SAKSDOKUMENT Møteinnkalling Hovedutvalg for barn og unge har møte den 21.12.2010 kl. 10.00 Befaring Øvre Alta Skole/ Møterom på Altafjord Gjestegaard og Spa Eventuelle forfall meldes til tlf. 78 45 51 93/ 78 45 52 23 eller til POSTPS@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Saksliste Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 64/10 08/3510 VAKTORDNING HOS BARNEVERNSTJENESTEN I ALTA Befaring Møte ved Øvre Alta Skole klokken 10.00. Så fortsetter møtet i møterom på Altafjord Gjestegaard og Spa, som avsluttes med lunsj der. Orientering Trafikkfarlige skoleveier v/ Guri Holmgren Alta, 14.12.2010 Otto Erik Aas Leder Camilla Nielsen Sekretær Alta kommune - 9510 ALTA Tlf. 78 45 50 00
VAKTORDNING HOS BARNEVERNSTJENESTEN I ALTA Saksbehandler: Svein Olav Hansen Arkiv: F47 Arkivsaksnr.: 08/3510 Saksnr.: Utvalg Møtedato 64/10 Hovedutvalg for barn og unge 21.12.2010 Innstilling: Hovedutvalg for Barn- og unge i Alta kommune innstiller på at barneverntjenesten i Alta kommune styrkes med 3 stillinger. De nye stillingener etableres med nytt budsjettår 2011. Hovedutvalg for barn og unges behandling den 11.10.2010: Behandling: Innstillingen vedtatt enstemmig. Hovedutvalg for barn og unges vedtak den 11.10.2010: Hovedutvalg for Barn- og unge i Alta kommune innstiller på at barneverntjenesten i Alta kommune styrkes med 3 stillinger. De nye stillingener etableres med nytt budsjettår 2011. Hovedutvalg for barn og unges behandling den 23.11.2010: Behandling: Saken endres fra å være Unntatt off. til Off. Enstemmig vedtak på at saken skal utsettes til neste møte og behandles da. Hovedutvalg for barn og unges vedtak den 23.11.2010: Hovedutvalget utsetter behandling av denne saken til neste møte. Vedlegg: Andre saksdok.: Side 2 av 8
Saksframlegg fra sektor Barn og unge vedrørende budsjettkommentarer 2011: I det følgende presenteres en del bakgrunnsdata for å vurdere ressursinnsats i barneverntjenesten. Her er medtatt data fra kostra statistikk, og det er søkt gitt sammenligninger som er vurdert som relevante. Barnevernstjenester: (et utdarg fra saksframlegget) Tabellen under sammenholder kommunale kostnader til barnevernstjenester. Alle data er Kostra data for 2009. Narvik Harstad Alta Hammerfest Sør- Varanger Gj.snitt kommun egruppe 12 Gj.snitt Finnmark Gj.snitt landet utenom Oslo Netto driftsutgifter til sammen pr. innbygger (kr) 708 1326 1163 1754 1402 1276 1492 1249 Netto driftsutgifter per innbygger 0-17 år, barneverntjenesten 3289 5918 5082 6551 6134 5426 6390 5379 Netto driftsutgifter (f 244, 251 og 252) pr. barn i barnevernet 59466 94883 58617 89773 84290 70169 76198 90053 Andel netto driftsutgifter til saksbehandling (f. 244), prosent 58,1 36,5 37,4 36,6 25,9 37 34,1 34,6 Andel nto drutg til barn som bor i sin opprinnelige familie (funksjon 251), prosent 7,1 10 13,9 18,5 10,7 18,3 14,8 15,6 Andel nto drutg til barn som bor utenfor sin oppr. familie (funksjon 252), pst 34,9 53,5 48,7 44,9 63,4 44,7 51,1 49,8 Alta kommune bruker mer penger til slike tjenester både målt i kroner pr innbygger og kroner pr innbygger i aldersgruppen 0-17 år. Netto driftsutgifter pr barn i barnevernet er høyere i Alta enn i de øvrige kommunene med unntak av Harstad. Det er viktig å avklare hva som gjør at kostnadene hos oss er til dels vesentlig høyere enn i andre kommuner. Alta bruker en større andel av de samlede kostnadene til barnevernstiltak i opprinnelig hjem enn til barn utenfor opprinnelig hjem enn de øvrige kommunene i denne sammenligningen. Side 3 av 8
Barnevernet i Alta mottar mange bekymringer, og det legges ned et stort arbeid i undersøkelser og iverksetting av tiltak for barn. Her er tallene for 2009 sammenholdt med noen aktuelle kommuner: For å se tabellen foran i perspektiv gjengis under kommunenes folketall og andel av befolkningen i alderen 0-17 år. Steinkje r Narvik Harstad Hammerfes t Alta Sør- Varanger Folkemengde i alt 21080 18402 23257 9724 18680 9738 Antall 0-17 år 4715 3959 5211 2226 5002 2226 22 22 22 23 27 23 Det høye antall meldinger og tiltak må ses i sammenheng med at Alta kommune har mange flere barn i aldersgruppen 0-17 år enn kommunene som det sammenlignes med. Grafen viser at Alta gjennomfører mange undersøkelser (242), avslutter mange undersøkelser (214) og iverksetter tiltak for mange (122). Et kvalitetstegn for barnevernet er å se på behandlingstid for undersøkelser. Tallene for 2009 viser at Alta kun hadde 3 saker med behandlingstid over 3 mnd. Når tallene foran vurderes mot antall barn som får bistand fra barnevernstjenesten kan vi se at tjenestene i Alta er velutbygd og har høy effektivitet. Steinkjer Narvik Harstad Hammerfest Alta Sør- Varanger Side 4 av 8
Barn med tiltak i opprinnelig familie (funksjon 251) 156 112 144 85 186 70 Barn med tiltak utenfor opprinnelig familie (funksjon 252) 89 32 66 38 79 32 Barn med tiltak per 31.12 164 80 166 84 190 75 Barn med hjelpetiltak per 31.12 112 58 127 71 149 56 Barn med omsorgstiltak per 31.12 52 22 39 13 41 19 Barn med tiltak per 31.12. med utarbeidet plan 107 70 122 38 184 69 Tabellen viser at barnevernet i Alta setter inn tiltak for mange barn i opprinnelig hjem. En slik strategi er klok fordi det betyr at vi sikrer muligheten for hjelp til barn til lavere kostnad og med en lavere terskel. Tabellen foran viser at Alta har utviklet tiltaksplaner for det enkelte barn i samsvar med lovens krav for 184 av i alt 190 barn. Det innebærer at barnevernet i Alta følger opp lovkrav og sikrer barn gjennom forpliktende planer. En sammenligning av barnevernstjenestens bemanning med de øvrige kommunen viser at vi har behov for å styrke barnevernstjenesten. Steinkje r Narvik Harstad Hammerfes t Alta Sør- Varanger Sum stillinger i alt 16,8 14 19 9,5 14 6,5 Stillinger med fagutdanning 15,3 11 18 8,5 13 6,5 Antall årsverk i barnevern i forhold til barnetall 280,6 282,8 274,3 234,3 357,3 342,5 Side 5 av 8
Bakgrunn: Barneverntjenesten i Alta kommune har de siste årene hatt en telefonberedskap utenom ordinær arbeidstid og i helger, som er ment å fange opp akutthenevendelser til barnevernet i nevnte tidsrom. Ordningen med telefonvakt har vært administrert av fagleder for barneverntjenesten og godtgjort med kr 100.- pr døgn. Beredskapstelefonen er kun et tiltak for å ta i mot akutthenvendelser den videre prosessen vil være å innkalle aktuelle saksbehandlere i barneverntjenesten for vurdere videre tiltak i saken. Den faglige vurderingen av de utfordringer barneverntjenesten i Alta kommune står ovenfor tilsier en generell styrking av tjenesten samt en mer fleksibel organisering av tjenesten. Det pekes i denne sammenheng på en en fleksibel organisering som fanger opp de utfordringer barneverntjenesten står ovenfor. Dette kan for eksepel være en vakttjeneste som jobber med saker som har behov for umiddelbar avklaring en utøvende tjeneste som foretar vurderinger i forhold til om barn eller unge har behov for strakstiltak eller forebyggende tiltak for å redde liv og helse. I dag gjøres dette av barneverntjenesten v/leder og saksbehandlere. En hastesak medfører store ringvirkninger for de aktuelle saksbehandlernes andre saker. Dette kan beskrives slik: Undersøkelsessaker blir ikke avklart tidsnok. Barn og unge kan leve under omsorgsvilkår som skader deres liv, helse og utvikling. På lang sikt medfører dette stor belastning på andre hjelpetjenester i kommunen, samt at dette ikke er god samfunnsøkonomi. Tiltakssaker får ikke nok oppfølging og evaluering. Dette medfører store økonomiske kostnader for kommunen hver eneste år samt menneskelige kostnader for de det gjelder. Barn og unge som har omsorg av Alta kommune får ikke den oppfølging de har behov for. Fosterhjem makter ikke oppgaven. Vi må i økende grad tilby økonomiske forsterkninger for å bevare fosterhjem. Dette kan medføre økt bruk av institusjoner med dertil økte kostnader for kommunen. All erfaring og forskning viser at forsterhjemsplasseringer er å foretrekke framfor institusjoner. For å motvirke den negative spiralen en er inne i vil en generell styrking av tjenesten samt fleksible modeller for organisering - være av avgjørende betydning for at tjenesten fortsatt skal Side 6 av 8
kunne gi gode tjenester til befolkningen i Alta. I dag er det slik at dette arbeidet utføres av saksbehandlere utenom ordinær arbeidstid og i helger. Dagens praksis medfører stor slitasje på menneskelige ressurser, samt økte kostnader til overtidsarbeid. For å sikre forsvarlig drift er det vanskelig å ta ut overtid i form av avspasering. En fleksibel organisering/vaktordning i Alta kommune vil kunne bidra til å redusere bruken av overtid i vesentlig grad og således bidra til å finansiere deler av ordningen. Pålagt overtid ser ut til å minske effektiviteten i organisasjonen da dette arbeidet kommer på toppen av en allerede hektisk arbeidsdag. Den barnevernfaglige vurderingen i forhold til å styrke tjenesten med tanke på å etablere etablere en fleksibel organisering/vaktordning er bedre å kunne møte de utfordringer tjenesten står overfor med stor slitasje på personell, dyre tjenester på grunn av pålagt overtid og et stadig dårligere barneverntilbud til befolkninga i Alta. Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Styrkin av barneverntjenesten i Alta kommune med 3 stillinger: Lønnskostnader: kr 500.000.- * 3 = Kr 1.500.000.- Innsparing overtid/konsulent Kr 360.000.- Reelle årlige kostnader: Kr 1.140.000,.- Vurdering: Dersom kostratallene for kommunegruppe 12 legges til grunn, ser en at barneverntjenesten i Alta kommune har vesentlig lavere bemanning enn andre kommuner i nevnte gruppe. Aldersgruppa 0-17 år er relativt sett mye større i Alta enn sammenlignbare kommuner noe som skulle tilsi en økning av stillinger til barnevernet i størrelsesorden 4 5 stillinger. Med dagens bemanning makter tjenesten ikke å oppfylle lovkravene med hensyn til oppfølging av barn i fosterhjem, utvikling av gode omsorgs- og tiltaksplaner samt skaffe tilsynsførere til forsterhjemsbesøk. Med utgangspunkt i tall pr 30.09.10 rapporteres det 10 fristbrudd til fylkesmannen. Videre viser tallene at barnevernet i Alta hadde 99 undersøkelser siste halvår 2009 mens første halvår Side 7 av 8
2010 ble det gjennomført 126 undersøkelser. I hele 2009 ble det satt inn hjelpetiltak overfor 141 barn mens hittil i 2010 er det satt inn hjelpetiltak til 158 barn. Alvorlighetsgraden i sakene har økt dette kan leses av tallene for utvidet undersøkelsesfrist fra 3 mnd til 6 mnd. Året 2009 var det rapportert 1 tilfelle med utvidet frist til Fylkesmannen i Finnmark så langt i år er det rapportert 9. Utviklingen viser at barnevernet i Alta har nådd et metningspunkt i forhold kapasitet til å ta unna antall alvorlige undersøkelsessaker. Tjenesten opplever nå å måtte vente med å undersøke alvorlige meldinger fordi det ikke er kapasitet. Konsekvensen av dette er at barn og unge i Alta kommune må vente lengere på hjelp. Med bakgrunn i analysen ovenfor og bemanningsnorm fra sammenlignbare kommuner, anses det som nødvendig at barnevernet i Alta styrkes med 3 stillinger med virkning fra og med budsjettåret 2011. Side 8 av 8