Vedlegg nr 4 030305 Uttalelser fra høringsinstansene 1. Høringsuttalelse fra Fagforbundet og FO Fagforbundet og FO har hatt ovennevnte høring til uttalelse og har følgende kommentarer og betraktninger: Fagforbundet og FO mener det er ett tankekors at Drammen kommune, som den ene av to kommuner i landet, velger å organisere sine barnehager i ett kommunalt foretak. Vi finner ikke overbevisende argumenter for en slik organisering i det fremlagte dokumetet. Likebehandling av kommunale og private barnehager og vektlegging av kommunenes myndighetsoppgaver kan gjennomføres med den organisasjonsformen de kommunale barnehagene har per i dag. Dette kan gjøres ved å flytte disse oppgavene til et samordningskontor for barnehager i Drammen kommune. Samordningskontoret skal ivareta kommunens oppgaver som forvaltningsmyndighet og forvaltningsoppgaver med forankring i barnehageloven, forvaltningsloven og opplæringsloven. Disse lovpålagte oppgavene må kommunen finne en løsning på uavhengig av organisasjonsform. Fagforbundet og FO etterlyser en økonomisk plan og analyse av kostnadene ved å etablere et kommunalt foretak. I denne analysen bør det tas med alle reelle utgifter knyttet til drift, husleie, vedlikehold, styrehonorarer, styrerressurs i henhold til lov og Særavtale SFS 2201 og støttefunksjoner. Dette også sett i relasjon til ny vedtatt maksimumspris fra 01.05.05. Det økonomiske grunnlaget er et så viktig element i en etablering av ett kommunalt foretak at dette må være på plass før det kan fattes vedtak. Med bakgrunn i den etterlyste økonomiske oversikt / analyse er Fagforbundet og FO usikre på om dette foretaket kan drive barnehager etter Lov om barnehager (barnehageloven) kap.1 Formål 1-3. Vi er bekymret for at det kommunale foretaket raskt kastes ut i en bunnløs diskusjon rundt nødvendige markedtilpasninger av kommunale barnehager, framfor å fokusere på at de kommunale barnehagene skal trygge brukerne gode pedagogiske tilrettelagte barnehager med et tilrettelagt tilbud som brukerne kan stole på. Vedtekter 2 Formål 1. ledd Gjennomføringen av Drammen kommunes barnehagepolitikk må være i henhold til Lov om barnehager(barnehageloven) og Rammeplan for kommunens barnehager. 3. ledd Det henvises det til andre lover og forskrifter. Her må det presiseres hvilke andre lover og forskrifter dette gjelder. Vi må vite hva vi skal forholde oss til. 4. ledd Hvilke andre oppgaver som bystyret kan pålegge foretaket må klargjøres. 4 Styrets sammensetning
2. ledd Styret består av 7 personer, hvorav to personer velges av og blant de ansatte. Viser til kommuneloven 65 Styrets sammensetning note 4 som åpner for å kunne gå høyere enn den obligatoriske femdel når det gjelder tilsattes representasjon om man finner dette forstandig og rimelig. Her har de øvrige KF'ene i Drammen kommune åpnet for to ansatte representanter. 5 Styrets myndighet og ansvar Her må det stå at styremøtene holdes for åpne dører. Det forutsettes at det til enhver tid sittende bystyre og den utviklingsansvarlige innen barnehager i Drammen kommune har oversikt over barnehagebehovet i kommunen. Denne forutsetningen legges til grunn for vår bekymring for en overdekning av barnehager i kommunen, og at det innvilges flere økonomiske garantier enn behovet tilsier. Fagforbundet og FO mener at etablering av kommunale barnehager til ett kommunalt foretak på det nåværende tidspunkt vil være feil med bakgrunn i våre kommentarer og betraktininger. Drammen 06.09.04 Med hilsen Fagforbundet FO 2. Høringssvar fra utdanningsforbundet og KFO av 6.09 2004 Utdanningsforbundet og KFO har følgende hovedsynspunkter : Formålet med foretaket: Vi registrerer at kommunen ønsker å organisere de kommunale barnehagene i Drammen som kommunalt foretak. Vi etterspør utredning og utdyping av hva kommunen ønsker å oppnå med dette. - Hvordan har kommunen tenkt å skille mellom sine oppgaver som forvaltningsorgan og barnehageeier? Hvor skal de ulike oppgavene utføres etter omorganiseringen? - Saksutredningen utdyper ikke hvordan kommunen tenker seg at det legges til rette for sikring av likeverdig behandling av kommunale og private barnehager. Hva mener kommunen med likebehandling? - Hva innebærer markedstilpasning av barnehagene? - Kommuneloven åpner for å organisere i foretak for å få en mer forretningspreget virksomhet. Vi etterspør begrunnelse for å gjøre dette med barnehagene, spesielt etter innføringen av maksprisen. Gevinster og omkostninger: Begrunnelsen for en organisering i et kommunalt foretak må etter vårt syn finnes i de gevinster og fordeler som en slik organisering kan medføre. Vi kan ikke se at høringsdokumentet begrunner slike fordeler. Dokumentet bare påstår og antar at det vil medføre fordeler. Det antas også at antagelsen vil bli oppfylt (pkt.4 avsnittet før kulepunktene i utredningen)
- Dokumentet konkretiserer ikke omfanget av omorganiseringen eller kostnadene ved etablering av et foretak. Hva vil driften av foretaket, daglig leder og styrehonorarer koste? - Vi etterspør en analyse over de kortsiktige og langsiktige fordelene ved å organisere barnehagene i et foretak. På bakgrunn av dette stiller vi oss spørrende til hvorfor kommunen vil omdanne velfungerende, nylig omorganiserte barnehagevirksomheter til foretak. Tjenesteproduksjon: - Dokumentet påstår at det er organisasjonsmessige fordeler med foretaksorganisering, men dette blir ikke utdypet. - Utredningen poengterer at tjenesteproduksjonen og kvaliteten ikke blir berørt av omorganiseringen. Vi stiller oss undrende til denne påstanden når vi ikke vet hva som skjer med økonomien til foretaket og organiseringen av ledelsesressursen når virksomhetsleder funksjonene forsvinner. - Barnehageloven sier at hver barnehage skal ha en styrer som har det daglige lederansvaret i barnehagen og særavtale SFS 2201 sier at i en barnehage med 42 barn eller mer skal det av settes en full stilling til ledelse. Dersom virksomhetslederne ikke skal være en del av ledelsesressursen i barnehagene lenger må minst 5 av de kommunale barnehagene få økt styrerstilling. - Hva skjer med virksomhetsledernes oppgaver? Skal de tilbakeføres til styrerne? Det vil i så fall gå ut over styrernes tid til ledelse, samarbeid med foreldre og tilrettelegging for barn med spesielle behov. Vedtektene: Kommentarer til foretakets vedtekter - Vi mener at driften av foretakets barnehager må sikres gjennom klare referanser til barnehageloven og Rammeplan for barnehager. Dette mener vi må stå spesifikt i vedtektene. - 2 er etter vår mening upresist formulert og kan skape problemer senere. Blant annet kan den skape tvil om kompetanseforholdet mellom foretaksstyret og andre kommunale organer, dvs hvem som har ansvar for hva. - Kommuneloven reiser tvil om foretaket kan delta på eiersiden i andre virksomheter eller barnehager (jf 61, note 2 i Kommuneloven med kommentarer av Overå og Bernt). - Hvilke andre oppgaver kan foretaket påta seg eller bli pålagt? - Vedrørende 4 så mener vi at 1 ansatt representant er for lite i forhold til lovverkets 1/5 ansatt representasjon når man ser antallet ansatte i foretaket. De to andre foretakene i kommunen har 2 representanter i hvert styre. Det bør også stå i vedtektene at representanten for de ansatte velges av de ansatte selv! - I 5 bør det stå at styremøtene holdes for åpne dører. - Når det gjelder daglig leders lønn ( 6) mener vi at denne bør bli fastsatt av bystyret innenfor gjeldende tariffavtaler. Vi mener at kommunen kan drive barnehageforvaltning og likebehandling av barnehager uten å organisere de kommunale barnehagene som foretak. Dette kan gjøres gjennom å opprette en egen funksjon som ikke har noe med den daglige barnehagedriften å gjøre, for eksempel tilknyttet kommunens tildelingskontor.
Utdanningsforbundet KFO 3. Høringsuttalelse fra foreldrerepresentantene i Konnerud virksomhetsområde, brukerråd Foreldrerepresentantene i Konnerud virksomhetsområde kan ikke stille seg bak fremlagte høringsnotat. Dette med bakgrunn i: 1. Areal norm: Foreldrerepresentantene er redd for at areal pr. barn vil gå ned. Arealet er per i dag utnyttet maksimalt. Det er faktisk ikke mer å utnytte. Det går en grense for hvor mange barn som kan være sammen i de ulike barnehagene. Dette også med bakgrunn i at et KF skal være et selskap som skal gå med økonomisk gevinst. Vi mener det er utrolig viktig å opprettholde kvaliteten på barnehagene. 2. Økonomiske midler: Vi er redd for at overføring av økonomiske midler skal foregå som i dag. Derfor bør en forutsetning være, at alle økonomiske midler fra stat og kommune må gå direkte til KF. Vider lurer vi på hvem betaler hva i forhold til for eksempel vikarer vil sykdom, vil dette gå på bekostning av barna? Vi mener det viktig at den servicegraden som er i dag opprettholdes. 3. Virksomhetsområdet: Vi ønsker å beholde de 4 virksomhetsområder slik de er i dag, med styrer i hver barnehage, 1 virksomhetsleder og brukerråd i hvert område. Dette fordi virksomhetsområdene er forskjellige. Ex: Prosjekt: SKIGØY på Konnerud. Vi føler vi har stort utbytte av å samarbeide i bydelene hver for seg, som i dag. Vi tror brukerrådet vil bli svekket ved 22 representanter samlet. 4. Styresammensetning: Styret bør bestå av like mange ansatt representanter som foresatte representanter. Det er viktig at de som jobber daglig i barnehagen og erfarer hvordan hverdagen i barnehagen er blir med i et slikt styre. Vi stiller spørsmålstegn ved høringsnotatet, da det ikke kommer tydelig fram detaljer om videre drift/ fremtidsplaner. Hva med etter 2005? På informasjonsmøtet i Rådhuset 25. august ble det ikke lagt føringer for økonomiske rammer etter dette. Det kom også fram at Hadsel Kommune hadde gjennomført kommunale barnehager som KF, som eneste kommune i landet. Hvor stor er denne kommunen? Er den sammenlignbar med Drammen? På hvilket grunnlag er det besluttet å gjennomføre KF? Men det viser seg at Hadsel Kommune kun har utredet og ikke endret til Kommunalt foretak: Hvorfor henviser da Drammen Kommune til denne kommunen? Barna bør være i fokus, og vi stiller spørsmålstegn ved hvorvidt barnehagene som KF vil klare og opprettholde og bedre hverdagen for hvert barn, slik at alle blir sett og hørt!
4. Uttalelse fra FAU Nordbylunden barnehage Hei Etter å lest de utlagte notatene og hvert på opplysnings møte i bystyre salen, så synes jeg at jeg mangler mye ennå.jeg synes ikke dette virker mye gjennomtenkt.(antas står veldig mange ganger) Jeg er veldig enig med det som står i notatet fra de tillitsvalgte. Dette gjøres for og bedre Barnehagene(slik jeg forstår) Men blir dette noe bedre? Se på Drammen Drift og Drammen Eiendom jeg synes ikke vi ser noe særlige forbedringer der. I vedlegg 3 er Organisasjonsmodellen tegnet.brukerråd står som en boks. Det er jo mange som møter i brukerrådene rundt i distriktene.her må det nok lages mindre grupper,og så møtes lederne i disse gruppene til møter med daglig leder osv. Vennelig Hilsen Lars Tomas Midtskogen FAU Nordbylunden barnehage 5 Høringsuttalelse fra foreldreutvalget ved Bacheparken barnehage angående barnehagene som kommunalt foretak. NEI til foretak. Vi kan se at det kan være behov for omorganisering av styring og drift av barnehagene i Drammen, men det er flere modeller enn foretak som kan velges. Vi er opptatt av at det velges en modell som beholder ansvar hos politikere og byråkrater i vanskelige tider og at så stor del av barnehagens midler kommer barnehagen til gode. Gode barnehager gir god samfunnsøkonomisk gevinst, men som markedsøkonomi er det et underskuddsforetakende. Et foretak har andre økonomiske mål, mål som ikke er tilpasset drift av barnehager. Foretak blir fort tungrodde, topptunge, byråkratiske organisasjoner. Vi trenger ikke flere til å styre barnehagene, vi trenger flere voksne i barnehagen (til oppdekking ved sykdom f.eks). I tider med for lite ressurser dyttes økonomisk ansvar nedover i organisasjonen. Vi ønsker ikke at kommunen skal bruke mindre penger på barnehage når de slipper beslutninger om hvordan kuttene skal gjøres. Et foretak skal gå i balanse (eller med overskudd) i forhold til budsjett. Det vil ikke finnes andre midler inn i dette foretaket enn overføringer fra kommunen og en offentlig bestemt pris pr barn. Det vil si at det eneste foretaket kan styre er hva som går ut. I dag er dette nesten bare lønnsutgifter. Vi ønsker ikke mange kreative ideer om hvordan lovverket kan omgås slik at barnehagene blir billigere, vi
ønsker større kreativitet i forhold til hvordan barnehagene kan få de nødvendige ressurser til å være gode barnehager for barn og ansatte. for foreldreutvalget ved Bacheparken barnehage Torgunn Wøien