ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 29.10.2009 Tid: 19.00 MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 54/09 09/96 GODKJENNING AV PROTOKOLL KOMMUNESTYRET 55/09 09/818 BUDSJETTJUSTERING 2-2009 56/09 09/963 INTERKOMMUNALT UTVALG MOT AKUTT FORURENSING (IUA) 57/09 02/199 KOMMUNEPLANEN FOR ALVDAL 2008-2020. AREALDELEN. BEHANDLING AV MEKLINGSPROTOKOLL Alvdal, den 29.10.2009 Olov Grøtting /s/ ordfører
Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 48 90 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag 27.10.09 kl. 19.30 Kommunestyresalen V tirsdag 27.10.09 kl. 19.00 Kammerset AP onsdag 28.10.09 kl. 19.30 Kommunestyresalen Krf onsdag 28.10.09 kl. 19.00 Kammerset
Sak 54/09 Møtebok for Kommunestyret Sak 54/09 GODKJENNING AV PROTOKOLL KOMMUNESTYRET Arkiv: 040 Arkivsaksnr.: 09/96-017 Saksbehandler: Karin Platou Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/09 Kommunestyret 29.01.2009 5/09 Kommunestyret 26.02.2009 12/09 Kommunestyret 26.03.2009 21/09 Kommunestyret 30.04.2009 30/09 Kommunestyret 28.05.2009 35/09 Kommunestyret 25.06.2009 44/09 Kommunestyret 03.09.2009 49/09 Kommunestyret 01.10.2009 54/09 Kommunestyret 29.10.2009 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Andre dokumenter i saken: Melding om vedtak sendes til Saksopplysninger: Saksvurdering: Innstilling: Protokoll fra møte 01.10.09. Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 11
Sak 55/09 Møtebok for Kommunestyret Sak 55/09 BUDSJETTJUSTERING 2-2009 Arkiv: 153 Arkivsaksnr.: 09/818-014 Saksbehandler: Erling Straalberg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 56/09 Formannskapet 15.10.2009 55/09 Kommunestyret 29.10.2009 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Økonomirapport 2/09, pr 31.08.09 Andre dokumenter i saken: 11.09.2009 BUDSJETTJUSTERING 2 2009 - ENHETENE Melding om vedtak sendes til Saksopplysninger: De frie inntektene, d.v.s. skatt og rammetilskudd, vil iflg. den siste prognosen fra kommunaldepartementet og Kommunenes Sentralforbund bli om lag kr 98.400.000. Dette er samme prognosetall som vi ble forelagt i mai/juni og som vi la til grunn ved behandlingen av økonomirapport nr. 1/09. Styringsrenten i Norges Bank (NB) har siden 17. juni stått stille på samme nivå (1,25 %). Signalene fra NB går ut på at det kan bli en liten renteøkning i siste kvartal i år. Vi justerte renteutgiftene ned med 1,8 mill. kr i budsjettjustering 1/09, mens renteinntektene ble nedjustert med 1,1 mill. kr. Det er i årets budsjett ikke grunnlag for ytterligere justeringer av verken renteutgifter eller renteinntekter. Antall innbyggere er viktig mht. størrelsen på de frie inntektene (skatt og rammetilskudd). Pr. 01.07.09 var det 2.437 personer bosatt i Alvdal. 01.01.09 var det 2.399 m.a.o. en økning på 38 personer i 1. halvår. Denne økningen får dog ikke virkning på rammetilskuddet for Alvdal kommune før i 2010. Enhetenes prognose viser et merforbruk på kr 671.000, basert på tall pr 31.08.2009. Hovedtyngden av merforbruket fordeler seg på enhetene PRO, Helse og kommunalteknikk. Vedlagt til saksframstillingen følger økonomirapport 2, 2009. Denne inneholder utfyllende opplysninger med hensyn til budsjettjustering 2. Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 4 av 11
Sak 55/09 Saksvurdering: Som det er beskrevet under saksopplysninger, foreligger det intet grunnlag for justering av kommunens inntektsside ved denne budsjettjusteringen. Dette betyr at det ikke vil være rom for tilføringer av nye midler til enhetene på bakgrunn av økt inntekt. Det vil imidlertid være både riktig og mulig med justeringer enhetene imellom. Dette vil likevel gi en utfordrende situasjon med tanke på å holde driften innenfor budsjett. De største utfordringene kan synes å ligge på enhet helse. Fra legekontoret meldes det om stort merforbruk. Dette skyldes blant annet merutgifter grunnet permisjon / sykefravær, samt betydelig lavere inntjening enn forventet. Situasjonen rettes opp noe på grunn av interne overføringer i enheten. Det vises til nærmere beskrivelser i økonomirapport 2, 09. Til tross for et merforbruk drøye 350.000 synes situasjonen for PRO å være under mer kontroll enn tidligere. 140.000 av merforbruk på TFF skyldes utgifter som opprinnelig var budsjettert barnevern. Overforbruket på institusjon må sees i sammenheng et overbelegg på 6 %. Hjemmetjenesten kan vise til et estimert mindreforbruk på 160.000. Rådmannen foreslår at rammene til institusjon og hjemmetjeneste ikke justeres. Dette må sees i sammenheng med en prosess der rådmannen ønsker et betydelig fokus på nivået mellom institusjon og hjemmetjeneste, og at det rettes et fokus mot styrking av hjemmetjenesten for å kunne redusere trykket på institusjon. Prognosen for kommunalteknikk viser et merforbruk på kr 389.000. Dette forklares i redusert inntekt på husleie, samt for lavt budsjett for energi på Solsida. Rådmannen mener allikevel prognosen viser at det totale energibudsjettet for enheten bør holde. Hva gjelder husleie, så er dette en sak som må sees i en større sammenheng, og at det gjøres en grundig jobb med dette til budsjett 2010. I budsjettjustering 2, foreslår rådmannen at den totale rammen for enhetene holdes uendret.. Imidlertid foreslås det en del justeringer enhetene imellom. Det vises til budsjettskjema 1 B Dette vil imidlertid bety betydelige utfordringer med å nå budsjettmålene for enkelte enheter for regnskapsåret 2009. Skal dette lykkes, kreves det en meget tett oppfølging ut året. For å sikre at enhetene samlet holder seg innenfor budsjett, vil det kreves en gjensidig lojalitet, disiplin og helhetsforståelse, og at det ikke brukes mer midler enn det som er nødvendig for drift, selv om enkelte enheter kan ha rom til dette innenfor sin ramme. Innstilling: Forslag til budsjettjustering 2, 2009, vedtas som vist i budsjettskjema 1A og 1B i økonomirapport nr 2/09, pr 31.08.09. Behandling i Formannskapet 15.10.2009: Stein Roar Kvam ble erklært innhabil i forhold vedrørende soknerådet. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet 15.10.2009: Forslag til budsjettjustering 2, 2009, vedtas som vist i budsjettskjema 1A og 1B i økonomirapport nr 2/09, pr 31.08.09. Side 5 av 11
Sak 56/09 Møtebok for Kommunestyret Sak 56/09 INTERKOMMUNALT UTVALG MOT AKUTT FORURENSING (IUA) Arkiv: 026 K23 Arkivsaksnr.: 09/963-002 Saksbehandler: Hilde Aanes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato / Formannskapet 56/09 Kommunestyret 29.10.2009 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: 1. Vedtekter for IUA Østerdal 2. Vedtekter for IUA Hedmarken (IUA Hamar politidistrikt) 3. Samarbeidsavtale for ny beredskapsregion IUA Hedmark Andre dokumenter i saken: 21.10.2009 INTERKOMMUNALT UTVALG MOT AKUTT FORURENSING (IUA) Melding om vedtak sendes til Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS Nils-Erik Haagenrud, Kirkevegen 75, 2409 ELVERUM Saksopplysninger Dagens ordning I følge Forurensningsloven 43 skal kommuner sørge for nødvendig beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning som kan inntreffe eller medføre skadevirkninger innen kommunen, og som ikke dekkes av privat beredskap. Med privat beredskap menes her de plikter den har som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning, jf. lovens 40-42. Sentral forurensningsmyndighet har opprettet 34 beredskapsregioner i Norge, de såkalte IUA (Interkommunalt utvalg mot akutt forurensning). Regionene tilsvarer i de fleste tilfellene politidistriktene, men med noen unntak. I Oppland utgjør for eksempel fylket en region med alle de 26 kommunene, mens i Hedmark er de 22 kommunene fordelt på fire ulike IUA-regioner. IUA Hedmarken består av kommunene Hamar, Ringsaker, Stange og Løten. Hedemarken interkommunale brann- og feiervesen (HIB) er vertsbrannvesen. Kommunene har delegert sine gjøremål i felles vedtekter i 1998 til IUA Hedmarken (den gangen IUA Hamar politidistrikt). Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 6 av 11
Sak 56/09 IUA Østerdal består av kommunene Elverum, Våler, Åmot, Trysil, Engerdal, Stor-Elvdal, Rendalen, Alvdal, Folldal, Tynset og Tolga. Elverum brannvesen, nå Midt-Hedmark brannog redningsvesen IKS (MHBR) er vertsbrannvesen. Denne regionen er blant de første IUA som ble etablert. Os kommune er tilknyttet IUA Sør-Trøndelag. De øvrige 6 kommunene i Hedmark er tilknyttet IUA Romerike. Ny ordning Vertsbrannvesenet til IUA Østerdal (Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS (MHBR), tidligere Elverum brannvesen), ønsker nå å frigjøre ressurser til andre satsingsområder, blant annet skogbrannberedskap, og har stilt spørsmål til IUA Hedmarken om sammenslåing av de to IUA. Årsmøte i IUA Østerdal vedtok å søke samarbeid ut fra økonomiske og beredskapsrelaterte vurderinger. En større region vil gi en økonomisk gevinst og en mer slagkraft enhet ved akutt forurensningsulykke. IUA Hedmarken beredskapsstyre og årsmøte har stilt seg positive til dette, og i påvente av saksbehandling og formell etablering er det inngått en midlertidig avtale der IUA Hedmarken har påtatt seg å utføre beredskapsoppgavene til IUA Østerdal fra 1. januar 2009 og inntil videre. IUA Hedmarken sine vedtekter har en bestemmelse i pkt. 13 om at alle endringer i vedtektene skal godkjennes i samarbeidskommunene for å være gyldige. IUA Østerdal sin samarbeidsavtale har en bestemmelse i 9 om at vesentlige endringer skal gjøres ved tilleggsavtaler eller fornyet avtale. I denne saken legges det derfor opp til at kommunene i de to beredskapsregionene oppløser/trekker seg ut av dagens ordninger og deretter etablerer en ny ved å vedta samarbeidavtalen i vedlegg 3, der IUA Hedmarken og IUA Østerdal er slått sammen. Navnet på den nye regionen foreslås til IUA Hedmark og tidspunktet for etableringen 1. januar 2010. Dersom alle kommunene i de to IUA blir med, vil den nye IUA Hedmark bestå av følgende 15 deltakerkommuner: Hamar Stange Løten Ringsaker Elverum Våler Åmot Trysil Engerdal Stor-Elvdal Rendalen Alvdal Folldal Tynset Tolga I samarbeidsavtalen er det lagt opp til at flere (nye) kommuner kan tiltre IUA Hedmark uten ny behandling i den enkelte deltakerkommune. Kommunene må delegere sine gjøremål og myndighet innenfor akutt forurensning til IUA. Det presiseres at kommunene ikke fritas for det selvstendige ansvar som er gitt etter forurensningsloven, blant annet delta ved akutt forurensning i sin kommune. Deltakerkommunene innbetaler driftstilskudd til IUA i henhold til samarbeidsavtalen og representantskapets vedtak. For tiden koster beredskapen 2 kr pr. innbygger pr. år. Disse midlene er tiltenkt drift av beredskapssamarbeidet og ikke dekning av utgifter forbundet med forurensning. Slike utgifter er pålagt forurenseren. Unntak kan være komplettering av enkelt forbruksmateriell som ikke refunderes av forurenser. Det føres eget regnskap for IUA og over- /underskudd avsettes på eget driftsfond som disponeres av representantskapet. Side 7 av 11
Sak 56/09 Materiellet i IUA-regionene er delvis bekostet av staten gjennom tidligere tilskuddsordninger og delvis av kommunene selv. Det foreslås at materiellet i de to IUA stilles til disposisjon for den nye IUA vederlagsfritt og fordeles i regionen ut fra en risikokartlegging. Materiellet som tilhører den enkelte kommunene/brannvesen forblir der det er, men må kunne stilles til disposisjon hvis det er behov for det. Den nye regionen organiseres ved etableringen som et interkommunalt samarbeid i henhold til kommuneloven 27. IUA Hedmark har ingen ansatte. Personellet er brannpersonell ansatt i sine respektive brannvesen/kommuner. Hedemarken interkommunale brann- og feiervesen (HIB) blir vertsbrannvesen og skal sørge for administrasjon av IUA Hedmark i henhold til samarbeidsavtalen og vedtak i beredskapsstyret. Beredskapsstyret skal lede den daglige virksomheten og består av fagpersoner (brannsjefer). Representantskapet representerer deltakerkommunene og er formelt samme organ som kalles styre i kommuneloven 27. Saksvurdering: Denne omorganiseringen foreslås etter faglig vurdering av Vertsbrannvesenet til IUA Østerdal som ønsker å frigjøre ressurser til andre satsingsområder, blant annet skogbrannberedskap. Ved å slå sammen Østerdal IUA og IUA Hedmarken vil en frigjøre ressurser, og oppnå både økonomisk og beredskapsmessig gevinst. En større region vil også gi en mer slagkraftig enhet ved akutt forurensningsulykke. For kommunene i MHBR blir det ingen endringer, forvaltning og kostnader dekkes gjennom selskapsavtalen, som tidligere. Saken må behandles i det enkelte kommunestyre, da det er kommunen som er ansvarlig for akutt forurensningsberedskapen gjennom avtale med IUA Østerdal regionen. Etter ei totalvurdering anbefaler rådmannen at Alvdal kommune slutter seg til oppløsning av IUA Østerdal, og opprettelse av IUA Hedmark i tråd med fremlagte forslag til samarbeidsavtale / vedtekter. Innstilling: Med hjemmel i lov av 25.09.1992 om kommuner og fylkeskommer 27, jf. Lov om vern mot forurensinger og om avfall av 13.03.1981 (forurensningsloven) 43 tredje ledd, jf. 44 annet ledd gjøres følgende vedtak: 1. Alvdal kommune slutter seg til at IUA Østerdal oppløses pr. 31.12.2009. 2. Alvdal kommune tiltrer samarbeidet om beredskap mot akutt forurensning med navnet IUA Hedmark fra 01.01.2010, og godkjenner samarbeidsavtalen i vedlegg 3. 3. Kommunens gjøremål og myndighet i henhold til forurensningsloven 43 første ledd delegeres til IUA Hedmark. Delegeringen fritar ikke kommunen for det selvstendige ansvar som er gitt etter forurensningsloven. 4. Fullmakter gis IUA Hedmark i henhold til samarbeidsavtalen i vedlegg 3. Side 8 av 11
Sak 57/09 Møtebok for Kommunestyret Sak 57/09 KOMMUNEPLANEN FOR ALVDAL 2008-2020. AREALDELEN. BEHANDLING AV MEKLINGSPROTOKOLL Arkiv: PLA 100 Arkivsaksnr.: 02/199-235 Saksbehandler: Petter Hermansen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 37/04 Fast utvalg for plansaker 21.10.2004 30/05 Fast utvalg for plansaker 18.10.2005 30/06 Fast utvalg for plansaker 23.11.2006 4/07 Fast utvalg for plansaker 01.02.2007 5/07 Fast utvalg for plansaker 02.03.2007 23/07 Fast utvalg for plansaker 14.06.2007 47/07 Kommunestyret 28.06.2007 34/07 Fast utvalg for plansaker 08.11.2007 75/07 Kommunestyret 29.11.2007 3/08 Formannskapet 30.01.2008 15/08 Fast utvalg for plansaker 28.08.2008 69/08 Formannskapet 28.08.2008 82/08 Kommunestyret 25.09.2008 3/09 Fast utvalg for plansaker 22.01.2009 14/09 Fast utvalg for plansaker 14.05.2009 20/09 Fast utvalg for plansaker 11.06.2009 36/09 Kommunestyret 25.06.2009 57/09 Kommunestyret 29.10.2009 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret. Vedlegg: 1. Protokoll fra meklingsmøte 12.10.09. Fylkesmannen i Hedmark. Andre dokumenter i saken: En rekke øvrige dokumenter knyttet til utarbeidelse og vedtak av kommuneplanmelding, kommuneplanens samfunnsdel, planprogram, temakart, konsekvensvurdering og arealdel. Melding om vedtak sendes til Fylkesmannen i Hedmark postboks 4034 2306 HAMAR (Dersom kommunestyret slutter seg til meklingsprotokollen, blir endelig vedtak av planen, dvs. kommunestyrets vedtak 25.06.09 og resultatet av meklingen, annonsert og varslet særskilt med brev til samtlige parter som har deltatt i prosessen) Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 9 av 11
Sak 57/09 Saksopplysninger: 25.06.09 fattet kommunestyret følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-5 vedtar kommunestyret det framlagte forslaget til kommuneplanens arealdel for Alvdal 2008 2020. Dette i samsvar med vedtak i fast utvalg for plansaker 11.06.09. På grunn av innsigelse unntas arealplanen rettsvirkning når det gjelder følgende LNFområder med adgang til spredt fritidsbebyggelse: G3, G4, G5, H1 og H2. Arealplanen for øvrig gis rettsvirkning etter plan- og bygningslovens 20-6. Jfr. plan- og bygningslovens 20-5, fjerde ledd. Med hjemmel i jordlovens 2 vedtar kommunestyret at jordlovens 9 og 12 skal gjelde for avsatte byggeområder i arealplanen, inntil det foreligger vedtatt reguleringsplan. Dette med unntak av byggeområde for ny selvbetjent DNT-hytte ved Follandsvangen, der det ikke er stilt krav om utarbeidelse av reguleringsplan. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 64a vedtar kommunestyret forutsetninger for bruk av utbyggingsavtaler slik de framgår av vedlegg nr.3. Vedtaket ble fulgt opp med mekling for områdene det var knyttet innsigelse til (G3, G4, G5, H1 og H2). Mekling ble gjennomført mandag 12.oktober i Statens Hus på Hamar. Meklingsmøtet resulterte i følgende forslag til løsning (jfr. også vedlagte meklingsprotokoll): Innsigelsene knyttet til områdene G3, G4 og G5 trekkes tilbake. Innsigelsene til områdene H1 og H2 opprettholdes. Meklingsforslaget innebærer, dersom det blir vedtatt av kommunestyret, at områdene H1 og H2 utgår. Arealbruken endres da fra LNF-område der spredt hyttebygging er tillatt til ordinært LNF-område. Den rettslige virkningen av arealkategorien LNF er som kjent at hyttebygging ikke er tillatt. Kommuneplankart, bestemmelser og planbeskrivelse/konsekvensvurdering endres i henhold til dette. Videre innebærer forslaget at områdene G3, G4 og G5 blir liggende uendret i kommuneplanen, men med rettsvirkning. Dersom meklingsforslaget ikke vedtas av kommunestyret, går saken til endelig avgjørelse i Miljøverndepartementet. Utgangspunktet er da innsigelsen til samtlige 5 områder og ikke meklingsforslaget fra fylkesmannen. Det må tas høyde for bort i mot et års saksbehandlingstid i departementet. Saksvurdering: Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta meklingsprotokollen med følgende begrunnelse: - Det er lite sannsynlig at flertallet i kommunestyret vil oppnå et bedre resultat dersom saken går til departementet. - Det er viktig å få avsluttet planprosessen. Side 10 av 11
Sak 57/09 Slik administrasjonen forstår meklingsforslaget, representerer det en tenkning i retning av en langsiktig utbyggingsgrense for arealene ved Gammelsetra og Haustdalen. Det blir med andre ord trukket en grense omtrent ved Gjotåsen, rett vest for område G5. Det må regnes for sannsynlig at en slik utbyggingsgrense vil ha en langsiktighet som strekker seg utover kommuneplanperioden og som vil ha relevans også for framtidige revisjoner av kommuneplanen. Dette i form av at sannsynlighet og potensial for ytterlige utbyggingsområder vil være markant større øst for grensen enn vest for. Innstilling: Kommunestyret i Alvdal slutter seg til meklingsforslaget fra fylkesmannen i Hedmark, slik som det framkommer i protokoll fra meklingsmøte 12.10.09. Kommuneplanens arealdel for Alvdal 2008 2020 endres i henhold til meklingsforslaget. Side 11 av 11