TILSYNSRAPPORT. Opplæring i svømming. Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdanning- og barnehageavdelingen. Risør kommune Søndeled skole

Fylkesmannen i Aust-Agder Utdanning- og barnehageavdelingen TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Risør kommune Søndeled skole Vår referanse: 2014/2918 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Skolefaglig rådgiver Odd Harald Jakobsen FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Seniorrådgiver Roger Kransvik Ass. utdanningsdirektør Øyvind Ropstad

Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Risør kommune Søndeled skole... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsyn opplæring i svømming... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system... 4 3.1 Rettslig krav... 4 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 5 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 5 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 6 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving... 6 4.1 Rettslig krav... 6 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 8 4.3 Fylkesmannens vurdering... 8 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 9 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig... 9 5.1 Rettslig grunnlag... 9 5.2 Fylkesmannens undersøkelser... 10 5.3 Fylkesmannens vurdering... 11 5.4 Fylkesmannens konklusjon... 11 6. Frist for retting av lovbrudd... 11 7. Kommunens frist til å rette... 12 Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon... 13 Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet... 13 2

1 Innledning Fylkesmannen åpnet 4.7.14 tilsyn med opplæringen i svømming ved Risør barneskole, Søndeled skole og Hope oppvekstsenter i Risør kommune. I Risør kommune er det tre barneskoler og en ungdomsskole, og siden januar 2014 er ansvar for kommunale skoletjenester underlagt kommunalsjef for barnehage, skole og voksenopplæring. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til tre skoler i kommunen. Det er utarbeidet én rapport per skole som er kontrollert. Denne tilsynsrapporten gjelder for Søndeled skole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system (kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for de to andre skolene. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 10.2.15. Dersom lovbrudd ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Aust-Agder vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2 Om tilsynet med Risør kommune Søndeled skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn opplæring i svømming Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er en arbeidsplass for voksne og en lekeplass for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan 1 http://www.svomming.no/getfile.php/5947/presentasjon_av_res-pdf_ppt.pdf 3

svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen blir en svært viktig arena innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Risør kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til å ikke omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane» og den delen av kompetansemålet i 10. trinn som omhandler «forklare og utføre livberging i vatn». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Risør kommune ble åpnet gjennom brev 4.7.14. Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju, se vedlegg. Fylkesmannen sendte 9.12.14 en foreløpig rapport til Risør kommune. 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med Risør barneskole, Hope oppvekstsenter og Søndeled skole i Risør kommune. Våre vurderinger og konklusjoner i dette kapitlet er likelydende som i tilsynsrapportene for de to andre skolene. 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringslova 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 (2003-2004). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i 4

organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kraven til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Risør kommune ivaretar kravene til et forsvarlig internkontrollsystem i tilknytning til svømmeopplæringa. Vi har ikke mottatt noen skriftlig dokumentasjon som beskriver kommunens system for interkontroll etter oppll. 13-10. Det foreligger ingen skriftlig dokumentasjon som tilsier at kommunen har et slikt system, og gjennom intervjuene kommer det frem at skoleeier i liten eller ingen grad etterspør forhold knyttet til svømmeopplæringen. Det fremgår av den skriftlige redegjørelsen at rektor har ansvar for at det fins rutiner som kvalitetssikrer svømmeopplæringen og at kompetansemålene nås, og at det er skoleeiers vurdering at dette er ivaretatt. Det fremgår videre at alle grunnskoleelever i kommunen får tilbud om svømmeopplæring og at elevenes utbytte av opplæringen vurderes som tilfredsstillende. En av skolene i kommunen vurderer å øke bassengtimetallet for sine elever og skoleeier vil sammen med rektor se nærmere på dette. Av redegjørelsen fremgår det videre at svømmeopplæringens forsvarlighet vurderes å være ivaretatt, og det refereres til ulike dokumenter som beskriver dette. Sikkhetskravene er også beskrevet i «Opplæringsplan i svømming for Risør kommune». Skoleeier skriver i sin redegjørelse avslutningsvis at de for øvrig har full tillit til at rektor og de ansatte på den enkelte skole ivaretar svømmeopplæringen på best mulig måte. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Skoleeier har etter vår vurdering ikke et skriftlig system for å vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring. Det foreligger ingen skriftlig dokumentasjon som tilsier at kommunen har et slikt system, og gjennom intervjuene kommer det frem at skoleeier i liten eller ingen grad etterspør forhold knyttet til svømmeopplæringen. Så langt vi er kjent med, er det bare skolenes 5

tilstandsrapporter som blir presentert på skolens dag i bystyret. Denne inneholder imidlertid ingen forhold vedrørende svømmeopplæringen. Skoleeier kan dermed ikke vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig for at kompetansemålene kan nås. Skoleeier kan heller ikke vurdere om alle elever får svømmeopplæring, når kompetansemålene eller om kravene til forsvarlig svømmeopplæring følges. Det foreligger ikke et system for registrering av avvik knyttet til svømmeopplæringen, og vi kan heller ikke se at skoleeier har et system for å følge opp eventuelle avvik knyttet til svømmeopplæringen. Skoleeier kan ikke delegere ansvaret for at kravene knyttet til svømmeopplæringen ivaretas, og det er ikke tilstrekkelig at man har full tillit til rektorene og skolenes ansatte. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at Risør kommune har et forsvarlig system som tilfredsstiller kravene i opplæringslova 13-10. Fylkesmannen finner derfor grunnlag for å gi varsel om pålegg om retting. 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektors ansvar for opplæringens innhold Rektor skal ha et system for å sikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor må organisere skolen slik at dette blir ivaretatt, jf. opplæringsloven 2-3. 6

For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving, må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. trinn og 7. trinn. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge for at opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Hver elevs utbytte av svømmeopplæringen må vurderes. Dersom utbyttet ikke vurderes å være tilfredsstillende, må skolen videre vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For elever som har vansker med å følge ordinær opplæring, må slike tilpassinger vurderes før det eventuelt gis spesialundervisning. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: 7

ha en implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Alle barneskolene i kommunen har sin svømmeopplæring i 25-meters bassenget ved Risør barneskole. Inspektør ved denne skolen fordeler bassengtimer til de andre skolene som bruker bassenget på dagtid. Søndeled skole har hatt svømmeopplæring i 3. og 4. klasse, med 10 klokketimer på hvert trinn. Det har tidligere ikke vært gitt svømmeopplæring i 5. klasse, men dette innføres nå med 10 klokketimer. Det er et mål for skolen å utvide opplæringen til 40 klokketimer, men grunnet lang vei til svømmehallen vil det da påløpe en stor tidskostnad. Det er en av grunnene til at skolen så langt ikke har hatt mer svømmeopplæring enn den har hatt. Skolen har nå inngått avtale med Abel skole i Gjerstad kommune om bruk av svømmebasseng, da det vil medføre kortere reisevei til bassenget og flere bassengtimer. Skolen har tidligere hatt en egen svømmeopplæringsplan, men i forbindelse med tilsynet ble det utarbeidet en ny, felles plan av skolene som er gjenstand for tilsynet. Denne planen har status som lokal plan for svømmeopplæringen for barneskolene i kommunen, og inneholder sentrale bestemmelser og lokale tolkninger og tilpasninger til disse. Av planen fremgår blant annet at kommunen definerer svømmedyktighet slik: «Hopp eller stup uti på dypt vann. Svøm 100 meter på magen. Stopp og hvil (flyt på mage, rull over, flyt på rygg) samlet i 1 minutt. Svøm deretter 100 meter på rygg. Til sammen 200 meter» Planen beskriver videre åtte grunnleggende ferdigheter som må beherskes før man er svømmedyktig, og hva som ligger i kompetansemålet etter 7. trinn. Det er utarbeidet gode, oversiktlige og detaljerte planer for svømmeopplæringen som beskriver læringsmål, forslag til aktiviteter og vurderingskriterier for kompetansemålene Av planen fremgår det at elever ved Søndeled skole som ikke når kompetansemålet, skal få tilbud om ekstra svømmeundervisning. Søndeled skole har ingen elever som har spesialundervisning i kroppsøving. Det er ingen elever som har fritak fra svømmeopplæringen på grunn av religion eller annet, da utfordringer knyttet til dette er løst fortløpende med tilpasning av badetøy. Skolen har tidligere ikke hatt svømming på mellomtrinnet og dermed ikke tilbudt opplæring i henhold til læreplanens kompetansemål i svømming for 7. trinn. 4.3 Fylkesmannens vurdering Elevene ved Søndeled skole har tidligere hatt et antall bassengtimer som utgjorde halvparten av det antallet Norges Svømmeforbund mener er nødvendig for å bli svømmedyktig. Dette timetallet synes ut i fra funn i tilsynet å være for lite til at elever som ikke kan svømme når de begynner på skolen, blir svømmedyktige i henhold til den 8

lokale definisjonen av begrepet, slik de er beskrevet i «Opplæringsplan i svømming for Risør kommune», da det ble opplyst at noen av elevene ikke nådde kompetansemålene knyttet til svømmeopplæringen. Vi fant i den foreløpige rapporten grunnlag for å konkludere med at antall bassengtimer var for lavt og at elevene ikke hadde fått den lovpålagte svømmeopplæringen på mellomtrinnet. Dette er nå rettet. Kompetansemålene er operasjonaliserte ved at det er utarbeidet læringsmål og forslag til aktiviteter for å nå disse. Skolen har tidligere ikke hatt felles vurderingskriterier, men det er nå utarbeidet egne vurderingsskjema hvor elevene vurderes i forhold til de ulike læringsmålene. Gjennom intervjuene ser vi at elever med behov for spesiell tilrettelegging ivaretas gjennom individuelle tilpasninger foretatt av svømmelærer eller skolen eller gjennom vedtak om spesialundervisning. Elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen ser dermed ut til å bli fulgt opp og ivaretatt. Det har også vært elever som har fått med egen assistent i svømmehallen for at eleven skal kunne føle seg trygg. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Forutsatt at opplæringsplanen blir implementert, finner Fylkesmannen det sannsynliggjort at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig avgrenset, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. 9

Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir-1-2008. For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes krav og retningslinjer for å ivareta elevenes sikkerhet under skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for å ivareta elevenes sikkerhet under skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser I henhold til «Opplæringsplan i svømming for Risør kommune» skal kommunens lærere som deltar i svømmeundervisningen gjennomgå kurs i svømming og livredning hver høst i bassenget i Risør. Ansvarlig kursholder sender dokumentasjon på hvem som har deltatt på kurset til den enkelte skole. For øvrig vises det til eget rutineskriv «Risør kommunes retningslinjer for skolenes svømmeopplæring» og alarmplanen i svømmehallen. I dokumentet «Risør kommunes retningslinjer for skolenes svømmeopplæring» er det punktvis gjort rede for retningslinjene knyttet til ivaretakelsen av sikkerheten under svømmeopplæringen. Punktene refererer til og er forankret i kravene i opplæringslova og rundskriv Udir-1-2008. Alarmplanen beskriver punkt for punkt hva som skal gjøres og hvem som har ansvaret hvis en ulykke skulle skje i svømmehallen. Det foreligger også en alarmplan som gjelder for de som bruker svømmehallen etter skoletid. Under intervjuene ble det gjort rede for rutinene for hvordan elever og lærere skal forholde seg på vei inn i og ut av svømmehallen. Det er også dokumentert gjennom skrivet «Rutiner svømming ved Risør barneskoler». Skolen kan dokumentere hvem som har tilsyn med svømmeopplæringen på trinnene, og at antallet er tilstrekkelig ut i fra størrelsen på elevgruppene. Det foreligger skriftlig dokumentasjon som beskriver skolens rutiner for forsvarlighetsvurderinger. 10

5.3 Fylkesmannens vurdering Den skriftlige dokumentasjonen viser at skolen har gode rutiner og retningslinjer for å ivareta sikkerheten under svømmeopplæringen. Gjennom alle intervjuene som ble foretatt ved skolen, får vi bekreftet at de skrevne rutinene og retningslinjene blir fulgt. Det er vår vurdering at skoleledelse, svømmelærerne og tilsynspersonalet er kjent med retningslinjene for kommunens svømmeopplæring, og at disse ivaretar retningslinjene og dermed sikkerheten på en god måte. De intervjuede var samstemte i sin beskrivelse av hvordan en bassengtime forløp og hvem som skulle gjøre hva for å ivareta sikkerheten. Det foreligger instruks for tilsynspersonalet som beskriver hvilke oppgaver disse skal utføre, jfr. «Rutiner svømming ved Risør barneskoler». Svømmelærer og tilsynspersonalet på skolen har bestemt at det bestandig skal være en voksen på bassengkanten som holder øye med elevene og alltid en voksen i vannet. Søndeled skole starter svømmeopplæringen i 3. klasse, og har dermed blitt godt kjent med elevene før første bassengtime. Tilsynet har vist at skolen har implementerte muntlige og praktiske rutiner for å foreta forsvarlighetsvurderinger ved at man går i gjennom elevene på forhånd og på den måten fanger opp elever med ulike behov. Vi finner det derfor sannsynliggjort at skolens muntlige og praktiske rutiner ivaretar kravene til forsvarlighetsvurderinger. Skolen bør imidlertid skriftliggjøre disse rutinene for å sikre at man alltid foretar slike vurderinger og at man kan dokumentere hva som er lagt vekt på i vurderingene. Rutinebeskrivelsen må sikre at det uavhengig av hvem som innehar en stilling, foretas vurderinger knyttet til gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene ved svømmeopplæringen samt andre forhold som kan gjøre at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene. Alarmplanen syntes noe uklar i forhold til hvem som skal lede en eventuell redningsaksjon hvis det skjer en ulykke. Dette er nå presisert til at det er lærer som leder denne og at assistenten er den som ringer nødnummeret og kontakter skolen. 5.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at Søndeled skole sikrer at elevene får svømmeopplæring i henhold til sikkerhetsbestemmelsene, jf. forskr. 12-1. 6. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapittel 3 avdekket lovbrudd. I denne rapporten gis Risør kommune frist til å rette lovbrudd, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 10.2.15. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: 11

Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Risør kommune må etablere et forsvarlig system for internkontroll knyttet til å sikre at elevene får svømmeopplæring i henhold til læreplanen (LK06) og at svømmeopplæringen er forsvarlig etter lov og forskrift. I forbindelse med dette må kommunen utarbeide og etablere: 1. Et system/rutiner for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig for at kompetansemålene kan nås. 2. Et system/rutiner som sikrer at det blir stilt ytterligere midler til disposisjon dersom det avdekkes at ressurstildelingen, herunder timer i basseng, ikke er tilstrekkelig. 3. Et system/rutiner for å vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder a. Plikten til å gi elevene svømmeopplæring på mellomtrinnet b. Kravet til forsvarlig svømmeopplæring 4. Et system/rutiner for å følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra kravene knyttet til svømmeopplæringen. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Ingen pålegg Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Ingen pålegg 7. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 6 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. Frist for retting og tilbakemelding er 10.2.15. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Arendal, 13.1.15 Roger Kransvik Øyvind Ropstad Tilsynsleder 12

Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon Nr Dokument Kommentar 1 Kommunens redegjørelse i brev av 16.10.14 2 Opplæringsplan i svømming for Risør kommune 3 Risør kommunes retningslinjer for skolenes svømmeopplæring 4 Alarmplan svømmehallen i Risør 5 Regler for svømmehallen 6 Vurderingsskjema måloppnåelse i svømming 1.-4. trinn 7 Vurderingsskjema måloppnåelse i svømming 5.-7. trinn 8 Deltakerliste svømmekurs (livredning) 2014-2015 9 Rutiner svømming ved Risør barneskoler Ettersendt 10 Avtale om bruk av svømmehall i Gjerstad Mail av 19.12.15 Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet Navn Rolle Informasjonsinnhenting Inger Lunde Kommunalsjef Intervju Odd Harald Jakobsen Skolefaglig rådgiver Intervju Trine Bergum Rektor Intervju Elever Gruppesamtale Mette Johansson og Norunn Rønningen Svømmelærer og tilsynsperson Gruppeintervju 13