Leirfjord kommune MØTEINNKALLING Utvalg: PLAN- OG NÆRINGSUTVALGET Møtested: Lihøve (formannskapssalen), kommunehuset, Leland Møtedato: 18.11.2015 Tid: 10:00-00:00 Det innkalles med dette til møte i PLAN- OG NÆRINGSUTVALGET. Innkallingen sendes alle faste representanter og 1. vararepresentant på hver valgliste. Lovlige forfall meldes til servicetorget på telefon 75 07 40 00. Varamedlemmer møter bare etter særskilt innkalling. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 50/15 15/766 GBNR 050/053 - MIDLERTIDIG BRUKSENDRING Leirfjord, 12.11.2015 Kay Rune Nersund Leder
GBNR 050/053 - MIDLERTIDIG BRUKSENDRING Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 050/053 Arkivsaksnr.: 15/766-8 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 50/15 Plan- og næringsutvalget 18.11.2015 Innstilling: 1. Med henvisning til Plan- og bygningsloven(pbl.) 19-2 gis dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan for gjennomføring av omsøkt tiltak. 2. Med henvinsning til Pbl. 19-3 gjøres dispensasjonen midlertidig fra dagens dato til 24 måneder fra dato for endelig vedtak. 3. Med henvisning til Pbl. 20-2, gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 4. Det forutsettes at bygningstekniske endringer som er skissert i brannteknisk vurdering gjennomføres. 5. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. 6. Med henvisning til Plan- og bygningsloven(pbl.) 19-2 gis dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan for gjennomføring av omsøkt tiltak. 7. Med henvinsning til Pbl. 19-3 gjøres dispensasjonen midlertidig fra dagens dato til 24 måneder fra dato for endelig vedtak. 8. Med henvisning til Pbl. 20-2, gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 9. Det forutsettes at bygningstekniske endringer som er skissert i brannteknisk vurdering gjennomføres. 10. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. Saksutredning: Saken omhandler søknad om midlertidig endring av bruksformål fra hotell til asylmottak. Det søkes for en periode på 24 måneder. Søknad er gjort uten ansvarsrett. Eiendommen ligger på Leines, ved Helgelandsbrua og er kjent under navnet Helgeland Hotell. Området er regulert i plan «Leines Turist- og Friluftsområde», hvor eiendommen er regulert til «Forretningsområde (Motell)». Nabo har protestert mot tiltaket. Det anføres: Det er pågående reguleringsplanarbeid på tilstøtende eiendommer som vil bli påvirket av tiltaket. Tiltaket vil ha negativ innvirkning på denne planen og på framtidig bosetning i planlagt boligfelt. Trafikksikkerheten i området er for dårlig til at det er forsvarlig å gjennomføre tiltaket. Side 2 av 6
Det burde gjennomføres en konsekvensutredning som tar for seg hvordan barn og unges behov og muligheter blir ivaretatt. Regionale myndigheter har ingen kommentarer til saken. Lenke til kart: http://tinyurl.com/gbnr050-053 Side 3 av 6
Vurderinger: Punkt 5.4 i Rundskriv H-4/15 «Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven» sier blant annet følgende: «Det er altså ikke et krav for bruksendring at det foretas vesentlige endringer, men om det rent faktisk skjer en endring i forhold til reguleringsformålet eller tidligere bruk som er av betydning for de hensyn plan- og bygningslovgivningen skal ivareta, jf. byggesaksforskriften 2-1. Det følger av dette at terskelen for å kunne kreve søknad om bruksendring er lav. I korte trekk vil dette innebære at bruk av hotell, vandrehjem, pensjonater, internater, herberger, sykehjem, militærforlegninger til asylmottak vil utløse krav om søknad om bruksendring etter plan- og bygningsloven. Bruk av bolig til (desentralisert) asylmottak vil normalt ikke utløse krav om bruksendring etter plan- og bygningsloven 20-1 første ledd bokstav d, men må vurderes konkret på bakgrunn av de momenter som fremgår under punkt 5. 4 ovenfor» Angående reguleringsformål Om tiltak på eiendommen sier gjeldende reguleringsplan følgende: «Området M1 kan utbygges med motell, kontor og serviceanlegg i inntil 2 etg.» Tiltakshaver er med andre ord avhengig av at det gis dispensasjon fra denne bestemmelsen for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Tekniske krav Krav til hvilke tekniske kvaliteter og standard en bygning skal inneha reguleres av Forskrift om tekniske krav til byggverk(byggteknisk forskrift). De viktigste som kan gjøres gjeldende ved endret bruksformål finner vi i forskriftens kapittel 10 - Konstruksjonssikkerhet, kapittel 11 Sikkerhet ved brann, kapittel 12 Planløsning og bygningsdeler i byggverk, kapittel 13 Miljø og helse, kapittel 14 Energi og kapittel 15 Installasjoner og anlegg. Kravene til hotell og mottak er for det meste sammenfallende og etter en vurdering av framlagt teknisk dokumentasjon er det saksbehandlers vurdering at de fleste av disse kapitlene ikke er relevante. Det er derimot hensiktsmessig å gjennomgå bygningens branntekniske tilstand. UDI engasjerte ÅF Infrastruktur AS til å utføre en brannteknisk vurdering av bygningen og rapporten ligger som vedlegg til saksframlegget. Dispensasjon etter 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Planog bygningsloven er hjemlet i Pbl. 19-2. Pbl. 19-2 sier blant annet følgende: Side 4 av 6
«Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Hensynet bak bestemmelsen Hensynet bak å regulere et område til et spesifikt bruksformål er å sørge for en helhetlig og planlagt utvikling av et gitt område. I så måte er det ikke grunnlag for å hevde at hensynet bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra vil bli «vesentlig tilsidesatt» om tillatelse innvilges. Tiltaket vil ikke medføre synlige fysiske endringer på bygningen, og omsøkt bruk skiller seg ikke i stor nok grad fra det som følger av reguleringsplan til at man kan hevde at det vil gå på tvers av bakenforliggende hensyn. Justisdepartementet og Kommunal- og moderniseringsdepartementet, ved sine respektive statsråder, har i et felles brev til kommunene understreket at det et viktig å få etablert et tilstrekkelig stort antall asylmottak her i landet så raskt som mulig. Det er fremhevet som et aktuelt scenario at Norge må ta høyde for mottak av inntil 60 000 asylsøkere i 2016. Det er i den forbindelse pekt på at søknader om bruksendring og dispensasjoner skal avgjøres så raskt som mulig. Det er videre i brevet vist til at det ved avveiningen av de ulike interessene som gjøre seg gjeldende i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven, normalt må legges avgjørende vekt på respektere de humanitære forpliktelser Norge har påtatt seg gjennom flyktningkonvensjonen samt hensynet til en mest mulig verdig behandling av flyktninger under ekstraordinære forhold. Punkt 8 i rundskriv H-4/15 «Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven», sier blant annet følgende: "Det er generelt viktig for Norge å overholde nasjonale og internasjonale forpliktelser. Det vil derfor kunne være nødvendig å tillegge dette hensynet betydelig vekt ved behandlingen av søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven. Som utgangspunkt bør derfor bygningsmyndighetene kunne vise til omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøet, eventuelt omfattende tekniske hindringer, for å kunne vektlegge slike konsekvenser sterkere enn de samfunnsmessige interesser som ligger i at Norge kan følge sine forpliktelser til å ta imot og innkvartere asylsøkere. Og jo nærmere opp til tidligere bruk driften av et mottak ligger, desto mer bør det kreves av begrunnelsen for å avslå en søknad om bruksendring eventuelt søknad om dispensasjon." Fordeler og ulemper Saksbehandler kan ikke se at det i dette tilfellet foreligger "omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøet". Kommunen har forståelse for at eier av naboeiendom til det planlagte asylmottaket har motforestillinger til etableringen, men kan samtidig ikke se at dette kan tillegges avgjørende vekt i forhold til de overordnede samfunnsmessige og regionale hensyn. Etter saksbehandlers vurdering behovet for å avverge en humanitær krise av en slik viktighet at ulempene for naboene og andre må vike. Det er ved vurderingen lagt vekt på at det er tale om en midlertidig dispensasjon, jf. pbl. 19-3. Hensynet til naboer og andre berørte ved Side 5 av 6
ulempevurderingen vil derfor kunne tillegges mindre vekt når det er tale om midlertidige dispensasjoner enn når det varige bruksendringer. Det samme gjelder ved vurderingen av bygningstekniske krav. Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) I henhold til naturmangfoldslovens 7 er søknad vurdert etter lovens 8-12. Det er saksbehandlers vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Konklusjon: Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon anses som oppfylte. Tillatelse kan dermed innvilges. Vedlegg: Dispensasjonssøknad, datert 16.09.2015 Vedlegg til søknad, registrert inn 12.10.2015 E-post fra Fylkesmannen i Nordland, datert 19.10.2015 Kommentar fra nabo, datert 29.10.2015 Rundskriv H-4/15 Brannteknisk vurdering utført av ÅF Infrastruktur AS Plan- og fasadetegninger Reguleringsplankart Reguleringsbestemmelser Side 6 av 6