (em 3000) Forventet bosetting: 15000 (em 1500)
Takk for meg, og lykke til! Nina Gran Nina.gran@ks.no Tlf 91526482