Søknad om øremerkede midler til satsing på kommunalt barnevern 2014 Det vises til henvendelse fra Fylkesmannen i Buskerud der kommunen inviteres til å søke om øremerkede midler til satsning på kommunalt barnevern for 2014. I satsningen for 2011 og 2012 fikk barneverntjenesten i Drammen tildelt 4+1 stillinger til saksbehandling (jf. Kostra, kategori 244). I 2013 fikk Drammen 2, 1 stillinger til tiltak. Midler til disse stillingene videreføres i 2013 og 2014. I statsbudsjettet for 2013 ble det satt av ytterligere 205 millioner kroner til styrking av det kommunale barnevernet. Med satsningen i 2011 og 2012 er dette omtrent en halv milliard kroner øremerket til det kommunale barnevernet fra 2011 til 2013. Drammen kommune ble da bevilget midler til 2,1 stilling. Buskerud fylke har videre fått 7,8 stillinger til fordeling i 2014. Ett årsverk utgjør i gjennomsnitt kr. 660 207. Det er en forutsetning fra Fylkesmannen at stillingene får ¾ effekt. Den resterende firedelen skal brukes til ettårige kompetanse- og samhandlingstiltak i kommunene. I praksis vil det si at kommunene får kr. 495 156 per nye stilling. Det kan søkes om midler til saksbehandlerstillinger (Kostra, kategori 244) og stillinger knyttet til gjennomføring av tiltak (Kostra, kategori 251). Det er også satt av 1,8 millioner kroner til langsiktige, kompetansehevende tiltak i Buskerud. Utregninger basert på folketall i Buskerud 1 og i Drammen kommune 2 tilsier at Drammen sin andel av de 7,8 stillingene er 1,9 stillinger. Drammen har utover dette en særegen posisjon som eneste storby i fylket. Kommunens demografi og størrelse tilsier at det er et behov for en variasjon i spekteret av tiltaks- og saksbehandlingsmetoder, som ikke uten videre er sammenliknbart med andre kommuner i fylket. Drammen kommune ønsker derfor å søke om 1 stilling til saksbehandling og 2 stillinger som skal styrke egen tiltaksavdeling i 2014. Fortsatt lav bemanning i Drammen I 2010 hadde Drammen lav bemanning sammenlignet med andre kommuner av samme størrelse. I 2012, på tross av tilførte stillinger, hadde fortsatt Drammen kommune et lavt antall årsverk pr. barn sammenlignet med andre kommuner av samme størrelse (jf. ASSS-nettverk), men og også sammenlignet med andre kommuner i Buskerud fylke. Figur 1 og 2 (under) viser hvor Drammen kommune er plassert i forhold til de andre ASSSkommunene og deretter i forhold til kommunene i Buskerud. Dette er basert på tall fra 2011 og 2012. Barneverntjenesten har blitt oppmerksom på at statistikken fra 2012 inneholder en feilkilde i tallgrunnlaget. Vi gjør oppmerksom på at dette ikke har blitt rettet opp i den sist tilgjengelige statistikken. Derfor bør tabellene og tallene her brukes med en viss forsiktighet. Endringene i statistikken kommer til å gi et positivt utslag for Drammen barneverntjeneste. De vil altså vise et mindre antall årsverk per barn med undersøkelse eller tiltak. Årsaken til 1 Folkemengde (endelige tall) i Buskerud pr. 01.01.14: 269 003 (SSB) 2 Beregna folkemengde i Drammen pr. 01.01.14: 65 473 (SSB)
dette er at et lite antall kontorfaglige stillinger har blitt regnet med som årsverk per barn. I denne statistikken skal derimot kun saksbehandlere/kuratorer regnes med. Figur 1: Årsverk per barn med undersøkelse eller tiltak sammenliknet med kommuner i ASSS-nettverket (2011) Figur 2: Årsverk per barn med undersøkelse eller tiltak sammenliknet med andre kommuner i Buskerud (2012) Endret fokus og innsatsområde På landsbasis er det stadig et økende antall barn og unge som mottar hjelp fra barnevernet. I løpet av 2012 mottok 53 198 barn og unge hjelp fra barnevernet. Dette er en svak vekst på 2 % fra 2011 og den laveste veksten de siste 10 år. Veksten i delen barn og unge under omsorg var derimot hele 6 prosent, hvilket er mer enn 500 flere barn enn året før. Dette er den kraftigste oppgangen på 5 år. (SSB, 2014) Tabell 1 (under) viser utviklingen i Drammen de siste seks årene. Denne viser en økning på hele 27 % i 2013.
Tabell 1: Utvikling mottatte meldinger, undersøkelser, barn med hjelpetiltak og barn under omsorg i Drammen: 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Mottatte meldinger 578 630 704 768 707 855 Undersøkelser 485 504 618 631 402 497 Barn med hjelptiltak pr. 31.12 316 344 456 503 476 415 Barn under omsorg 75 86 100 100 104 132 Hovedrapport i ASSS-nettverket for 2013 (rapporteringsåret 2012) slår fast: Etter mange år med vekst i andel barn med undersøkelser viser tall for siste treårsperiode at dette er i ferd med å stabilisere seg for flere kommuner. Det er kun i Fredrikstad, Sandnes og Trondheim vi fortsatt ser en økning i andel barn med undersøkelser. Den største endringen ser vi i Drammen, med en reduksjon på 35. Årsaken er at kommunen har endret metode for meldingsavklaring [red. anm.: Kvellometoden]. Metoden er mer omfattende og grundig enn tidligere og medfører at færre meldinger utløser undersøkelse. I perioden 2011 til 2012 var det altså en reduksjon på ca. 35 % i antall undersøkelser. I 2013 så man igjen en moderat økning, i takt med økningen av mottatte meldinger. Satsningen fra Fylkesmannen på bruk av Kvello-metoden i undersøkelser, har gjort at undersøkerne bruker mer tid og ressurser per undersøkelse. Innsatsen i denne delen av tjenesten bør derfor styrkes slik at undersøkerne kan benytte Kvello-metoden i flere saker. Ønsket effekt ved bruk av Kvello-metoden er at vi får mer tilpassede tiltak for barn og deres familier. Figur 3 (under) viser utviklingen av andel undersøkelser i Drammen sammenliknet med de andre kommunene I ASSS-nettverket: Figur 3: Barn med undersøkelse i forhold til innbyggere 0-17 år, tidsserie Vekst utfordrer Drammen kommune er i vekst og demografien i kommunen gir noen utfordringer. Felles for de andre ASSS-kommunene er at andelen barn og ungdom i befolkningen er synkende. Dette gjelder ikke i like stor grad for Drammen 3. Faktorer som at Drammen har en høy andel enslige 3 De andre ASSS-kommunene opplever et fall i andelen barn 0-17 år fra 0,5-0,7 prosentpoeng. Drammen har en forholdsvis stabil nedgang på 0,2 prosentpoeng. (Hovedrapport, ASSS-nettverket 2012, s. 105)
forsørgere, relativt lavt utdanningsnivå, samt fattigdomsproblematikk påvirker behovet for barneverntjenester. I tillegg har Drammen kommune en høy andel personer med innvandrerbakgrunn (fra 22,6 % i 2011 til 24,9 % i begynnelsen av 2013). Over halvparten av innvandrerbefolkningen er under 30 år. (SSB, 2014) Barneverntjenesten arbeider i sammensatte og komplekse saker, som krever kvalitet og fleksibilitet i saksbehandlingen. En kan forvente at barneverntjenesten i Drammen også fremover vil ha en betydelig saksmengde, noe som gjør at behovet for å styrke antall saksbehandlere er stort. Barneverntjenesten ønsker også å frigjøre kapasitet til å ta i bruk Kvello-kartlegging i langt større grad enn i dag. Med en ytterligere økning i undersøkelser fra 2012 til 2013 er det derfor behov for flere saksbehandlerstillinger. Rundskriv Q-31/2012 (2012): I 2011 og 2012 førte regjeringens øremerkede satsning i 470 nye stillinger i det kommunale barnevernet. Kommunenes rapporteringer for 2011 og 2012 viser for første gang på mange år en liten, positiv utvikling i sentrale indikatorer. Blant annet har andelen fristoversittelser i undersøkelsessaker gått ned. Andel barn og unge med tiltaksplan og omsorgsplan har økt og andelen barn i fosterhjem med tilsynsfører har økt. Dette er indikasjoner på at satsningen har den ønskede effekten og har bidratt til å snu en negativ utvikling. Den negative utviklingen i relevante kvalitetsindikatorer har snudd også i Drammen, selv med den kraftige økning i antall meldinger (i underkant av 300 flere meldinger å avklare i året i løpet av en 5-års periode). En større andel meldinger enn tidligere omhandler mistanke om vold. Dette er kompliserte saker som krever gode og grundige undersøkelser. Barneverntjenesten har også hatt en økning i omsorgsplasseringer. Det er naturlig å tenke at dette henger sammen med økningen i blant annet voldssaker. Barneverntjenesten har også i 2014 et sterkt fokus på saker hvor det framkommer bekymring om vold. Kompleksiteten i sakene gjør at sakene krever mye ressurser å undersøke og konkludere slik at det kan settes inn riktige tiltak; tiltak som har dokumentert effekt. Ved tilførte stillinger kan barneverntjenesten gjøre grundigere undersøkelser og sette inn hjelpetiltak i familiene på et tidlig tidspunkt. Barnevernet ønsker videre å gi foreldrene gode alternativer til vold, som gjerne utføres i oppdragelsesøyemed.. For å få til dette må tiltakene tidlig inn, og de ansatte må ha kompetanse til å se problemene når de oppstår. I en periode hvor saksmengden i barneverntjenesten er stadig økende er noe av det viktigste vi kan gjøre for å unngå store og kompliserte saker som kan ende med omsorgsovertakelser, å styrke kapasiteten hos saksbehandlere og i tiltaksavdelingen. De 5 stillingene barneverntjenesten i Drammen har fått tildelt i tidligere satsing har vært en medvirkende faktor til positiv utvikling på disse områdene i Drammen. Tabellen nedenfor viser utviklingen på områdene fristoversittelser i undersøkelsessaker, samt andel barn og unge med tiltaksplan og omsorgsplan. For å opprettholde den gode utviklingen er det viktig
at Drammen får tildelt ressurser som står i stil til den generelle utviklingen som kommunen opplever. Tabell 2: Fristoversittelser, tiltaksplan og omsorgsplan pr. 31.12.13 Fristoversittelse undersøkelse Andel barn med tiltaksplan Andel barn med omsorgsplan 2008 2009 2010 2011 2012 2013 113 131 33 4 0 1 24% 97% 99,5% 97,5% 92,5% 85,3% 92% 100% 99% 99% 99% 98,4% Satsing på barn og unge i Drammen kommune Barneverntjenesten i Drammen har tidligere kjøpt en stor andel av sine tiltak fra eksterne tilbydere; i form av miljøterapeuter, familieterapeuter og familieveiledere. I 2012 ble det i 45 % av alle nye tiltakssaker satt inn denne typen hjemmebaserte tiltak. Barneverntjenesten har behov for tiltak som kan favne den økte kompleksiteten i nye saker, og som er tilgjengelige når behovet oppstår. Figur 4 (under) viser fordelingen av andel saker med tiltak fra barneverntjenesten fordelt etter alder fra Hovedrapporten fra ASSS-nettverket i 2011. Som figuren viser skiller ikke Drammen seg merkbart fra de andre ASSS-kommunene når det gjelder fordeling av sakene. Alle kommunene har sin hovedandel av sakene i alderen 6-17 år. Figuren viser imidlertid at Drammen kommune i sammenligning med de andre kommunene har størst andel saker i alderen 0-5 år og også i alderen 18-22 år. At barneverntjenesten i Drammen har høyest andel barn med tiltak i denne aldersgruppen henger blant annet sammen med at det i Drammen har vært en stor satsning på ettervern gjennom barnevernets prosjekt 17-23 år og sosialsenterets prosjekt 18-24 år. Drammen kommune har i sin bystrategi Byvekst med kvalitet en målsetting om bredere satsning på forebyggende arbeid og tidlig intervensjon. En økt innsats og bevissthet overfor målgruppen 0-6 år i kommunens tjenester gir utslag i et økende antall barnevernssaker i aldersgruppen. Kommunen ønsker at barneverntjenesten skal raskt inn med gode, endringsrettede tiltak. Målet med dette er at familier så tidlig som mulig får hjelp til å mestre egne utfordringer der dette er mulig, eller på annen måte får assistanse når utfordringene mellom foreldre og barn er store.
Per 1 000 Barn med tiltak per 31.12.2011 per 1 000 barn i egen aldersgruppe, etter aldersgruppe 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Fredrikstad Bærum Oslo Drammen Kristiansand Sandnes Stavanger Bergen Trondheim Tromsø 0-5 år 6-12 år 13-17 år 18-22 år Figur 4: Barn med tiltak pr 31.12.11 per 1000 barn i egen aldersgruppe, etter aldersgruppe (ASSS) Styrking av tiltak i 2014 Senter for oppvekst har per januar 2014 egen tiltaksavdeling med 5,5 miljøterapeuter hvor 5 er ansatt i 100 % stilling og en miljøterapeut er ansatt i 50 % stilling. 3 av miljøterapeutene har fullført videreutdanning på masternivå; innenfor atferd, familieterapi og rus. I tillegg har vi en ansatt som er utdannet vernepleier, en som har bachelorgrad i psykiatri med videreutdanning i nevropsykologi, og en som har bachelorgrad innenfor kriminologi og rettslære (50 % stilling). I tillegg har avdelingen 4,5 miljøarbeidere hvor 2 har fagbrev, mens resten er ufaglærte. Fra desember 2013 ble det fast ansatt en psykolog i 50 % stilling. Vi startet i 2011 et prosjekt med utprøving av psykolog i 100% stilling i tiltaksavdelingen, og dette har vært svært vellykket. Psykologen har i stor grad kunnet utforme sin egen stilling ut fra behovet i barnevern og i tiltaksavdelingen. Prosjektet fortsetter ut juli i 2014. Det er likevel fremdeles behov for å styrke avdelingen med ytterligere fagkompetanse. Barneverntjenesten ser blant annet et økt behov for tiltaksarbeidere med utdannelse, og helst videreutdannelse, innenfor spe og småbarnsutvikling (0-6 år). Tiltaksavdelingen har i 4 år hatt en barne- og ungdomsarbeider som har arbeidet med ettervern i 100 % stilling. Dette har vært, og er fortsatt, meget vellykket. Vi har sett oss nødt til å styrke denne tjenesten ytterligere med en barnevernpedagog i 50 % stilling. Dette er heller ikke tilstrekkelig for å dekke dagens behov. Ønsket er å ha to årsverk til dette viktige arbeidet. To av miljøarbeiderne vil fylle 67 år i 2014 og ønsket i barneverntjenesten er å erstatte disse ved alderspensjon med høyskoleutdannet personell innenfor spe- og småbarnsutvikling, rus, psykiatri, vold, familieterapi, ettervern/ungdomsarbeid og minoritetsarbeid. Vi har erfart at det å ha egne ansatte til å utføre tiltaksarbeidet for tjenesten gjør at barnevernet i større grad kan kvalitetssikre og videreutvikle arbeidet i tråd med behovet til den enkelte
familie og deres barn. Ved å ha egne ansatte forblir også kompetansen i virksomheten. Kompetansen kan brukes på tvers av avdelingene, helt ut til det ytterste ledd i virksomheten. Og sist, men ikke minst, blir også kunnskapen brukt og delt når barneverntjenesten samarbeider med andre virksomheter i Drammen kommune. Konklusjon Drammen kommune søker om 3 stillinger av de øremerkede midlene til styrking av det kommunale barnevernet: 1 stilling til saksbehandling (Kostra, kategori 244) og 2 stillinger knyttet til gjennomføring av tiltak (Kostra, kategori 251).