SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kristian Eldnes Arkivsaksnr.: 14/246 Arkiv: A10 OMGJØRING FRA ORDINÆR BARNEHAGE TIL FAMILIEBARNEHAGE I STAKKVIK Rådmannens innstilling: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Karlsøy kommunestyre forutsetter at barnehagen i Stakkvika omgjøres til kommunal framiliebarnehage og drives videre i samme lokaler som nåværende barnehage drives i tråd med kommunestyrets vedtak i sak 14/161 med blant annet hensyn til inndekning og økonomiske rammeendringer. 2. Familiebarnehagen i Stakkvika skal drives etter barnehagelov og forskrift for familiebarnehager og være tilknyttet Gamnes barnehage eller Hansnes barnehage med styrer der som leder for familiebarnehagen. 3. Foreldrebetaling fastsettes til 2405,- pr barn. 4. Kommunestyret ber hovedutvalget for kultur og oppvekst utforme nye vedtekter for barnehager, inkludert familiebarnehager. 5. Kommunestyret forutsetter overgang til familiebarnehage senest august 2014. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn: Karlsøy kommunestyret vedtok i møte 18.12.2013 økonomiplan 2014 2017: Økonomiplan TILTAK: Punkt 15a Opphør nåværende barnehagedrift Stakkvik fra 1.3.2004, (1 296 000). Punkt 15b Tilskudd til drift av private barnehage i Stakkvik, (300 000) Forutsetninger punkt 11. Barnehagetilbudet på Reinøya organiseres i samsvar med vedtak i Kultur- og oppvekstutvalgets møte 18.11.13 slik:
Kultur- og oppvekstutvalget (KO) ønsker at det fortsatt skal være barnehagetilbud på Reinøya. KO ber kommunen utrede og tilrettelegge videre drift av familiebarnehage enten i kommunal eller privat regi. Utredningen om framtidig drift legges fram for kommunestyret før iverksetting. Punkt 41. Forslag til budsjett 2014 og økonomiplan 2014 2017 med ovennevnte forutsetninger vedtas. Ut fra foreløpig regnskap for 2013 kostet det kr 1 535 945 å drive barnehagen i Stakkvika, eksklusiv drift av bygninger. (FDV) Kostnad pr.barn: kr 384 000 eksklusivt FDV bygning. Drift av bygninger (gml skole og gymsal) inkludert renhold kostet 550.000 kr. i 2013. Etter vedtak i kommunestyret den 18.12.2013 fikk rådmannen mandat til å utrede og tilrettelegge for framtidig drift av familiebarnehage enten i kommunal eller privat regi. Saken ble så fremlagt på nytt i KO og formannskapet henholdsvis 27.jan og 29.jan 14. Følgende forslag ble fremmet i formannskapets møte 29.januar 14: Forslag fra Frank Pettersen: Karlsøy kommune bidrar til å få etablert privat familiebarnehage på Reinøya. Dersom dette ikke går skal Karlsøy kommune etablere kommunal familiebarnehage på Reinøya. Forslag fra Hanny Ditlefsen: Pkt. 3: Administrasjonen får i oppdrag å se på mulig inndekning fram til kommunestyret 29. februar. Forslaget fra Frank Pettersen fikk 2 stemmer og innstillingen fikk 4 stemmer. Forslaget fra Hanny Ditlefsen ble vedtatt mot 2 stemmer. Vedtak: 1. Karlsøy kommune etablerer kommunal familiebarnehage på Reinøya med utvidet åpningstid (som i dag) 2. Ytterligere inndekning på 910.000 kr må finnes. 3. Administrasjonen får i oppdrag å se på mulig inndekning fram til kommunestyret 29. 02. Søknader om plasser i 2014/2015: Etter søknadsfrist 1.mars d.å. på barnehageplasser i Stakkvika er det 5 barn, hvorav ett barn har 60 % plass, som har rett til barnehageplass i Karlsøy. Disse tilbys plass fra august 2014 i familiebarnehagen, alternativt i Hansnes eller Gamnes barnehage. Vurdering: Kommunen er pålagt å tilby plass i barnehage til alle barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. (Barnehageloven 8 og 12 a ) Kommunen har også ansvar for godkjenning av barnehagene og skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende lover og regelverk.
Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. (Barnehageloven 11) Familiebarnehage består av en mindre barnegruppe i et ordinært hjem og kan maksimalt godkjennes for fem barn over tre år som er til stede samtidig. Er det barn under tre år må antall barn reduseres. Barnehagen skal være knyttet til et annet hjem eller en ordinær barnehage. Barnehagen kan driftes av en assistent uten utdannelse, men det stilles krav om pedagogisk innhold og personalet skal ha veiledning av en førskolelærer. Familiebarnehagen skal være tilknyttet en annen familiebarnehage eller en ordinær barnehage. Der barnehagen er tilknyttet til ordinær barnehage er styreren også styrer for familiebarnehagen og har ansvar for pedagogisk veiledning og de administrative oppgavene. Dette innebærer at familiebarnehagen framstår som en pedagogisk virksomhet, som følger barnehageloven og rammeplanen og dermed adskiller seg fra dagmammavirksomhet. (Barnehageloven 11) Nasjonale satser ved finansiering av familiebarnehager Foreldrebetaling er fastsatt til 2405,- kr. pr barn som maksimalsatser. (Staten) Fra 1. januar 2011 ble statstilskuddet til barnehagene innlemmet i rammetilskuddet til kommunene. Kommunen gir tilskudd pr barn, med telling pr 15.12 etter nasjonale satser til private familiebarnehager. Nasjonale tilskuddssatser for 2014 for familiebarnehage er pr barn 0-2 år på kr 160 200 pr barn 3-6 år på kr 125 200 Drift av tre barnehageformer er beregnet til: Kommunal familiebarnehage m/åpningstid 9 t/dg.= 1,3 % still.ass. + 0,2 % veilederstill.+ 0,3 % renh. Netto kostnad komm.fam.barnehage 921.100 Privat familiebarnehage: Statlig/komm. tilskudd 640.800 Ordinær kommunal barnehage: Pr. 17.03.14: Sum totalt netto drift 1.842.700 Lokale for familiebarnehage og åpningstid Etter siste vedtak i formannskapet 29.januar 2014 har Karlsøy kommune annonsert etter lokale for drift av familiebarnehage i Stakkvik. Det har kommet en del henvendelser, men det har ikke lykkes å skaffe lokaler i bebodde eller ubebodde hjem. Familiebarnehager skal drives i bebodde eller ubebodde hjem. Da det ikke har lykkes kommunen å få tilgang til leie av hjem finner rådmannen derfor å kunne anbefale at det gies godkjenning for å drive familiebarnehage i eksisterende barnehagelokaler i Stakkvika med en gruppe. En gruppe er maksimalt 5 barn over 3 år som er tilstede samtidig. Er flertallet av barna under 3 år må antallet reduseres. Ved behov kan det vurderes å tillate doble grupper, dvs inntil 10 barn.
Bemanning justeres ved eventuell økning til doble grupper. Familiebarnehagen foreslås å ha samme åpningstid som eksisterende barnehage har, 9 timer. Rådmannen vurderer at hensikten med familiebarnehage er å få gitt tilbud om barnehage til de få barna som bor på Reinøya innenfor godkjente rammer. Lokalene som i dag er godkjent som lokaler til ordinært barnehagetilbud vil ansees å være bedre tilpassa barnehagedrift enn å drive barnehage i et ordinært bebodd eller ubebodd hjem. Kostnadene for drift i nåværende lokale, FDV-kostnader, vil være vesentlig dyrere enn det ville være å leie lokaler i et hjem. Slik situasjonen er i dag med et politisk ønske om barnehagetilbud på Reinøya ser en det for øyeblikket som eneste realistiske alternativ. Ledelse og bemanning i familiebarnehagen Videre vil en anbefale at familiebarnehagen i Stakkvika knyttes opp til Hansnes eller Gamnes barnehage slik at enhetsleder Hansnes eller Gamnes barnehage får lederansvaret for familiebarnehagen. Enhetslederen vil da besørge at det blir gitt pedagogisk veiledning til ansatte i familiebarnehagen (20 % stilling avsatt til veiledning og ledelse ) og besørge andre lederoppgaver. I en familiebarnehage kan det maksimalt være 30 barn pr. førskolelærer som gir pedagogisk veiledning. Én assistent kan ha ansvaret for inntil fem barn der flertallet av barna er over tre år. Er flertallet under tre år, må antallet reduseres. Bemanningen må være forsvarlig i forhold til barnas alder og forutsetninger. For å kunne ivareta barna i åpningstiden foreslås at det tilsettes 130 % ass.stilling. I tillegg må det avsettes midler til renhold av lokalene. Antall barn i familiebarnehagen I tråd med forskriftene for familiebarnehager foreslås det at barnehagen godkjennes for maksimalt fem barn over tre år som er tilstede samtidig. Er flertallet av barna under tre år må antallet reduseres. Dvc at ei gruppe i slike tilfeller kan ha fire barn. Ved behov kan det tillates doble grupper i familiebarnehagen. Ressursen til assistent må da økes. Godkjenning av barnehager etter barnehageloven 6 Virksomhetens plikt til å søke godkjenning Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når: a) virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og b) antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og c) virksomheten utføres mot godtgjøring. 10 Godkjenning Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid.
Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 11 Familiebarnehager Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. Departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift av familiebarnehager. Kommunens vedtak om godkjenning kan påklages til fylkesmannen. Avslutning Etter vedtak i kommunestyret om omgjøring av Stakkvik barnehage til familiebarnehage foresås det nå igangsetting av drift familiebarnehage i eksisterende barnehagelokaler i Stakkvika. Drift av familiebarnehage kontra ordinær barnehagedrift vil Vedlegg: 1. Spesifisert beregning drift av tre typer barnehager: STAKKVIK BARNEHAGE: SPESIFISERT UTREGNING - KOMMUNAL FAMILIEBARNEHAGE, PRIVAT FAMILIEBARNEHAGE: OG KOMMUNAL ORDINÆR BARNEHAGE Kommunal familiebarnehage m/åpningstid 9 t/dg.= 1,3 still.+ 0,2 veilederstill.+30% renh. Lønnsutgifter, 1,3 ass. m/sos.utg. 611600 Lønnsutgifter veiled. 20 % m/sos.utg. 125300 Renhold, 30% still. 140000 Drift bygning/strøm 150000 1026900 Inntekter: Foreldrebetaling: -105800 Kostnad komm.fam.barnehage 921100 Privat familiebarnehage: Statlig/komm. tilskudd 640800 Ordinær kommunal barnehage: Pr. 17.03.14: Lønnsutgifter styrer: 640200
Lønnsutg. ped.leder: 481000 Lønnsutgifter 1 ass. 481300 Renhold 30 % still. 140000 Drift barnehage materiell 56000 Drift bygning, strøm m.m. 150000 Sum utgifter 1948500 Inntekter; foreldrebetaling -105800 Sum totalt 1842700... Sett inn saksutredningen over denne linja