Oversendelse av tillatelse til mudring, utfylling og disponering av masser Kvina havn - Lurøy

Transkript

1 Ronny Andersen Saksb.: Trine Moland e-post: Tlf: Vår ref: 2017/6421 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Oversendelse av tillatelse til mudring, utfylling og disponering av masser Kvina havn - Lurøy Fylkesmannen i Nordland viser til Kvina Båtforening sin søknad datert om tillatelse til mudring, utfylling og disponering av masser på land, samt oppdatert søknad , og ettersendte dokumenter Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Kvina Båtforening, datert , og gir herved tillatelse til mudring i Kvina havn i Lurøy kommune, plassering av mudringsmassene på land, samt utfylling av sprengsteinsmasser til molo rundt havnen. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelse etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Tiltaket er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter Dette betyr at Kvina Båtforening skal betale et gebyr på kr ,- til statskassen. VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Kvina Båtforening tillatelse til mudring i Kvina havn i Lurøy kommune på fjære sjø, plassering av mudringsmassene på land, samt utfylling av sprengsteinsmasser til molo rundt havnen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Besøksadresse: Statens Hus Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Postadresse: Postboks 1405 Telefaks: Organisasjonsnr.: Bodø

2 Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. BAKGRUNN På vegne av Kvina Båtforening har det blitt fremmet forslag om detaljregulering av området Kvina havn. Kvina har per i dag ingen naturlig havn, et lite skjermet strandområde og det mangler tilrettelegging for de fartøy som ligger der. Det er i dag flere yrkesfiskere som opererer fra Kvina som har behov for en havn. I tillegg er det stor etterspørsel etter båtplasser for småbåter i Kvina krets. Havnen som er skissert vil ha ca. 100 båtplasser for småbåter. Arbeidet omfatter mudring av ca m 3 løsmasser over et areal på 4800 m 2 (Figur 1). Det skal utdypes ned til -1,5 m under laveste lavvann på fjære sjø. Mudremassene skal tas opp på land og brukes til å fylle opp for parkeringsplass og adkomst til havna. Til oppbygging av moloen som omkranser småbåthavnen skal det brukes ca m 3 sprengsteinsmasser fra utbedring av FV439. Arbeidet har en forventet varighet på ca. 3 måneder. Figur 2 viser hvordan havna skal se ut ferdig anlagt. I detaljreguleringsplanen av for Kvina havn er det omsøkte arealet regulert til småbåthavn, molo og kai, samt flytebrygger. Innenfor disse områdene er det tillatt med nødvendig mudring for å sikre tilstrekkelig dybde for småbåtanlegget og tilknyttet båtferdsel. Tiltaket er i tråd med gjeldende plan forutsatt at mudring skjer med tanke på havneformål. Side 2 av 7

3 Figur 1: Oversikt over mudring/utdyping i blått og området der massene skal plasseres i rødt. Moloen er vist i svart. Illustrasjonen er hentet fra søknaden. Figur 2: Planlagt havn ferdig bygget. Side 3 av 7

4 Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Tiltakshaver fikk gjennomført en miljøundersøkelse av sjøbunnssedimentene i tiltaksområdet i mai 2017 ved innsamling av tre overflateprøver (Figur 3). Analyseresultatene viser at miljøtilstanden i overflatesedimentet på sjøbunnen kan klassifiseres som tilsvarende «bakgrunnsnivå» til «god» (tilstandsklasse I og II) for alle stoffer, bortsett fra antracen som er klassifisert i «moderat» tilstandsklasse (III). Analysemetoden som er brukt har en deteksjonsgrense som er høyere enn grenseverdien mellom god og moderat tilstand, og det er derfor bare mulig å fastslå at tilstanden er moderat eller bedre med hensyn på antracen. Det er ingen kjente kilder til forurensning i tiltaksområdet, og med tanke på øvrige analyseresultater anser Fylkesmannen det som sannsynlig at innholdet av antracen tilsvarer god eller bedre tilstand. Tabell 1 viser Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset sediment. Figur 3. Plassering av prøvepunkter for sedimentanalyse (fargede sirkler). Illustrasjon er hentet fra søknad. Tabell 1: Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset sediment. Tilstandsklasse I II III IV V Beskrivelse av tilstand Bakgrunn God Moderat Dårlig Svært dårlig HØRING Søknaden ble sendt på en kort høring (2 uker) til berørte parter, samt publisert på Fylkesmannens nettside. Høringsfristen var satt til I tillegg har søknaden vært på høring til sektormyndighetene. Det kom inn svar fra Kystverket Nordland, Sametinget, Nordland Fylkes Fiskarlag og Fiskeridirektoratet region Nordland. Ingen hadde spesielle merknader til tiltaket. Side 4 av 7

5 FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring av masser i sjø fra land er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Dette betyr at mudring fra land krever tillatelse etter lovens 11 dersom forurensning fra mudringen vil medføre nevneverdig skade eller ulempe. Det samme gjelder for utfylling fra land. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. I henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning skal det foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen vurderer etter skjønn i hver enkelt sak om det omsøkte inngrepet kan aksepteres på vilkår. Fylkesmannen vurderer en disponering av mudremassene som beskrevet i søknaden som nyttiggjøring siden hovedresultatet er at avfall kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt. Mudremasser er å anse som næringsavfall. Vannforskriften Søknader om tillatelse til mudring og utfylling av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innenfor tilstandsklasser «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Lokaliteten ligger i vannforekomsten Kvina. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID nr. ID: C i Vann-Nett. Resipienten er per i dag antatt å være i god økologisk tilstand. Resipienten har ukjent kjemisk tilstand. Ifølge opplysninger hentet fra Vann-Nett er det ingen kjente kilder til forurensning og annen negativ påvirkning av vannforekomsten. Resipientens tilstand og at anleggsaktiviteten er av midlertidig karakter, gjør at det omsøkte tiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten Kvina. Naturmangfold I henhold til lov av om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet. Beslutningen skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på Side 5 av 7

6 naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutningen også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. For å kartlegge naturmiljøet i og rundt tiltaksområdet er det tatt utgangspunkt i informasjon fra Miljødirektoratets Naturbase (database med opplysninger om naturtyper og arters forekomst) og Lakseregister, samt informasjon fra Fiskeridirektoratets kartverktøy. Følgende er registrert i nærheten av tiltaksområdet: - Arter av særlig stor forvaltningsinteresse: Det er observert ulike fuglearter i nærheten av tiltaksområdet, bla. fiskemåke. Denne arten er i kategorien nær truet. Fylkesmannens vurdering: Det omsøkte tiltaket vil føre til lokal påvirkning i tiltaksområdet, men vil ikke komme i konflikt med vernede eller viktige naturverdier. Ut fra eksisterende informasjon mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til nevneverdig skade på naturmangfoldet. - Fiskeplasser ved tiltaksområdet: Det er registrert fiske med aktive fiskeredskaper etter sild i hele bukten. Det er også registrert et gyteområde for torsk og hyse ca. 50 meter fra tiltaksområdet. Fylkesmannens vurdering: Det omsøkte tiltaket vil føre til lokal påvirkning i tiltaksområdet, men vil ikke komme i konflikt med fiskeriinteressene. Ut fra eksisterende informasjon mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil føre til nevneverdig skade på bruken av området. KONKLUSJON Fylkesmannen i Nordland tillater mudring, plassering av mudringsmassene på land, samt utfylling av sprengsteinsmasser til molo rundt havnen ved Kvina havn som omsøkt og etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen, samt at tiltaket er av begrenset tidsomfang, mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller uakseptabel risiko for forringelse av den biologiske og økologiske funksjonen i området. KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Kvina Båtforening, som tiltakshaver, informere berørte parter. FRIST Tillatelsen er gyldig fram til SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om tiltak i sjø i og ved Kvina havn, skal Kvina Båtforening betale et gebyr på kr ,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 6, jf. forurensningsforskriften 39-4 (2017-sats). Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Kvina Båtforenings midlertidige anleggsvirksomhet i og ved Kvina havn er plassert i risikoklasse 4. Ved fastsettelse av risikoklasse tas det hensyn til utslipp til vann/luft, i tillegg til Side 6 av 7

7 potensial for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene ved anlegget. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut fra skjønn. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, andre ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet kulturminneloven og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet når underretningen om avgjørelsen kommer fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over og endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken bør komme fram. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Lurøy kommune 8766 Lurøy Vedlegg: 1 Tillatelse til mudring, utfylling og disponering av masser Kvina havn - Lurøy 2 Rapporteringsskjema MDU_2018 Side 7 av 7

8 Tillatelse til mudring og utfylling Tiltakshaver: Kvina Båtforening Kvina havn Lurøy kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert med underliggende dokumenter, samt oppdatert søknad datert I tillegg kommer opplysninger fremkommet i saksbehandlingen. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Vi forutsetter at eventuelle privatrettslige forhold er avklart før arbeid igangsettes. Ved endringer som kan ha betydning i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, må tiltakshaver på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen i Nordland. Fylkesmannen har vedtatt et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen, jf. forurensningsforskriften Tillatelsen gitt: Tillatelsen opphører: Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

9 Krav til gjennomføring av tiltak 1. TILLATELSEN OMFATTER FØLGENDE I forbindelse med utdyping i Kvina havn gis Kvina Båtforening tillatelse til mudring av ca m 3 sjøbunn på fjære sjø. Tillatelsen gjelder også plassering av mudremassene på land, samt utfylling av ca m 3 sprengsteinsmasser i en molo. Se oversendelsesbrev for kartfesting av tiltaksområdet. 2. GENERELLE VILKÅR 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknaden datert med underliggende dokumenter, samt oppdatert søknad datert , og i samsvar med vilkårene satt i denne tillatelsen. Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.2 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før Fylkesmannen har mottatt dette. 2.3 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.4 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom premissene i forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.5 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og Tromsø museum kontaktes. 2.6 Brudd på kravene i pålegget skal umiddelbart varsles til Fylkesmannen og avbøtende tiltak skal igangsettes. 2.7 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.8 Deler av tiltaksområdet hvor det oppbevares miljøskadelige stoffer eller farlig avfall skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. INTERNKONTROLL, BEREDSKAP OG VARSLING 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få, forurensningsmessig betydning. 3.2 Utøvende entreprenør plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift av om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, lov av om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) og relevante forskrifter til disse lovene. Side 2 av 4

10 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 De ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til utøvende entreprenør skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: AVFALL Virksomheten plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 5. MUDRING OG DISPONERING AV MASSER 5.1 Tiltaket skal kun gjennomføres i områdene som framgår av kartvedlegg til søknaden. 5.2 Opptak, transport og annen håndtering av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av partikler. Mudremetoden skal vurderes underveis i arbeidet. Kriterier for bytte av metode skal beskrives i internkontrollen. 5.3 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold. 5.4 Mengder og tidspunkt for mudring og plassering av masser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 5.5 Mudremassene skal tas på land og brukes til å fylle opp til parkeringsplass og adkomst til havna. 6. UTFYLLING 6.1 Tiltaket skal kun gjennomføres i områdene som framgår av kartvedlegg til søknaden. 6.2 Transport, utlegging og annen håndtering av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av partikler. Metode skal vurderes ut fra massenes beskaffenhet, og skal også vurderes underveis i arbeidet. Kriterier for bytte av metode skal beskrives i internkontrollen. Eventuelt søl skal loggføres. 6.3 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold. Side 3 av 4

11 6.4 Mengder masse og tidspunkt for utfylling skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 6.5 Sprengsteinsmasser fra vegprosjektet skal brukes til etablering av molo. 7. AVBØTENDE MILJØTILTAK 7.1 Utfyllingen skal legges ut på fjære sjø så langt det lar seg gjøre. 7.2 Mudringen skal utføres på fjære sjø for å minimere spredning av partikler til vannmassene. 7.3 Utfyllingen av sprengstein skal ikke medføre nevneverdig plastforurensning som spres i eller ut av tiltaksområdet. Det skal gjøres tiltak for å hindre at eventuelt plastavfall sprer seg i vannmassene når massene tømmes i sjøen. Mulige tiltak kan være å vaske sprengstein før utfylling, plukke ut avfallet før utfylling, samle opp avfallet fra vannmassene ved håv eller annen manuell fjerning, og/eller å bruke lense med skjørt. 7.4 Eventuelt avfall som dukker opp under mudringsarbeidet skal leveres til godkjent avfallsmottak. 8. RAPPORTERING Tiltakshaver skal sende en sluttrapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid, inkludert informasjon om tidspunkt, volum mudrede/plasserte masser, kart og koordinater samt anvendt utstyr Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som ble gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene Bildedokumentasjon Informasjon om eventuelle uforutsette hendelser, samt hvordan disse ble håndtert. Dersom aktuelt skal det settes opp forslag til fremtidige avbøtende tiltak Utfylt rapporteringsskjema (vedlagt) Side 4 av 4

12 Rapport for år 2018 Mudring, dumping og utfylling i sjø og vassdrag Kommune Tillatelse gitt til Det er i perioden utført følgende arbeid: MUDRING/OPPGRAVING Dato tillatelse Dato arbeid ferdig Mudret volum/areal m 2 m 3 Tonn Lokalitet Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): DUMPING/UTFYLLING Dumpet volum m 3 Lokalitet: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand, stein): ANNEN DISPONERING Volum m 3 Disponeringsmåte/sted: Type masse (leire, silt, mudder, sand, skjellsand): Opplysninger om avvik fra tillatelsen, klager etc. Bekreftelse Jeg/vi bekrefter at arbeidet er utført i samsvar med tillatelse og ovennevnte punkt Sted Dato Sted Dato STATENS HUS fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks: