Vedlegg 1. Kravspesifikasjon ekstern gjennomgang av barneverntjenenesten Hensikten med utredningsarbeidet Bærum kommune skal foreta en ekstern gjennomgang av barneverntjenesten. Utgangspunkt for gjennomgangen er at det er behov for å vurdere endringer slik at kostnadsnivået kommer vesentlig nærmere gjennomsnitt for sammenlignbare kommuner (Kristiansand, Stavanger, bydel Vestre Aker og Trondheim). Det ønskes en gjennomgang knyttet til om barnevernstjenesten fungerer etter hensikten, vurdert med bakgrunn i de ressurser som anvendes og resultater som oppnås. Oppdraget skal bidra til å gi et kunnskapsgrunnlag, som kan legges til grunn for beslutninger og den videre prosessen for å rigge en barnevernstjeneste for fremtiden. Rapporten fra tilbyder vil bli en del av kunnskaps- og beslutningsgrunnlaget, som rådmannen vil benytte når det utarbeides forslag til tiltak overfor politisk nivå i kommunen. Tilbyder skal komme med anbefalinger, som kan bidra til redusert ressursbruk på aktuelle områder. Dette skal drøftes opp mot eventuelle positive/negative konsekvenser for måloppnåelse og kvaliteten på oppfølgingsinnsatsen. Rapporten skal også komme med anbefalinger til kvalitetsforbedringer. Gjennomgående skal det gjøres vurderinger av a) Hva er godt nok for brukerne i barnevernstjenesten? og b) Hva er «godt nok» for barneverntjenesten? Som følge av tidligere kartlegginger og tilsyn i barneverntjenesten, samt oppfølging av disse, vil fristoverskridelser samt barneverntjenestens arbeid med oppfølging av mindreårige asylsøkere ligge utenfor denne gjennomgangens hovedtema. Utredningstemaer Ressursbruk opp mot resultater Leverandør skal kartlegge og vurdere Bærum kommunes ressursbruk opp mot resultater. Gjennomgangen skal sammenligne Bærum kommune med sammenlignbare kommuner (Kristiansand, Stavanger, bydel Vestre Aker og Trondheim). Det skal bl.a. inngå i kartleggingen av resultater hvordan det går med barn og unge som har fått hjelp av barnevernet, f.eks. som mottakere av sosialhjelp og frafall fra videregående. Analysen av ressursbruk skal gi kommunen mer kunnskap om de faktorer i kommunens barnevernsarbeid som fører til at kostnadsnivået på flere områder ligger klart over gjennomsnittet i ASSS-kommunene. Er det mulig å redusere ressursinnsatsen, men likevel opprettholde et kvalitativt godt tilbud? Følgende problemstillinger vurderes: 1
1. Har kommunen tilstrekkelig styringsinformasjon til å vurdere kvalitet (dvs. omfang og effekt av tiltak) a. I hvilken grad brukes denne informasjon aktivt? b. Hvordan tilegner, analyserer og nyttiggjør kommunen seg relevant styringsinformasjon? c. Er det behov for å innhente ytterligere informasjon/data? 2. Hvordan er måloppnåelsen relatert til målkrav stilt i handlingsprogram for de tre siste årene (2012-2014) 3. Hvordan har kostnader i barneverntjenesten utviklet seg i perioden 2012-2014, knyttet til: a. Administrative enhetskostnader b. Saksbehandling og tiltak c. Er resultatene gode nok i forhold til innsatsen - er det samsvar mellom høye enhetskostnader og den kvalitet som leveres? d. I hvilken grad spiller kostnader inn ved vurdering av dimensjonering og valg av ulike tiltak? e. Hvordan er de ansattes kompetanse relatert til ressursbruk, prioritering og økonomi i tjenesten? Organisering, samarbeid og kompetanse Følgende problemstillinger vurderes: 1. Vurdere skjæringspunkt, ansvarsdeling og ressursfordeling mellom et kjernebarnevern og et forebyggende barnevern lagt til andre barne- og ungdomstjenester/tjenester. a. Hvordan er ansvarsfordelingen mellom de andre tjenestene som jobber forebyggende, og barnevernet? b. Er det en naturlig kjede av forebyggende tiltak forut for barnevernet? c. I hvilken grad bidrar samarbeidet til god samhandling for å løse felles utfordringer? Hva gjør barnevernet som like gjerne andre forebyggende tjenester i kommunen kan gjøre? Hvilke hjelpetiltak bruker barnevernstjenesten i barnehage og skole? Hvordan er kommunikasjonen mellom «beslutningsleddene» i barneverntjenesten? d. Hvordan er «maskevidden» i barnevernet i Bærum? Hvem gir barneverntjenesten tjenester til? Er det «de riktige barna» som får hjelp av barnevernstjenesten? 2. Erfaringer og resultater fra samarbeidspartnere a. Hvilke erfaringer har samarbeidspartnere i skoler, barnehager, barne- og ungdomstjenester, Bufetat, BUP, politi, kommunal psykiatritjeneste og NAV osv. med samarbeidet med barneverntjenesten: - i barnevernssaker (meldinger, undersøkelser, tiltak), og 2
- i det forebyggende arbeidet med barn og unge i kommunen (jf. bvl 3-1)? 3. Rekruttering og turnover a. Hva skal til for å rekruttere og beholde medarbeidere over tid i barnevernstjenesten? b. Fyller dagens kompetanse kompetansebehovene i fremtidens barnevern? 4. Organisering av barnevernstjenesten i Bærum a. Er barnevernstjenestens organisering i dag hensiktsmessig i forhold til framtidens behov for barnevern i Bærum? b. Hva kan barneverntjenesten lære av sammenlignbare kommuner hvor tjenesten er organisert på annen måte? Kvalitet og resultater Under kvalitet og resultater ønsker vi at tilbyder ser nærmere på kvaliteten på de tjenestene barneverntjenesten gir. Det skal tas utgangspunkt i de forhold og faktorer som man fra forskning vet er gode kvalitetsindikatorer for oppfølging av barnevernsbarn. Målet er gode tjenester som bidrar til trygghet, forutsigbarhet, stabilitet og mestringstro hos barna. Vi ønsker at tilbyder skal se særskilt på 1. Stabile plasseringsforløp a. Hvordan barneverntjenesten arbeider for å sørge for stabile plasseringsforløp b. Hvordan tjenesten arbeider for å forebygge/forhindre utilsiktede flyttinger c. Hvilke systemer barneverntjenesten har for å fange opp og sette inn ekstra tiltak når det oppstår store utfordringer i fosterhjemmet. Hvordan tiltakene fungerer og hva ble resultatet 2. Medvirkning fra barn og ungdommer a. Hvordan barnevernet praktiserer medvirkning og aktiv deltakelse fra barn og unge i alle ledd av saks- og plasseringsforløpet (før, underveis og ved evaluering av tiltak/plassering/flytting mv), samt vurdere forslag til økt medvirkning. b. I hvilken grad barn og unge er med i oppfølgings- og samarbeidsmøter som angår dem c. Hvordan informasjon til barna/ungdommen gis om hva som skal skje og hvordan informasjon fra barna/ungdommen brukes i deres sak d. Hvordan behov og ønsker som barn i barnevernet har fanges opp, dokumenteres og følges opp i barneverntjenesten 3. Behovstilpasset tilbud a. Hvordan barneverntjenestens systemer fanger opp uheldig utvikling/nye utfordringer, og responderer for å forhindre en videre eskalering av vanskene b. Hvilke systemer barneverntjenesten har for å fange opp og sette inn ekstra tiltak, når det oppstår store utfordringer i fosterhjemmet. Hvordan fungerer tiltakene og hva er resultatet 3
c. Blir hjelpetiltak, plassering i fosterhjem og institusjonsplassering tilstrekkelig fulgt opp av tilsynsfører, tillitsperson, saksbehandler/kontaktperson i barnevernet? d. Hvordan sikrer barneverntjenesten tilstrekkelig behovstilpasning i oppfølgingen av barn og unge i barnevernet? (fleksibilitet, skreddersøm) e. Hvordan er barnevernets oppfølging av barn/ungdommer plassert i barnevernsinstitusjoner? 4. Ettervern: a. Fungerer rutiner for ettervern i barnevernstjenesten - tiltak, resultater, overgang/samarbeid til/med tjenester som voksen; «kriterier» for ettervern. b. Når begynner man arbeidet med ettervern og hvem samarbeider man med? c. Når avsluttes ettervernet vanligvis - og hvordan gikk det/hva ble resultatet? Fremdriftsplan a. Fremdriftsplanen skal være detaljert og synliggjøre de ulike trinnene i tilbyders arbeid med oppdraget. Videre skal den konkretiseres med hovedmilepæler. b. Hovedmilepæler skal sannsynliggjøre fremdriften og leveranse med beskrivelse av hva som skal være oppnådd på hvilke tidspunkter. Milepælsplanen bør kunne være utgangspunkt som rapporteringspunkter. c. I tillegg til sluttleveranse skal fremdriftsplanen inneholde en egen milepæl for oversendelse av utkast til rapport til oppdragsgiver. Oppstartmøte/bestillerkonferanse Tilbyder skal starte oppdraget med et oppstartmøte med koordineringsgruppen i Bærum rådhus 05.10.2015 kl. 12.00 Hensikten med oppstartmøtet er å presentere oppdragsforståelsen og opplegg for gjennomføring for oppdragsgiver. Inkludert i disse møtene bør være en vurdering/presentasjon av dagens kunnskapsstatus på området, på det tidspunkt utredningsarbeidet starter. Dersom vesentlige nye momenter/ny kunnskap har kommet til i tidsrommet fra utlysing av konkurranse til oppstart av utredningsarbeidet, vurderes i hvilken grad dette vil påvirke og justere den eksterne gjennomgangen. Møte med tillitsvalgte Tilbyder skal 09.10. 2015 kl. 13.00 arrangere et felles møte for ansatte sammen med kommunenes tillitsvalgte fra arbeidstakerorganisasjonene. Hensikten med møtet er å presentere opplegget for utredningen, og innhente synspunkter og innspill til utredningsarbeidet. Møtet arrangeres i Sandvika i Bærum kommunes lokaler. 4
Leveranse Utredningen skal fremskaffe et solid kunnskapsgrunnlag. Utredningsrapporten organiseres slik at den kan brukes som vurderingsgrunnlag for mulighetsrom, og videre gi anbefalinger for det videre arbeidet. Rapporten skal være konkret og konsis i formen. Faktadelen i rapporten organiseres slik at dataene kan sammenstilles og benyttes mest mulig fleksibelt i de vurderingene kommunen skal gjøre med utgangspunkt i gjennomgangen. Med bakgrunn i de tall og fakta som konsulenten baserer sin rapport på, skal det utarbeides en «database» (i excel/spss) som skal gjøres tilgjengelig for oppdragskommunene og overleveres sammen med rapporten. I tillegg skal det utarbeides en presentasjon i PowerPoint-format med sentrale funn fra gjennomgangen. Presentasjonen skal også omfatte anbefalingene i rapporten. Avslutningsmøter/presentasjon av rapport og resultater Tilbyder skal arrangere et møte for kommunens ledelse. Hensikten med møte er å presentere funnene fra gjennomgangen, samt anbefalingene til kommunens videre arbeid. Møtet arrangeres i Sandvika i Bærum kommunes lokaler. Tilbyder skal videre arrangere ett felles møte for ansatte og tillitsvalgte fra arbeidstakerorganisasjonene. Hensikten med møte er å presentere funnene fra gjennomgangen, samt anbefalingene til kommunens videre arbeid. Møtet arrangeres i Sandvika i Bærum kommunes lokaler. Fremdriftsplan Milepæler gjennomføring av utredningsoppdraget: 01.10.2015: Oppstart utredningsarbeid 05.10.2015 kl. 12.00: Oppstartmøte med oppdragsgiver 09.10.2015 kl. 13.00: Oppstartsmøte med ansatt og tillitsvalgte 30.11.2015: Statusmøte mellom oppdragstaker og oppdragsgiver 01.02.2016: Endelig utredningsrapport overlevert til oppdragsgiver Feb. 2016: To møter: Presentasjon av rapporten, sentrale funn og anbefalinger 5