NORDRE LAND KOMMUNE MØTEINNKALLING FOR FORMANNSKAPET TID: 03.06.2009 kl. 09.00 STED: FORMANNSKAPSSALEN, 2. ETG., RÅDHUSET Gruppemøte: kl. 08.00 Eventuelle forfall meldes på telefon 61 11 60 47. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 73/09 PLANER FOR ETABLERING AV MOTTAK FOR ENSLIGE MINDREÅRIGE ASYLSØKERE - FORELØPIG UTTALELSE NORDRE LAND KOMMUNE, den 02. juni 2009. Liv Solveig Alfstad ordfører
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 73/09 Utvalg: Formannskapet Lnr.: 3988/09 Møtedato: 03.06.2009 Arkivsaksnr.: 09/1164 Saksbeh.: Grethe Skogstad Arkivnøkkel.: F30 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Formannskapet 03.06.2009 73/09 Saksbehandler: SKO Utskrift til: PLANER FOR ETABLERING AV MOTTAK FOR ENSLIGE MINDREÅRIGE ASYLSØKERE - FORELØPIG UTTALELSE Sammendrag: Utlendingsdirektoratet har informert alle landets ordførere om at det fortsatt er behov for nye mottaksplasser for asylsøkere. Hero Norge as, som driver ca 40 mottak over hele landet, Gjensidigebygget som egnet for et enslig mindreårig mottak på 25-30 plasser. Det vises til vurdering og innstilling. Vedlegg: 1. UDI Brev til alle landets ordførere 04.05.2009 2. Hero Norge as Brev vedr etablering av enslige mindreårige avdeling 25.05.09 3. UDIs brosjyre Vertskommune for statlige mottak 4. Erfaringer fra etablerte mottak Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Utdanningsdirektoratet: Kap. 225 post 64 Tilskudd til opplæring av barn og unge asylsøkere med reviderte retningslinjer for tilskuddsordninger gjeldende fra 1. januar 2009 2. BLD: Om statsrefusjon for kommunale barnevernutgifter for enslige og mindreårige asylsøkere og flyktninger Saksopplysninger: UDI sendte 04.05.2009 brev til alle landets ordførere med informasjon om situasjonen vedr økte asylankomster og et stort behov for nye mottaksplasser. Hero Norge as har henvendt seg til Nordre Land kommune om muligheten for å etablere et mottak for 25-30 enslige mindreårige asylsøkere (EM, 15-18 år). Disse kan bli boende i mottaket i alt fra noen måneder, opp til et par år på det lengste. Hero drifter ca 40 andre
mottak rundt i landet. Prosessene foregår på den måten at direktoratet lyser ut et anbud, og Hero er blant de som legger inn et tilbud. Hvis Hero får anbudet på disse mottakene, er de opptatt av å etablere mottaket høsten 2009. De enslige mindreårige kommer til Norge uten foreldre eller andre voksne med foreldreansvar. Hero har sett på lokaler i Gjensidigegården (19 hotellrom/hybler med felleslokaler i etasjen under). Hero mener at dette er egnede lokaler, også mht beliggenhet. Hero har også vært i kontakt med Etnedal kommune vedr asylmottak for EM (Os, Steinsetbygda) og ser for seg et mulig samarbeid mellom mottakene på enkelte områder. Hero står for drift av mottaket og anslår at bemanningen vil dreie seg om ca 16 årsverk. Mottaket vil ha døgndrift med to våkne nattevakter. Gjensidigebygget, Storgt. 32, er opprinnelig regulert til forretning/kontor. Det er gitt 2 bruksendringer: 1. Bruksendring fra forretning til kontor i deler av 1. etg. Tillatelse gitt i den 16.02.02. 2. Bruksendring til leiligheter gitt den 15.02.07 etter søknad fra Kistefos Laft AS. Denne begrenser seg til 1. et. mot bakgård med 3 leiligheter og deler av 2. et. med 3 leiligheter. I hovedsak bør 1. et. mot gateplan forbli kontor eller forretning, da dette arealet er lite egnet til leilighetsbruk pga. trafikken på utsiden. I 2.etg er hele arealet tenkt bolig med avslutning mot det som i dag er lensmannskontor. Brannvesenet vil i tilfelle det etableres mottak, definere Gjensidigebygget som særskilt brannobjekt. Dette setter krav til både installasjoner, rømningsveier og rutiner. Det er eiers ansvar at bygg og installasjoner er i tråd med forskriftene. Brannvesenet vil kontrollere at regelverket er fulgt. Vertskommunens oppgaver: Asylsøkere har samme rettigheter i forhold til det kommunale tjenesteapparatet som befolkningen ellers. Vertskommunen får tilskudd for å kompensere for de merutgiftene et mottak gir. Grunnsatsen er på kr 409 000, og i tillegg ytes et plasstilskudd for EM på kr 11 590 eller forsterkede plasser for personer med særlige oppfølgingsbehov på kr 106 600. Tilskuddsatsene ble doblet i 2008 og er nylig indeksregulert. Tilskuddene skal dekke gjennomsnittsutgifter til helse- og barneverntjenester, samt nødvendig tolkebruk og administrasjon. I tillegg finnes det særlige tilskuddsordninger. Vertskommunen må skaffe verger til de mindreårige. Overformynderiet stiller seg positiv til arbeidet med å skaffe hjelpeverger, men har pr i dag ikke nok navn på lista over personer som er villige til å påta seg en slik oppgave. Overformynderiet har erfart at kommunens innbyggere stiller opp og påtar seg oppgaven mht å stille som verge for slektninger eller andre bekjente. Utfordringen i denne sammenhengen er at det dreier seg om en ny gruppe, og at det er et stort antall med stadige utskiftinger. Gjennom fylkesmannen mottar kommunen kr 66 700 pr person pr år til grunnskoleopplæring. Rett og plikt til grunnskoleopplæring starter når det er forventet at de blir i landet mer enn tre måneder. Statens utdanningskontor står for utbetalingen som også skal dekke tilrettelagt undervisning i norsk og morsmål. Det er uklart hvilke tilskuddsordninger som gjelder i forhold til skolegang når opphold er innvilget. Opplæringstilbudet vil variere i omfang alt etter antallet asylsøkere som til enhver tid oppholder seg i mottaket. Tilskudd til opplæring gis pr elev pr mnd og avhenger av antall elever til enhver tid. Det økonomiske grunnlaget for opplæringstilbudet er derfor lite forutsigbart. Side 3
Samarbeidet mellom mottak og kommune handler ikke bare om kommunens tjenestetilbud, men om å skape gode relasjoner til det nærmiljøet mottaket blir en del av. Erfaringer fra andre kommuner er oppsummert i eget vedlegg. Heimly mottak i Finnsnes kommune har positive erfaringer med Hero som driver av mottaket. De kommunale utgiftene dekkes i hovedsak av tilskuddene. Ringebu statlige mottak for EM uttrykker omtrent det samme. Usikkerheten er at man på forhånd ikke vet noe om hvilke behov den enkelte asylsøker har. Så fremt de bygningsmessige forhold er tilfredsstillende, kan Hero etablere et mottak uten kommunens godkjenning, men Hero ønsker et best mulig samarbeid med kommunen. Vurdering: Norge er forpliktet til å ta imot flyktninger som trenger beskyttelse, jfr. Flyktningkonvensjonen av 1951. Asylsøkere skal få tilbud om innkvartering mens saken er til behandling. Et mottak etableres for to år med mulig forlenging for ett år om gangen. Systemet rundt drift av mottak er basert på prinsippet om effektiv ressursbruk, noe som innebærer at tallet på plasser skal følge tallet på asylsøkere. Mottak kan etableres uten kommunal godkjenning, men det vil uansett være en viktig oppgave for kommunen å informere befolkningen for å skape en positiv holdning til mottaket før det etableres. Gjensidigebygget er opprinnelig regulert til forretning/kontor, men deler av bygget er endret til leiligheter. Etableres det mottaksdrift, vil bygget bli definert som særskilt brannobjekt med de krav det stiller til installasjon og rutiner. Det er eiers ansvar at bygg og installasjoner er i tråd med forskriftene. Brannvesenet vil kontrollere at regelverket blir fulgt. Overformynderiet stiller seg positive til arbeidet med å skaffe hjelpeverger, men har en utfordring mht at det nå dreier seg en ny, stor gruppe med stadige utskiftinger. Parken ungdomsklubb, som nærmeste nabo, og lokale lag og foreninger blir viktige aktører i inkluderingsarbeidet. Erfaringer vedr økonomi i andre kommuner tilsier at tilskuddet dekker de nødvendige tjenester (helsetjenester, barnevern, tolketjenester). Usikkerheten er knyttet til hvilke behov den enkelte asylsøker har. Kommunen må opprette et opplæringstilbud som omfatter grunnskole-, norsk- og morsmålsopplæring. Tilgang på morsmålslærer og tospråklige assistenter kan bli en utfordring. Det må tas stilling til om opplæringstilbudet skal legges til ungdomsskolen eller voksenopplæringen. Det er krevende å legge til rette for en opplæring tilpasset de ulike nivåene elevene befinner seg på, når både antall og tilskudd varierer i løpet av skoleåret. Det økonomiske grunnlaget for opplæringstilbudet er lite forutsigbart. Side 4
Dette er en foreløpig vurdering, avgitt fra rådmannen under sterkt tidspress. Første møte med Heros representant ble avviklet den 25. mai, og Heros formelle henvendelse kom den 26. mai. Det har på grunn av andre presserende oppgaver ikke vært administrativ kapasitet til å bruke lang tid på saksutredningen og vurderingene. Dersom Hero Norge as får oppdraget, forutsetter rådmannen at det blir holdt informasjonsmøte for innbyggerne slik Hero tidligere har uttalt. Formålet må være å presentere planen. Det forutsettes at UDI deltar på dette informasjonsmøtet. Rådmannens utgangspunkt, gitt at kommunens merutgifter dekkes gjennom tilskuddene, er at dette er et positivt tiltak. Enslige mindreårige asylsøkere er en utsatt og sårbar gruppe, som har behov for gode midlertidige mottak, i påvente av at asylsøknaden behandles, og før de da eventuelt blir bosatt. Etableringen er positiv i den forstand at det også skapes omkring 16 nye arbeidsplasser for hhv. miljøarbeidere, samt en leder og en administrativ ansatt. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde formannskapet til å fatte slikt vedtak: Nordre Land formannskap stiller seg positivt til etableringen av et mottak for enslige mindreårige asylsøkere i kommunen, og vil, dersom dette blir aktuelt, som vertskommune legge til rette for en god ivaretakelse av asylsøkere. NORDRE LAND KOMMUNE, den 02. juni 2009. Jarle Snekkestad Rådmann Grethe Skogstad Side 5