SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING Kommunestyret har møte den 11.03.2014 kl. 10:00 i Kommunestyresalen Eventuelle forfall meldes til tlf. 78 45 51 96 eller Epost: postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg - SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 19/14 13/4578 KOMMUNEPLANENS AREALDEL - RULLERING AV DELTEMA: LNFR-OMRÅDER FOR SPREDT BOLIGBEBYGGELSE Alta, 06.03.2014 Laila Davidsen Leder Gro Anita Parken Sekretær Alta kommune - 9510 ALTA Tlf. 78 45 50 00
KOMMUNEPLANENS AREALDEL - RULLERING AV DELTEMA: LNFR- OMRÅDER FOR SPREDT BOLIGBEBYGGELSE Saksbehandler: Reidar Andre Olsen Arkiv: PLNID 20130005 Arkivsaksnr.: 13/4578 Saksnr.: Utvalg Møtedato 19/14 Kommunestyret 11.03.2014 Administrasjonens innstilling: På grunn av arbeidsomfang og kostnader utsettes rullering av kommuneplanens arealdel. Kommunestyret ber administrasjonen endre saksbehandlingsrutiner for søknader om dispensasjon fra LNFR områder i Kommuneplanens arealdel. Søknader ved, eller i tilknyttning til eksisterende bebyggelse sendes på høring før realitetsbehandling. Øvrige søknader, og søknader som berører aktive landbruksområder, kan behandles i tråd med eksisterende rutiner. SAKSUTREDNING: Vedlegg: 1. Saksutredning og protokoll, kommunestyresak 63/13 Bakgrunn: Kommuneplanens arealdel ble vedtatt av Kommunestyret den 18.08.11. Planen åpner for etablering av inntil 4100 nye boenheter, fortrinnsvis som nye boligfelt, men også gjennom noe spredt utbygging (160 enheter). I løpet av de snart 3 årene som planen har virket, har kommunen mottatt og behandlet et begrenset antall dispensasjonssøknader knyttet til fradeling av boligtomter i områder hvor det i kommuneplanen ikke åpnes for ny bebyggelse (LNFRområder uten bestemmelser om spredt bebyggelse). De fleste av disse har blitt avslått, og det har med bakgrunn i dette ved flere anledninger blitt tatt til orde politisk for å rullere kommuneplanens arealdel for å få åpnet for mer spredt boligbebyggelse. Kommunal planstrategi, som er kommunens overordnede plan for prioritering av kommende planleggingsoppgaver, ble vedtatt i juni 2012. Rullering av kommuneplanen ble da ikke prioritert som arbeidsoppgave. I juni 2013 gjorde imidlertid Kommunestyret følgende vedtak (sak 63/13): Side 2 av 7
«Kommunestyret vedtar å igangsette en rullering av kommuneplanens arrealdel LNFR/spredt bebyggelse i følgende områder: Transfarelv, Raipas, Tverrelvdalen, Russeluft, Kviby og Rafsbotn, jfr. PBL 11-12. Det vurderes å sette rulleringen av kommuneplanens arealdel LNF/spredt bebyggelse ut på anbud». Kopi av saksutredning med tilhørende protokoll følger vedlagt (vedlegg 1). Dette resulterte i at man sommeren 2013 igangsatte en ny revisjon av den nylig vedtatte planstrategien. Forslaget til ny planstrategi som ble lagt ut på høring i oktober 2013 inneholdt imidlertid ikke rullering av kommuneplanen, og det ble i saksfremlegget argumentert for prioriteringene som ble gjort. Planstrategien ble lagt ut til offentlig ettersyn i tråd med administrasjonens innstilling. I forbindelse med kommunestyrets sluttbehandling av kommunal planstrategi 2012-2015 i februar 2014, ble det imidlertid fattet følgende vedtak: «Kommunestyret ber administrasjonen i Alta kommune igangsette en rullering av arealplanen LNF/spredt boligbebyggelse i følgende områder: Transfarelv, Raipas, Tverrelvdalen, Russeluft, Nyvoll og Kviby. Kommunestyret ber administrasjonen vurdere snarest om det er kapasitet internt for å gjennomføre denne rulleringen, uten at noe må tas ut/forskyves i planstrategien 2012-2015, eller om tjenesten skal kjøpes eksternt. Hvis det vurderes at tjenesten skal kjøpes eksternt, så ber kommunestyret om at et kostnadsoverslag kommer tilbake for eventuelt vedtak 11. mars. Kommunestyret vil da bevilge midler til å gjennomføre rulleringen. Rulleringen skal være ferdig til vedtak i kommunestyret senest juni 2015». Vurdering: Status mht spredt boligbygging innenfor de aktuelle områdene og behov for nye tomter: Kommunestyrets siste vedtak er tilnærmet identisk med vedtaket som ble gjort i juni 2013 med unntak av Rafsbotn nå foreslås tatt ut og erstattet med Nyvoll. Når det gjelder Nyvoll vil administrasjonen bemerke at det i kommuneplanen er åpnet for spredt boligbygging (inntil 3 nye boliger) innenfor hele området som defineres som tettstedet. Det er i løpet av de 20 siste årene ikke registrert oppføring av nye boliger på Nyvoll og administrasjonen anser derfor ikke at det er behov for å åpne for mer spredt boligbygging på Nyvoll. Administrasjonen er gjort kjent med at fritidsboliger i området også ønskes utredet på Nyvoll, men i og med at Kommunestyrets siste vedtak utelukkende omhandler boligbebyggelse og ikke fritidsbebyggelse, drøftes ikke dette nærmere. Når det gjelder de øvrige 5 områdene vises det til administrasjonens tidligere saksutredning (vedlegg 1), hvor det er redegjort grundig for de respektive områdenes planstatus og planberedskap. Side 3 av 7
Arbeidsomfang: Selv om man kun velger å revidere et enkelt tema (spredt boligbebyggelse), vil en rullering av kommuneplanens arealdel være en omfattende planoppgave. En kommuneplanrevisjon utløser automatisk krav til konsekvensutredning (KU), jfr. Forskrift om konsekvensutredninger 2b). Dette innebærer blant annet at det i forkant av planoppstart (varsling) må utarbeides et planprogram som skal legges ut på minimum 6 ukers høring før stadfesting. Krav til konsekvensutredning innebærer at planen må utarbeides med i henhold til en relativt omfattende utredningsmetodikk. En kommuneplanprosess stiller spesielle og utvidete krav til medvirkning, både med offentlige instanser, grunneiere, lag og foreninger, men også administrativt og politisk. Det er blant annet vanlig å nedsette en egen administrativ arbeidsgruppe, arrangere informasjons/folkemøter, delta på planforumsmøte (i regi av Finnmark Fylkskommune) m.m. for å sikre god medvirkning og bred forankring av planen. Erfaring fra tilsvarende planprosesser viser at rullering av kommuneplanens arealdel er en tids- og ressurskrevende oppgave. Lovpålagte frister, prosesskrav og medvirkning mot berørte parter (grunneiere/offentlig instanser) tar som regel lengre tid enn først antatt. I tillegg dukker det svært ofte opp uforutsette hendelser som bidrar til å forsinke prosessen. I tillegg til dette viser erfaring fra tidligere planprosesser at man må påregne innsigelser fra ulike sektormyndigheter, noe som tar ytterligere tid. Forutsatt at det ikke oppstår uforutsette hendelser og at man ikke utvider anrtall deltema som skal rulleres (kun spredt boligbebyggelse) eller utvider antallet geografiske områder som skal utredes (kun de 6 som er listet opp i kommunestyrets vedtak), antar planadministrasjonen at det vil kunne være mulig å gjennomføre rulleringen på i overkant av et kalenderår. Dersom arbeidet skal gjennomføres i kommunal regi antar administrasjonen at det må settes av følgende administrative ressurser (tidsbruk): Deltakere/roller Arbeidsoppgaver Anslått tidsbruk Merknad Prosjektleder (kommuneplanlegger) ASU leder + fagleder plan + Rådmann Administrativ arbeidsgruppe (6 personer) Totalt Daglig oppfølging og koordinering av planprosess (sekretærfunksjon) Oppfølging av prosjektleder + diverse koordinering + møtedeltakelse Deltakelse på 5 arbeidsgruppemøter inkl. forberedelser +/- 1 årsverk 40 arbeidsdager 20 arbeidsdager (= 2 månedsverk) 30 arbeidsdager 5 dagsverk/pers Ca. 1 ¼ årsverk (=1,5 månedsverk) Side 4 av 7
Den administrative tidsbruken i Alta kommune kan med bakgrunn i dette trolig verdsettes til om lag kroner 800 000,- (+/-). I tillegg til dette må det påregnes at det påløper kostnader knyttet til flere ulike elementer, se tabell nedenfor. Kostnadselementer Anslått sum Administrative lønnskostnader 800 000,- Generelle prosjektkostnader herunder; annonsering, møtekostnader, publisering av planmateriell m.m. 150 000,- Geodata kartfremstilling (forslag, plankart m.m) 150 000,- Politisk deltakelse (Planutvalg/folkemøter/møter med sektormyndigheter) Innkjøp av ekstern konsulent bistand (delutredninger) 100 000,- 100 000,- Totalt 1 300 000,- Ut fra dette vil planadministrasjonen anslå at den relle kostnaden knyttet til gjennomføring av en ny rullering vil kunne beløpe seg til om lag 1,1 1,3 mill dersom planprosessen gjennomføres i kommunal regi. Ekstern konsulentbistand: Innkjøp av ekstern konsulentbistand for gjennomføring av prosjektet er også et alternativ. Alta kommune har imidlertid en lang tradisjon knyttet til det å gjennomføre de overordnede planlegggingsprosessene (kommuneplan + samfunnsdel) i egen regi og planadministrasjonen er ut fra flere årsaker skeptiske til å sette bort dette arbeidet. Det vurderes som svært viktig for kommunen å besitte kommuneplankompetanse (strategisk plankompetanse) i egne rekker. Ved å sette bort denne type arbeid til privat konsulentbransje vil man få store problemer med å rekruttere kvalifiserte planleggere til Alta kommune. Utarbeidelse av planen i egen regi gjør det langt enklere å sikre god forankring (administrativ/politisk) av planprosessen. Selv om man velger å benytte konsulent til å utarbeide plandokumentene vil det i en kommuneplanprosess tilligge betydelige administrative arbeidsoppgaver knyttet til prosjektstyring, prosessforberedelser samt oppfølging/styring og kvalitetssikring av konsulent. En vesentlig del av planarbeidet (dialogen med offentlige instanser) betinger uansett administrativ deltakelse, da disse etatene i sin plandialog er avhengige av å forholde seg til planadministrasjonen. Kommuneplanprosesser skiller seg vesentlig fra detaljplanprosesser, ved at førstnevnte krever langt mere administrativ deltakelse/styring. Med bakgrunn i dette er planadministrasjonen av den oppfatning at bruk av konsulentbistand er mer rasjonellt og hensiktsmessig knyttet til utarbeidelse av detaljplaner. Side 5 av 7
Arbeidsomfanget knyttet til rulleringen av kommuneplanen vurderes å være så vidt omfattende at det vil utløses krav til gjennomføring av en offentlig anskaffelsesprosess (DOFFIN). Arbeidet med å anta en konsulent (utarbeidelse tilbudsforespørsel, utlegging på DOFFIN og tilbudsantakelse) er en relativt omfattende prosess som alene forventes å ta et sted rundt ca. 2 måneder. Planadministrasjonen har vært i uformell dialog med nasjonale firma med erfaring fra slikt arbeid, og som vil kunne være aktuelle tilbydere av tjenester. Det er bedt om vurdeing av både arbeidsomfang og kostnader for et slikt arbeid basert på de erfaringer disse aktørene besitter. Tilbakemeldingene understøtter de betraktinger som er fremsatt tidligere i saksfremlegget m.h.t. arbeidsomfang, og kostnadsbildet ligger mellom 1,0 1,5 mill som et forsiktig anslag. Det tas forbehold om endringer i prosessen som kan medføre økte kostnader. Basert på en helhetlig vurdering vil planadministrasjonen tilrå at en eventuell rullering av kommuneplanen gjennomføres i kommunal regi. Konsekvenser for kommunal planstategi: Administrasjonen har gjennom KP strategien forsøkt å gi et samlet bilde av fremdrift for de fremste planoppgavene. Det er i tillegg en rekke mindre planoppgaver som ikke er nevnt i KPstrategien både av kommunale og private planinitiativ. Konsekvensen med å sette i gang en rullering av KP arealdel nå, er at oppgaver må forskyves. Administrasjonen foreslår at oppstart Lille Komsa utsettes til høst 2015, og at områdeplanen for Bossekop planen forventes avsluttet vinter 2016. Hvis kommunestyret vedtar oppstart rullering av KP Arealdelen nå, må planstrategien revideres, og sendes på høring (innstillingen skal være offentlig 30 dager før behandling) før den kan vedtas. Alternativ til rullering. Eksisterende saksbehandlingsrutiner knyttet til søknad om dispensasjoner/deling har medført direkte avslag forutgående uten høring der tiltaket har vært i strid med overordnet planverk. Dersom søker har påklaget dette har saken blitt sendt på høring, med påfølgende saksbehandling. Denne rutinen kan endres slik at alle saker av denne type sendes på høring før realitetsbehandling. Dette vil medføre at kommunen får avklart hvorvidt det foreligger merknader eller motforestillinger mot tiltaket, og at disse kan inngå i en helhetsvurdering - i tillegg til formålet kommuneplanens arealdel. I tilfeller der ingen motforestillinger foreligger og kommunen vurderer tiltaket som akseptabelt vil dispensasjon kunne gis. Det er viktig å understreke at slik behandlingsform bare anbefales i områder ved, eller i tilknytning til eksisterende bebyggelse i LNFR områder. Søknader på landbruksarealer i drift, Side 6 av 7
eller tilknyttet aktive driftseneheter bør behandles etter eksisterende rutiner for å skjerme landbruksinteresser. Dersom en slik endring av saksbehandlingsrutiner imøtekommer kommunestyrets ønsker, anbefaler planadministrasjonen denne løsningen, fremfor en rullering av kommuneplanes arealdel. Oppsummering/konklusjon: 1. Det vurderes ikke å være behov for rullering av kommuneplanens arealdel. 2. Det anbefales ikke benyttet ekstern konsulent (arbeidet bør utføres i kommunal regi). 3. Dersom kommuneplanen skal rulleres vil dette få konsekvenser for den kommunale planstartegien ved at andre arbeidsoppgaver må tas bort eller utsettes. Administrasjonen foreslår i så fall følgende endringer av planstrategien: Områdeplan Lille Komsa; oppstart utsettes til høsten 2015 Områdeplan Bossekop; forventes ferdigstillelse vinter 2016 (mot 2015). 4. Dersom endring av sakbehandlingsrutiner imøtekommer kommunestyrets ønsker, anbefaler planadministrasjonen denne løsningen som alternativ til rullering. Side 7 av 7