Saknr. 12/11849-1 Ark.nr. 123 C52 Saksbehandler: Jorunn Elise Gunnestad Rullering av handlingsprogram for fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Fylkesrådet vedtar å sette i gang rullering av handlingsprogrammet i tråd med Plan- og bygningslovens 8-1. 2. Endelig forslag til handlingsprogram legges fram for behandling i fylkestinget i desember 2013 med virkning fra 2014. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Intern evaluering av handlingsprogram - resultater Hamar, 25.02.2013 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Rullering av handlingsprogram for fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer Med utgangspunkt i plan- og bygningslovens bestemmelser i paragraf 8-1 om årlig rullering av handlingsprogrammet til regionale planer, vil fylkesrådet sette i gang rulleringen av handlingsprogrammet til fylkesdelplanen for vern og bruk av kulturminner og kulturminner. En vesentlig del av programpunktene i eksisterende handlingsprogram er gjennomført, mens noen er blitt mindre relevante eller har endrete forutsetninger nå. På bakgrunn av dette og endringer i statlige føringer, må handlingsprogrammet revideres for at det skal være et godt, operativt verktøy i forhold til dagens utfordringer og problemstillinger. Fylkesrådet ønsker at fylkesdelplanen skal ha en så god forankring i kommunene som mulig. Ved revidering av handlingsprogrammet er det viktig at kommunenes prioriterte satsningsområder og behov for et konkret verktøy i sitt daglige arbeid blir godt ivaretatt. Derfor legger fylkesrådet til grunn at handlingsprogrammet skal omfatte konkrete programpunkter som det kan rapporteres om resultater av ved årlig evaluering. Fylkesrådet mener at koblingen av rulleringsarbeidet til satsningen på lokale kulturminneregistreringer og kommunale kulturminneplaner ivaretar behovet for tett samarbeid med kommunene og bred forankring av handlingsprogrammet (jfr fylkesrådssak 0020/13). Fylkesrådet vil invitere kommunene til samarbeid om rulleringen gjennom regionrådene. Videre forutsetter fylkesrådet at kommunene og aktuelle lag, foreninger og museer blir involvert i prosessen underveis i arbeidet med programmet, samt regional stat. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
S A K S U T R E D N I N G: Rullering av handlingsprogram for fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer Innledning «Kulturminner for Hedmarks framtid» - fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer, ble vedtatt av fylkestinget i 2005 og departementene i 2008. Plan- og bygningsloven (PBL) krever årlige rulleringer av handlingsprogram til regionale planer (jfr PBL 8-1 fjerde ledd). Handlingsprogrammet til fylkesdelplanen er så langt ikke blitt rullert. Fylkesdelplanen er vedtatt etter gammel plan- og bygningslov. Imidlertid er det flere forhold som tilsier at handlingsprogrammet likevel bør rulleres årlig i tråd med ny PBL. Flere av punktene i handlingsprogrammet er blitt gjennomført, og noen har endrete forutsetninger, mens det samtidig er kommet til nye behov og utfordringer. Videre er satsningen på lokale kulturminneregistreringer og kommunale kulturminneplaner i gang (jfr sak 12/12539, fylkesrådssak 0020/13). De vil tilføre ny kunnskap om fylkets kulturhistorie og legge grunnlag for nye innspill til handlingsprogrammet. Utredning Evaluering Kulturminneavdelingen har evaluert virkningen av handlingsprogrammet til fylkesdelplanen siden 2005. En oversikt over status på satsningsområdene og resultater fra oppfølgingen ligger vedlagt. Generelt Programmet har virket godt i forhold til satsninger som krever medfinansiering fra andre instanser. Vedtaket av planen gir et konkret grunnlag for prioriteringer, som forplikter flere myndigheter og instanser. Forankring i handlingsprogrammet bidrar til å utløse eksterne midler både til store prosjekter og til mindre tiltak. Det er i så måte svært viktig i forhold til nasjonale myndigheter, som legger vekt på hva fylkesdelplanen sier om prioritering av tema og innsatsområder. Det gir også føringer til fordeling av Regionale utviklingsmidler. Flere samarbeidsprosjekter med kommunene er blitt initiert og gjennomført med forankring i planens handlingsprogram, og mange kommuner har søkt om midler på grunnlag av det. Videre bidrar planen med handlingsprogram til å utløse tilskudd til enkelttiltak, som prosjekttilskudd fra ulike instanser til istandsetting av verneverdige bygninger. Det gagner derfor så vel grunneiere som forvaltningsinstanser som bruker planen i sitt daglige virke. For fylkeskommunen har fylkesdelplanen og handlingsprogrammet har en grunnleggende betydning for den daglige saksbehandlingen, og særlig stor betydning i utviklingsrettet prosjektarbeid, tilskuddssaker og samarbeidsprosjekter. Et hovedpoeng i evalueringen er dermed at handlingsprogrammet har fungert godt som forankring for prosjekter og saker som ivaretar og fremmer kulturminneverdiene, og for samarbeid med kommuner, museer og lag og foreninger om kulturminnerelaterte satsninger. Resultater og programpunktenes virkning
Handlingsprogrammet inneholder både spesifikke og mer generelle punkter. Det tok opp i seg konkrete satsninger som var under planlegging, og overordnete utfordringer som er uavhengige av dagsaktuelle problemstillinger og dermed vil ha kontinuerlig gyldighet. Samtidig ligger det konkrete forslag til tiltak i sjølve plandokumentet. Oppfølgingen av planen siden 2005 har medført at mange tiltakspunkter både i plandokumentet og handlingsprogrammet er gjennomført. Av 28 programpunkter er beskrevne tiltak utført på 19 av dem. Bare et par av punktene er fulgt opp i så liten grad at det ikke kan rapporteres om noen konkrete resultater eller framgang. Nesten halvparten av punktene er karakterisert som «løpende punkt», noe som betyr at de handler om oppgaver som forutsetter kontinuerlig oppfølging. Det dreier seg hovedsakelig om registrering, skjøtsel og istandsetting, som er behov som hele tida vil være der sjøl om man stadig gjennomfører nye tiltak, ettersom mengden kulturminner og kulturmiljøer er stort og ikke endelig avgrenset. Disse kan det rapporteres om resultater fra, men uten at punktene kan kvitteres ut som ferdigstilte. Én konklusjon fra evalueringen er at det er viktig å knytte konkrete resultatmål og programpunkter til de utfordringene som har generell og varig karakter, slik at man kan utforme tiltak og måle framgang årlig på grunnlag av programmet. Den type forslag til tiltak som er beskrevet under tema i plandokumentet, bør av samme grunn vurderes innarbeidet i programmet. Av punktene i handlingsprogrammet, er det ikke mange som er utdaterte. Imidlertid er det noen få som nå har en ubrukelig formulering med tanke på oppfølging og rapportering fordi forutsetningene er endret. Dette gjelder særlig punkter i kapittel H, om data i Arealis og GAB, og om opplæring i tilknytning til økt delegering av kulturminneforvaltning til kommunene. Siden 2005, er Askeladden blitt videreutviklet som kulturminnedatabase og utfordringene om ajourføring og kvalitetssikring av kulturminneregistreringer er nå primært knyttet til denne. Arealis og GAB er blitt erstattet av nye løsninger. Delegeringen til kommunene ble lagt på is, og punktet om oppfølgingen av den utgår dermed. Bakgrunnen for og formålet med punktene kan imidlertid ha gyldighet fortsatt. I forbindelse med rulleringen bør derfor ferdigstilte og utdaterte punkter kvitteres ut og eventuelt vurderes erstattet med nye som svarer til de utfordringene som det gjeldende kapitlet handler om. Innhold i og forutsetninger for rulleringsprosessen Arbeidet med å utforme fylkesdelplanen for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer var en tidkrevende og bred prosess. Fylkesdirektøren ser det derfor som hensiktsmessig å vente ennå noen år med full revidering av planen. Dette også på grunn av at prosessene med nasjonal fredningsstrategi og kommunale kulturminneplaner kun er i startgropa ennå. I tillegg pågår arbeid med en ny stortingsmelding for kulturminnefeltet. Når disse plan- og strategiarbeidene er kommet lenger eller er ferdigstilte, vil det være et større behov og tydeligere grunnlag for å revidere planen. For å få et godt handlingsprogram med relevante og formålstjenlige innsatspunkter, er det avgjørende at prosessen med rulleringen er god. Erfaringene med planarbeidet fram til 2005 og evalueringen av handlingsprogrammet tilsier at følgende nivåer og parter bør involveres: Regionrådene, gjennom invitasjon til å drøfte den enkeltes region sine særtrekk og problemstillinger knyttet til kulturminner og kulturmiljøer. Kommunene, og herunder gjennom - invitasjon til å oppdatere de kommunevise innspillene til planen og presentere sine resultater på området.
- oppdatert informasjon om øvrige prosesser, satsninger og prosjekter som kan ha relevans for kommunenes kulturminnearbeid, og - drøfting av aktuelle problemstillinger gjennom seminarer og regionvise møter. Regionmusea gjennom bl.a. drøfting av aktuelle satsninger, samarbeidsprosjekter og innsatsbehov på kulturvernfeltet, og for å hente faglige innspill. Regional stat, særlig fylkesmannens landbruksavdeling, som fylkeskommunen har et nært samarbeid med om kulturlandskap, verneverdige bygninger i landbrukets kulturlandskap, skjøtselsprosjekter, Regionalt Miljøprogram, med mer. Ulike enheter og avdelinger i fylkeskommunen med tanke på intern forankring. Disse punktene sammenfaller i stor grad med de prosessene som det legges opp til i samarbeidet med et utvalg kommuner om satsningen på å styrke den kommunale kulturminnekompetansen (jfr sak 12/12539, fylkesrådssak 0020/13). Dette samarbeidet forutsetter tett dialog med kommunene og gjensidig oppdatering av kunnskapsgrunnlaget, samt medvirkning fra lag, foreninger og museer. I tillegg til nært samarbeid med deltakerkommunene, er det naturlig å invitere alle kommuner og aktuelle høringsinstanser til innspillsrunder og høringsrunder. Imidlertid vil også rullering av handlingsprogrammet kreve tid og ressurser. Koblingen til arbeidet med kommunale kulturminneregistreringer og kulturminneplaner vil dessuten medføre behov for mer tid til bearbeiding når prosessen med kommunene samtidig skal omfatte handlingsprogrammet. Det kan derfor bli nødvendig å sette av midler til rulleringsarbeidet. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet ser behov for å rullere handlingsprogrammet til fylkesdelplanen med grunnlag i plan- og bygningslovens 8-1 om rullering av regionale planers handlingsprogrammer. Endringer i lovverk, statlige føringer og i status på kulturminnefeltet i Hedmark tilsier at en del av innholdet i fylkesdelplanen ikke lenger er oppdatert i forhold til dagens situasjon. Imidlertid mener fylkesrådet at en full revidering av plandokumentet vil være for omfattende å igangsette nå. Det er primært handlingsprogrammet som trenger en rullering. Dette er viktig for at prosjekter og satsninger som er aktuelle nå kan forankres i fylkesdelplanen. Fylkesrådet er fornøyd med de resultatene og framgangen som er beskrevet i evalueringen, og ser at det dermed er på tide å utvikle handlingsprogrammet som grunnlag for å bringe satsningene videre og løse nye utfordringer. Med oppdaterte programpunkter og nye forslag til tiltak i handlingsprogrammet, vil fylkesdelplanen kunne fortsette å fungere godt som grunnlag for satsninger og prioriteringer på kulturminnefeltet. Fylkesrådet ønsker at fylkesdelplanen skal ha en så god forankring i kommunene som mulig. Revideringen av handlingsprogrammet bør ivareta kommunenes prioriterte satsningsområder og behov for et konkret verktøy i sitt daglige virke. Fylkesrådet har tro på at koblingen av rulleringsarbeidet til satsningen på lokale kulturminneregistreringer og kommunale kulturminneplaner i stor grad vil sørge for dette; Den vil bidra til en bred forankring og til forslag om konkrete innsatspunkter i handlingsprogrammet på grunnlag av kjennskap til lokale forhold.
Fylkesrådet vil invitere kommunene til samarbeid om rulleringen gjennom regionrådene. Fylkesrådet vurderer det som nødvendig å avsette tid til rulleringen for å oppnå en god nok prosess, og at det dermed er realistisk med endelig vedtak først mot slutten av året. Handlingsprogrammet legges fram for fylkestinget i desember.... Sett inn saksutredningen over denne linja