Status i arbeidet med bilavgifter Generalforsamling BIL/BIS 28.4. 2011
Arbeidsoppgaver BIL - i tillegg til bilavgifter Sikre bilskadereparasjoner Sentralt skaderegister Kontantandel ved bilkjøp (35% fra 1.9.) Vegdirektoratet, bl.a. godkjenningsdirektivet Mva på garantireparasjoner Rekruttering TAD, bl.a. registrering av hybridbiler, bilavgifter NBF, NAF, NLF, NP osv FNO, FINFO etc
Utvalg i BIL Ettermarkedsutvalget Tungvogngruppen Informasjonsgruppen Avgiftsgruppen
Avgiftsgruppen Styret i BIL: Stein O. Håvelsrud Lars-Erik Årøy Thormod Skofsrud Arne Lyslo Kristiansen Bård Stenberg Anders Henni Øvrige medlemmer: Øystein Herland Bernt G. Jessen Kommunikasjonsrådgiver Burson-Marsteller/Zynk
Mål for BILs arbeid Skape politisk forståelse/aksept for at provenyinntektene fra bil vil synke pga av teknologiske endringer og lavere CO 2 -utslipp Nedgang i engangsavgift skal kompenseres med økte bruksavgifter innen en provenynøytral ramme, inntil 25% innen 2015 Avgiftene skal utformes teknologinøytralt EUs mål om utslipp på 120 g/km i 2015 og 95 g/km i 2020 legges til grunn også i Norge
Bakgrunnen for BILs engasjement BIL deltar proaktivt i avgiftsdebatten fordi: Bransjen har en forpliktelse til å ta samfunnsansvar ift klima Det blir for uforutsigbart for bransjen hvis avgiftene fastsettes og endres uten at BIL er hørt Dagens trend med redusert proveny fra engangsavgiften pr bil vil bli reversert dersom alternative inntektskilder ikke sikres En flytting av avgifter fra kjøp til bruk vil øke nybilsalget i Norge
Statsbudsjettet 2012 Regjeringen varsler at de vil gjennomføre en helhetlig vurdering av hele bilavgiftssystemet inkludert drivstoffavgiftene. Statssekretær Hilde Singsaas i Finansdepartementet varsler å legge mer av avgiften over på bruk av bil fremfor engangsavgiften ved kjøp av bil. Også Finansminister Sigbjørn Johnsen har varslet endringer fra 1.1. 2012
Et bedre miljø krever avgiftsendringer Vi vil kun oppnå Norges og det internasjonale samfunns krav til reduksjonen i bilparkens CO 2 -utslipp, dersom utskiftingen av gamle biler med nye og mer miljøvennlige løsninger går raskere enn i dag Dette betyr at vi trenger et avgiftssystem som fremskynder en slik utvikling, og som premierer reduserte utslipp gjennom lavere engangsavgifter. Disse kan kompenseres gjennom økte bruksavgifter Det perfekte avgiftssystem (miljø + rettferdighet) vil vi først få når vi har teknologi til å avgiftsbelegge den enkelte bils kjørelengde og utslipp. I mellomtiden må vi innføre et system som er bedre enn dagens.
Det er miljøvennlig å bytte til ny bil Av det samlede CO 2 -utslippet fra en bil kommer 15 20 prosent fra produksjon, mens 80 85 prosent kommer fra bruk. Fordi det gjennomsnittlige CO 2 -utslippet fra biler i 2010 (140 g) var vesentlig mindre enn utslippet i 1990 (250-300 g), blir miljøgevinsten av å bytte til ny bil mer enn det dobbelte av produksjonsbelastningen Kilde: Automotive Engineer www.ae-plus.com
Rådsmøtets vedtak har blitt presentert for politikere, forvaltning, miljøorganisasjoner og bransjen Faktagrunnlaget og premissene oppleves som rimelige Aksept for at oppnåelse av miljømål krever endring i engangsavgiften Argumentene om endring fra kjøp til bruk når frem alle er med på tankegangen og det er god tilslutning til ideen Må balansere gulrot/pisk - biler med lave utslipp vil bli billigere, biler som slipper ut mye vil bli dyrere Det er stor interesse, spesielt hos Finansdepartementet og Toll- og avgiftsdirektoratet, for å se løsningsforslag på hvordan en ny avgiftsmodell kan se ut.
Målgrupper Samfunn Embeds -verk Bransjen Miljø Samfunn Embedsverk Miljø Bransjen Regjering Storting Partiene Toll og avgift Kommuner LO/NHO Bilpolitisk utvalg (FF + NBF) Kollektiv transport Forbrukerorg. Opinion Media Ja og nei siden (EU) FIN SAM MD SFT Veidirektoratet Etc Naturvernforbundet Natur og ungdom Bellona Zero Fremtiden i våre hender Norges miljøvernforbund Sertifiseringsselskap BILs medl. NBF Forhandlere Verksteder NAF KNA El-bil prod./leverandører Norsk Petroleumsinstitutt Produsentene
Gjennomførte møter Finansdepartementet, tre møter tilsammen Miljøverndepartementet Arbeiderpartiet Høyre SV FRP
Gjennomførte møter NLF NBF NAF NP Zero Bellona TAD Vegdirektoratet OFV NHO
Nye EURO 6-krav fjerner i praksis NO x -utslipp fra 2014 (gjelder også i Norge). Ikke nødvendig med NO x -komponent i engangsavgiften for nye biler. Eldre biler, både bensin og diesel, er det største problemet. Om kort tid vil bensin- og dieselbiler ha et NO x -utslipp nær null Personbil med bensinmotor (Alle verdier er i mg/km) Norm Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Euro 6 Gjeldende fra juli-92 jan-96 jan-00 jan-05 sep-09 sep-14 CO 3 160 2 200 2 300 1 000 1 000 1 000 HC+NOx 1 130 500 NOx 150 80 60 60 HC 200 100 100 100 Partikkel 5 5 Personbil med dieselmotor(alle verdier er i mg/km) Norm Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Euro 6 Gjeldende fra juli-92 jan-96 jan-00 jan-05 sep-09 sep-14 CO 3 160 2 200 640 500 500 500 HC+NOx 1 130 700/900 560 300 230 170 NOx 500 250 180 80 Partikkel 180 80/100 50 25 5 5
Tre veier til lavere utslipp, bare ett er realistisk på mellomlang sikt Færre biler og mindre kjøring Ikke realistisk på kort og mellomlang sikt (krever massiv styrking av kollektivtrafikken og dramatisk høyere avgifter) Flere nullutslippsbiler, biodrivstoff etc Vil ikke utgjøre volum å snakke om før etter 2020 Skifte ut gamle biler med høyt CO 2 med nye lavutslippsbiler BIL mener det er her de reelle klimagevinstene kan hentes de neste ti årene
Hva kan gjøres? Ingenting la provenyet fra bil gå ned Øke alle satser for å beholde nivå Konsekvens: Alle biler blir dyrere, også lavutslippsbiler Umulig å lansere plug-in hybrider etc Kompensere inntekstbortfallet på engangsavgiften med høyere bruksavgifter Avgiftsbelegge bruk er vanlig i andre sammenhenger Forurenser betaler
BIL har vurdert mange alternative økninger i bruksavgifter ingen alternativer er perfekte Drivstoff Årsavgift aldersbasert økning Årsavgift flat økning Årsavgift km-basert Årsavgift CO 2- basert Årsavgift CO 2 + km Veiprising/bompenger GPS-prising
Argumenter for/mot å øke drivstoffavgiften Drivstoff For Logisk bruker betaler Lave innkrevingskostnader Teknisk enkelt å innføre Enkelt å justere Enkelt å avvikle I mot Politisk vanskelig? Grensehandelsproblematikk Rammer alle typer kjøretøy også de som ikke får avgiftsreduksjon
Argumenter for/mot å øke årsavgiften 1. Flat økning 2. CO 2 - gradert For Lave innkrevingskostnader Enkelt å innføre Enkelt å justere Enkelt å avvikle Forurenser betaler Incentiv til å bytte til miljøvennligere bil Enkelt å innføre Enkelt å justere Enkelt å avvikle Erfaringer fra Europa I mot Ingen miljølogikk alle brukere betaler likt De som kjører lite betaler det samme som de som kjører mye De som kjører lite betaler det samme som de som kjører mye For biler med høye utslipp må man betale for CO 2 -utslippet to ganger, først ved kjøp så ved bruk. Står ikke i forhold til miljøbelastningen
En kombinasjon av økt drivstoffavgift og økt årsavgift er best hvis provenyet skal hentes inn Hvis drivstoffavgiften og årsavgiften skal økes med totalt 5 mrd frem til 2015 betyr dette (likt fordelt): Avgiftsøkning drivstoff (totalt): 75 øre pr liter bensin/diesel + (øker med 15 øre per år 2011 2015) Avgiftsøkning årsavgift, (totalt): 1.115 kroner per bil (øker med 233 kroner per år 2011 2015)
Endringen er ikke dramatisk for bilistene For gjennomsnittsbilisten betyr dette en årlig opptrapping av bruksavgiftene på 400 500 kroner (2011 2015) Økningen i bruksavgiftene vil utgjøre drøyt 2.300 kroner for gjennomsnittsbilisten fullt ut gjennomført i 2015 En halvering av drivstofforbruket på nye biler begrenser i praksis effekten av økt drivstoffavgift, og økningen er mindre enn daglige pumpevariasjoner Det er svært små forskjeller i kjørelengde mellom fylkene, og mellom den enkelte billist. Endringen skaper derfor ingen store skjevheter/urettferdigheter
Drivstoffavgiften slår ikke spesielt skjevt ut geografisk Fylke Kjørelengde i km Akershus 14 288 Nord-Trøndelag 14 025 Aust-Agder 13 993 Vest-Agder 13 972 Hedmark 13 950 Buskerud 13 858 Troms 13 758 Østfold 13 744 Finnmark 13 703 Oslo 13 694 Hordaland 13 633 Landet i alt 13 606 Sør-Trøndelag 13 583 Oppland 13 555 Telemark 13 345 Vestfold 13 188 Sogn og Fjordane 13 048 Nordland 13 009 Rogaland 12 965 Møre og Romsdal 12 839 Kilde: SSB Gjennomsnittlig kjørelengde per bil per år fordelt på fylker. Forskjellen mellom det fylket som kjører mest (Akershus) og minst (Møre og Romsdal) er på ca 1.400 km. En økning i drivstoffavgiften med 75 øre vil dermed kost 75 kr mer per år (ved 0,7 liter per mil) for gjennomsnittsbilisten i Akershus kontra Møre og Romsdal.
Fordeler og ulemper med omleggingen Fordeler Betydelige miljøgevinster Bedret trafikksikkerhet Enkelt å innføre Enkelt å innkreve 5 års innfasing gir tid til tilpassing både for forbruker og for bransjen Ulemper Alle må betale, også de som har eldre biler. Men økningen er liten. En viss grensehandels-problematikk ved økt drivstoffavgift Årsavgift er ikke gradert etter kjøring (men små forskjeller i reell kjørelengde i dag) Lastebiler og varebiler får økt drivstoffavgift, men ikke tilsvarende avgiftsreduksjon Bør kompenseres med andre virkemidler, feks redusert bompengeavgift
Hva skjer nå? BIL har spilt inn sine synspunkter til politikere og embetsverk Aksept for kjøp/bruk-endringen Delte meninger om løsningen NLF negative til økte drivstoffavgifter Må finne kompensasjonsløsninger, f. eks. reduksjon i bompengesatser for lastebiler Miljøvernorganisasjoner støtter økte drivstoffavgifter, men er negative til eventuelt økt bilsalg NBF støtter vår strategi 100% NAF er enige i utskifting av bilparken og at engangsavgiften må ned. De har andre svar på løsning, bl.a. bompenger
Hva skjer nå? Finansdepartementet og regjeringen foretar nå en gjennomgang av bil- og drivstoffavgifter Svaret kommer i Statsbudsjettet for 2012, dvs i begynnelsen av oktober BIL må være aktive i debatten om bilavgifter løpende og en aktør som blir lyttet til Ny fase blir sannsynligvis innledet fom offentliggjøring av Statsbudsjettet BIL vil vurdere en medieoffensiv, avhengig av utfallet av gjennomgangen av bilavgiftene Avgiftsgruppen vil være sentral sammen med administrasjonen i arbeidet med bilavgifter også fremover
Spørsmål?