SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Torhild Frøiland Arkiv: A11 Arkivsaksnr.: 11/6119-1 Dato: * HJELPETILTAK FOR VANSKELIGSTILTE OG UTSATTE BARN I DRAMMEN INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITE FOR OPPVEKST OG UTDANNING/BYSTYRET: Administrasjonens innstilling: 1. Kommunen har som hovedstrategi å styrke de fellesarenaene som barn er på familie, barnehage og skole. 2. Det utarbeides en kompetanseutviklingsplan for implementering av prosjekter for å styrke tiltaksarbeidet med fokus på Simba, Modellkommuneprosjektet og ICDP. 3. Samarbeidsavtaler med Frelsesarmeen, Kirkens Bymisjon og Røde Kors videreføres innenfor dagens økonomiske rammer. Det arbeides for å finne gode samarbeidsarenaer for å bedre dialogen med tredje sektor. Osmund Kaldheim rådmann Tore Isaksen utdanningsdirektør
HJELPETILTAK FOR VANSKELIGSTILTE OG UTSATTE BARN I DRAMMEN Innledning/bakgrunn for saken Bystyret fattet følgende vedtak i bystyremøte 23.11.2010: Bystyret ber Rådmannen om en evaluering av arbeidet med hjelpetiltak for vanskeligstilte og utsatte barn i Drammen. Evalueringen skal omfatte tiltak iverksatt av kommunen og frivillige organisasjoner (med støtte fra kommunen) Saken ble utsatt til 2. tertial i påvente av en rapport fra Oxford Reasearch, etter at de hadde foretatt en gjennomgående av analyse av barnevernets arbeid i Drammen kommune. Rapporten foreligger som vedlegg til 2. tertial. Med utgangspunkt i dagens situasjon gir saken en presentasjon av: kommunale tiltak igangsatte prosjekter tiltak som ytes av frivillige organisasjoner. Vanskeligstilte og utsatte barn i denne sammenheng er barn i aldersgruppen 0-18 år som har behov for tiltak i form av tjenester fra kommunens hjelpetjenester, og der det frivillige hjelpeapparatet kan gi et godt supplement. Hjelpetiltakene blir vurdert i forhold til kommunale plandokumenter som omhandler tiltak for vanskeligstilte og utsatte barn. Framstillingen under baserer seg på informasjon som er innhentet fra de aktuelle kommunale tjenestene; Kulturtjenesten, Helsetjenesten, Senter for rusforebygging og Senter for oppvekst. I tillegg er det innhentet informasjon fra de frivillige organisasjonene; Frelsesarmeen, Kirkens bymisjon, Røde Kors og Blå Kors. Noen hovedmomenter fra rapporten etter analysen av barnevernsarbeidet i Drammen foretatt av Oxford Research ligger til grunn for saken. Det er i forbindelse med denne saken foretatt en kartlegging om omfanget av bruk av hjelpetiltak i regi av frivillige organisasjoner for barn som har vedtak etter Lov om barneverntjenester 4-4 frivillige hjelpetiltak. Et at virkemidlene gitt i Lov om barneverntjenester er å gi hjelpetiltak til barn/ungdom/foreldre mens barn fortsatt bor hjemme. I forbindelse med denne saken er det foretatt en kartlegging av omfanget av bruk av hjelpetiltak i regi av frivillige organisasjoner. På bakgrunn av dette vil rådmannen foreslå prioriterte tiltak. Saksutredning I Kommuneplanen heter det: Antallet barn og unge som lever i en dårlig eller marginal omsorgssituasjon øker, og sakene blir alvorligere. Det kan se ut som det går mot større skiller mellom de barn og unge som klarer seg bra og de som ikke gjør det. Videre, under strategier heter det: Kommunenes innsats overfor barn og unge med særskilte hjelpebehov skal preges av tverrfaglig og tverretatlig arbeid med tanke på å utvikle en helhetlig oppfølging av hver enkelt som har behov for kommunens hjelpetjenester. Bystyret har gjennom satsingen på Norges beste skole, kvalitet i barnehagen og satsing på samarbeid med foresatte hatt fokus på at den beste forebygging skjer på fellesarenaene familie,
barnehage og skole. I barnehage og skole gis tilpasset opplæring, spesialundervisning til de som har krav på det og oppfølging som blant annet leksehjelp. Det er de voksne på disse arenaene som har ansvaret for å knytte til seg tiltak fra de aktørene som gir tjenester til barn med ekstra behov. Presentasjon av hjelpetjenester. Kommunale: Senter for oppvekst er en av hovedaktørene i tjenesteytingen til vanskeligstilte og utsatte barn i Drammen kommune. Tjenestene ytes i hovedsak av barneverntjenesten, hjemlet i Lov om barnevern. Noen av barna får også tjenester fra Habiliteringstjenesten, disse tjenestene er hjemlet i Lov om sosiale tjenester. (Viser for øvrig til orienteringssak 11/3274-1 som ble behandlet i 1. tertial). Pedagogisk - psykologisk rådgivningstjeneste er også en viktig hjelpetjeneste. Drammen kommune gir mange ulike tilbud for vanskeligstilte og utsatte barn og unge. Det er i alt 560 barn/unge som mottar hjelp fra barneverntjenesten (aktive saker) pr. dato. Følgende tiltak har størst volum (tall fra 2010): ICDP, foreldreveiledningsprogram: 182 barn Individuelle samtaleforløp til barn/unge direkte klientarbeid: 147 barn Miljøterapi/miljøarbeid : ca. 200 barn Besøkshjem: 163 barn. (vedlegg nr. 1, tiltaksoversikt) Barnevernet mottok 705 meldinger i 2010. Senter for oppvekst ved Barneverntjenesten og Habiliteringstjenesten fatter vedtak om tilrettelagt fritid, herunder støttekontakt og fritid med bistand. Det er Kulturtjenesten som har den praktiske gjennomføringen. I 2010 var det 137 barn som fikk vedtak om støttekontakt/fritid med bistand, hvorav 15 barn ikke har fått vedtakene effektuert. Dette skyldes i hovedsak utfordringer med å rekruttere personer som tar slike oppdrag. Oxfordrapporten konkluderer bl.a med at Barneverntjenesten bør fokusere mer på tiltakssiden med flere egnede tiltak og mer fagfolk. Rapporten peker også på at tiltak og kompetansen for aldersgruppen 0-6 år bør økes. Det er nå startet opp et arbeid i barnevernet der tiltakssiden skal gjennomgås og evalueres. Dette er oppfølging av forslag i Oxfordrapporten. I dette arbeidet blir det viktig å se på hvilke tiltak som virker i hjemmet og hvordan barnevernet kan nyttiggjøre seg tiltakene fra tredje sektor. Dette for å styrke tiltakssiden i forhold til strategien om å komme tidlig inn og at tiltakene skal ha lav terskel i forhold til de som har behov. Det er videre igangsatt et systemarbeid for å sikre at flyktningebarn og -familier får den hjelpen de trenger. Senter for oppvekst og Introduksjonssenteret har ansvarte for dette arbeidet. Frivillige organisasjoner: Røde Kors har i dag 96 barn som får ulik hjelp. Barn med henvisninger fra kommunale hjelpetjenester blir prioritert av Røde Kors. Det er ikke meldt om venteliste. Frelsesarmeen gir hjelp til 50 barn. Barna som får hjelp blir prioritert etter hjelpebehov. Kirkens Bymisjon, Friminuttet, gir hjelp til 60 barn. Her er det 8-10 barn som venter på å få et tilbud. Det meldes at behovet er stort, og
at ventelisten ville være lenger dersom tilbudet ble markedsført bredere. Barna blir prioritert etter dato for innkomne henvendelser. (vedlegg nr. 1, tiltaksoversikt) Barnas stasjon i regi av Blå Kors er opprettet i Drammen. I den grad tilbudene i regi av Barna stasjon imøtekommer behov som barnevernet har, vil barnevernet kunne kjøpe tjenester fra Barnas stasjon. Det er en forutsetning at slike innkjøp følger reglene for offentlige anskaffelser. Prosjekter: Det er flere prosjekter i regi av Drammen kommune som har som mål å gi utsatte barn hjelp. Simba er initiert av Senter for oppvekst og NAV. Prosjektets målgruppe er barn og unge som lever i familier med lav inntekt. Målet er å bekjempe fattigdom for denne gruppen. Det er pr. i dag 30 familier med i alt 66 barn med i prosjektet. Resultatet av arbeidet med disse familiene evalueres i disse dager, og det planlegges høsten 2011 dialogkonferanser med involverte tjenester for erfaringsoverføring, kompetanseheving og implementering. Tigris er et tverretatlig prosjekt der formålet er å forebygge rusrelaterte skader hos barn i fosterlivet og i sped-/ småbarnsperioden. Prosjektet består av en ressursgruppe med medlemmer fra relevante faggrupper. Gro er et tiltak i Tigris og gir årlig 5-10 gravide rusmisbrukende mødre utvidet svangerskapsoppfølging. Modellkommune prosjektet er en statlig satsing og Drammen er en av flere som deltar. Satsingen vil pågå fram t.o.m. 2014.. Målgruppen er barn av psykisk syke og/eller rusavhengige foreldre og der barn og unge utsettes for vold eller opplever vold i familien. Hensikten med prosjektet er å øke kompetansen om disse barna i det kommunale og statlige hjelpeapparatet, og det skal etableres gode samhandlingsrutiner og gode tiltakskjeder. P.t. er ikke antall barn i målgruppen kartlagt. Dette skal gjøres innen utgangen av januar 2012. Det skal i samarbeid med Barne ungdom og familiedirektoratet utarbeides en kompetansehevingsplan samt kompetansehevingstiltak slik at rutiner og tiltak er nedfelt og kjent for alle som jobber med målgruppen. I en undersøkelse, foretatt internt i Barneverntjenesten med et tilfeldig utvalg, tilsvarende 10 % av aktive saker, så man at hovedtyngden av barn som mottar frivillige hjelpetiltak etter barnevernlovens bestemmelser er barn som lever i fattige familier og/eller foreldre som er psykisk syke eller har rusproblemer. Det framkom også at de som får hjelp i liten grad mottar hjelp fra frivillige organisasjoner. Oxfordrapporten tar opp at vi må bli bedre på å implementere eksisterende prosjekter i drift. Prosjektene vi gjennomfører må ha klare føringer av hvordan erfaringene (resultatene) fra prosjektene skal implementeres i organisasjonen. Administrasjonens bemerkninger Lover, forskrifter og kommunens plandokumenter skal sikre at barn lever under gode oppvekstvilkår. I Drammen kommune er det store utfordringer i forhold til barn som trenger oppfølging fra det offentlige tjenesteapparatet, og har behov for ulike tiltak, både i frivillig og offentlig regi. For å få dette til er det viktig med høy kvalitet i barnehage og skole. Det er en utfordring å implementere eksisterende prosjekter og tiltak inn i ordinær drift. Det må i alle prosjekter utarbeides plan for implementering i drift.
Det er god samfunnsøkonomi i å støtte frivillige organisasjoner som ønsker å bidra til gode oppvekstvilkår for alle. I tillegg gir det enkeltmennesker en ekstra dimensjon til livet i det å kunne være til hjelp for andre. Det blir vesentlig å øke fokuset på rutiner om hvordan tiltaket fungerer, hvor mange som deltar, ventelister m.m. Frivillige og humanitære organisasjoner er viktige støttespillere i dagens flerkulturelle og sammensatte samfunn, og de skal være et supplement til de offentliges lovpålagte oppgaver. Med bakgrunn i undersøkelsen fra Oxford Research, der det konkluderes med at tiltak for utsatte barn bør gjennomgås, foreslår rådmannen følgende tiltak: For å styrke tiltaksarbeidet med fokus på Simba, Modellkommuneprosjektet og ICDP, utarbeides det en kompetanseutviklingsplan for implementering av prosjekter. Samarbeidsavtaler med Frelsesarmeen, Kirkens Bymisjon og Røde Kors videreføres innenfor dagens økonomiske rammer. Det arbeides for å finne gode samarbeidsarenaer for å bedre dialogen med tredje sektor. Vedlegg: 1. Tiltaksoversikt