Møteinnkalling Fylkesutvalget Møtested: Fylkeshuset, Tidspunkt: 12.02.2013 kl. 10:00 Eventuelle forfall meldes til Caroline Østvold, telefon 69117412 eller carost1@ostfoldfk.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Arbeiderpartiet Inger-Christin Torp Medlem Arbeiderpartiet Håvard Wennevold Osflaten Medlem Arbeiderpartiet Siv Henriette Jacobsen Medlem Arbeiderpartiet Britt Egeland Gulbrandsen Medlem Kristelig Folkeparti Per Inge Bjerknes Nestleder Senterpartiet Eirik Milde Medlem Høyre Erik Mogens Unaas Medlem Høyre Ingjerd Schou Medlem Høyre Erlend Wiborg Medlem Fremskrittspartiet Bente Frederikke Stensrød Medlem Fremskrittspartiet Sarpsborg, 21. januar 2013 Ole Haabeth leder Side1
Saksliste Saksnr. Sakstittel Side Saker til behandling PS 1/2013 Etablering av Fylkesscene Østfold - søknad om tilskudd over statsbudsjettet - under kapittel 320 post 73 Nasjonale kulturbygg PS 2/2013 Mysen videregående skole - forsterket avdeling nybygg blokk - godkjenning av forprosjekt PS 3/2013 Orientering- status for Samarbeidsavtalen for areal og transportutvikling i Nedre Glomma PS 4/2013 Oppsummering av internasjonale saker fra 2012 PS 5/2013 Orientering om resultater av Oslofjordfondets utlysing oktober 2012 PS 6/2013 Handlingsprogram for klima og energi - ambisjonsnivå - utsatt behandling PS 7/2013 Biogassfylleanlegg i Askim PS 8/2013 Oppstart - Regional kompetanseplan 2013-2017 PS 9/2013 Pilotfylke universell utforming - rapportering 2012 PS 10/2013 Suppleringsvalg i yrkesopplæringsnemnda - valg av ny representant for lærling/elev/lærekandidater PS 11/2013 Høgskolen i Østfold - oppnevning av nytt varamedlem for Helge Kolstad for perioden 2013-2017 PS 12/2013 Regional komite for medisinsk og helsefaglig forskningsetikk REK Sør-Øst - forslag til medlemmer og varamedlemmer 2013-2017 PS 13/2013 Valg av representanter til styringsgruppe for Regionalt Partnerskapsfond og Utviklingsavtalene med Grenseregionen 2013-2016 PS 14/2013 Rullering av europapolitisk strategi for Østlandssamarbeidet 2013-2016 PS 15/2013 Fylkeskommunens medlemskap i internasjonale organisasjoner PS 16/2013 Fordeling av statlige regionale utviklingsmidler i 2013 PS 17/2013 Søknad om støtte til Fremtidskonferansen 2013 PS 18/2013 LUK i Østfold - rapport for 2012 og søknad om midler i 2013 PS 19/2013 Anbefalinger fra Kompetanseoffensiven til søknader om finansiering PS 20/2013 Innspill til jordbruksforhandlingene 2013 - Østfold fylkeskommune PS 21/2013 Regionalt partnerskap i landbruket - framtidig funksjon PS 22/2013 Rekruttering, Likestilling og Kompetanseheving i landbruket - Handlingsplan 2013 PS 23/2013 Orienteringssaker i fylkesutvalget 12. februar 2013 PS 24/2013 Deltagelse i prosjekt Inkluderende Østfold - gode levekår for alle Ettersendes Side2
Sakertilbehandling Side3
Sakertilbehandling Side4
Saksnr.: 2009/2753 Løpenr.: 3/2013 Klassering: C33 Saksbehandler: Stein Cato Røsnæs Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd 30.01.2013 1/2013 Eldrerådet 01.02.2013 Fylkesrådet for funksjonshemmede 04.02.2013 Opplæring, kultur og helsekomiteen 05.02.2013 3/2013 Fylkesutvalget 12.02.2013 1/2013 Fylkestinget 14.02.2013 6/2013 Etablering av Fylkesscene Østfold - søknad om tilskudd over statsbudsjettet - under kapittel 320 post 73 Nasjonale kulturbygg Vedlegg 1 Foreløpig hovedrapport forprosjekt - Fylkesscene Østfold 2 Rapport, delprosjekt, drift og organisering 3 Finansieringsplan Fylkesscene Østfold 4 Uttalelse til forprosjekt - Kulturminneseksjonen Bakgrunn Våren 2012 bevilget fylkesutvalget (Fu-sak 28/2012) og kulturutvalget i Fredrikstad kommune (kulturutvalgssak 11/12) midler til en innplasseringsstudie av en fylkesscene plassert på FMV-området i Fredrikstad. I Fylkesutvalgssak 109/2012 og bystyresak 90/12 tas innplasseringsstudien i Maskinhallen på FMV-området til orientering og det bevilges midler til et forprosjekt, som skal legges til grunn for ny behandling i bystyre og fylkesting om en eventuell søknad om tilskudd fra ordningen Nasjonale kulturbygg. Forprosjektet er gjennomført høsten 2012 og resultatet av arbeidet redegjøres for i denne sak. Sammendrag Forprosjektet viser at prosjektet vil ha en byggekostnad på kr 298 100 000 inkl. mva., og inkludert finanskostnader og prisstigning en totalkostnad på kr 328 400 000 inkl. mva. Fylkesrådmannen anbefaler at det oversendes søknad til Kulturdepartementet om tilskudd over statsbudsjettet fra ordningen Nasjonale kulturbygg, med den intensjon at prosjektet skal realiseres innenfor vedtatte rammer, forutsatt en tredelt finansiering av netto investering. Brutto utgjør dette henholdsvis for Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune kr 119 000 000 på hver av partene, og kr 90 300 000 på Kulturdepartementet. Finansieringsbehovet eks. mva. utgjør kr 93 200 000 for hhv. Østfold fylkeskommune og Side5
Fredrikstad kommune. Fylkesscenen vil ha behov for offentlige driftstilskudd på totalt kr 8,8 millioner. Det forutsettes en todeling av driftstilskudd til Fylkesscenen mellom Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune, med et årlig tilskudd på kr 4,4 millioner fra hver av partene. Saksbeskrivelse Østfold fylkesscene skal være et bygg med fleksibel drift. Primært skal dette være en profesjonell scene som skal dekke områdene musikk, opera, samtidsdans og nysirkus. De prioriterte områdene er ikke ment å utelukke andre uttrykksformer, men skal sikre at også disse områdene av kulturfeltet har en arena for videreutvikling og en egnet scene for fullskala produksjoner i Østfold og i regionen. Fylkesscenen vil også være tilpasset teater, forsterket musikk, visuelle og audiovisuelle utstillinger og andre uttrykksformer som ikke i samme grad krever spesialtilpassede løsninger. Eksempelvis vil man få en stor innendørsarena for konserter med rytmisk musikk og stående publikum. Fylkesscenen vil med de nasjonale kravene til landsdelsfunksjoner være en profesjonell scene mer enn et tradisjonelt kulturhus. Ved å etablere en fylkesscene på FMV området, har Fredrikstad kommune sammen med Østfold fylkeskommune, satt seg i førersetet for en fremtidsrettet by- og regionsutvikling, der det er et mål å være forbilledlig for den videre utvikling av det store transformasjonsområdet fra industri til annen virksomhet. Ved å beholde den monumentale bygningen sin karakteristiske form og uttrykksfulle gavl mot elva, vil den bestå og styrkes ytterligere som meningsbærer i byen, men nå med et helt nytt innhold. FMV-området, med sin unike industrihistorie, midt i Fredrikstad sentrum, det mest pulserende området av fylket, har nødvendig kraft i seg til å utvikles som et berikende møtested for fylkets innbyggere. I området finnes allerede Østfold Kulturutvikling, som blant annet inneholder Østfold Teater og Opera Østfold, samt Fredrikstad kulturskole og Akademi for scenekunst ved Høyskolen i Østfold. En fylkesscene plassert i dette området vil være kulturklyngens kraftsentrum i Østfold og en felles arena for alle involverte. Ser man fylkesscenen og kulturklyngen i sammenheng med det betydelige utdanningsmiljø og de forskningsaktivitetene som finnes på FMV-området, åpner det seg et kulturknutepunkt med stor faglig kompetanse og som kommer hele fylket til gode. Østfold fylke og dets kommuner er i vekst. Fredrikstad kommune den nest største byen på Østlandet og landets 6. største by. Behovet for scener vil også vokse framover. Det er i dag ingen konkurrerende scener eller virksomheter i Østfold som vil kunne ivareta den funksjon en fylkesscene vil kunne ha for akustisk musikk, opera, samtidsdans og nysirkus. Østfold sentrum av en større region I regionalplanen for kultur heter det at «Østfold er et attraktivt fylke som er en integrert del av Osloregionen, med tilhørende vekst og muligheter» (Regionalplan kultur 2010-2013). Den geografiske plasseringen midt mellom Oslo og Gøteborg, har gjort det naturlig å være opptatt av grenseoverskridende kontakter og samarbeid. Opera Østfolds oppsetninger er et eksempel som fremmer det grenseregionale samarbeidet på kulturområdet. Nærheten til hovedstaden, Sverige og Kontinentet gir unike muligheter til å utvikle nettverk og faglig samarbeid innen kunst- og kulturområdet som både styrker det regionale tilbudet, og gjør at 2 Side6
det kan hevde seg på nasjonalt nivå. Etablering av kulturklynger og kulturfyrtårn er derfor viktige innsatsområder som skaper konkurransedyktige fagmiljøer til berikelse for fylket og samtidig tiltrekker seg oppmerksomhet utenfra. Gjennom slik utvikling, sikter Østfold mot å kunne gi innbyggerne i regionen kunst- og kulturopplevelser av en så høy kvalitet at de skal kunne slippe å dra til Oslo eller Gøteborg som eneste mulighet for tilsvarende opplevelser. Et utvidet kulturtilbud ved etableringen av Fylkesscenen, vil begrense både kunstnerlekkasjen og publikumslekkasjen til tilsvarende tilbud i nærliggende byer og regioner, fortrinnsvis Oslo og Gøteborg. Slik kan en lokalisering av fylkesscenen i Fredrikstad, støtte opp under «Avlastningsstrategi», som er en del av Østlandssamarbeidets hovedstrategi. Styrking av scenekunsttilbudet i Østfold Det er bred enighet på alle nivåer om at scenekunsttilbudet i Østfold bør styrkes. I Stortingsmeld. nr. 32 (2007-2008) den såkalte Scenekunstmeldingen er dette uttrykt slik: «Selv om publikum i disse fire fylkene (Oppland, Akershus, Buskerud og Østfold, vår anm.) har relativt kort avstand til andre teatertilbud, for eksempel i Oslo, er det ingen tvil om at scenekunsttilbudet til befolkningen i disse fire fylkene er betydelig svakere enn landsgjennomsnittet». Østfold fylke har ingen scener eller kulturhus med et format som er planlagt i Fylkesscenen. Ser man på så vel sammenlignbare fylker som øvrige fylker og regioner i Norge mangler Østfold en stor scene og et kulturhus med denne størrelse både mht. produksjoner og publikum. Dette medfører at Østfold som fylke går glipp av store kvalitetsproduksjoner fordi tekniske fasiliteter har begrensninger eller fordi publikumskapasiteten i eksisterende kulturhus er for lav til å forsvare kostnadene ved større oppsetninger. Dette gir en betydelig publikumslekkasje fra fylket. Øvrige fylker og regioner rundt Oslofjorden har gjennom de siste 5 til 10 årene satset betydelige midler på å bygge nytt og på å forsterke eksisterende kulturbygg. Norsk Kulturindeks fra Telemarksforskning gir en årlig oversikt over kulturtilbud og kulturaktivitet i norske fylker. I rapporten for 2011 rangeres Østfold som det svakeste fylke i Norge totalt sett når det gjelder bl.a. scenekunst. En fylkesscene i Østfold vil kunne bidra til å oppfylle regjeringens målsetting om å styrke scenekunsttilbudet i fylket. Tankene om en fylkesscene er fulgt opp gjennom en regional Scenekunstmelding for Østfold, som ble behandlet av fylkestinget i 2009. Denne synliggjør kunstnerisk kapasitet og vilje til å skape lokalt forankret scenekunst i Østfold. Arbeidet med fylkesscenen er videre fulgt opp gjennom Regionalplan kultur 2010-2013 og i Fredrikstad kommunes Kommunedelplan for kultur 2011-2023. En fylkesscene vil bidra til å videreutvikle fylkets eksisterende kulturtilbud. Det norske Blåseensemble, Østfold Teater og Opera Østfold er tunge og toneangivende aktører i kulturfeltet som vil få vesentlig forbedret sine muligheter til å utvikle et bredere tilbud til publikum. Men også fylkets øvrige offentlig kulturprodusenter vil få tilgang til å gjøre produksjoner i større skala enn det i dag gis mulighet til. Samtidig legges til grunn at økt og nyskapende tilbud også vil øke den totale kulturetterspørselen i fylket. 3 Side7
Scenen og tilhørende fasiliteter gir også grunnlag for produksjoner som det pr. i dag ikke er mulig å tilby i Østfold. Dette gjelder primært innenfor områdene samtidsdans og nysirkus, men tilgangen til blant annet orkestergrav, gjør at det vil være mulig å tenke produksjoner innenfor blant annet akustisk musikk og musikkteater som det ikke finnes muligheter for å tilby pr. i dag. Etablering av fylkesscenen vil også gi et verdifullt og etterspurt tilbud om fasiliteter til å arrangere kurs, konferanser, produktlanseringer mm for det lokale næringslivet og frivillige organisasjoner. Slike arrangementer vil kunne være et viktig biprodukt for å sikre optimal inntjening. Den nye fylkesscenen vil også kunne fungere som en arena for TV-produksjoner. Det legges til rette med tilpasset infrastruktur i bygget og dette sammen med nærhet til Oslo vil gjøre salen attraktiv. Visjon og mål for Fylkesscenen: Visjon Fylkesscenen skal være et kraftsenter for utvikling av scenekunst i Østfold Hovedmål Fylkesscenen skal være en scene for produksjon og formidling som virker stimulerende på det lokale og regionale kulturliv og plasserer Østfold på det nasjonale kulturkartet. Fylkesscenen skal kunne romme alle kulturelle ytringsformer, og skal gi publikum i Østfold opplevelser som de ikke kan få andre steder i fylket. Delmål Fylkesscenen skal: bidra til nyskapning på scenekunstfeltet i Østfold styrke mangfoldet av opplevelsestilbud i regionen, på tvers av religion og etnisitet sikre scenekunstmiljøene i Østfold gode utviklingsmuligheter styrke regionens kompetanse innen produksjon, scene og formidling, i samspill med fagmiljøene i kulturklyngen på Værste og øvrige miljøer i Østfold være en kulturell utviklings- og erfaringsarena for barn og unge i regionen være et veksthus for regionale utøvere og aktører sikre et større samspill mellom amatører og profesjonelle sikre en storstue i Østfold og landsdelen, som er tilrettelagt for nasjonale arrangementer og TV-produksjoner sikre regionens attraktivitet for større kongresser, festivaler og fagsamlinger innen kultur skape ringvirkninger for næringslivet og utvikle Østfold som attraktivt besøksmål Sikre kor, korps og andre frivillige kulturaktører tilgang til en profesjonell arena for å arrangere bl.a. større festivaler ha en utforming og et eksteriør som inspirerer, utfordrer og harmonere med sine historiske omgivelser. Fylkesscenen vil ha en viktig landsdelsfunksjon i forhold til å være den største scenen på aksen mellom Oslo og Gøteborg. Den kulturfaglige satsingen på ny fylkesscene er basert på følgende primære satsingsområder: 4 Side8
Musikk Akustisk og forsterket musikk. Et bygg med variabel akustikk og orkestergrav vil gi et tilbud som ikke finnes i regionen i dag. Den norske Blåseensemble er allerede etablert som et profesjonelt fagmiljø for akustisk musikk i Østfold i dag. Fylkesscenen vil også kunne bidra til å trekke orkesterproduksjoner til fylket, og vil gi mulighet for store innendørskonserter med rytmisk musikk med stående publikum. Det finnes ingen regionale scener i Østfold som er store nok til å ta i mot symfoniorkestre med full besetning. Opera Opera Østfold er et etablert fagmiljø i Østfold i dag gjennom sine spektakulære oppsetninger annen hvert år på Fredriksten Festning i Halden. Dette har sammen med byggingen av ny opera i Oslo bidratt til å øke oppmerksomheten for opera som kunstform og også økt publikumspotensialet betydelig. Fylkesscenen vil også bidra til å trekke gjesteproduksjoner fra nasjonale operahus og internasjonale operaensembler til Østfold. Nysirkus Nysirkus er en relativt ny kunstform som ikke er sterkt etablert i Norge i dag. Nysirkus er en kunstform som blander sirkusferdigheter med dans, teater, musikk og andre uttrykk, men hvor sirkusferdigheter er basis og det fremtredende elementet i kunstformen. Kompetanse finnes allerede i Østfold Kulturutvikling og gjennom et etablert samarbeid med ensembler i Norden og Europa, mens kulturskolen i Fredrikstad har nysirkus som et eget satsningsområde. En fylkesscene vil gi funksjonalitet som er nødvendig for å kunne utvikle et bredere tilbud til publikum ved å tilby fulle oppsetning basert på større scenevolum. Samtidig vil det gi grunnlag for å utvikle fagmiljø og produksjoner i Østfold over tid. Med gode fasiliteter kan Østfold over tid bli et foregangsfylket for nysirkusproduksjoner. Samtidsdans Det finnes ingen regionale scener i Østfold som er store nok til å ta i mot fullversjon produksjoner innenfor samtidsdans. Ensembler som for eksempel Carte Blanche kan ikke gjøre fullskala oppsetninger i Østfold på grunn av manglende fasiliteter. Interessen for ulike danseuttrykk er økende i Østfold. Det viser bl.a. etableringen av interesseorganisasjonen Dansekunst Østfold, hvor frivillige dansemiljøer, danselinjer i vgs. og profesjonelle dansere er med. Funksjonsbeskrivelse - Fylkesscenen Fylkesscenen skal utformes slik at den er tilgjengelig for alle. NS 11001 A, Universell utforming av arbeids og publikumsbygg legges til grunn for detaljutforming. Dette går på så vel fysisk tilgjengelighet som på hørselsforsterkning. Den nye fylkesscenen skal være et bærekraftig bygg. Det innebærer lavt energi og vannforbruk, miljøvennlige materialer, miljøvennlig transport etc. 5 Side9
Det har vært en omfattende brukermedvirkning i arbeidet med å utvikle prosjektet så langt. Det vil fortsatt være viktig med prosesser mot brukere i den eventuelle videre detaljeringen av prosjektet, så som ulike kulturaktører, Fylkesråd for funksjonshemmede mm. I de siste 18 månedene har det vært brukermøter og informasjonsmøter med bl.a. Opera Østfold, DNBE, Østfold Musikkråd, Østfold Teater, Riksteatret, Parkteateret, Punkt Ø, ØMR, Visit Fredrikstad og Hvaler, kulturhusene Blå Grotte/St. Croix, Dansekunst Østfold, Høgskolen i Østfold og Arena Magica. Lokale scenekunstaktører i Fredrikstad har vært invitert til orienteringsmøter, og prosjektet har vært presentert for kulturhusadministrasjonene i Halden, Fredrikstad, Sarpsborg og Moss. Det arkitektoniske har hatt som mål å fremstå forbilledlig for den videre utvikling av det store transformasjonsområdet fra industri til annen virksomhet. Det settes av midler til kunstnerisk utsmykning i samsvar med føringer for nasjonale kulturbygg. Romprogram Fylkesscenen vil ha ett bebygd areal på 1922 kvm og ett bruttoareal på totalt 4955 kvm og være ett flerbrukshus for ulike sceniske fremføringer og med muligheter for møter, konferanser, banketter og kongresser. Se vedlagte Forprosjektrapport, for tegninger og skisser av bygget. I løsningen inngår: Stor flerbrukssal, med kapasitet på inntil 725 sittende i mobilt og permanent amfi, avhengig av oppsett og bruk av orkestergrav. Med konserter på flatt gulv vil kapasiteten være minst 1300 stående personer. Scenerom med bredde 18,5 meter og 13 meter dybde. Takhøyde 12,5 meter. Scenen kan gjøres dypere etter behov, ved å justere mobilt amfi. Hev- og senkbar orkestergrav for musikkteater, musicals og opera. Publikumsarealer som foaje`, med stasjoner for lett servering, enkelt anretningskjøkken, garderober og toaletter. Foaje` arealene er utformet for også å kunne benyttes til mindre arrangementer og tilstelninger. Artistarealer, lagerrom og tekniske funksjoner i tilknytning til scenen. Flygelrom, oppvarmingsrom for dans og kor mm. Kontorer, arbeidsrom og personalrom for scenens ansatte, med kapasitet ved residensopphold. Mobilt amfi, som muliggjør bruk av salen på flatt gulv, tilpasset stående konserter, banketter, konferanser og utstillinger. Stor skyvedør mot foaje` som vil gi en fleksibel bruksmulighet på hele grunnplanet. Akustikk Følgende verdier for etterklangstid settes som et mål for de aktuelle hovedaktivitetene: a) Udempet, klangfull situasjon til akustiske konserter: 1,7 1,8 s b) Delvis dempet situasjon til musikkteater, musikaler: 1,3 1,4 s c) Sterkt dempet situasjon til forsterket musikk, dans, ny-sirkus: 1,1 1,1 s Med dette vil Fylkesscenen få gode akustiske forhold, som dekker det meste av de uttrykkene som vil være aktuelle i Fylkesscenen. Etterklangstidene tar utgangspunkt i Byggforsk sine anbefalinger. 6 Side10
Det vil ikke forekomme forstyrrende bakgrunnsstøy i sal og på scene. Akustiker mener det er teknisk mulig å isolere dette bygget så godt at lyd fra fotballkamper, tekniske anlegg, trafikk o.l. ikke blir hørbart. For å sikre dette er det viktig med god lydisolering og støysvakt utstyr i bygget. Driftskonsept Fylkesscene Østfold Ambisjonene for fylkesscenen er høye og krevende. Drift av en multifunksjons- og multikulturscene stiller høye krav til kompetanse. Organisasjonen skal ha sin styrke mot drift og programmering og vil skille seg fra lokale og regionale kulturhus ved å ha en betydelig større grad av egenproduksjon. Utøvende kulturkompetanse skal primært finnes og utvikles i andre samarbeidende organisasjoner i kulturklyngen og i andre samarbeidsforum. I vedlagte rapport, delprosjekt drift og organisering, er tre ulike scenario for drift utredet og drøftet. Fylkesrådmannen har i sin innstilling lagt scenario tre til grunn, en driftsmodell hvor samlet ressursbehov er anslått til 8 årsverk fast ansatte, i tillegg til ca. 1 årsverk fordelt på innleid personell. For en mer detaljert beskrivelse av ressursbehovet, vises det til vedlagte rapport, delprosjekt drift og organisering. Det anbefales at det utredes et utvidet samarbeid med øvrige kulturhus i Østfold, for ytterligere styrking og utnyttelse av ressurser. Dette kan ha sitt utgangspunkt i det allerede eksisterende kulturhusnettverket under Østfold Kulturutvikling. Det bør arbeides konkret med å utrede synergier for de øvrige kulturhus i fylket på blant annet områder som booking og programmering, billettsystemer, innkjøp, markedsføring og bemanning Årlig behov for driftstilskudd er vurdert til totalt kr 8,8 mill pr år, fordelt likt mellom Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune med kr 4,4 mill. En vellykket oppstart og en god drift forutsetter at sentrale personer og funksjoner i organisasjonen vil være på plass før åpning og før ordinær drift starter. Det er lagt til grunn et årlig publikumsbesøk på 35 000. Det må anses som et realistisk tall, men det avgjørende for å sikre nødvendig publikumstilstrømning er endelige produkter og utforming av bygg. Det legges til grunn at det blir differensierte priser, som gjør at frivillige lag og foreninger har mulighet til å benytte fylkesscenen. For et mer detaljert oppsett av elementene i driftsbudsjettet, se vedlagte rapport, delprosjekt drift og organisering. Organisering av drift Fylkesscene Østfold skal være en allsidig, kulturell møteplass og skal romme alle kulturelle ytringsformer. Et offentlig eierskap er viktig for å kunne ivareta bredden i et slikt tilbud. Samtidig er den en erkjennelse at en slik organisasjon må ha stor grad av kunstnerisk og økonomisk frihet til å kunne skape et godt og variert tilbud. Organisasjonen vil også på enkelte områder konkurrere og forhandle med private aktører. En slik arbeidsform vil ligge noe til side for ordinær offentlig forvaltning. Det er antatt at virksomheten vil være avhengig av offentlig tilskudd. For best å ivareta disse kravene, anbefales det å etablere et interkommunalt selskap for virksomheten. Andre selskapsformer som er vurdert er Aksjeselskap, Vertskommuneordning og 27 samarbeid. Se vedlagte rapport, delprosjekt drift og organisering, for ytterligere drøfting av ulike organisasjonsformer. 7 Side11
Økonomi Investering og Finansiering Investering - Kostnadskalkyle De totale byggekostnadene er i forprosjektet beregnet til kr 298 100 00 inkludert mva. Inkludert i denne kostnaden er det avsatte reserver og marginer på kr 31 100 000, samt byggeklar tomt med alle grunnarbeider. For detaljer i den beregnede prosjektkostnaden, som er utarbeidet av AS Bygganalyse, vises det til kostnadskalkylen i vedlagte Forprosjektrapport. Det er grunn til å tro at den utarbeidede kostnadskalkyle gir ett godt anslag over de reelle kostnader for dette bygget. AS Bygganalyse, som i tillegg til Multiconsult har beregnet kostnadene, har stor tillit i bransjen og erfaring fra tilsvarende kostnadsvurderinger fra bl.a. Kilden i Kristiansand og Stavanger konserthus. Finanskostnader, knyttet til etterslep på tilskuddsordningen til nasjonale kulturbygg (mellomfinansiering) og byggelån i byggeperioden, samt forventet prisstigning for hele prosjekt perioden, var ikke beregnet i kostnadsoverslaget fra sak om forprosjekt. Disse er nå anslått som følger: Mellomfinansiering tilskudd fra KUD (anslag basert på tilskudd i 2017) kr 5 500 000 Finanskostnader/byggelån kr 5 500 000 Forventet årlig prisstigning frem til kontrahering (3%). kr19 300 000 Sum finanskostnader og forventet prisstigning kr 30 300 000 I kostnadsoverslaget som lå til grunn i sak om å iverksette forprosjekt, der øvre kostnadsintervall ble beregnet til kr 268 000 000, var mellomfinansiering statlig tilskudd, finansieringsutgifter, kostnader forbundet med forurenset masse, spunting mot kai front og forventet prisstigning for hele perioden, ikke inkludert. Videre er det også lagt inn en høyere reserve og margin, nå beregnet til kr 31 100 000. Totalt utgjør disse kostnadene om lag kr 50 000 000 og forklarer økningen fra beregnet kostnad i sak om forprosjekt («innplasseringsstudiet») til dagens oppdaterte kalkyle. Dette til tross for økning i byggets totale bruttoareal (større foaje og mer plass for tekniske rom) og i tillegg til at det er lagt inn en noe høyere reserve/margin. Det var for øvrig, i hovedsak kostnaden forbundet med orkestergrav, som var for lavt beregnet i sak om forprosjekt. Det er framforhandlet avtale med grunneier om en tomtepris på 6,8 mill. Øvrige tomtekostnader og infrastruktur er innarbeidet i kostnadsoverslaget. Verdifastsetting av en slik tomt er rimelig komplisert, bl.a. ut fra at det verken er et forretningsbygg eller boligbygg, men en kulturscene som skal bygges. Plassering mot elvekanten og den sentrale plasseringen i Fredrikstad sentrum er vanskelig å prissette. I tomtearealet inngår arealet for selve kulturscenen, ca. 1300 kvm, og tilbygget, 500 kvm. Det er avtalt at fylkesscenen også disponerer arealet fram til elvefronten og tilstrekkelig arealarrondering rundt bygget forøvrig. Nærmere avklaring av arealdisponering vil skje i den videre prosess (reguleringsplanleggingen) selv om prinsippene om bruk allerede er avklart. Fylkesrådmannen vil imidlertid anta at det må kunne påregnes et samlet tomteareal på totalt ca. 3000 kvm. Fylkesrådmannen fikk i forhandlingsprosessen gjennomført en ekstern verdivurdering som viste at prisen på tomten kan beregnes på ulike måter, bl.a. avhengig av hva tomten nyttes til og metode som benyttes for beregningene. En pris på kr 6,8 mill må 8 Side12
m.a.o. sees på som en framforhandlet markedspris, dvs. den pris grunneier er villig til å selge for/kjøper er villig til å betale. Fylkesrådmannen ber om fullmakt til å inngå en forpliktende avtale, med forbehold om endelig politisk vedtak om byggestart (februar 2014 etter planen). Med dette kan hovedelementene i prosjektkostnaden oppsummeres som følger: Totale byggekostnader, inkl. tomt og marginer kr 298 100 000 Mellomfinansiering tilskudd fra KUD kr 5 500 000 Finanskostnader/byggelån kr 5 500 000 Forventet årlig prisstigning frem til kontrahering (3%). kr 19 300 000 Sum finanskostnader og forventet prisstigning kr 30 300 000 Total prosjektkostnad, inkl. mva. kr 328 400 000 Finansiering I finansieringen er det forutsatt at det gis tilskudd fra Kulturdepartementet tilsvarende 1/3 av prosjektets budsjetterte kostnader. Tilskuddet fra Kulturdepartementet vil være beregnet av total prosjektkostnad eksklusiv mva. Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune er ansvarlig for 1/3 av kostnadene, tilsvarende en andel hver på henholdsvis kr 119 000 000 inkl. mva. (inkludert moms på departementets bidrag). Det forutsettes et kulturbygg som kvalifiserer til 90 prosent mva. -refusjon. Dette legger føringer for driften og budsjetterte leieinntekter. Eksklusiv mva. blir kostnadene for hhv Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune på kr 93 200 000 og det vil bli søkt om tilskudd over statsbudsjettet under kapittel 320 post 73 Nasjonale kulturbygg, på kr 90 300 000. Årsaken til at Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune sin andel avviker fra den statlige andelen, skyldes at det er lagt til grunn bare 90 prosent mva. kompensasjon på investeringene, som følge av valgt driftskonsept. Se vedlagte Finansieringsplan Fylkesscene Østfold, for detaljene i finansieringsplanen. Det er tidligere vedtatt å avsette statlige midler fra desentralisert ordning for kulturhus for perioden 2010 til 2013, som forutsatt dagens tilskuddsnivå fra staten i 2013, utgjør kr 20 400 000. Videre foreslår fylkesrådmannen å avsette tilsvarende midler for 2014 til 2017, anslått til kr 20 400 000 i denne sak. Det er også tidligere vedtatt avsatt kr 20 800 000 på regionalfond. Av disse midlene er kr 500 000 brukt til innplasseringsstudie, en kostnad som ikke er inkludert i den totale prosjektkostnaden på kr 328 400 000 inkl. mva. Kostnaden på kr 2 500 000 til forprosjekt er inkludert i prosjektets totalkostnader. Totalt utgjør disse forholdene en avsetning til finansieringen av den fylkeskommunale andelen av Fylkesscenen i Østfold på kr 61 100 000. Resterende finansieringsbehov søkes inndekket fra fremtidige avsetninger fra overskudd/utbytte Østfold Energi. Med det kan den totale finansieringen oppsummeres som følger: Finansieringsbehov, total prosjektkostnad, inkl. mva., ØFK s andel kr 119 000 000 Beregnet mva. kompensasjon, på 90 % av ØFK andel av prosjektkostnaden kr 25 800 000 Finansieringsbehov, total prosjektkostnad, eks. mva., ØFK s andel kr 93 200 000 Midler tidligere avsatt på Regionalfond kr 20 300 000 Avsatte midler, desentralisert ordning for kulturbygg, for 2010 2013 kr 20 400 000 Forventede midler, desentralisert ordning for kulturbygg, for 2014 2017 kr 20 400 000 Avsetninger fra overskudd/utbytte Østfold Energi, for 2013 2016 kr 32 100 000 Total finansiering kr 93 200 000 9 Side13
Videre fremdrift Med vedtak i tråd med fylkesrådmannens innstilling vil arbeidet med å detaljere prosjektet ytterligere og utarbeidelse av anbudsdokumenter fortsette uten tap av tid. Det må i så fall avsettes resurser til dette arbeidet. Søknad om tilskudd fra ordningen for nasjonale kulturhus, kapittel 320, post 73, vil bli oversendt kulturdepartementet innen fristen 1. mars 2013. Tilsagn om midler fra ordningen vil bli avklart i Statsbudsjettet, medio desember 2013. Detaljering av forprosjekt og tilbudsspesifikasjon vil være ferdig i august/september 2013. Kunngjøring, med forbehold om endelig politisk vedtak, vil kunne gjennomføres fra september/oktober 2013, slik at beslutningsgrunnlaget basert på byggekostnader og svar fra kulturdepartementet på tilskudd, foreligger ved endelig politisk behandling av prosjektet i februar 2014. Forutsatt iverksettelsesvedtak i februar 2014, kan det påregnes oppstart med rivning i mai og byggearbeider i august/september, med overlevering i mars 2016 og åpning i september 2016. Fylkesrådmannens vurderinger Fylkesrådmannen viser til at fylkestinget flere ganger har fattes verbalvedtak om fylkesscene, senest ved behandling av årsbudsjettet for 2012: «Vi vil søke å realisere den planlagte fylkesscenen i Fredrikstad så snart som mulig». Fylkesrådmannen legger dette til grunn, men vil samtidig uttrykke bekymring for de merkostnader fylkeskommunen får både i form av investeringsmidler og løpende driftsutgifter. Det er utfordrende å sammenligne ulike prosjekter, da de inneholder andre funksjoner og konsepter, men sammenlignet med andre tilsvarende prosjekter bl.a. Kilden i Kristiansand, Stavanger konserthus og Bodø kulturhus, vil fylkesrådmannen likevel vise til at kostnaden for fylkesscenen er relativt beskjeden. Det er derfor grunn til å påpeke at man legger opp til en fylkesscene med nøktern standard. Det må likevel påpekes at selv etter at et forprosjekt er gjennomført, vil det alltid være heftet usikkerhet til et slikt byggeprosjekt. Det vil kunne fremkomme endringsbehov i fasen frem mot bygging, det er en risiko for at analysene av grunnforholdene ikke har vært tilstrekkelig og det er en viss usikkerhet knyttet til å vurdere de markedsmessige forhold. Forprosjektet viser, i tråd med konklusjonene etter innplasseringsstudiet, at det er gjennomførbart å etablere en funksjonell scene på den valgt plasseringen. Den valgte plasseringen har krevende grunnforhold og gir noen begrensninger for byggets utforming. En samlokalisering med andre bygg ville kunne gitt synergieffekter mht. fellesbruk, men er ikke vurdert, da politiske vedtak om lokalisering av Østfold Fylkesscene har vært entydig. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at disse kostnadene mer enn oppveies av tomtens unike beliggenhet i Fredrikstad sentrum. Fylkesscene søkes lokalisert i et område med en unik kulturhistorie, på et av det mest pulserende området av fylket, et område som har nødvendig kraft i seg til å utvikles som et berikende møtested for fylkets innbyggere. Fylkesscenen vil ha nær tilknytting til kollektiv knutepunkt og kunne utvikles til å yte et godt bidrag til en byutvikling, som fylkesplanen har pekt på som en motor for utviklingen av regionen. 10 Side14
Fylkesrådmannen ser en betydelig kulturfaglig merverdi ved å realisere en fylkesscene. For innbyggerne i Østfold vil man kunne få et bredere kulturtilbud og regionen som helhet vil få styrket attraktivitet. Fylkets profesjonelle scenekunstinstitusjoner vil få en utviklingsmulighet innen dramatikk, sang, dans, musikk og akrobatikk. Og da i et format ingen andre kulturhus har i Østfold og som i visse oppsetninger krever at profesjonelle og amatører må samarbeide, slik vi for eksempel ser under Opera Østfolds oppsetninger på Fredriksten festning. I slike sammenhenger vil de profesjonelle artistenes utvikling kunne føre til økt kunstnerisk kompetanseheving hos amatørene, til glede for Østfolds innbyggere, som får ta del i opplevelsene dette frembringer. En utvikling vi for øvrig nå ser flere andre regioner i Norge får med sine nye, landsdelsdekkende kulturhus for scenekunst. Når det gjelder driftsbudsjettet, anser fylkesrådmannen at både inntekts- og utgiftssiden er beheftet med stor usikkerhet. Fylkeskommunens årlige tilskuddsbehov på kr 4,4 mill må betraktes som veiledende ut fra den sammenligning vi har klart å gjøre med lignende kulturbygg. Fylkesrådmannen kan pr i dag ikke angi hvordan dette beløpet skal dekkes inn, men vil henvise både til forventet økonomisk vekst og potensialet for å frigjøre midler i den bebudete effektiviseringsgjennomgang av hele fylkeskommunens drift og tilskuddsordninger. Det er likevel ikke til å legge skjul på at en årlig økning av driften vår i størrelsesorden kr 4,4 mill vil kunne få konsekvenser for annen virksomhet. Til tross for kostnadene og risikoen i prosjektet, mener fylkesrådmannen at det er riktig å gå videre for ikke minst å få avklart tilskudd fra staten på ordningen for Nasjonale kulturbygg. Om fylkesscenen ikke blir satt i posisjon for midler fra staten, er fylkesrådmannen av den oppfatning at Østfold fylkeskommune ikke har økonomisk styrke til å gjennomføre prosjektet med nåværende ambisjonsnivå. Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Arbeidet med Fylkesscene Østfold i maskinhallen på gamle FMV området videreføres, i samsvar med foreliggende forprosjektrapporter. 2. Fylkesrådmannen gis fullmakt til, i samarbeid med rådmannen i Fredrikstad, å inngå avtale om tomteerverv, innenfor de økonomiske rammene som er antydet i saken, med forbehold om endelig politisk vedtak i februar 2014 om realisering av prosjektet. 3. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å benytte inntil kr 1,5 mill i 2013, til ytterligere detaljering av prosjektet og utarbeidelse av anbudsgrunnlag. Beløpet dekkes av midler avsatt til fylkesscene på regionalt utviklingsfond. 4. Fylkesrådmannen gis fullmakt til, i samarbeid med rådmannen i Fredrikstad, å kunngjøre prosjektet, med forbehold om endelig politisk behandling i februar 2014. 11 Side15
5. Østfold fylkeskommunes andel av investeringskostnadene finansieres som følger: Finansieringsbehov, total prosjektkostnad, inkl. mva., ØFK s andel kr 119 000 000 a)beregnet momskompensasjon, på 90 % av ØFK andel av prosjektkostnaden kr 25 800 000 Finansieringsbehov ØFK, total prosjektkostnad, eks. momskompensasjon kr 93 200 000 b)midler tidligere avsatt på Regionalfond kr 20 300 000 c)avsatte midler, desentralisert ordning for kulturbygg, for 2010 2013 kr 20 400 000 d)forventede midler, desentralisert ordning for kulturbygg, for 2014 2017 kr 20 400 000 e)avsetninger fra overskudd/utbytte Østfold Energi, for 2013 2017 kr 32 100 000 Total finansiering kr 93 200 000 6. Søknad om tilskudd over statsbudsjettet under kapittel 320 post 73 Nasjonale Kulturbygg, oversendes Kulturdepartementet innen 1. mars 2013. Investeringskostnadene (eks. mva.) deles med 1/3 på hver av partene, staten ved Kulturdepartementet, Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune. 7. Fylkesscene Østfold sitt behov for tilskudd til drift, anslått til kr 0,7 mill i 2014, kr 1,4 mill i 2015 og kr 4,4 mill f.o.m. 2016 innarbeides i økonomiplan 2014-2017. 8. Det forutsettes at Fredrikstad kommune bevilger tilsvarende beløp til drift og investering, iht. vedlagte finansieringsplan. Sarpsborg, 10. januar 2013 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 12 Side16
Saksnr.: 2010/11740 Løpenr.: 72180/2011 Klassering: 614 Saksbehandler: Bengt Herlitz Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Opplæring, kultur og helsekomiteen 05.02.2013 4/2013 Fylkesutvalget 12.02.2013 2/2013 Fylkestinget 14.02.2013 7/2013 Mysen videregående skole - forsterket avdeling nybygg blokk godkjenning av forprosjekt Vedlegg 1. Tegningsgrunnlag. Bakgrunn for saken I Samlet plan for skolebygg 2011 2020 videregående skoler er begrunnelsen for en ny forsterket avdeling ved Mysen videregående skole beskrevet på side 21 i planen. Den eldste delen av dagens bygg N, som brukes av elevene på allmennpraktisk-linje(utviklingshemmede elever), er i meget dårlig forfatning. Dette er opprinnelig et bolighus fra tidlig 1950-tall, noe ombygd til barnehage og senere skole. Det bør, slik det er lagt opp til i utbyggingsplanen for skolen, reises et nytt bygg i tilknytning til den nye delen av bygg N. Bygg D bør rives. I tillegg har elevtallet for denne elevgruppen økt ved skolen, særlig ved årets inntak, hvor enkelte av disse igjen er gruppert som svært krevende. Fylkesdirektøren har i oppdragsbrev datert 13.09.10, på denne bakgrunn besluttet å igangsette programmering av forsterket avdeling på Mysen videregående skole. Det er lagt til grunn fylkeskommunens utbyggingsplan og økonomiplan. Mandatet var å utarbeide et byggeprogram, som skal bestå av romprogram, anslag for kostnadsramme ( inkl. byggkostnader, uteområder, utstyr og infrastruktur), rom og lærarbeidsplasser, som er nødvendig for elevgruppen samt en framdriftsplan. Generelt for oppdragene gjelder at nybygget og eventuelle ombygginger skal ses sammen med eksisterende areal, og i nødvendig utstrekning dekke behovet for spesialrom, teorirom lærerarbeidsplasser, birom osv. Fakta I september 2010 ble det etter en anbudsrunde skrevet en kontrakt mellom ØFK og Link Signatur Arkitekter for å utarbeide et planunderlag for et nybygg for Allmenpraktisk ved Mysen vgs. Fylkeskommunens opplæringsavdeling hadde etter samråd med skolens rektor fått utpekt en arbeidsgruppe som sammen med arkitekt og en representant fra eiendomsseksjonen Side17
hadde som mandat å utarbeide et romprogram for et nytt bygg D. Etter at rom- og funksjonsprogrammet var vedtatt av arbeidsgruppen ble det besluttet at det nye bygget skulle innplasseres på samme tomt som eksisterende lokaliteter nå ligger. Tomten har klare arealmessige begrensninger og det lar seg ikke gjøre å få plass til mer enn 500 kvm over et plan. Med et romprogram på ca 1000 kvm fant gruppen det nødvendig å innplassere programarealene over 2 etasjer. Den 18.02.11 forelå programskisse med nødvendig kostnadsoverslag og FT 28/4-2011 vedtok fylkestinget i sak 24/2011 at det skulle bevilges 0,9 mill kr. til forprosjekt og påløpte kostnader i forbindelse med skisseprosjekt. Fylkesrådet for funksjonshemmede har hatt saken til høring i forbindelse med politisk saksgang for byggesaker i fylkeskommunens egen regi. Et frittstående nytt bygg D er av arbeidsgruppen vurdert som den enkleste måte å løse et økende behov for mer areal til elever med behov for tilrettelagt undervisning. I skisseprosjektet er det lagt opp til ca. 150 m2 med sambruk av arealer i forhold til andre studieretninger på skolen. Netto arealbehov er da på ca 612 m2 for APR i forhold til de ca 300 m2 de i dag bruker. Nytt bygg D er da tenkt plassert på samme sted som dagens APRlinje har sine lokaler. Totalt trenges det ca 1000 m2 areal da bygget planlegges etablert over 2 etasjer til en estimert kostnad på 36 mill. kr.. Forprosjektet er nå ferdig utarbeidet og plassert i forhold til øvrig bygningsmasse i henhold til situasjonsplan. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen ser behovet for å legge til rette for allmenpraktisk linje med nødvendig nytt areal plassert i nybygg D i henhold til situasjonsplan. Dagens situasjon med dårlig til rettelagte bygninger tilfredsstiller ikke brukergruppens behov. En tilrettelegging for denne elevgruppen ved ett frittstående bygg vil også ha nødvendig ekstrakapasitet dersom antallet elever med spesielle behov øker i fremtiden. Fylkesrådmannen gis mandat til administrativt å godkjenne og gjennomføre prosjektet etter en anbudsrunde innenfor en økonomisk ramme på 36,9 mill. kr. 2 Side 18
Fylkesrådmannens forslag til innstilling Fylkestinget vedtar forprosjekt for nybygg D ved Mysen vg. skole for Allmenpraktisk linje med et romprogram på ca 1000 m2 fordelt på 2 etasjer innenfor en kostnadsramme på 36,9 mill. kr. inkludert planleggingskostnader, slik den framkommer av årsbudsjettet for 2012. Sarpsborg, 8. januar 2013 Atle Haga fylkesrådmann Hans Jørgen Gade økonomidirektør 3 Side19
Saksnr.: 2013/360 Løpenr.: 3771/2013 Klassering: L10 Saksbehandler: Linda Iren Karlsen Duffy Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen 06.02.2013 2/2013 Fylkesutvalget 12.02.2013 3/2013 Fylkestinget 14.02.2013 9/2013 Orientering - status for Samarbeidsavtalen for areal og transportutvikling i Nedre Glomma Vedlegg 1 Samarbeidsavtalen for areal og transportutvikling i Nedre Glomma 2 Søknad om belønningsmidler 2012. 3 Bystyresak om Bypakke Nedre Glomma oktober 2012, Sarpsborg og Fredrikstad. Bakgrunn for saken I oktober 2012 behandlet bystyrene i Sarpsborg og Fredrikstad sak om utredningsarbeid i forbindelse med Bypakke Nedre Glomma. Der ble bompengeutløsende prosjekt, prioriterte prosjekter, prinsipper for bomlokalisering og forskuttering av planmidler behandlet. På grunn av korte tidsfrister kom ikke denne saken opp til behandling i fylkeskommunen. Sak om forskuttering av planmidler ble imidlertid behandlet i Samferdsels- og Miljø- og Klimakomiteen og Fylkesutvalget i november 2012. I oktober 2012 fikk Samarbeidsavtalen for areal og Transport i Nedre Glomma avslag på sin søknad om midler fra den statlige belønningsordningen for økt kollektivtransport og redusert bilbruk. I et møte med Samferdselsdepartementet 29. oktober ble representantene for avtalen bedt om å komme tilbake våren 2013 med en mer spisset avtale med flere restriktive virkemidler. Herunder blant annet ønske om et bindende politisk vedtak om tidsdifferensierte satser i bomkonseptet for Bypakke Nedre Glomma. Det er forventet at styringsgruppen i samarbeidsavtalen skal gjøre vedtak om bomkonsept og porteføljestyring i Bypakke Nedre Glomma i slutten av januar. Dette skal til utredning i Vegdirektoratet, og deretter være grunnlag for en sak i kommunestyrene og fylkestinget i løpet av mai/juni 2013. Saken vil i stor grad omhandle veier og virkemidler som fylkeskommunen er ansvarlig for, og som er av stor betydning for en bærekraftig utvikling i regionen, både når det gjelder miljø, næringsliv og levekår for innbyggerne. Side20
Fakta Samarbeidsavtalen om areal og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07.2011-30.06.2016 Etter vedtak i fylkesutvalget 09.06.2011, undertegnet Østfold fylkeskommune sammen med Statens Vegvesen og kommunene Sarpsborg og Fredrikstad en samarbeidsavtale om areal og transport i Nedre Glomma. Hovedmålet for samarbeidet under denne avtalen er å bidra til å utvikle Nedre Glomma som en attraktiv og konkurransedyktig region på en bærekraftig måte basert på virkemidler innen areal- og transportsektoren. Det ble etablert en organisasjonsstruktur for samarbeidsavtalen med en politisk styringsgruppe, en rådgivende referansegruppe, et rådmannsutvalg og et administrativt koordineringsutvalg der alle partene er representert. Det er dessuten etablert en rekke administrative arbeidsgrupper som skal ta for seg ulike saksområder som sykkel, kollektivtransport, analyse, areal etc. Det skal arbeides med: Oppfølging av den regionale bypakken for Nedre Glomma. Utarbeide forslag til og oppfølging av 4-årig avtale om statlige belønningsmidler for økt kollektivtransport og redusert bilbruk. Vurdere og gi innspill til nasjonale planer og budsjetter (herunder Nasjonal Transportplan). Følge og sikre regionens interesser i Nasjonale utredninger. Regionens deltagelse i Framtidens byer Bidra til koordinering og forankring av regionens arbeid knyttet til regionale planer og tiltak innenfor området ATP. Bidra til koordinering av planer og tiltak på tvers av kommunegrensene med sikte på en helhetlig, langsiktig arealutvikling. Sørge for koordinering av framkommelighetstiltak for kollektivtransport og sykkel, på tvers av forvaltningsnivåene. Statlige belønningsmidler for økt kollektivtransport og redusert bilbruk Belønningsordningen er et statlig virkemiddel som administreres av Samferdselsdepartementet. Virkemiddelet retter seg mot de største byene og byregionene i landet som har forpliktet seg til et klimasamarbeid gjennom Framtidens Byer. Begrunnelsen er at det er i disse kommunene at man kan oppnå den største miljøgevinsten bl.a. ved hjelp av moderne byplanlegging og transportløsninger. Sarpsborg og Fredrikstad har tidligere fått ettårig støtte fra belønningsordningen på henholdsvis 2mill (2008), 7mill (2009) og 3mill (2010). Dette var vesentlig mindre enn de hadde søkt om. Dessuten monnet det lite i forhold til de store utfordringene Nedre Glomma regionen har når det gjelder framkommelighet for kollektivtrafikken. Begrunnelsen for at de ikke fikk penger i den størrelsesorden de hadde søkt om var at de hadde for få restriktive tiltak for bilbruk. I 2012 ble det sendt en mer ambisiøs søknad, som gikk over 4 år og inneholdt tiltak for til sammen 647 millioner, med 458 millioner fra belønningsordningen og 189 millioner som regionalt bidrag. I oktober 2012 fikk imidlertid samarbeidspartene avslag på sin søknad fra Samferdselsdepartementet og ble bedt om å komme tilbake våren 2013 med en mer spisset søknad, med flere restriktive virkemidler. Det ble blant annet signalisert at et vedtak om tidsdifferensierte satser i bompengeprosjektet omkring Bypakke Nedre Glomma var helt nødvendig, men også andre mer konkrete virkemidler og tydeligere vedtak vil styrke søknaden. I 2013 har den statlige potten for belønningsmidler økt betraktelig, men samtidig Side21
har det blitt flere søkere. Oslo har også blitt inkludert blant de som kan få belønningsmidler og forventes å ta en stor del av potten. Siden nye vedtak skal fattes i juni bør den nye søknaden fra Samarbeidsavtalen sendes til Samferdselsdepartementet senest i april. Arbeidsgruppene i samarbeidsavtalen og koordineringsutvalget jobber nå med å gå igjennom søknaden for å finne tiltak som kan formuleres tydeligere, og der de restriktive sidene ved tiltakene blir framhevet. De skal også finne aktiviteter og tiltak kommunene og fylket allerede gjør eller planlegger som kan styrke søknaden. Det legges ikke opp til noen ny politisk behandling av søknaden til Samferdselsdepartementet. En sak om tidsdifferensierte satser i bomkonseptet legges imidlertid frem for politisk behandling i mai/juni 2013. Bypakke Nedre Glomma Fredrikstad bystyre behandlet den 10.05.2007 Fredrikstadpakka og fattet et prinsippvedtak om bompengefinansiering. Med grunnlag i dette vedtaket gjennomførte Statens vegvesen en konseptvalgutredning (KVU): Transportsystemet i Nedre Glommaregionen. KVUen var på høring hos kommunene og fylkeskommunen våren 2010. Sarpsborg bystyre fattet den 16.02.2012 prinsippvedtak om bompengefinansiering av transportpakke Nedre Glomma/Sarpsborg. Slik det framgår av tabellen beskrev KVUen en bypakke på nesten 10mrd.kr. Det er en helhetlig transportpakke med fokus på gang, sykkel og kollektivtrafikk i tillegg til store vei og broprosjekter. Tiltakstype Fredrikstad Sarpsborg Totalt kostnad andel Kostnad andel Kostnad andel (mill.) (mill.) (mill.) Tilrettelegging 710 11,3% 280 7,9% 990 10,1% gående og syklende Buss og 860 13,7% 800 22,6% 1660 16,9% Ferjetilbud (drift+ferjeleie) Kollektivfelt 1043 16,6% 496 14,0% 1539 15,7% Større vei og 3668 58,4% 1963 55,5% 5631 57,3% brotiltak SUM 6281 100% 3539 100% 9820 100% I Oktober 2012 behandlet Bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg en felles sak: Bypakke Nedre Glomma- pågående utredningsarbeid. I saken ble det bl.a. understreket at dette skal være en helhetlig regional bypakke og at det skal ikke settes i gang bompengeinnkreving før ferdigstillelsen av de de utløsende prosjektene: Rv 110 Ørebekk-Simo i Fredrikstad Side22
Firefelts fv 109 mellom Alvim renseanlegg og Torsbekkdalen i Sarpsborg. Dvs. tidligst 2016/2017 i Fredrikstad og 2019 i Sarpsborg. I tillegg regnes den brede satsningen på sykkel-, gange- og kollektivtiltak, som bompengeutløsende. Vedtaket er kommunenes signal til Statens Vegvesen om hvilke muligheter de ønsker skal utredes. Statens Vegvesen har ikke formelt sluttet seg til disse, men signaliserer at det er lite hensiktsmessig å utrede bomkonsepter som helt klart ikke vil bli vedtatt i kommunene. En utredning av ny Sarpsbro, rv 118, blir i saken prioritert høyt og anses som særlig viktig for Sarpsborgs deltagelse i Bypakke Nedre Glomma. Muligheten for etappevis innkreving, eksempelvis for Sarpsbroen, Skjærviken og Årum, skulle også utredes. De andre høyest prioriterte veiprosjektene er: a. Hele fv 109 mellom Torsbekkdalen i Sarpsborg og Råbekken i Fredrikstad b. Nordre Tangent i Fredrikstad inkl. midlertidig tilknytning til rv 110 og fv 109 c. Forbindelse Vingulmorkveien Fv 109 Torsbekkdalen d. Forbindelse Fv 109 Alvim renseanlegg Greåkerveien e. Fullføring av hele Kråkerøyprosjektet (fv 108 Ny Kråkerøyforbindelse) I tillegg ville de vurdere nytten av en eventuell ny fv 114, Greåkerdalen. Kommunene ville også at følgende skal utredes: Når det gjelder Kråkerøyforbindelsen (bomsnitt på ny og gammel Kråkerøybro) som kom opp i 2011 utredes 3 ulike alternativer. 1. Bommene på Kråkerøy tas ned 6 år før resten av bomringen (gitt at en fullføring av Kråkerøyprosjektet ikke blir prioritert). 2. Det bør utredes hvor mange år bommene på Kråkerøy må stå for å finansiere resten av Kråkerøyprosjektet. Bommene fjernes når prosjektet er finansiert. 3. Bommene på Kråkerøy står hele perioden. Bomkonseptet skal basere seg på alternativ 2 og 3 i Konseptvalgutredningen for Nedre Glomma. Det skal utredes både flat takst og tidsdifferensierte takster for bomkonseptet, basert på nasjonale retningslinjer og erfaringer fra andre byer. For å komme tidligst mulig i gang med planleggingen av prosjektene, søker de Østfold fylkeskommune om midler til planlegging av kommunedelplan for: - ny bru over Glomma i Fredrikstad - ny fv 118 bro over Glomma i Sarpsborg med 2 felt + 2 kollektivfelt til Dondern / rv 111 øst for Hafslund De søker også Vegdirektoratet om en avtale om forskuttering, og senere refusjon i form av bompenger, av inntil 24 mill. kr, knyttet til utarbeidelse av: - Byggeplan for rv 110 Ørebekk Simo - Reguleringsplan for Nordre Tangent i Fredrikstad Side23