Møteinnkalling Sakskart til møte i Yrkesopplæringsnemnda 03.03.2014 Møtested Galleriet, Schweigaardsgt. 4 Fylkestingssalen Møtedato 03.03.2014 Tid 12:00 NB! Minner om fellesmøte med YON Oslo med oppstart kl 09:00 Program for dagen: 09:00-10:30: Fellesmøte med YON Oslo 10:30-11:30: Videregående opplæring, et godt grunnlag for arbeid og videre studier? Presentasjon av NIFU-rapport v/ Håkon Høst og Asgeir Skålholt 11:30-12:00: Lunsj 12:00 Møte i de respektive nemndene 1
Saksliste Saksnr Tittel Saker til behandling 4/14 Kriterier for tildeling av stimuleringstilskudd 5/14 Ombud for elever og lærlinger - Årsmelding 2013 6/14 Akershusstatistikk 1/2014 - Oversikt over noen faktorer som kan påvirke folkehelsen 7/14 Tildeling av statuett for årets beste fag- eller svenneprøve Unntatt offentlighet Offl. 26 Orienteringsnotater 2/14 Oversikt over nye lærebedrifter i perioden 17. januar til 17. februar 2014 2
Saksfremlegg Dato: Arkivref: 06.02.2014 2014/8533-1 Saksnr Utvalg Møtedato 4/14 Yrkesopplæringsnemnda 03.03.2014 Kriterier for tildeling av stimuleringstilskudd Innstilling Yrkesopplæringsnemnda tar saken til orientering. Sammendrag Akershus fylkeskommune har fått tildelt ekstra midler fra Utdanningsdirektoratet for å stimulere nye bedrifter til å ta inn lærlinger/lærekandidater. Fra 01.01 2014 innføres det et stimuleringstilskudd på kr. 50 000 til lærebedrifter som tegner lærekontrakt/opplæringskontrakt for første gang. Stimuleringstilskuddet kommer som et økt rammetilskudd til alle fylkeskommunene. Akershus fylkeskommune har fått 7 millioner kroner i ekstra rammetilskudd til dette. Basistilskudd I og II øker også med kr. 3 500 per lærekontrakt/opplæringskontrakt. Denne økningen inngår i det samme rammetilskuddet på 7 millioner kroner. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger I 2012 ble samfunnskontrakten undertegnet av myndighetene og partene i arbeidslivet. Samfunnskontraktens overordnede mål er å forplikte myndighetene og partene i arbeidslivet til å forankre fagopplæringen i alle relevante bransjer og sektorer, og få lærekontrakter til alle elever som ønsker det. En av hovedmålsettingene i Samfunnskontrakten er å øke antallet læreplasser i privat og offentlig sektor. Partene i arbeidslivet forplikter seg til å gjennomføre tiltak for å oppnå dette. Partenes overordnede mål er å sikre en god rekruttering til yrkesopplæringen og dekke arbeidslivets behov for kompetent arbeidskraft. At flere fullfører og består en utdannelse gir dem dessuten et godt grunnlag for å bidra i arbeidslivet og samfunnet generelt. Samfunnskontrakten har som formål å øke antallet godkjente lærekontrakter med 20 prosent fra 2011 til 2015. I Akershus fylke etableres det ca. 1200 nye læreforhold årlig og antall løpende kontrakter varierer mellom 2000 til 2500 fordelt over alle utdanningsområdene. Antallet lærekontrakter er nogen lunde stabil i Akershus uten de store variasjonene. Finanskrisen som 3
utviklet seg i 2007-08 hadde liten effekt på antallet lærekontrakter som ble etablert i denne perioden. Utfordringen til Akershus er å rekruttere nye lærebedrifter og ikke minst øke antallet læreplasser i kommunene. Problemstillinger og alternativer For å unngå for store ulikheter i praktiseringen av hvordan stimuleringsmidlene skal fordeles, velger Akershus og Oslo å utøve en tilnærmet lik praksis. Akershus og Oslo har felles opplæringskontor og det vil være uheldig hvis det blir for store ulikheter i hvordan midlene blir tildelt nye bedrifter. Samfunnskontrakten forplikter ikke bare det private næringsliv, men også kommunene til å ta inn flere lærlinger. Akershus fylkeskommune er i gang med å utarbeide en egen tiltaksplan for å øke antall lærlinger i kommunene. Stimuleringsmidlene er øremerket nye lærebedrifter og en kommune står som selvstendig lærebedrift, og er som regel allerede godkjent som lærebedrift innen flere lærefag. Akershus fylkeskommune velger å bruke stimuleringstilskuddet også på nye tjenestesteder og fag i kommunene. Retningslinjer for utbetaling av stimuleringstilskudd til nye lærebedrifter fra 01.01.2014 Tilskuddet utbetales først når en lærekontrakt/opplæringskontrakt er godkjent av fylkeskommunen. Tilskuddet utbetales kun til nye bedrifter og bedrifter som ikke har hatt lærlinger/lærekandidater i Kunnskapsløftet. Tilskuddet utbetales til lærebedrifter som godkjennes i et nytt fag hvis det omfatter nye programområder og fag det er behov for. Tilskuddet innbefatter både nye selvstendige lærebedrifter og nye medlemsbedrifter i opplæringskontor. Tilskuddet utbetales til opplæringskontoret som bestemmer sammen med sine medlemsbedrifter hvordan tilskuddet skal fordeles. Nye tjenestesteder i kommunene. Fylkesrådmannens anbefalinger Yrkesopplæringsnemnda tar saken til orientering. Oslo, 18.02.2014 Tron Bamrud Saksbehandler: Christina Grytøyr 4
Saksfremlegg Dato: Arkivref: 28.01.2014 2013/310-2 Saksnr Utvalg Møtedato Fylkesting 17.03.2014 Hovedutvalg for utdanning og kompetanse 03.03.2014 5/14 Yrkesopplæringsnemnda 03.03.2014 Årsmelding 2013 - Ombud for elever og lærlinger i Akershus fylkeskommune Innstilling Årsmelding fra ombudet for elever og lærlinger i Akershus tas til orientering. Saksutredning Vedlagt følger årsmeldingen 2013. Årsmelding fra ombudet for elever og lærlinger i Akershus tas til orientering. Oslo, 28. januar 2014 Tron Bamrud fylkesrådmann Saksbehandler: Ulrike Sandø Vedlegg 1 Årsmelding 2013 - Ombud for elever og lærlinger i Akershus fylkeskommune 5
Ombudet for elever og lærlinger ÅRSMELDING 2013 6
Innhold 1. Innledning 4 2. Sammendrag og hovedanbefalinger 5 3. Ombudsordningen 7 3.1 Bakgrunn 7 3.2 Ombudets plassering 7 3.3 Økonomi 7 4. Informasjonsarbeid 8 4.1 Utadrettet informasjonsarbeid 8 4.2 Webside og edialog 8 4.3 Sosiale medier 8 4.4 Plakater og foldere 8 4.5 Årsmeldingen 8 5. Samarbeid 9 5.1 Avdeling for videregående opplæring (AVO) 9 5.2 Ombudene for elever og lærlinger (ELON) 9 5.2.1 Ombudet i Oslo 10 5.2.2 Ombudet i Møre og Romsdal 10 5.3 Elevorganisasjonen i Akershus (EOA) 10 5.4 Fylkeselevrådet 10 5.5 Annet samarbeid 10 5.6 Deltakelse ved kurs og konferanser 11 6. Utadrettet virksomhet 12 6.1 Skolebesøk 12 6.2 Elevrådsskolering 12 6.3 Tema ved elevrådsskolering 12 6.3.1 Elevmedvirkning 12 6.3.2 Vurdering og fravær 13 6.3.3 Elevenes skolemiljø fokus på 9a-1, 2 og 3 13 6.3.4 Andre tema 13 6.4 Lærlingene 13 6.4.1 Norwegian Air Shuttle 14 6.4.2 Oslo Politidistrikt 14 7. Henvendelser og saker 15 7.1 Henvendelser fra enkeltelever og grupper av elever 16 7.2 Henvendelser fra lærlinger 16 7.3 Henvendelser som berører «annet» 17 8. Ombudets vurderinger og anbefalinger 18 8.1 Elever 18 8.2 Lærlinger 19 8.3 Elevrådene 19 8.4 Skolene 20 Vedlegg: Retningslinjer for ombudet 21 Stillingsbeskrivelse for ombudet 22 Besøk på de videregående skolene 2013 24 Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 3 7
1. Innledning Elev- og lærlingombudet i Akershus avgir herved sin årsmelding for 2013. Rapporten redegjør for ombudets aktivitet i perioden, og kommenterer sentrale elev- og lærlingsorienterte utfordringer i den videregående opplæringen. Ordningen med Elev- og lærlingombud i fylkeskommunen ble etablert 1. august 2001, og første ombud ble ansatt 1. januar 2002. Nåværende ombud ble tilsatt 15. august 2010. Ombudets virksomhet retter seg i hovedsak mot fire områder: besvare henvendelser og bistå elever og lærlinger i enkeltsaker skolere elevråd og elevrådsstyrene ved de videregående skolene i Akershus fylkeskommune bevisstgjøre elever og lærlinger om deres rettigheter og plikter synliggjøre ombudsrollen Den viktigste oppgaven i 2013, har som tidligere vært å informere elevene og lærlingene om hvordan de kan være med på å påvirke kvaliteten på sin egen opplæring, informere om ansvaret de har til å bidra til et godt læringsmiljø, samt informere om hvordan de skal gå frem for å ta opp saker som de ikke er fornøyde med i sin skolehverdag og/eller lærebedrift. I tillegg har ombudet i løpet av året samarbeidet med flere nye eksterne aktører. Akershus fylkeskommune har i dag 34 videregående skoler, fler enn 22 000 elevplasser, over 2400 løpende lærekontrakter fordelt på ulike opplæringskontor (ca. 55 % av kontraktene) samt selvstendige lærebedrifter. Elev- og lærlingombudet er en etablert ordning noe som gjør at elevene og lærlingene enkelt finner informasjon om hvordan de kan ta kontakt. Det er viktig å understreke at nesten alle henvendelser til ombudet er saker som oppleves som problematiske av den enkelte eleven, lærlingen eller lærekandidaten. Ombudet kontaktes svært sjelden om positive forhold. Oslo 22. januar 2014 Andreas Nilsson Elev- og lærlingombud Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 4 8
2. Sammendrag og hovedanbefalinger 2013 har i likhet med tidligere år, vært ett år med høy aktivitet, stabilt antall henvendelser og mange saker. Henvendelsene som kommer til ombudet i Akershus er ikke unike for vårt fylke, men ligner på henvendelsene til ombudene i de andre fylkene. Ombudet registrerer at mange elever, lærlinger og lærekandidater opplever å få anledning til å medvirke i opplæringsprosessen. Gjennomgående ser det ut også ut som om elevene og lærlingene får relevante råd, veiledning og hjelp på skole/bedrift når de har behov for dette. Elevene og lærlingene oppfordres til å løse sakene på lavest mulig nivå, og i de fleste tilfeller løses disse internt på skolen eller i bedriften av og til etter at eleven eller lærlingen 1 har rådført seg med ombudet. Til tross for at de fleste elevene og lærlingene i Akershus har en godt læringsmiljø, er det fortsatt elever og lærlinger som har det vanskelig på skolen eller ute i bedriften. Det har de siste årene vært en tydelig trend at antallet henvendelser øker fra lærlingene, men går noe ned fra elever. Det er tydelig at det økende antallet henvendelser fra lærlingene viser at man må fortsette arbeidet med å sikre lærlingene sine rettigheter. Det er fortsatt slik at det er flere bedrifter som ikke tar inn over seg det ansvar det innebærer å ha lærlinger. Ombudet har gjennom året blitt invitert av forskjellige fagforbund til å holde foredrag og kurs, her under blant annet LO Oslo/Akershus, Fagforbundet Akershus og Fellesforbundet. Dette er for ombudet nye måter å komme i kontakt med lærlinger innenfor ulike bransjer. Ombudet har etter henvendelser fra lærlinger initiert bedriftsbesøk, noen av disse besøkene har vært gjennomført i samarbeid med seksjon fagopplæring, Avdeling for videregående opplæring (AVO). I år har ombudet besøkt Radisson Blu Gardermoen, Norwegian Air Shuttle og Oslo Politidistrikt. Etter besøkene har ombudet kommet med anbefalinger til bedriftene om hvordan de kan bedre sine rutiner og følge opp lærlingene på en bedre måte. Alle skoler er etter loven pålagt å ha et elevråd. Ombudet vet at det er noen skoler i fylket som sliter med å få dette til å fungere og her har elevrådskontakten en veldig viktig rolle. En av anbefalingene i årsmeldingen for 2012 var at administrasjonen burde utrede en minimumsstandard i stillingsprosent for elevrådskontaktene. Administrasjonen viste i sitt svar til at man startet opp prosjektet «Mer tid til det som gjelder», og at man derfor ikke ønsket å detaljstyre stillingsprosent for elevrådskontakten ved den enkelte skole. Ombudet stiller seg spørrende til en slik argumentasjon når administrasjonen samtidig legger stor vekt på prosjektet «Den gode Akershusskolen». Dette prosjektet ønsker blant annet å ta frem det beste i hver enkelt elev og dennes kompetanse, herunder både samfunns- og sosiale kompetanse. I tillegg omtales samhandling og åpenhet i skolens administrasjon og sosial og faglig læring. Administrasjonens svar kan også tolkes som om man ikke ønsker å prioritere elevrådene. Noen av målene i prosjektet «Den gode Akershusskolen» kan enkelt oppnås ved at alle skoler har et fungerende elevråd. Elevrådet kan ofte inspirere andre elever til å delta mer aktivt på skolen, og engasjerte elever lærer mer. Ombudet er av den oppfatning at et velfungerende elevråd har samfunnskompetanse og er et praktisk eksempel på et samhandlende (skole)demokrati. Som tidligere nevnt, dette skjer ikke automatisk ved alle skoler, og aktiv voksenhjelp, blant annet gjennom elevrådskontakten, er til tider både nødvendig og ønskelig. Videre må man se dette i sammenheng med elevenes lovfestede rett til medvirkning og om denne skal være reell må de i innledningsfasen av hvert skoleår få nødvendig opplæring og oppfølging. Dette skjer ikke uten at det faktisk er avsatt tid til dette. Det er dessverre slik at dersom stillingsbeskrivelsen til en person (les elevrådskontakten) ikke inkluderer en spesifikk oppgave så prioriteres denne ofte bort om man ikke får tiden til å streke til. 1 Når ombudet i Årsmeldingen skriver lærlinger menes lærlinger og lærekandidater, og med lærekontrakter menes lærekontrakter og opplæringskontrakter. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 5 9
Ombudet merker ved elevrådsskoleringene at mange elever føler og anser at det fysiske skolemiljøet ikke er godt nok ivaretatt av fylkeskommunen. Videre at rehabiliteringsplanen og de forskjellige vedlikeholdsplanene for fylkeskommunens skoler ikke er godt nok kommunisert til elevrådene. På bakgrunn av arbeidet gjennom året har ombudet følgende hovedanbefalinger: 1. Ombudet anbefaler at man har et fortsatt høyt fokus på oppfølging av lærlinger i selvstendige lærebedrifter og særlig på lærlinger innen frisørbransjen. 2. Ombudet anbefaler også at fylkeskommunen, om man avdekker utilfredsstillende arbeidsmiljø melder dette til Arbeidstilsynet. 3. Ombudet anbefaler en minimumsstandard på 10% av en fulltidsstilling som elevrådskontakt ved alle fylkeskommunens skoler. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 6 10
3. Ombudsordningen 3.1. Bakgrunn Fylkestinget fattet i februar 2001 vedtak om opprettelse av elev- og lærlingombud i Akershus fylkeskommune. Formålet var å bedre ivareta elever og lærlingers rettigheter etter opplæringsloven. Ombudsordningen var en prøveordning og etter en evaluering fattet fylkestinget i 2004 vedtak om å gjøre prosjektet permanent. I 2004 ble ombudets uavhengige rolle presisert. Fylkestinget ønsket også at ombudet skulle bistå elever, lærlinger og lærekandidater etter anmodning i enkeltsaker. Det ble videre fattet vedtak om at ombudet skulle rapportere gjennom det ordinære årsrapporteringssystemet og at ombudet skulle tilsettes av, og rapportere til fylkestinget. Fylkestinget vedtok samtidig retningslinjer og stillingsbeskrivelse for ombudet, vedlegg 1 og 2. Ombudet er siden vedtaket i juni 2010 en åremålsstilling på 6 år. 3.2. Ombudets plassering og mandat Ombudet tilsettes av fylkestinget og er administrativt plassert hos HR-sjefen i fylkeskommunen. Administrativ plassering innebærer at ombudet ved sykdom/sykemelding, avspasering eller ferie er i kontakt med leder, ellers er ombudet helt frittstående. Mandatet (retningslinjer og stillingsbeskrivelse), fastsatt 2004, har i løpet av året blitt vurdert av juridisk stab i samråd med avdeling for videregående avdeling. Ombudets innspilte tanker om forandringer ble vurdert men det ble kun foretatt mindre språklige korrigeringer. Endringene er markert i vedlegg 1 og 2. 3.3. Økonomi Budsjettet for 2013 var opprinnelig på kr. 652.000. Etter revidering var årsbudsjettet på kr. 660.000. Foreløpig regnskap for 2013 viser et forbruk på kr. 644 000. Dette inkluderer lønn, sosiale utgifter, reiseutgifter, kostnader til informasjonsmateriell og aktiviteter i regi av ombudet. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 7 11
4. Informasjonsarbeid 4.1 Utadrettet informasjonsarbeid I løpet av året har ombudets utadrettete informasjonsarbeid hovedsakelig bestått av tre deler. Det har vært skolebesøk, der ombudet møtt elevrådet eller elevrådsstyret, det har vært utsendelse av informasjonsmateriell, herunder Elevrådskokebok, veileder for elevrådskontakten, informasjonsplakater, flyers og en informasjonsfolder rettet mot lærlinger. Ombudet har også informert om rollen ved den årlige «elevrådskonferansen» og under oppstartsseminaret for fylkeselevrådet. 4.2 Webside Ombudet har egne sider med informasjon om rettigheter for elever og lærlinger på fylkeskommunens hjemmeside. Etter at den nye nettsiden ble lansert har ombudet ikke lengre en like synlig posisjon som tidligere, men det er allikevel enkelt å finne frem når man klikket seg inn på «Ansvar Opplæring». Siden høsten 2010 har ombudet også en egen web-side på www.elevombudene.no, en samlingsside for alle elev- og lærlingombud i landet. Det har blitt foretatt en del endringer på denne siden i løpet av 2013. Om man nå klikker på «Akershus», så rutes man direkte videre til akershus.no/ombud. Informasjon om ombudet ligger også tilgjengelig på alle videregående skoler sine nettsider. Her finner elevene kort informasjon om ombudsrollen og kontaktinformasjon. 4.3 Sosiale medier Som en del av markedsføringen av ombudsordningen er det også viktig at man er på de samme arenaer som elevene og lærlingene. Ombudet har siden desember 2010 en egen side på Facebook (Elev- og lærlingombudet i Akershus). Det er også knyttet en Twitter-konto (ElevombudAFK) til siden på Facebook. 4.4 Plakater og foldere Alle lærlinger og lærekandidater får tilsendt en informasjonsfolder sammen med lærekontrakten sin. Dette administreres av avdeling for videregående opplæring. Folderen deles også ut på alle instruktørkurs og andre samlinger som arrangeres av avdelingen. Folderen ble oppdatert høsten 2012. I løpet av 2013 har ombudet oppdatert alt informasjonsmateriell som nå har samme grafiske profil. Det er også trykket opp en «Veileder for elevrådskontakten» og flyers. Alle skoler fikk i løpet høsten 2013 utsendt en informasjonspakke, innholdende plakater, «kokebok», flyers og den nye veilederen for elevrådskontakten. Dessverre har ombudet fått tilbakemelding fra noen elevråd at denne informasjonen ikke har nådd dem, til tross for at ombudet bad skolene om å distribuere materiellet til riktig instans på skolen. 4.5 Årsmeldingen Årsmeldingen vil som tidligere bli distribuert til fylkestinget og andre relevante politiske organer. Fylkeskommunens videregående skoler får tre eksemplarer: ett til elevrådet, ett til ledelsen og ett til kontaktlærer for elevrådet. Videre vil den blant annet bli distribuert til avdeling for videregående opplæring, veiledningssentrene, Elevorganisasjonen, Elevorganisasjonen i Akershus, Barneombudet, Kunnskapsdepartementet og øvrige Elev- og lærlingombud i Norge. Andre som ønsker årsmeldingen får den tilsendt på forespørsel. Årsmeldingen vil også være tilgjengelig for nedlastning fra ombudets nettsider på www.akershus.no/ombud. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 8 12
5. Samarbeid 5.1 Avdeling for videregående opplæring (AVO) Det er et godt samarbeid med avdelingen, i praksis gjennom avdelingsledelsen og ombudet. Det har i løpet av året vært noe vanskeligere enn tidligere for ombudet å få tilbakemeldinger fra AVO. Ombudet har forståelse for at andre saker i 2013 har måttet prioriteres. Til tross for dette opplever ombudet at AVO agerer når ombudet melder inn saker som avdelingen bør se på. Fylkesdirektøren har ved flere anledninger i 2013 bedt om ombudets innspill i saker som omhandler elever og lærlingers hverdag. Fylkesdirektøren involverer ombudet i alvorlige saker, det vil si saker hvor elever står i fare for å bli utvist resten av skoleåret. Ombudet oppfatter at det er fokus på elevdemokrati i Akershus, og at AVO tar elevrådsarbeid og elevmedvirkning på alvor. Et eksempel på dette er den årlige elevrådskonferansen som arrangeres. Konferansen 2013 var lagt opp annerledes enn tidligere år, dette grunnet at man dette året valgte å fokusere på opprettelsen av fylkeselevrådet. Ombudet har gjennom året samarbeidet godt med ansvarlige for fylkeselevrådet ved avdelingen. Ombudet har som tidligere vært opptatt av lærlinger, og har et veldig godt samarbeid med AVO på dette området. Når ombudet har blitt kontaktet av lærlinger og fått tillatelse til å ta opp saken videre med rådgiverne på AVO har de raskt bistått lærlinger og bedrifter for å løse oppståtte problemer. Rådgiverne henviser også lærlinger, der det er hensiktsmessig, til ombudet for råd og veiledning. I løpet av høst 2013 arrangerte avdelingen, gjennom sine veiledningssentre, lokale samlinger for førsteårslærlinger. Ombudet deltok ved disse og gjennomgikk, sammen med rådgiverne ved avdelingen, lærlingers rettigheter og plikter. Ombudet har i løpet av året også holdt innlegg og informert om ombudsrollen ved kurs for nye instruktører i lærebedrifter som arrangeres av avdelingen. Ombudet og assisterende fylkesdirektører har god kommunikasjon og ombudet tar enkelt kontakt når det er behov for dette. 5.2 Ombudene for elever og lærlinger (ELON) Ombudet er med i ELON, et forum for alle elev- og lærlingombudene i Norge. Det at ombudene har mulighet for å møtes og diskutere felles problemstillinger er veldig nyttig. Ombudene hadde i 2013 tre samlinger. Disse samlingene inkluderte faglig påfyll om ulike temaer. Samlingene i 2013 ble avholdt i Oslo, arrangert av ombudet i Oslo, i Stockholm, arrangert av ombudet i Akershus og Nord-Trøndelag, og i Tønsberg arrangert av ombudet i Vestfold. Under samlingene har ombudene blant annet diskutert rutiner ved heving av lærekontrakt, rettigheter for unge arbeidstakere, arbeidsutstyr i den videregående skolen (med særlig fokus på yrkesfag), spesialundervisning og tilpasset undervisning. Samlingen i Stockholm var delt opp i to deler, studiebesøk og ombudsmøte. Det var lagt opp til to forskjellige studiebesøk, et hos Skolinspektionen, og et hos Friends (en frivillig organisasjon som jobber mot mobbing). Dessverre ble besøket hos Friends kansellert i siste stund så det ble kun besøk hos Skolinspektionen. Under dette besøket fikk vi en gjennomgang om hvordan de jobber med skolebesøk og tips og innspill på hvordan vi i vår rolle som ombud kan være med å løse problemsituasjoner. Ombudet i Akershus sendte sammen med 13 av de andre ombudene inn «Høringsinnspill på notat om lovfesting av medvirkningsordning for ungdom». I tillegg til fellessamlingene møtes de ombudene som har behov for dette. Ombudene har også jevnlig kontakt på e-post og telefon. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 9 13
5.2.1 Samarbeid med ombudet i Oslo I løpet av perioden august oktober har ombudet vært en ressurs for det nytilsatte ombudet i Oslo. Støtten har vært både på generelt plan, herunder blant annet tilnærmingsmåten til ombudsrollen, og mer praktiske arbeidsmetoder, som foredrag, seminarer og svar på henvendelser og saker. 5.2.2 Samarbeid med ombudet i Møre og Romsdal Basert på erfaringen fra elevrådslederkonferansen i 2012 ble samarbeidet med kollegaen i Møre og Romsdal utvidet i 2013. Ombudet deltok og bidro mer aktivt ved elevrådslederkonferansen 2013, blant annet gjennom diskusjonsforedrag rundt 9a og forvaltningsloven. Evalueringene fra årets elevrådslederkonferanse viser at dette ble veldig godt mottatt av deltakerne og i tilbakemeldingen mente mange av deltakerne at disse punktene var det beste på hele seminaret. På bakgrunn av samarbeidet har ombudet blitt forespurt, sammen med ombudet i Møre og Romsdal, om å besøke en skole der man i dag har utfordringer med mobbing. 5.3 Elevorganisasjonen i Akershus (EOA) For ombudet er det viktig å ha et godt samarbeid med EOA. Samarbeidet i 2013 har bestått av samtaler, deltakelse på elevtinget, elevforsamlinger på fylkesnivå, møter ved behov, diskusjoner rundt saker av prinsipiell art og enkeltsaker. Det har under året vært jevnlig kontakt mellom ombudet og lederen for EOA. Ombudet deltar også i samarbeidsmøtene mellom fylkesdirektøren og Elevorganisasjonen i Akershus. 5.4 Fylkeselevrådet Fylkestinget fattet 24. september 2012, sak nr. 92/12 vedtak om å opprette et fylkeselevråd og fastsatte vedtekter 6. mai 2013, sak nr. 36/13. Ombudet ser veldig positivt på at politikerne valgte å opprette et medvirkningsorgan for ungdom i Akershus. Ved innføring av denne ordningen har man oppnådd at ungdom i fylket på enklere måte har muligheten til å komme med innspill til saker på det politiske kartet. Og videre en mulighet til å fremme saker som de er opptatt av for politikerne. Ombudet arbeidet i løpet av våren 2013 sammen med rådgivere fra AVO og interimsstyret med opprettelsen av elevrådet. Under sommeren og høsten har ombudet bistått koordinatoren for fylkeselevrådet med sin kunnskap ved behov. Ombudet var også involvert i planlegging og gjennomføring av oppstartsseminaret. Det er viktig å delta på møtene i fylkeselevrådet, da ombudet her får innspill på saker som er viktige for ungdom i fylket og får møtt representanter for alle fylkets videregående skoler. Mange av representantene i fylkeselevrådet tar under møtene opp saker fra sin skole for å få råd og veiledning om hvordan de kan løse saken på lavest mulig nivå. 5.5 Annet samarbeid Ombudet ble i begynnelsen av året kontaktet av Fagforbundet i Akershus med en forespørsel om muligheten for et samarbeid rundt kursing av lærlinger og instruktører. Dette førte til at ombudet to ganger holdt heldagskurs, «Fagdag for lærlinger og instruktører». Kursene var bygget opp med både forelesinger og praktisk arbeid der læringene og instruktørene ble gitt verktøy for å samarbeide enda mer i løpet av læretiden. Begge kursene var fullsatte og tilbakemeldingene var utelukkende positive. Ombudet har i tillegg holdt foredrag for blant annet lærlinger organisert i Fellesforbundet, og innlegg på en konferanse i regi av LO Oslo/Akershus. I forbindelse med et tilfelle av grov mobbing på grunnlag av seksuell orientering, ble ombudet kontaktet av Skeiv Ungdom. Dette førte til et samarbeid mot mobbing og her har ombudet blant annet bistått organisasjonen rundt spørsmål, deltatt i en debatt under Skeive dager og utarbeidet informasjon om hva man bør gjøre ved mobbing på grunnlag av seksuell orientering og/eller kjønnsidentitet. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 10 14
5.6 Deltakelse på kurs, konferanser og eksterne arrangementer Ombudet har deltatt på følgende kurs, konferanser, samlinger, holdt foredrag og andre eksterne arrangementer i 2013: 10. januar Ombudssamling, Oslo 4.-7. mars Elevtinget. Oslo 12.-13. mars ØstsamUng, Tønsberg 3.-4. april Konferanse om seksuell helse og trakassering, Trondheim 16.-18. april Ombudssamling, Stockholm 5.-8. mai AER - Youth Regional Network, Brussel 15. mai Fagdag for lærlinger og instruktører, Fagforbundet Akershus, Oslo 23. juni Debatt om LHBT-ungdom og skole, Skeive dager, Oslo 24.-25. september Oppstartsseminar fylkeselevrådet, Skedsmo 2.-3. oktober Elevrådslederkurs, Molde 22. oktober Fagdag for lærlinger og instruktører, Fagforbundet Akershus, Oslo 23. oktober Foredrag for lærlinger i Fellesforbundet, Sørmarka 5.-7. november Ombudssamling, Tønsberg 12.-13. november Nasjonal Yrkesfagkonferanse, Haugesund Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 11 15
6. Utadrettet virksomhet 6.1 Skolebesøk Ombudet sendte i mai måned ut en henvendelse til alle videregående skoler i Akerhus med ønske om å møte elevrådene. Henvendelsen har senere blitt fulgt opp med e-posthenvendelser. Antallet skoler som fått besøk i 2013 noe lavere enn i 2012, men antallet tilfeller ombudet har møtt elevrådet eller elevrådsstyret på de skolene som har fått besøk har økt. Ombudet har i løpet av høsten besøkt alle skoler som takket ja til besøk. Et flertall av skolene arrangerer sine elevrådsseminarer i september, noe som gjorde at ombudet denne måneden ikke kunne besøke alle som ønsket et besøk. Her har ombudet vært på tilbudssiden og besøkt en del skoler ved senere anledninger og gjort avtaler om besøk på fem skoler i januar og begynnelsen av februar 2014. Ombudet fikk allikevel møtt elevrådsrepresentanter fra alle skolene ved elevrådskonferansen, arrangert av AVO 5. februar. 6.2 Elevrådsskolering En av ombudets viktigste oppgaver er skolering av elevråd i rettigheter og plikter som elev i videregående opplæring. I 2013 har ombudet bidratt på skoleringer av elevrådsstyrene, elevråd og verneombud blant elevene, i tillegg til møter med elevrådsstyrer, kontaktlærere for elevrådet og ansvarlige i skolens ledelse, se vedlegg 3. Metodikken som i hovedsak har vært benyttet er foredrag med aktiv bruk av eksempler og dialog. Ombudet har som tidligere lagt vekt på virkeliggjøring av stoffet ved å trekke elevene med i diskusjoner, og knytte dette opp til situasjoner som elevene er opptatt av i sin skolehverdag. På seminarene tar elevene ofte opp saker som berører egen skolehverdag og disse blir da diskutert opp mot regelverket. Alle skoler er i følge opplæringsloven pålagt å ha et elevråd. Når skolen er ansvarlig for dette et det for ombudet naturlig at skolen også tar hovedansvaret for skolering, slik at elevrådet gis kompetanse til å fungere godt. For at elevrådet skal få bedre utbytte av elevrådsskoleringen er det viktig at skolen støtter opp om elevrådsarbeidet, og at skolen selv driver et målrettet arbeid for å øke elevenes delaktighet. Ikke minst er det viktig at elevrådsarbeidet støttes av skolens ledelse. Ombudet mener fortsatt det er veldig viktig at ombudets skolering av elevrådet kommer i tillegg til skolens oppfølgning av elevrådet. Det må settes av tid, økonomiske ressurser og kontorlokaler med utstyr slik at elevene får mulighet til å utføre elevrådsarbeidet. Elevrådet bør også få et beløp over skolens budsjett som de kan disponere. For at elevrådene skal bli tatt på alvor og være motivert til å gjøre en innsats, noe som er avgjørende for å få til reell elevmedvirkning, er det viktig at elevrådet synliggjøres på skolen og at elevrådet blir et organ med reell påvirkningsmulighet og -kraft. 6.3 Temaer ved elevrådsskolering 6.3.1 Elevmedvirkning Et av hovedfokusområdene ved skoleringene er elevmedvirkning. Hovedoppgaven her ligger i å bevisstgjøre tillitselevene i hvilke muligheter de har på dette området, og hvorfor elevmedvirkning er viktig. Elevmedvirkning er et sentralt tema i opplæringsloven, og det er derfor viktig at tillitselevene har kunnskap om sine rettigheter og sitt ansvar på dette området. Det er viktig at skolen arbeider målrettet for å øke elevenes delaktighet. Alle elever på skolene må oppfatte elevmedvirkning som en viktig del av skolehverdagen og se at det nytter å engasjere seg. Det er viktig at medvirkningen og engasjementet er relevant i forhold til opplæringssituasjonen til elevene. Som en del av elevmedvirkning tas også klage på ulike forhold ved skolen opp. Det kan være klage på ansatte ved skolen eller det fysiske skolemiljøet. Ombudet legger vekt på at problemer i utgangspunktet skal løses på lavest mulig nivå, slik at man holder en eventuell konflikt så lav som Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 12 16
mulig. Ombudet gir på skoleringene generell rådgivning om hvordan man skal ta opp konflikter på skolen. Det er viktig at elevrådene har informasjon om dokumentasjon, saklighet og skriftlighet hvis de skal klage. Det informeres om at ombudet kan brukes som rådgiver i slike situasjoner. 6.3.2 Vurdering og fravær Vurderingsforskriften er et viktig tema ved skoleringen. Det er viktig at elevene har kunnskap om hvordan vurdering foretas slik at de selv kan ta stilling til om denne er foretatt etter gjeldende regler. Ved skoleringene har de viktigste punktene i forskrift til opplæringsloven blitt gjennomgått og diskutert med elevene. Ombudet har gjennom diskusjonene fått tilbakemeldinger på at egenvurdering og underveisvurdering ikke alltid fungerer slik det er tenkt i loven. Ombudet mener likevel at dette nå gjennomføres på en bedre måte enn tidligere år. Det skal bemerkes at elevenes opplevelser varierer fra skole til skole. Det er også viktig at skolene involverer elevene i arbeidet rundt vurdering, som beskrevet i forskriften, slik at alle parter er innforstått med kriteriene og hvordan denne skal gjennomføres. I forbindelse med vurdering er det naturlig å ta opp fravær da det fortsatt er en del forvirring rundt hva som gjelder fravær og vurdering. Elevene viser stor interesse når vi diskuterer disse to punktene og det er oftest her flest spørsmål fremkommer i skoleringen. 6.3.3 Elevenes skolemiljø opplæringsloven 9a-1, 2 og 3 Elevenes «arbeidsmiljølov» er et annet fokusområde ved skoleringene. Det er viktig at elevene har god kunnskap om hvilke krav som stilles til det fysiske og psykososiale skolemiljøet. Elever som opplever skolehverdagen som vanskelig, og føler seg mobbet av medelever og/eller lærere får lite eller ingen utbytte av undervisningen. Elevrådet har her et særlig ansvar som tillitsvalgte i å ivareta sine medelever og skape et trygt skolemiljø. Ombudet erfarer her et veldig sterkt engasjement fra elevene, og får høre om ulike mobbeepisoder ved de enkelte skolene. Ombudet merker ved skoleringen at mange elever føler og anser at det fysiske skolemiljøet ikke er godt nok ivaretatt av fylkeskommunen. Videre at rehabiliteringsplanen og de forskjellige vedlikeholdsplanene for fylkeskommunens skoler ikke er godt nok kommunisert til elevrådene. Som en praktisk oppfølging av dette har ombudet bedt elevrådene om å sende klager på feil og mangler skriftlig til skolen med kopi til ombudet. Dette gjør at skolen får mulighet til å håndtere dette i henhold til gjeldende regelverk. 6.3.4 Andre tema som blir tatt opp ved elevrådsskoleringen - Reglene i henhold til forskrift til opplæringsloven 3-7 vedrørende skolens plikt til å varsle en elev som står i fare for mangle vurderingsgrunnlag i et fag, og/eller nedsatt karakter i orden og adferd. - Skolens og elevens ansvar om de oppdager mobbing, herunder retten til å varsle anonymt og rektors plikt til å undersøke, agere og fatte enkeltvedtak. - Skolereglementet og IKT-reglementet. - Klage på vurdering og annen klageadgang. 6.4 Lærlingene Ombudet har i løpet av året deltatt på lærlingesamlinger i regi av AVO. Disse samlingene ga ombudet en mulighet til å møte en gruppe som det ellers kan være vanskelig å komme i kontakt med. Ved disse samlingene har ombudet sammen med rådgiverne ved avdelingen gått gjennom rettigheter og plikter i henhold til opplæringsloven under læretiden. Ombudet har ved noen anledninger deltatt med kort informasjon på kurs for instruktører i regi av AVO. Ved disse kursene er det ombudsrollen og hva som er ombudets rolle ved en eventuell konflikt mellom lærlingen og bedriften som presenteres. Alle lærlingene i Akershus mottar dessuten også en informasjonsfolder med informasjon om rettigheter og plikter under læretiden fra ombudet sammen med lærekontrakten sin. Dette administreres av AVO. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 13 17
6.4.1 Norwegian Air Shuttle I begynnelsen av året ble ombudet kontaktet av mange lærlinger i Norwegian. Henvendelsene kom uavhengig av hverandre noe som medførte at ombudet ønsket et bedriftsbesøk. Besøket ble gjennomført i juni i samarbeid med AVO. Ved besøket fikk ombudet møtt 15 tilfeldige lærlinger i bedriften. De fortalte alle at de trives godt i bedriften men at det var en del ting de ønsket forbedring på. Eksempelvis var mange lærlinger redde for å melde fra om forhold som de ikke var førnøyde med, da de var usikre på om dette kunne være til hinder for en fortsatt karriere i selskapet. Ombudet utarbeidet en rapport 2 med forslag til forandringer/forbedringer på oppfølgingen av lærlingene, eksempelvis ved mottakelse av lærlinger, veiledning underveis i læretiden og muligheten til å gi konstruktive tilbakemeldinger til selskapet. Ombudet bad også AVO å vurdere om bedriftens praksis i kabinen, da det her er stor forskjell i diettgodtgjørelse mellom kabinansatte og lærlingene. AVO innhentet da råd fra juridisk avdeling og konkluderte med at praksisen ikke stod i strid med opplæringslovens 4-2,da dette var forankret i bedriftens tariffavtale. 6.4.2 Oslo Politidistrikt Ombudet ble under sommeren kontaktet av lærlingeansvarlig ved IKT-avdelingen i Oslo Politidistrikt (OPD), med ønske en gjennomgang av deres rutiner og planer for oppfølging av lærlinger. Da stillingen som ombud i Oslo ved dette tidspunkt var ubesatt tok ombudet i Akershus saken i påvente at nytt ombud i Oslo skulle tiltre. Som en del i støtten fra ombudet i Akershus til ombudet i Oslo (se avsnitt 5.2.1) ble bedriftsbesøket gjennomført i felleskap av begge ombud. Etter besøket ble det utarbeidet en rapport 3 med innspill til forandringer på rutiner og planer, eksempelvis innenfor områdene mottak av lærlingen, underveisvurdering og egenvurdering. Tilbakemeldingen fra lærlingeansvarlige ved OPD var utelukkende positiv og man satte direkte i gang med å forandre sine rutiner og planer for opplæringen. 2 Rapport (2013/8838, 05.06.13) kan fås ved kontakt med ombudet. 3 Rapport (2013/16353, 17.10.13) kan fås ved kontakt med ombudet. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 14 18
7. Henvendelser og saker Ombudet mottar gjennom hele året henvendelser fra blant annet elever, lærlinger, lærekandidater, foreldre, foresatte og skolepersonell. Mange av henvendelsene er enkeltsaker som oftest løser seg etter en samtale, men en del av henvendelsene er tunge saker som det må jobbes med over lengre tid. I 2013 mottok ombudet totalt 207 henvendelser, hvorav 41 ble registrert som saker. Dette er på samme nivå som tidligere år. Antallet henvendelser har i de senere år stabilisert seg. Antallet henvendelser og saker er lavt i forhold til antall elever og lærlinger i Akershus. Antallet forteller ikke noe om tidsbruken. Henvendelser totalt 45 40 35 Antall 30 25 20 15 10 2010 2011 2012 2013 5 0 Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember Det må sies at en del av henvendelsene til ombudet hører hjemme hos andre instanser, for eksempel hos skolen, bedriften eller lærlingens fagforening. At antallet henvendelser er lavt i forhold til antallet elever og lærlinger i Akershus mener ombudet også kan være positivt. Dette kan tyde på at det er få problemer for elever og lærlinger. Ulike spørreundersøkelser for eksempel den årlige elevundersøkelsen og lærlingeundersøkelsen, forsterker bildet om at opplæringssituasjonen for de aller fleste er tilfredsstillende et bilde som ikke blir svekket gjennom alle de samtaler som ombudet har i løpet av året med elever, lærlinger og ansatte ved skolene. Totalt ble 41 av henvendelsene registrert som saker, 21 av disse gjelder elever eller grupper av elever, 17 av disse gjelder lærlinger og 3 andre forhold. En annen indikator på at ombudsrollen er godt kjent i fylket er antallet henvendelser som omhandler andre ting enn det ombudet kategoriserer som direkte relevant ut ifra mandat og stillingsbeskrivelse. Det har i 2013 vært et økende antall henvendelser om saker på ungdomsskolenivå. Ombudet har her gitt råd på generelt grunnlag og deretter henvist videre til riktig instans. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 15 19
Fordeling henvendelser 2013 20 % 45 % 35 % Elever Lærlinger Annet 7.1 Henvendelser fra enkeltelever og grupper av elever 73 henvendelser gjaldt enkeltelever eller grupper av elever. Her er det eleven, tillitselever, foreldre eller foresatte som søker råd, veiledning eller bistand i bestemte saker eller situasjoner. Ombudet har registrert 21 av henvendelsene som saker. Henvendelsene fra elevene har blant annet omhandlet: Manglende vedlikehold av lokaler Individuell oppfølgingsplan (IOP) Karakterer og vitnemål Manglende opplæring Manglende vurdering Vurderingsrutiner generelt Mobbing Fritak fra vurdering med karakter Bortvisning fra skolen Elevstreik Prosjekt til fordypning Fraværsføring og unntak fra fraværsføringen Regler for privatisteksamen Manglende vikarer Klagerett på halvårsvurdering og standpunktkarakterer Misnøye med lærer «Narkorazzia» Skole-PC Misbruk av tittelen «Elev- og lærlingombud» De fleste henvendelsene er av en slik karakter at eleven/elevene selv kan løse saken etter råd fra ombudet. 7.2 Henvendelser fra lærlinger Henvendelser fra lærlingene har i 2013 vært stabilt sammenlignet med 2012. I 2013 var det 95 henvendelser fra lærlinger. Det gjør at økningen på 30 % siden 2010 er stabil. Antallet registrerte saker er i 2013 17, noe lavere enn i 2012. Det skal nevnes at mange av sakene som ble registrert i 2013 har tatt veldig lang tid å løse. Elev- og lærlingombudet i Akershus Årsmelding 2013 16 20