Oversendelse av tillatelse til mudring ved kai Reine, Moskenes kommune

Reinebuen AS v/bjørn Andersen bra63vo@gmail.com Saksbehandler: Maria L. Seivåg e-post: fmnomse@fylkesmannen.no Tlf: 75531605 Vår ref: 2014/6605 Deres ref: Vår dato: 4.11.2014 Deres dato: 2.10.2014 Arkivkode: 461.5 Oversendelse av tillatelse til mudring ved kai Reine, Moskenes kommune Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Bjørn Andersen, og gir tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med utdyping ved kai i Reine, Moskenes kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av 27.6.2008 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av 17.4.2009 om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Fylkesmannen viser til Bjørn Andersen sin søknad datert den 2. oktober 2014, vedrørende utdyping ved kai i Reine, Moskenes kommune. VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Bjørn Andersen tillatelse til mudring og utlegging av inntil 20 m 3 masser i Reine, Moskenes kommune. Tillatelsen til mudring gjelder rene masser etter planlagt sprengning, som etter søkers utsagn er godkjent av Moskenes kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift av 1.6.2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaka av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77

BAKGRUNN Tiltakshaver søker om å øke dybde i front av kai, slik at fartøyet Reinebuen N-90-MS kan ligge inntil kaien ved fjære sjø. Dette planlegges gjort ved å utføre en sprengning i grunnen ved kaien og inntil 1,5 meter ned i berget. Søknaden som her er behandlet gjelder påfølgende mudring av inntil 20 m 3 masse, over et areal på 20 m 2. Massene søkes lagt ved ei utfylling på samme gnr./bnr., like nord for uttaket. Se figurer 1 og 2 for posisjon for uttak og deponering, samt skisse over uttak. I telefonkorrespondanse med søker Bjørn Andersen den 30.10.2014 ble Fylkesmannen informert om at disse massene planlegges nyttiggjort i bygging av en kai; et tiltak som kommunen allerede har gitt tillatelse til. Det ble opplyst at det ved flere tidligere anledninger har blitt utført tilsvarende tiltak (sprengning/mudring) i havna, der havnemyndighetene har vært kontaktet. De var per 30.10.2014 imidlertid ikke kontaktet for dette spesifikke tiltaket, og Fylkesmannen ba søker om å informere både kommunen og havnemyndighetene om saken og innhente godkjenning før tiltaket gjennomføres. Arbeidet er tenkt utført av Secora AS i november 2014. Figur 1. Oversikt over tiltaksområde. Figur er hentet fra søknad. Fylkesmannen har markert tiltaksområdet nærmere med en rød innsirkling. Side 2 av 7

Figur 2. Detaljkart over tiltaksområde, med markeringer for utdyping og for utlegging av masser. Illustrasjon (snitt) over masseuttak nederst. Figur er hentet fra søknad. Side 3 av 7

HØRING Fylkesmannen har ikke gjennomført høring i denne saken. Dette begrunnes med unntaket i forurensningsforskriften 36-7 andre ledd bokstav b, hvor det framgår at forhåndsvarsel etter 36-5 og 36-6 kan unnlates dersom vedtaket vil være av mindre miljømessig betydning. Tiltakshaver er informert om at de nødvendige tillatelsene etter plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven må innhentes fra Moskenes kommune og rette havnemyndigheter innen vedlagte tillatelse tas i bruk. ETTER-KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket må Bjørn Andersen, som tiltakshaver, i god tid informere berørte parter. FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring og dumping av masser i sjø er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 og 22-4 fastsetter et generelt forbud mot mudring og dumping i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av forurensningsforskriften 22-6. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. Ved behandling av søknader om mudring og dumping av masser skal det i henhold til Miljøverndepartementets oppfatning foretas ei helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktninga. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen foretar ei skjønnsmessig vurdering i den enkelte sak om omsøkte inngrep kan aksepteres på vilkår. Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Det er ikke gjennomført miljøundersøkelse i forbindelse med tiltaket. Dette begrunnes med at tiltaket gjelder sprengmasser, som er ansett som rene masser. Fylkesmannen har også lagt vekt på at tiltaket er av en svært liten størrelse, og at massene skal deponeres like ved uttaket. Vannforskriften Søknader om tillatelse til mudring og dumping av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av 15.12.2006 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innafor tilstandsklasse «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Tiltaksområdet ligger i vannforekomsten Reinefjorden. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID nr. 0363040200-1-C i Vann-Nett. Resipienten er per i dag vurdert til å ha moderat økologisk tilstand og udefinert kjemisk tilstand. Side 4 av 7

Det omsøkte tiltaket omfatter arbeider i sjø som ved utføring vil føre til oppvirvling av sediment. Tiltaket er imidlertid lite og tidsbegrenset, og vil derfor kun føre til en kortvarig og begrenset forringelse av vannforekomsten. Med hensyn til arbeidenes omfang i tid og rom, utgjør det omsøkte tiltaket etter vår vurdering liten risiko for merkbar forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten Reinefjorden. Naturmangfoldloven I henhold til lov av 19.6.2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunna ut fra hensynet til naturmangfoldet, og beslutninga skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutninga også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. Miljødirektoratet sin database, Naturbasen 1, viser at det ligger et stort beiteområde for praktærfugl og ærfugl i Reinevågen, inkludert på omsøkte tiltaksområde. Området er vurdert som regionalt viktig. Det ligger også et hekkeområde for krykkje (sterkt truet) ca. 250 meter øst for tiltaksområdet. I tillegg er det registrert israndavsetninger ca. 1,3 kilometer fra tiltaksområdet i vannlinje (vest-nordvest for tiltaksområdet i luftlinje). Ettersom tiltaket søkes gjennomført utenom hekketiden, og skal foregå over et kort tidsrom, vurderer Fylkesmannen at risiko for negativ påvirkning på de ovennevnte forekomstene er liten. Det nevnte beiteområdet er også av en slik størrelse at det kortvarige tiltaket ikke antas å ha nevneverdige negative effekter. Tiltaket vil føre til lokal påvirkning av bunnfaunaen i tiltaksområdet. Hvor stort område som påvirkes av sedimenterende partikler avhenger bl.a. av størrelse og form på partiklene, samt lokale strømforhold. Sedimentet kan legge seg som et lag over bunnlevende organismer. Rekolonisering av påvirka sediment er avhengig av både type habitater og hvor raskt faunaen som er til stede vokser. På sandbunn tar rekoloniseringa lenger tid enn på i habitater bestående av finstoff (Foden et al. 2011). Ut fra eksisterende informasjon mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til skade på naturmangfoldet. KONKLUSJON Fylkesmannen tillater mudring og utlegging av masser etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre 1 Naturbase: Fagsystem fra Miljødirektoratet for registrering av verneområder, naturtyper og andre data om biologisk mangfold som er viktige i arealforvaltningen: http://geocortex.dirnat.no/silverlightviewer/?viewer=naturbase Side 5 av 7

nevneverdig forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet. FRIST Tillatelsen er gyldig frem til 31.10.2015. SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om mudring og utlegging av masser i Reine i Moskenes kommune, skal Bjørn Andersen betale saksbehandlingsgebyr, jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Laveste sats for fastsettelse av nye tillatelser er kr 20 600,-, jf. 39-4. Fylkesmannen kan imidlertid med hjemmel i 39-10 vedta å redusere gjeldende satser, dersom særlige grunner foreligger. Gebyrsatsen skal gjenspeile ressursbruken som i denne saken er mindre enn det som ligger til grunn for sats 4 i 39-4. Fylkesmannen har derfor vedtatt et på gebyr kr. 5 500,- for saksbehandlinga, som representerer laveste gebyrsats (3) for endring av tillatelser jf. forurensningsforskriften 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Vedtak om saksbehandlingsgebyr gjøres gjeldende 2 uker fra dags dato, dette for å gi tiltakshaver mulighet til å gi uttalelse til Fylkesmannen om valg av gebyrsats (jf. forvaltningsloven 16). Bjørn Andersens midlertidige anleggsvirksomhet i Reine er plassert i risikoklasse 4. Dette er gjort ut fra en vurdering av at virksomheten kun kan forårsake utslipp av rene sedimentpartikler. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut ifra skjønn. Risikoklasse har direkte konsekvens ved innkreving av gebyr for gjennomføring av tilsyn av inntil en dags varighet. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har også en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. Side 6 av 7

ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet kulturminneloven, og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. Eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken, bør komme frem. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Maria L. Seivåg rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Moskenes kommune Kystverket postmottak@moskenes.kommune.no post@kystverket.no Side 7 av 7

Reinebuen AS v/bjørn Andersen bra63vo@gmail.com Saksbehandler: Maria L. Seivåg e-post: fmnomse@fylkesmannen.no Tlf: 75531605 Vår ref: 2014/6605 Deres ref: Vår dato: 4.11.2014 Deres dato: 2.10.2014 Arkivkode: 461.5 Tillatelse til mudring og utlegging av masser Tiltakshaver Bjørn Andersen Reine Moskenes kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16, og i medhold av forskrift av 1.6.2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert 2.10.2014 med underliggende dokumenter. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av 27.6.2008 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av 17.4.2009 om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Ved endringer som kan ha betydning i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, må tiltakshaver på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen i Nordland. Tillatelsen er gyldig fram til 31.10.2015. Fylkesmannen har vedtatt et på gebyr kr. 5 500,- for saksbehandlinga, jf. forurensningsforskriften 39-5 og 39-10. Tillatelsen gitt: 4.11.2014 Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Maria L. Seivåg rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77

Krav til gjennomføring av tiltak 1. TILLATELSEN OMFATTER FØLGENDE I forbindelse med utdyping ved kai, gnr. 13, bnr. 250 i Reine i Moskenes kommune gis Bjørn Andersen tillatelse til mudring og utlegging av masser. Tillatelsen gjelder mudring og utlegging av inntil 20 m 3 masse som omsøkt. 2. GENERELLE VILKÅR 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknaden datert 2.10.2014 med underliggende dokumenter, og i samsvar med vilkårene satt i denne tillatelsen. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og Tromsø museum kontaktes. 2.7 Brudd på kravene i pålegget skal umiddelbart varsles til Fylkesmannen og avbøtende tiltak skal igangsettes. 3. INTERNKONTROLL, BEREDSKAP OG VARSLING 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Utøvende entreprenør plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift av 6.12.1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, lov av 11.6.1976 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Utøvende entreprenør plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Utøvende entreprenør skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet,

jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til utøvende entreprenør skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheta for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkninga av ei eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av 9.7.1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: 33 03 48 00. 4. MUDRING OG UTLEGGING AV MASSER 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Opptak, transport og anna håndtering av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av eventuell forurensning, og skal gjennomføres så skånsomt som mulig og mudremetoden(e) må være slik at et minimum av vann blandes med massene under opptak og utlegging. 4.3 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås.