Meg i dag deg i morgen? Ronald Craig
Sitat av Anatole France 1894 Begrensninger i et likestillingsbegrep 2 In its majestic equality, the law forbids rich and poor alike to sleep under bridges. I sin majestetiske likebehandling, forbyr loven bade rike og fattige å sove under broene.
Et likestillingsbegrep minus likeverd har tre svakheter 3 Sammenligningen kan skje nedover til et minimums ytelse Sammenligningen kan velge feil sammenligningsperson Det kan mangle sammenligningsperson slik at det oppleves som fritt valg til å velge standard
Likestillingsbegrepet må omfatte Likeverdighet i tjenesteyting Normalisering Inkludering Selvbestemmelse Rettssikkerhet
Spørsmål Hvor er kravet om likeverdige tjenester forankret i norsk rett?
Forankring av krav om likeverdige tjenester FN-traktat (CRPD) (Vedtatt av Stortinget som intern norsk rett) Diskrimineringslovverket (indirekte diskriminering) Forvaltningsloven Særlovgivningen (f.eks. helse) Aktivitetsplikten for offentlige myndigheter
1: Hva kan hindre likeverdige tjenester? Behov hos enkelte deler av befolkningen forblir usynlige
2: Hva kan hindre likeverdige tjenester? Tilpasning av tjenestetilbudet vekker motstand (kamp om penger, profesjonskamp)
3: Hva kan hindre likeverdige tjenester? Stereotype forestillinger om andres behov
4: Hva kan hindre likeverdige tjenester? Overskridelse av grensen mellom yting av hjelp og over-klientifisering. (Upassendende formynderrollen oppleves som nedverdigende og respektløs)
Hindringer til likeverdige tjenester Kan ikke se Uidentifisert behov Vil ikke se... Motstand mot tilpasning Se hva du vil se. Stereotype forestillinger om andres behov
Hvordan sikrer likeverdige tjenester?
Aktivitetsplikten - Lovens krav Offentlige myndigheter skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for likestilling uavhengig av: nedsatt funksjonsevne kjønn etnisitet, religion og livssyn seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk
Hva krever aktivitetsplikten? Det betyr blant annet at informasjon fra offentlige myndigheter må tilrettelegges for ulike brukergrupper, både personer med etnisk minoritetsbakgrunn og personer med nedsatt funksjonsevne. Riktig bruk av tolk er et annet eksempel. Myndighetene må legge til rette for god kommunikasjon, og tilegne seg kunnskap og verktøy for å se brukernes behov og synspunkter. For at likestillingsarbeidet skal ha den ønskede effekten, må det forankres både hos ledelsen og hos alle ansatte, i plandokumenter, serviceerklæringer og budsjetter. Departementet foreslår ikke at det lovfestes en plikt til å gjennomføre bestemte tiltak. Offentlige myndigheter vil selv, ut fra en analyse av tilstanden og utfordringene i den enkelte virksomhet, måtte vurdere hvilke tiltak som er aktuelle og hensiktsmessige. (Ot.prp.nr 44, 2007-2008, side 210)
Oppsummering: Krav til tjenesteyter Offentlig myndigheter må innføre interne systemer og rutiner som setter dem i stand til å: 1. Legge til rette for god kommunikasjon og riktig tilpasset informasjon, 2. Tilegne seg kunnskap og verktøy for å se brukernes utfordringer, behov og synspunkter, 3. Gjennomføre en analyse av tilstand og utfordringer 4. Vurdere utforming eller tilpassing av tjenestetilbudet for å møte disse utfordringene og behovene, og 5. Forankre arbeidet med likeverdige tjenesteyting både hos ledelsen og hos alle ansatte, i plandokumenter, serviceerklæringer og budsjetter.
Offentlige myndigheters aktivitetsplikt må konkretiseres Plikten må konkretiseres på et overordnet nivå i lovteksten Plikten må konkretiseres ytterligere i lovforarbeidene Et myndighetsorgan må ha ansvar for å veilede om hvordan plikten kan overholdes Offentlige myndigheter må dokumentere etterlevelsen av plikten
CRPD Artikkel 19: Retten til et selvstendig liv og til å være en del av samfunnet Anledning til å velge bosted og ikke må bo i en bestemt boform Tilgang til støttetjenester i eget hjem samt annen samfunnsservice Personlige bistand nødvendig for å kunne bo og være inkludert i samfunnet og for å hindre segregering Samfunnets tjenester og tilbud for befolkningen generelt er tilgjengelig på lik linje for mennesker med nedsatt funksjonsevne
En menneskerettighetstilnærming En lang resonnementskjede er ofte nødvendig Empirien om problemet Teksten i CRPD som danner grunnlaget for statens forpliktelse Komiteens tolkning av teksten i generelle anbefalinger som gir grunnlaget for konkrete og forventete tiltak Beskrivelse av gaps i myndighetenes strategi, policy og arbeid Anbefalte tiltak satt i en norsk kontekst
Et kommunikasjonsmessig dilemma Behov for korte soundbites (korte budskap) v. Behov for en lang resonnementskjede
En dose realpolitikk Menneskerettigheter i Norge er i en nedtur Regjeringen vil ikke ratifisere tilleggsprotokollen som gir individ klageadgang til CRPD Komite Retorikk om rettsliggjøring