Risiko- og sårbarhetsanalyse Amfi Florø 09.03.2015 Vedlegg til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) til detaljreguleringsplan for Amfi Florø Side 1 av 13
Risiko- og sårbarhetsanalyse Amfi Florø 09.03.2015 1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. ROS-analysen er utarbeidet av AMB arkitekter AS, på oppdrag fra Amfi Florø Bygg AS. Side 2 av 13
Risiko- og sårbarhetsanalyse Amfi Florø 09.03.2015 2. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planområdet omfatter Amfi Florø og ligger i den østre delen av Florøs indre havn. Planområdet ligger med vestvendt havnefront og grenser mot Hestenesgata i øst, mot Slakteriet AS i nord, og mot Jens Helmers Plass og planlagt nybygg for Fjordland AS i syd. Blå promenades østre endepunkt omfattes av planområdet. Amfi Florø er et veletablert handle- og servicesenter som ligger i østre del av bysentrum. Handlesenteret er et populært tilskudd til byens brukere, spesielt i vintermånedene eller når været ikke egner seg for uteopphold. Senteret har 20 butikker, tannlegekontor, frisørsalong og kafé, og er etablert i en ombygd industrihall. Amfi Florøs sentervirksomhet sysselsetter i dag ca. 80 arbeidstakere i full- og deltidsstillinger. Senteret eies og driftes av AMFI Florø Bygg AS. I tillegg til handlesenteret omfatter planområdet en eldre betongsilo, og et eksisterende kontorbygg. De tre bygningene som i dag står innenfor planområdet står vegg-i-vegg og fremstår til sammen som én frittstående bygningsmasse uten særlig bymessig tilknytning til omkringliggende bebyggelse. Området for øvrig fremstår som en stor asfaltert flate som i all hovedsak benyttes til parkering og varelogistikk. Kaifronten er en eldre steinplastring uten særlig estetisk eller bruksmessig verdi. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for utvikling av boliger i sammenheng med utvidelse av eksisterende handlesenter, samt en utbedring av eksisterende trafikk- og parkeringssituasjon og havnfront. Den planlagte detaljreguleringen vil omfatte utvidelse av eksisterende senter med boliger, tilhørende parkeringshus og opparbeidelse av havnefronten som en naturlig forlengelse av blå promenade. Side 3 av 13
3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per 200 1000 år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per 20 200 år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr. 30.000 2. Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr 30.000 og 300.000 3. Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr 300.000 og 3.000.000 4. Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr 3.000.000 og 30.000.000. 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr 30.000.000. Side 4 av 13
Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt 5 10 15 20 25 4 8 12 16 20 3 6 9 12 15 2 4 6 8 10 1 2 3 4 5 De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Side 5 av 13
4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge - Flom: elv, sidevassdrag Nei - Stormflo Ja Nei 3 2 Gul Store deler av reguleringsområdet ligger innenfor kommunedelplanens avgrensede område for flomfare (H320_1). Alternative tiltak for sikring i forbindelse med mulig springflo/stormflo skal vurderes. Tekniske installasjoner skal om mulig anlegges slik at de ikke er utsatt ved eventuell flom. - Havnivåstigning Ja Nei 2 2 Grønn Estimater for fremtidig havnivåstigning i norske kystkommuner skal konfereres i forbindelse med detaljprosjektering og sikringstiltak. - Overvann / vanninntrenging Nei - Grunnforhold Ja Nei 2 2 Grønn Eventuelle forurensede masser i forbindelse med graving skal deponeres i henhold til gjeldene lovverk. Ved eventuelle tiltak i sjø bør hensyn tas i forbindelse med eventuell tidligere massedeponi. - Radon Ja Nei 2 2 Grønn Radonmålinger bør gjennomføres i forbindelse med prosjektering. Nybygg skal sikres mot radon i henhold til gjeldende forskrifter. Om radonmålinger for eksisterende senter overskrider anbefalte grenseverdier, bør Side 6 av 13
sikringstiltak vurderes også her. - Kvikkleireskred Nei - Jord- og flomskred Nei - Snøskred Nei - Steinsprang Nei - Fjellskred Nei - Skogbrann Nei - Gressbrann Nei - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av Nei vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) - Påvirkes planområdet av naturlige Nei terrengformasjoner som utgjør spesiell fare. - Spesielt vindutsatt Ja Ja 2 3 Gul Området er forholdsvis værutsatt. Elementer som fasadekledninger, takutstikkere, overbygninger, baldakiner, parkmøblering osv. skal dimensjoneres med tanke på mulig sterk vindbelastning. Mulig vindbelastning bør tas hensyn til også i anleggsperioden. - Spesielt nedbørutsatt Ja Nei 3 1 Grønn Det skal sikres god vannavrenning, og hensyn med tanke på mye nedbør i kombinasjon med vind skal ligge til grunn for valg av materialer og utforming. Side 7 av 13
Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge - Industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp / forurensninger) Ja Ja 1 3 Grønn Ammoniakk lagret i trykktank ved tilliggende Slakteriet AS. Utlekket ammoniakk representerer både eksplosjons- og helsefare. Det anses som svært lite sannsynlig at hendelser i anleggsperioden, eller hendelser etter gjennomføring skal ha uønskede konsekvenser i forbindelse med elementer i nabobygg. Fremtidige Amfi Florø blir etablert med et parkeringsanlegg som skiller senterets publikumsdel fra nabo Slakteriet AS. Publikum vil i hovedsak oppholde seg i planområdets sydlige del. Faremomentet ved en eventuell uønsket hendelse i forbindelse med ammoniakklagringen ved Slakteriet AS vil således fremstå som redusert. - Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) - Veitrafikk/ transportnett Nei - Påkjørsel av myke trafikanter Ja Ja 3 2 Gul Utomhusområdene i forbindelse med et eventuelt nytt senter vil omfatte flere typer kryssende trafikk. Publikum vil ankomme til fots eller med sykkel, med bil eller båt. Varetransport vil i all hovedsak foregå på senterets nordside, men noe varetrafikk langs havnefronten må påregnes. Med høy frekvens av Side 8 av 13
forskjellige typer trafikk må det antas at sannsynligheten for at uønskede hendelser oppstår er relativt høy. All trafikk innenfor planområdet vil derimot foregå i veldig lav hastighet, så konsekvensene av eventuelle uønskede hendelser vil anslås til å være små. Trafikkarealer, og spesielt arealer med kryssende trafikk, skal fremstå som veldig oversiktlige. Det skal utarbeides skiltplan med fokus på lesbarhet og tydelighet. Det skal legges til rette for gode synsfelt i forbindelse med nødvendig manøvrering, og kjøremønster skal etableres med tanke på å minimere nødvendig rygging. I forbindelse med utomhusplan skal det vurderes dekker som oppfordrer til lav hastighet i kjørearealer, som alternativer til asfalt. - Møteulykker Nei - Utforkjøring Ja Ja 1 3 Grønn Planområdet omfatter bryggekant mot havna. Det skal etableres tiltak som sikrer at biltrafikk/anleggstrafikk ikke havner utenfor bryggekant. - Anleggstrafikk Nei - Trafostasjoner Ja - Elektromagnetisk felt fra Nei kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd Nei elektrisitetsforsyningsområde - Nærhet til jernbane Nei Side 9 av 13
- Risiko for vannledningsbrudd Nei - Dambrudd Nei - Avrenning fra fyllplass / tidligere Nei avfallsdeponi. - Utslipp til sjø og vassdrag Nei - Utslipp til grunn Nei - Transport av farlig gods (spesielle Nei traséer) Side 10 av 13
Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen Nei - Slukkevannskapasitet /vanntrykk Nei - Manglende avløpskapasitet /sårbart Nei vassdrag - Manglende alternativ vegforbindelse Nei - annet Nei Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en risiko for Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge eksisterende infrastruktur som: - Vannledninger Nei - Spillvannsledninger Nei - Overvannsledninger Nei - veier Nei - gangveier / fortau Nei - Telekommunikasjon Nei - annet Nei Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge - Luftbåren støy Nei - Vibrasjoner Nei - Forurensing av luft Nei - Forurensing av grunn Nei - Forurensing av sjø og vassdrag Nei - Forurensing av drikkevannskilde Nei Side 11 av 13
Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge objekter i nærområdet som: - barnehage Nei - Skole Nei - Helse- og omsorgsinstitusjoner Nei - andre viktige offentlige bygg (brann- Nei og politistasjon, rådhus, etc.) - barns leke- og oppholdsarealer Nei - kulturminner /kulturmiljøer Nei - kulturlandskap Nei - jordbruksarealer Nei - viktige naturområder: (biomangfold) Nei - Sårbar flora / rødlistearter Nei - sårbar fauna / fisk / rødlistearter Nei - viktige friluftsområder Nei - viktige oppholdsområder og Nei trekkveien for vilt - drikkevannskilder Nei - vernede vassdrag (innenfor 100 m Nei sonen) - andre viktige vassdrag Nei - øvrig sårbar infrastruktur Nei - annet Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Vurderingen skal vises i planbeskrivelsen. Side 12 av 13
5. ANALYSE AV RISIKO Anleggsperiode For anleggsperioden er følgene risikopunkter fremhevet; vind, eksplosjonsfare/kjemikalieutslipp, påkjørsel av myke trafikanter og utforkjøring. Av disse relevante temaene havner ingen innenfor rød risikosone. Vind, og påkjørsel av myke trafikanter havner i gul risikosone, og følgelig bør det for disse temaene fattes tiltak for å redusere risikoen. Anleggsområdet bør sperres av, og alternative gangveier gjennom/forbi planområdet skal tydelig skiltes/merkes og skal være enkle i bruk. Dette vil føre til færre konflikter mellom anleggstrafikk og øvrige publikum i Florø sentrum. Anleggsvirksomheten bør gjennomføres på en måte som reduserer muligheten for at sterke vindkast kan føre til at elementer løsner, eller at løse elementer påfører personskade eller skade på tilliggende bebyggelse. Resterende tema anses som innenfor akseptabel risiko. Etter gjennomføring Følgende risikopunkter er i analysen fremhevet som aktuelle for planområdet etter gjennomføring: stormflo, havnivåstigning, grunnforhold, radon, vind, nedbør, eksplosjonsfare/kjemikalieutslipp, påkjørsel av myke trafikanter og utforkjøring. Av disse relevante tema havner ingen innenfor rød risikosone. Stormflo, vind og påkjørsel av myke trafikanter havner i gul risikosone. Tiltak bør fattes for å redusere risiko forbundet med disse tema. Tekniske installasjoner bør om mulig installeres slik at de ikke påvirkes av en eventuell stormflo. Planområdets klimaspesifikke lokalisering skal ligge til grunn for materialbruk og tekniske løsninger, både med tanke på mye vind og mye nedbør. Detaljert utomhusplan skal sikre at utearealer fremstår som oversiktlige og trygge for alle typer trafikk. 6. SAMLET VURDERING AV RISIKO Planområdet ligger i den østre delen av Florøs indre havn og er et eldre havneområde som tidligere var benyttet til industrielle formål. Stedet bærer i dag preg av nedslitte industribygg, delvis ombygd til nye formål, og store åpne asfalterte flater. Området fremstår i dag som et uoversiktlig areal, med flere typer kryssende trafikk. Tiltaket vil bidra til en opprydding av området og en betydelig redusering av konfliktpotensialet for skaderisiko ved uhell i trafikk. Ny bebyggelse, og tilbygg/ombygginger i eksisterende bebyggelse, vil utføres i henhold til gjeldende tekniske krav og i henhold til gjeldende krav til universell utforming. Nye gangforbindelser vil sikre tryggere ferdsel til og fra området. Forslagsstiller mener at selv med tanke på generert trafikk vil det nye tiltaket bidra til en reduksjon av risiko for samtlige av de fremhevede risikopunktene. 7. AVBØTENDE TILTAK Samtlige fremhevede punkter i risiko- og sårbarhetsanalysen skal ved revisjon av planbeskrivelsen redegjøres for. Med tanke på generert mertrafikk i forbindelse med utvidet sentervirksomhet kan det vurderes å påføre plankartet frisiktsoner i for avkjøring til planområdet fra Hestenesgata. Utover eksisterende flomsone mener tiltakshaver det ikke vil være nødvendig med ytterligere hensynssoner. Side 13 av 13