Miljøverndepartementet Postboks 0813 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: Arkivkode: 2010/8185 ARE-NP-EN 14.07.2010 Tilrådning om etablering av Langsua nasjonalpark med tre tilhørende landskapsvernområder og seks naturreservater i Oppland fylke Direktoratet for naturforvaltning (DN) oversender tilrådning om opprettelse av Langsua nasjonalpark i Øystre Slidre, Nord-Aurdal, Nordre Land, Gausdal, Sør-Fron og Nord-Fron kommuner med tre tilhørende landskapsvernområder og seks naturreservater i Oppland fylke. DN mener forholdet til andre samfunnsinteresser er avklart så langt det lar seg gjøre. Saksbehandling Ormtjernkampen er i dag Norges minste nasjonalpark, ca. 9 km 2. Stortinget har gjennom behandling av St. meld. nr. 62 (1991-92) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge (Nasjonalparkmeldinga) gitt tilslutning til at det skal utarbeides et forslag om utvidelse av Ormtjernkampen nasjonalpark. For uten Nasjonalparkmeldinga, er bakgrunnen for verneplanarbeidet dokumentene NOU 1986:13 Ny landsplan for nasjonalparker og Innstilling til Stortinget nr. 124 (1992-93) om nasjonalparkmeldinga, behandlet i Stortinget 19.4.1993. Av Nasjonalparkmeldinga fremgår det at verneforslaget skal videreføres i landsplanen med sikte på utvidelse av eksisterende nasjonalpark. Gjennom den samme meldinga bad departementet Fylkesmannen om å vurdere et utvidelsesforslag fra Naturvernforbundet i forbindelse med den videre behandling av saken. Naturvernforbundet i Oppland fremmet i brev av 14.02.91 forslag om et større verneområde (nasjonalpark/landskapsvern) i lavfjellsområdet mellom Gausdal og Valdres. Dette området strekker seg nordover og vestover fra Ormtjernkampen og ligger hovedsakelig på statsgrunn. Det ble pekt på at verneverdiene er knyttet til zoologi, botanikk, kulturminner og friluftsliv. Verneplanarbeidet startet opp i 2004. Fylkesmannen informerte om og drøftet verneplanprosessen med de berørte kommunene, fylkeskommunen, grunneiere m.fl. og opprettet fem lokale referansegrupper samt et felles kontaktutvalg. Innspill fra disse gjorde at Fylkesmannen bestilte de fleste fagutredningene med utgangspunkt i et opprinnelig utredningsområde (ca. 1564 km 2 ) og reduserte dette til det noe mindre område, planområdet (ca. 1365 km 2 ), før formell oppstartmelding ble sendt ut. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: Postboks 5672 Sluppen N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Eldrid Nedrelo Telefon: 73 58 08 35
Melding om oppstart av verneplanarbeid og forslag til konsekvensutredningsprogram for utvidelse av Ormtjernkampen nasjonalpark ( verneplan Ormtjernkampen Skaget ) ble sendt ut i april 2006. Arbeidet med verneforslaget har siden skjedd gjennom en bred og omfattende prosess i nær dialog med berørte kommuner, etater, organisasjoner, grunneiere og andre rettighetshavere og brukere i området, gjennom møter og befaringer. Fylkesmannen har hatt tett samarbeid med referansegruppene, én for hver kommune, med unntak av felles grupper for Nord-Aurdal og Etnedal, samt Nord-Fron og Sør-Fron kommuner, som bl.a. gitt opplysninger om lokale forhold og ulike brukerinteresser og vært med på å drøfte konsekvensene for lokal bruk og næringsliv. Kontaktutvalget har vært en samordnende overbygning for prosessen, med representanter fra alle berørte kommuner v/politisk ledelse, fylkeskommunen, grunneiere og andre fremtredende bruker- og verneinteresser. Som et resultat av innspill gjennom verneplanprosessen, ble relativt omfattende arealer tatt ut fra planområdet i forkant av konsekvensutredningen. Utredningsområdet før KU var på ca. 1202 km 2. Det har vært holdt åpne møter i kommunene både i forbindelse med oppstartmeldinga og høringen. DN har også hatt et tett samarbeid med Fylkesmannen gjennom verneplanprosessen. Verneforslaget (ca. 1186 km 2 ) med konsekvensutredning ble sendt på lokal og sentral høring i 2009, og Fylkesmannen i Oppland sendte sitt forslag om vern til DN den 30.04.10. DN hadde orienteringsmøte med kontaktutvalget for verneplanprosessen den 29.06.10. Der orienterte vi om våre forslag til endringer på faglig grunnlag og på grunnlag av høringene i forbindelse med oversending av verneforslaget til MD. Konsekvensutredningen Det er gjennomført konsekvensutredninger for å vurdere hvilke virkninger et vern vil få på ulike samfunnsinteresser. Konsekvensene er vurdert på grunnlag av fire alternativ, i tillegg til 0-alternativet (dagens situasjon uten vern med påregnelig utvikling). Følgende 12 delutredninger ble utarbeidet: Naturmiljø og biologisk mangfold, Landskap, Kulturminner og kulturmiljø, Landbruk og tamrein, Kraftressurser, Friluftsliv og naturopplevelser, Reiseliv, Annet næringsliv, Hytter og andre bygninger, Samferdsel og annen infrastruktur, Forsvarets virksomhet og annen operativ- og øvingsvirksomhet og Lokal identitet, bruk og framtidig forvaltning, samt virkninger for lokalsamfunnene. Direktoratet konstaterer at det ikke er avdekket konsekvenser som krever ytterligere utredning. Videre har avveininger mellom bruk og vern ført til endringer i vernereglene og i avgrensning i forhold til utredningsområdet. Direktoratet mener konsekvensutredningen for verneplan for Ormtjernkampen - Skaget tilfredsstiller utredningsplikten. Direktoratet konkluderer med at utredningsplikten er oppfylt, jf. plan- og bygningsloven 33-6 og at verneplanen er utredet i samsvar med reglene i forvaltningsloven og naturmangfoldloven. Verneforslaget Verneforslaget har et totalareal på ca. 1170,5 km 2, og omfatter: Langsua nasjonalpark: ca. 575,7 km 2 i Øystre Slidre, Nord-Aurdal, Nordre Land, Gausdal, Sør-Fron og Nord-Fron kommuner. Fullsenn landskapsvernområde: ca. 231,8 km 2 i Øystre Slidre, Nord-Aurdal, Nordre Land og Gausdal kommuner. Dokkfaret landskapsvernområde: ca. 19,2 km 2 i Gausdal kommune. Espedalen landskapsvernområde: ca. 166,8 km 2 i Gausdal, Sør-Fron og Nord-Fron kommuner. Kjølaåne naturreservat: ca. 19,1 km 2 i Øystre Slidre kommune. Røssjøen naturreservat: ca. 24,1 km 2 i Nord-Aurdal, Etnedal og Nordre Land kommuner. 2
Skardberga naturreservat: ca. 10,0 km 2 i Nordre Land og Gausdal kommuner. Oppsjømyra naturreservat: ca. 14,8 km 2 i Nordre Land og Gausdal kommuner. Hynna naturreservat (utvidet): ca. 64,3 km 2 i Gausdal kommune. Hersjømyrin naturreservat: ca. 44,9 km 2 i Sør-Fron og Nord-Fron kommuner. Av totalarealet er ca. 70 % statlig grunn og 30 % privat grunn. I den foreslåtte nasjonalparken er ca. 79 % statlig grunn og 21 % privat grunn. Foreslåtte endringer på faglig grunnlag og på grunnlag av høringene DN støtter i stor grad Fylkesmannens vurderinger og forslag til avgrensning. Direktoratet vil presisere at det ser ut til å være stor enighet om å ha nasjonalpark som hovedverneform. DN slutter seg også til Fylkesmannens forslag om navn på verneområdene. DN støtter hovedsakelig Fylkesmannens vurderinger og forslag, men tilrår følgende endringer på grunnlag av høringene og på faglig grunnlag: Verneform Etter høring foreslo Fylkesmannen bl.a. å endre nasjonalparkgrensa i følgende to områder: Endring av grensa mellom nasjonalparken og Espedalen landskapsvernområde slik at hele området rundt Storhøa inkludert Snubbdalen i Sør-Fron kommune tas ut av nasjonalparken og i stedet inngår som en del av landskapsvernområdet. Endring av grensa mellom nasjonalparken og Fullsenn landskapsvernområde i Øystre Slidre kommune, slik at området rundt Bøllhaugbua og Haldorbu blir liggende i landskapsvernområdet og ikke i nasjonalparken. På faglig grunnlag og ut fra innspill i saken anbefaler direktoratet at Storhøa kommer innenfor nasjonalparken, men slik at arealene i Snubbdalen kommer innenfor Espedalen landskapsvernområde. Tilsvarende tilrår DN at området rundt Bøllhaugbua og Haldorbu kommer innenfor nasjonalparken og ikke i landskapsvernområdet. Vi viser til nærmere begrunnelse for dette i vår tilrådning kap. 7.1.1. Forskriftene generelt DN støtter Fylkesmannens anbefaling om at det skal kunne gis tillatelse til nydyrking og beitekultivering i tilknytning til eksisterende setrer innenfor de tre foreslåtte landskapsvernområdene. Direktoratet kan imidlertid ikke tilrå at slik tillatelse skal kunne gis utenom eksisterende virksomhet av hensyn til landskapets art og karakter. Videre foreslår Fylkesmannen å åpne for utvising av nye støler/setrer i landskapsvernområdene. DN kan ikke tilrå en slik generell dispensasjonsregel. Utvising av nye støler/setrer er et omfattende inngrep som etter direktoratets vurdering kan endre landskapets art eller karakter. DN tilrår imidlertid at bestemmelsen i verneforksriftene for landskapsvernområdene 3 pkt. 1.3 som omhandler utvising av nye støler/setrer presiseres slik at slike tiltak evt. kun kan skje i tilknytning til eksisterende støler/setrer. Direktoratet vil heller ikke kunne tilrå en hjemmel som åpner for etablering av nye veger i forbindelse med gjenopptakelse av jordbruksdrift eller stølsdrift på nedlagte stølsvoller eller i forbindelse med oppdyrking/beitekultivering av nye areal og utvising av nye støler. Direktoratet tilrår at hjemmelen i forskriftene for landskapsvernområdene 3 pkt 1.3 som omhandler atkomstveger til støler/setrer 3
presiseres slik at hjemmelen kun omfatter nødvendig forlengelse av eksisterende veger ved evt. utvising av nye setrer/støler i tilknytning til eksisterende virksomhet. Vi viser til nærmere vurderinger og begrunnelse i kap. 6.9.2. DN kan ikke tilrå en generell bestemmelse om bruk av motorkjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget for uttransport av felt elg og hjort. Direktoratet mener dispensasjonsbestemmelsen må presiseres slik at det ikke kan gis tillatelse utover aktuelt behov i verneområdene. Direktoratet ser imidlertid at enkelte områder kan være spesielt utfordrende i forbindelse med utfrakt av storvilt. Etter nærmere vurderinger støtter DN Fylkesmannens vurdering om at det er behov for bruk av muskeg i Espedalen landskapsvernområde og deler av Langsua nasjonalpark. Direktoratet tilrår at bestemmelsen om uttransport av felt elg og hjort i nasjonalparken skal omfatte: Bruk av lett beltegående kjøretøy og muskeg som ikke setter varige spor i terrenget, eller luftfartøy for uttransport av felt elg og hjort i samsvar med forvaltningsplan, jf. 5. I Espedalen landskapsvernområde tilrår direktoratet at tilsvarende bestemmelse i 3 pkt. 6.3 bokstav g) skal omfatte: Bruk av muskeg som ikke setter varige spor i terrenget, luftfartøy, motorbåt eller traktor langs eksisterende kjørespor for uttransport av felt elg og hjort i samsvar med forvaltningsplan, jf. pkt. 6.2 d) og 5. I de øvrige landskapsvernområdene mener direktoratet bestemmelsen må være i tråd med standard forskriftsmal for landskapsvernområder slik at det kan gis tillatelse til: bruk av luftfartøy for uttransport av felt elg og hjort. Direktoratet tilrår imidlertid at det i den samme bestemmelse tilføyes at det kan gis tillatelse til bruk av traktor langs eksisterende kjørespor for formålet og båt der det er aktuelt. Veger og lett beltegående kjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget vil kunne benyttes i tråd med hjemmel i forskriftenes 3 pkt. 6.2. I naturreservatene tilrår DN at det kan gis tillatelse til nødvendig uttransport av felt elg og hjort med lett terrenggående beltekjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget. Direktoratet tilrår samtidig at det kan åpnes for bruk av luftfartøy til formålet, samt bruk av motorbåt (i tråd med motorferdselloven) i Hynna, Røssjøen, og Hersjømyrin naturreservater. DN kan ikke tilrå en hjemmel om bruk av snøskuter for å føre tilsyn med bygninger i verneområdene. Snømåking og andre tilsynsoppgaver må kunne utføres i forbindelse med oppdrag som ellers er hjemlet i forskriftene, jf. hjemmelen som gir forvaltningsmyndigheten mulighet til å gi tillatelse til bruk av snøskuter eller luftfartøy for transport av ved, varer og utstyr til hytter og støler/setrer. DN presiserer videre at eventuelle tillatelser for transport av bevegelseshemmede må begrenses til egen hytte/bu. Vi viser ellers til nærmere vurderinger og begrunnelse i vår tilrådning kap. 6.9.7. Forskrift for nasjonalparken Vi viser til tilrådningen om å endre grensa for nasjonalparken i området Storhøa i Sør-Fron kommune og omkring Haldorbu i Øystre Slidre kommune. Direktoratet vil imidlertid presisere at det ved utformingen av forskriftene er vektlagt at eksisterende bruk skal kunne holde fram. Med bakgrunn i disse endringene tilrår direktoratet en hjemmel i nasjonalparkforskriften om at det kan gis tillatelse til vedlikehold, rydding av skog og kratt omkring utmarkshamningene i Svarttjønnholet og Haldorbu for beiteformål, en hjemmel for motorferdsel i forbindelse med rydding av skog og kratt for beiteformål omkring de nevnte utmarkshamningene, samt en hjemmel for motorferdsel langs de to kjøresporene i forbindelse med jordbruksnæring og arbeid med vedlikehold av kjøresporene. 4
Forskrift for Hersjømyrin naturreservat Direktoratet tilrår at det i forskriften for naturreservatet tas inn en hjemmel om at det kan gis tillatelse til mudring for tilkomst med båt til eksisterende naust. Forvaltning Direktoratet for naturforvaltning tilrår at kommunene får tilbud om forvaltningsmyndighet gjennom å delta i et politisk sammensatt verneområdestyre tilsvarende den nye forvaltningsmodellen for verneområdene som er beskrevet i Miljøverndepartementets budsjettproposisjon for 2010. Direktoratet viser til at sekretariatet for styret skal utgjøres av en eller flere nasjonalparkforvaltere. Det er slått fast at nasjonalparkforvalterne skal ansettes av Fylkesmannen. DN tilrår at det blir opprettet to nasjonalparkforvalterstillinger. Stillingene bør være lokalisert sammen med Statens naturoppsyn og/eller aktuelle informasjonsknutepunkt slik at en får etablert lokale kompetansesenter for forvaltning av verneområdene. DN viser til merknader og vurderinger om forvaltningsmodell og oppsyn i vår tilrådning kap. 6.6. Annet Direktoratet har gjort noen mindre språklige endringer i tråd med gjeldende forskriftsmaler for nasjonalpark, landskapsvernområde og naturreservat. Disse er ikke kommentert nærmere siden de i praksis ikke vil ha noen betydning for de som blir omfattet av vernet. Direktoratet gjør oppmerksom på at alle innspill som er oversendt DN etter høringsfristen er tatt med i vurderingene i vår tilrådning. Med hilsen Direktoratet for naturforvaltning Knut Fossum e.f. Fung. Direktør, Arealforvaltningsavdelinga Eldrid Nedrelo Vedlegg 1. Faglig tilrådning om etablering av Langsua nasjonalpark med tilgrensende landskapsvernområder og naturreservater 2. Forslag om forskrift for Langsua nasjonalpark i Øystre Slidre, Nord-Aurdal, Nordre Land, Gausdal, Sør-Fron og Nord-Fron kommuner, Oppland 3. Forslag om forskrift for Fullsenn landskapsvernområde i Øystre Slidre, Nord-Aurdal, Nordre Land og Gausdal kommuner, Oppland 4. Forslag om forskrift for Dokkfaret landskapsvernområde i Gausdal kommune, Oppland 5
5. Forslag om forskrift for Espedalen landskapsvernområde i Gausdal, Sør-Fron og Nord-Fron kommuner, Oppland 6. Forslag om forskrift for Røssjøen naturreservat i Nord-Aurdal, Etnedal og Nordre Land kommuner, Oppland 7. Forslag om forskrift for Skardberga naturreservat i Nordre Land og Gausdal kommuner, Oppland 8. Forslag om forskrift for Oppsjømyra naturreservat i Nordre Land og Gausdal kommuner, Oppland 9. Forslag om forskrift for Hynna naturreservat i Gausdal kommune, Oppland 10. Forslag om forskrift for Hersjømyrin naturreservat i Nord-Fron og Sør-Fron kommuner, Oppland 11. Forslag om forskrift for Kjølaåne naturreservat i Øystre Slidre kommune, Oppland 12. Fylkesmannens oppsummering og forslag om vern til Direktoratet for naturforvaltning av 30.04.10. 13. Kartvedlegg 14. Høringsuttalelser fra lokal og sentral høring, uttalelser innsendt etter høringsfristen, samt høringsinnspillene til oppstartmeldingen i 2006 og andre innspill Fylkesmannen har mottatt under verneplanprosessen. 15. Fylkesmannens høringsbrev datert 23.09.09 om Utvidelse av Ormtjernkampen nasjonalpark med tilliggende landskapsvernområder og naturreservater Høring av verneforslag og konsekvensutredning. Kopi: Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987, 2626 Lillehammer Etnedal kommune, 2893 Etnedal Gausdal kommune, 2651 Østre Gausdal Nord-Aurdal kommune, Pb. 143, 2901 Fagernes Nord-Fron kommune, 2640 Vinstra Nordre Land kommune, 2882 Dokka Sør-Fron kommune, Kommunevegen 1, 2647 Sør-Fron Øystre Slidre kommune, 2940 Heggenes Jan Arild Berg, ordfører, Etnedal kommune, 2893 Etnedal Mona Brattetaule Nicolaysen, ordfører, Gausdal kommune, 2651 Østre Gausdal Helge Halvorsen, ordfører, Nord-Aurdal kommune, PB 143, 2901 Fagernes Magnar Bratlien, varaordfører, Nord-Fron kommune, 2640 Vinstra Liv Solveig Alfstad, ordfører, Nordre Land kommune, 2882 Dokka Aksel Eng, ordfører, Sør-Fron kommune, Kommunevegen 1, 2647 Sør-Fron Gro Lundby, ordfører, Øystre Slidre kommune, 2940 Heggenes Olav Olstad, repr. for fjellstyrene, 2653 Vestre Gausdal Petter Haugland, repr. for allmenningstyrene, 2656 Follebu Jørn Prestesæter, Oppland fylkeskommune, Kirkegata 76, 2609 Lillehammer Kjell Bratlien, Statskog SF, PB 124, 2601 Lillehammer Ole Morten Fossli, Forum for natur og friluftsliv i Oppland, PB 368, 2602 Lillehammer Knut Berge, Skrautvål sameige, 2917 Skrautvål Finn Hellebergshaugen, Austlivegen 4, 2643 Skåbu 6