Saknr. 12/1281-15 Saksbehandler: Hanne Thingstadberget Regional plan for Dovrefjellområdet - Fastsetting av planprogram Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget i Hedmark fastsetter planprogram, dat. 14.01.2013, som grunnlag for arbeidet med regional plan Dovrefjellområdet. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Forslag til planprogram for Regional plan for Dovrefjellområdet datert 14.01.2013 - Kart planavgrensning - Resyme av innkomne uttalelser Hamar, 29.01.2013 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Regional plan for Dovrefjellområdet - Fastsetting av planprogram Fylkesrådet mener at det foreliggende planprogrammet gir en dekkende og forutsigbar framstilling av mål og rammer for arbeidet med Regional plan for Dovrefjellområdet. På bakgrunn av dette fremmes forslag til vedtak om endelig fastsetting av planprogram, jf. plan og bygningsloven 8-3.
S A K S U T R E D N I N G: Regional plan for Dovrefjellområdet - Fastsetting av planprogram Innledning Miljøverndepartementet ber i brev av 12.04.2007 de aktuelle fylkeskommunene om å utarbeide fylkesdelplaner for en helhetlig forvaltning i de fjellområdene som er viktige for villreinen, og klargjør en del premiss. Dette brevet er omtalt som «bestillings-brev» hvor det bl.a. står følgende: Miljøverndepartementet ber med dette om at fylkeskommunene utarbeider fylkesdelplaner for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. For flere områder vil oppgaven bestå i å revidere eksisterende planer. Planene skal fastsette en langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområder. De vil være retningsgivende for kommunal planlegging og gi føringer for statlig og fylkeskommunal sektorplanlegging. Planene vil være et ledd i oppfølgingen av regjeringens samlede politikk for fjellområdene. Utredning Gjeldende fylkesplan Dovrefjellområdet er fra 2009. I godkjenningsbrevet til denne planen sier Miljøverndepartementet (MD) at planen gir et godt grunnlag for videre kommunal og fylkeskommunal planlegging og forvaltning, og for statlig oppfølging under forutsetningene av at prosessen med fastlegging av de nasjonale villreinområda blir fullført og nedfelt gjennom en snarlig revisjon av planen. Hovedtyngden av arbeidet med ny regional plan for dette området vil derfor handle om å fastsette grensa for det nasjonale villreinområdet. I bestillings-brevet står det følgende om avgrensing av villreinens leveområder: Med utgangspunkt i en naturfaglig begrunnet avgrensning av villreinens leveområde, må det foretas en avveining mot andre samfunnsinteresser før det kan kartfestes en klar grense for de nasjonale villreinområdene, som skal danne den langsiktige grensen mot utbygging i fylkesdelplanen. I tillegg må det gjøres en avgrensning mellom randområdet, der utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke leveområdet direkte, og bygdenære områder, der slik direkte påvirkning er mindre framtredende. Arbeidet med planprogrammet for Regional plan for Dovrefjellområdet er utført av innleidd kompetanse i samarbeid med ei administrativ arbeidsgruppe fra de aktuelle fylkeskommunene, og er basert på planprogram for tilsvarende planer i andre villreinområder. For å få til brei medvirkning og forankring tidlig i prosessen, har det vært møter med alle kommuner i det foreslåtte planområdet. Kommunene har fått informasjon om planarbeidet og gitt innspill til utforming av planprogrammet. Det er også holdt møte mellom fylkeskommunene og fylkesmennene i de fire fylka, samt møte med Dovrefjell nasjonalparkstyre. Dovrefjellrådet var styringsgruppe ved forrige revisjon. Nasjonalparkstyret har tatt over rådets funksjon og foreslås som styringsgruppe, men utvidet med leder i Villreinnemda. Fylkesmannen har tale - og forslagsrett.
De fire fylkeskommunene Oppland, Hedmark, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal gjorde våren 2012 vedtak om å sende på høring planprogram for Regional plan for Dovrefjellområdet. Forslag til planprogram har slik vært på offentlig høring i perioden 14.06 20.09.2011. Enkelte parter fikk forlenga høringsfrist. Følgende 28 parter har gitt uttalelse: Rauma kommune Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Tynset kommune Folldal kommune Alvdal kommune Oppland Bondelag Sunndal kommune Forsvarsbygg Sør-Trøndelag Bondelag Dovre kommune Direktoratet for mineralforvaltning Lesja kommune Fylkesmannen i Oppland Statens Vegvesen Villrein-nemnda for Snøhetta og Knutshø Eikesdal Sameie / Vike og Hoem Heimraster Riksantikvaren Henny O K Brustad Nesset fjellstyre Oppdal kommune FNF Fylkesmannen i Hedmark Nesset kommune brev Nesset kommune sak Miljøverndepartementet Direktoratet for naturforvaltning Fylkesmannen i Møre og Romsdal Den Norske Turistforening
Uttalelsene er lagt ut på internett: http://www.oppland.no/rpvillrein/dovrefjellomradet/planprogrammet/hoyringsuttaler/. Det er ellers utarbeidet et resymé med vurdering av hver enkelt uttalelse, som følger som vedlegg til saken. Fylkesrådets drøfting Etter å ha vurdert de innkomne uttalelsene finner fylkesrådet å ville gå inn for endring av planprogrammet i samsvar med felles tilråding fra administrasjonene i de fire fylkene (versjon 14.01.2013). (Endringer ift. høringsutkastet vist med grønn utheving). I hovedsak er det foreslått følgende endringer: Endring Endre plangrensa til: o Rauma frå E136 (Åndalsnes) til Lesjaskogsvatnet o Gudbrandsdalslågen fra Lesjaskogsvatnet til Jore sitt utløp o Jore til E136 o E 136 til E6 (Dombås) o E6 til fylkesveg 29 (Hjerkinn) o fylkesveg 29 til riksveg 3 (Alvdal) o riksveg 3 til Innset o fylkesveg 508 frå Innset til E6 o E6 til E70 (Oppdal ) o E70 til Vinndøla - Vinndøla til Driva - Driva til fylkesveg 62 (Sunndalsøra) o fylkesveg 62 til strandlinje Sunndalsfjorden o strandlinje Sunndalsfjorden til fylkesveg 62 o fylkesveg 62 til fylkesveg 660 (Eidsvåg) strandlinje Langfjorden til fylkesveg 64 (forbi Åfarnes) o fylkesveg 64 til strandlinje Isfjorden o strandlinje Isfjorden til Rauma sitt utløp (Åndalsnes). Ta inn at oppfølging av den regionale planen i verneområda krev behandling etter naturmangfoldlova. Grunngjeving Flere uttaler tek opp at planområdet må utvidest i vest. Bakgrunnen er at plangrensa ligg for nær opp til biologisk fundert leveområdegrense som er lagt i NINA-rapport 800. I tillegg er det tatt opp at det bør være lik praksis for fastsetting av plangrense i heile planområdet, jfr, at plangrensa følgjer riksveg 3 i aust. En legger til grunn at planområdet må utvidest for å kunne få ei reell vurdering av grense for nasjonalt villreinområde og randsoner. En legg også vekt på at disse signalene kommer fra overordnede myndigheter. Utviding av planområdet er ikke det samme som at heile området blir verna. Regional plan gir bare grunnlag for å fremme innsigelse til andre planar etter plan- og bygningslova. Supplere lista over verneområde. Viktig med ei samla framstilling av verneområda. Presisere at Stortinget har vedtatt utvida vern av Dovrefjell Sunndalsfjella nasjonalpark som følgje av nedlegging av Hjerkinn skytefelt. Ta inn at fylkeskommunen må samordne planarbeidet i.f.t. andre regionale planar. Dette er en premiss for planarbeidet, og må tas inn i planprogrammet. Det blir arbeidd med regionale planar for vannregioner. Dette er ikke arealplaner, men det er likevel viktig å være merksam på at det går parallelle prosesser. Referere til «Destinasjon Norge» som Dette er en premiss for planarbeidet, og siste
styringsdokument for reiselivsutviklinga i styringsdokument fra regjeringa som gjeld landet. reiselivspolitikken. Understreke at det gjeld nasjonale mål og strategier for friluftslivet. Det er viktige friluftsinteresser i planområdet, og planprogrammet må speile at det finnes en nasjonal politikk på området. Referere til MD sitt brev om behandling av Regional plan for Rondane/Sølnkletten. MD har bedt om at dette blir lagt til grunn også for andre planområde enn Rondane/Sølnkletten. Presisere hovedtema i planen. Det er viktig å gjøre planprogrammet tydelig på hva som er hovedfokus. Presisere at planen ikke skal vise nye Utlegging av nye byggeområde bør skje i byggeområde. kommuneplan. Regional plan er ikke operativ på et slikt detaljnivå. Utvide oversikten over geografiske fokusområde. Det har kommet innspill om aktuelle fokusområde utover de som er nemnd i villreinrapporten. Presisere innholdet i handlingsprogrammet. Forslag til handlingsprogram skal følgje planforslaget, og det er viktig å vise kva for tiltak som er aktuelle i handlingsprogrammet. Presisere at kulturminne er et tema i planarbeidet. Kulturminne har en stor egenverdi, i tillegg til å dokumentere villreinen og folk sin bruk av fjellet. Understreke formålet med Konsekvensutredninger (KU), og forholdet miljørettsprinsippa i naturmangfoldlova 8-12. Si noe mer om involvering av berørte parter. KU blir utarbeidd for å avdekke konsekvenser for miljøet og andre samfunnsinteresser. Planprogrammet skal gi partene et forutsigelig bilde av hvordan de blir involvert i prosessen. Utvide representasjonen i faggruppa. Det er viktig med ei representativ faggruppe, med medlemmer fra ulike sektorer og geografiske område. Ta inn kapittel om økonomi. Planprogrammet skal vise at det er sett av tilstrekkelig med middel til å gjennomføre planprosessen. Justere framdriftsplanen. P.g.a. utsettelser i behandlinga av planprogrammet må framdriftsplanen justeres. Gjøre enkelte endringer i kapittelinndelinga. Det er komme enkelte innspill på at det behov for en bedre struktur i utforminga av planprogrammet. Dette for å lette forståinga av planprosessen, og underliggende mål, føringer og kunnskap. Fylkesrådet mener at planprogrammet etter dette gir en dekkende og forutsigbar framstilling av mål og rammer for arbeidet med Regional plan for Dovrefjellområdet. Det blir etter dette fremmet forslag til vedtak om endelig fastsetting av planprogrammet, jf. plan og bygningsloven 8-3.... Sett inn saksutredningen over denne linja