Landbruk Arkivnr: Deres ref: Vår ref: Dato E: V04 200400263-15/LANDICB 20.04.2006 VEDTATTE RETNINGSLINJER FOR PRAKTISERING AV KONSESJONSLOVEN AV 28. NOVEMBER 2003 I VÅLER KOMMUNE VEDTAK: Viser til behandling og vedtak i kommunestyret den 28.06.04, sak 34/04, og endringer behandlet og vedtatt i kommunestyret den 03.04.2006, sak 23/06. Innledning Følgende er en renskriving/sammenfatning av Retningslinjer for praktisering av konsesjonsloven av 28. november 2003 i Våler kommune slik de ble vedtatt i kommunestyret den 28.06.04, sak 34/04. Konsesjonsloven har til formål å regulere og kontrollere omsetningen av fast eiendom for å oppnå et effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og slike eier- og bruksforhold som er mest tjenlige for samfunnet, bl.a. for å tilgodese: framtidige generasjoners behov landbruksnæringen behovet for utbyggingsgrunn hensynet til miljøet, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser hensynet til bosettingen En rekke erverv er konsesjonsfrie bl.a. bebygd eiendom, ikke over 100 dekar, der ikke mer enn 20 dekar av arealer er fulldyrket. Lovgrunnlag Lov om konsesjon ved erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv. av 28.11.2003 Rundskriv M-6/2003 fra Landbruksdepartementet - Bestemmelser om overføring av myndighet og forskrift om saksbehandling mv. i kommunen etter jordloven, odelsloven og skogbruksloven Rundskriv M-5/2003 fra Landbruksdepartementet - Om lov 28. november 2003 nr. 98 om konsesjon for erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv. Postboks 34 2436 Våler i Solør Telefon 62 42 43 00 Telefaks 62 42 43 01 postmottak@vaaler-he.kommune.no Bankgiro: 1913 07 00406 Postgiro: 7874 06 19534 Org.nr: 871 034 222 MVA
VÅLER KOMMUNE 2 Rundskriv M-7/2002 fra Landbruksdepartementet - Endringer i rundskriv M-3/2002 - priser på landbrukseiendommer ved konsesjon - kapitaliseringsrentefot m.m. for skog Rundskriv M-3/2002 fra Landbruksdepartementet - Priser på landbrukseiendommer ved konsesjon Rundskriv M-1/2001fra Landbruksdepartementet - Industrikonsesjonsloven - delegasjon av oppfølgingsansvar Kommunens myndighet I hht. forskrift fastsatt av Landbruksdepartementet 8. desember 2003, jfr. rundskriv M-6/2003 har kommunen bla. fått myndighet til å avgjøre saker som gjelder: 1. konsesjon i henhold til konsesjonsloven 2. 2. forlenging av frist for videresalg etter konsesjonsloven 5 første ledd nr. 5 tredje punktum. 3. lemping på konsesjonsvilkår i henhold til konsesjonsloven 11. 4. pålegg om å søke konsesjon etter konsesjonsloven 13 annet og tredje ledd og odelsloven 29 annet ledd. 5. tilbaketrekking av konsesjon og fastsettelse av frist for salg etter konsesjonsloven 16 annet og tredje ledd. 6. frist for panthaver til å bringe tvangsbruk som er i strid med konsesjonsloven 3 andre ledd til opphør eller frist for erverver til å sørge for omgjøring av overdragelsen eller overdragelse til noen som kan få eller ikke trenger konsesjon, jf. konsesjonsloven 18 og odelsloven 29 tredje ledd. Fylkeslandbruksstyret i Hedmark er klageinstans i disse sakene. KOMMUNALE RETNINGSLINJER Konsesjonsloven av 28. november 2003 samt de foran nevnte rundskriv fra Landbruksdepartementet danner grunnlaget for kommunens behandling av saker etter denne loven. Den enkelte kommune kan nå utøve sin egen landbrukspolitikk innen rammene av loven, rundskriv mv. Hovedbegrunnelsen for å vedta kommunale retningslinjer er å få en prinsipiell politisk drøfting av den lokale tilpassningen og få en mest mulig lik og forutsigbar behandling av sammenlignbare saker for å sikre kontinuitet og rettssikkerhet. Avgjørelse i de fleste sakene kan delegeres til administrasjonen for å få raskest mulig behandling. Hver enkelt søknad gis en konkret og individuell behandling, og de etterfølgende retningslinjer er kun et supplement til lovverk, rundskriv m.v. i den lokale behandlingen. 1. GENERELT Folketallet i Våler kommune synker. Mange landbrukseiendommer står ubebodde eller nyttes til fritidsformål. I den nye konsesjonsloven kan det legges særlig vekt på
VÅLER KOMMUNE 3 bosettingshensyn, og dette legger Våler kommune til grunn i saksbehandlingen. Landbrukseiendommene er viktige som virkemiddel i bosettingspolitikken. Under hensyn til miljøet- og framtidig generasjoners behov er det også viktig å ta vare på kulturlandskapet, som i mange områder er en utsatt faktor. Innenfor konsesjonslovens rammer bør en derfor medvirke til å hindre gjengroing av kulturlandskapet. 1.1 Spesielle forhold for landbrukseiendommer Dersom søknaden om konsesjon gjelder eiendom som skal nyttes til landbruksformål skal det til fordel for søker legges særlig vekt på følgende momenter: Om den avtalte prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling Om erververs formål vil ivareta hensynet til bosetting i området Om ervervet innebærer en driftsmessig god løsning Om erververen anses skikket til å drive eiendommen 1.2 Prisregulering Våler kommune skal fortsatt legge vekt på hensynet til en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling ved søknad om konsesjon for erverv av eiendom som skal nyttes til landbruksformål i hht Landbruksdepartementets rundskriv M-3/2002 og M-7/2002. Når det gjelder kjøp av tilleggsjord kan det gis et tillegg i til ordinær bruksverdi som jordbruk, gradert etter hvor rasjonell og arronderingsmessig god løsningen er. Dersom den avtalte pris ikke er i samsvar med en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling, er det ikke i tråd med loven å gi konsesjon. 1.3 Konsesjonsvilkår I hht 11 kan konsesjon gis på slike vilkår som i hvert enkelt tilfelle finnes påkrevd av hensyn til de formål loven skal fremme. Av de mest brukte vilkårstypene nevnes: Vilkår om bo- og driveplikt Vilkår om avståelse av del av eiendom Vilkår om å kreve jordskifte Vilkår om makeskifte Vilkår der det kreves sammenføying av matrikkelnummere Vilkår om forholdet til eiendommen ved oppløsning av samboerforhold når samboere erverver landbrukseiendommen sammen 1.4 Varsel av naboer I saker som gjelder landbrukseiendommer hvor kommunen vurderer om eiendommen bør overtas av andre enn konsesjonssøker, skal kommunen undersøke om det er interesse for eiendommen som tilleggsareal til andre landbrukseiendommer. Varsel er mest aktuelt å sende ut når konsesjonsomsøkt eiendom skal bortrasjonaliseres og kjøperen ikke eier tilgrensende eiendom. Videre i de tilfeller konsesjonsomsøkt eiendom omfatter flere mindre parseller/teiger som ligger urasjonelt i forhold til hovedbølet.
VÅLER KOMMUNE 4 1.5 Sameie Konsesjon skal i alminnelighet ikke gis dersom det ved ervervet oppstår sameie i eiendommen, eller antallet sameiere økes, jfr, 9. Unntak kan gjøres for samboere når det opprettes en sameiekontrakt som viser hvem som skal bli eneeier ved eventuelt samlivsbrudd. I slike tilfeller bør det normalt gis konsesjon på vilkår av at sameiekontrakten mellom søkerne overholdes i tilfelle samlivsbrudd. 2. SØKNADER DER EIENDOMMEN SKAL OPPRETTHOLDES SOM SELVSTENDIG BRUK 2.1 Generelt Personlig boplikt vil normalt være en samfunnsmessig bedre løsning i et langsiktig perspektiv enn om andre enn eieren bor der. Vanligvis gir dette en mer stabil bosetting og øker aktiviteten i lokalsamfunnet. For å kunne godkjenne upersonlig boplikt må det kunne dokumenteres at disse samfunnsinteressene ivaretas like godt ved at andre bor på eiendommen. 2.2 Søkeren oppgir at han selv skal bebo- og drive eiendommen Søkere som i konsesjonssøknaden har avkrysset for at vedkommende vil bosette seg på eiendommen innen ett år og selv bebo og drive den på en forsvarlig måte i minst fem år sammenhengende, innvilges normalt konsesjon på vilkår om bo- og driveplikt. Dersom det i konsesjonssøknaden søkes om utsettelse med boplikt pga nødvendig restaurering av våningshuset evnt. nybygg, kan tilflyttingsfristen utsettes i inntil 2 år etter at konsesjon er gitt avhengig av eiendommens størrelse m.v. 2.3 Søkeren oppgir at han selv skal bebo eiendommen, men ikke drive jordbruksarealet Dersom bosettingshensyn veier tungt, bør konsesjon normalt innvilges på vanlig vilkår om boplikt. På de mindre jordbrukseiendommene kan driveplikten da alternativt oppfylles ved bortleie som tilleggsareal på minst 10 års kontrakt som fører til driftsmessig god løsninger. I saksutredningen skal eiendomsstørrelsen, driftsform og avstanden mellom eiers og leiers bruk vurderes. Konsesjon innvilges normalt på vanlige vilkår om boplikt. Driveplikten anses oppfylt hvis jordvegen leies bort som tilleggsjord. Kontrakten skal være utformet skriftlig. Ytterligere formkrav til kontrakten stilles ikke. 2.4 Søkeren oppgir at boplikten skal oppfylles av andre enn eieren selv (upersonlig boplikt) I de tilfellene der søkeren i konsesjonssøknaden oppgir at boplikten skal oppfylles av andre, må det være opplyst om hvordan boplikten skal ordnes i praksis. Etter en konkret og individuell vurdering kan konsesjon gis på vilkår om upersonlig boplikt, dersom det blir godtgjort at bosettingshensynet på eiendommen vil bli ivaretatt på en like bra måte som om eieren bor der selv. Dvs. ved bortleie av våningshuset på en fast og varig basis. I forbindelse med konsesjonsbehandlingen kan det være vanskelig å
VÅLER KOMMUNE 5 fremlegge en skriftlig leieavtale vedr. bortleie av våningshuset, og det vil da være normalt å sette vilkår om at slik avtale fremlegges for kommunen innen 1 år. 2.5 Avståelse av deler av eiendommen Det vil normalt ikke vurderes avståelse til tilgrensende eiendommer, selv om konsesjonseiendommen består av flere adskilte teiger/parseller. 3. SØKNADER DER EIENDOMMEN SKAL NYTTES SOM TILLEGGSAREAL 3.1 Generelt Det er et hovedmål for landbrukspolitikken å skape et robust landbruk med stabile arbeidsplasser og god lønnsomhet. Dette innebærer bl.a. at en må tilstrebe en bruksstruktur som gir grunnlag for å redusere kostnadene og tilpasse driften til endringer i rammebetingelsene for norsk landbruk. Eiendomsstørrelsen og den fysiske utformingen av brukene er viktige faktorer for å få dette til. Det skal derfor legges vekt på om ervervet innebærer en driftsmessig god løsning. I de tilfeller der eiendommen skal rasjonaliseres bort er det spesielt viktig å vurdere om konsesjonslovens virkemidler skal nyttes for å oppnå gode driftsmessige løsninger. 3.2 Konsesjonsomsøkt eiendom ligger inntil kjøpers tidligere eiendom Dersom ervervet fører til en drifts- og arronderingsmessig god løsning innvilges normalt konsesjon. Det kan settes vilkår om fem års bo- og driveplikt dersom eiendommen ved et separat salg utløser bo- og driveplikt etter konsesjonsloven. 3.3 Konsesjonsomsøkt eiendom består av flere parseller/teiger Består konsesjonseiendommen av flere parseller/teiger og noen av disse ligger uhensiktsmessig til i forhold til kjøpers eiendom, vurderes det i hvert enkelt tilfelle om det skal settes vilkår om avståelse av enkelte teiger til tilgrensende eiendommer. Er avstanden mellom kjøpers og omsøkte eiendom stor, eller transporten må gå etter en sterkt trafikkert vei, må det vurderes å nekte konsesjon. I disse tilfellene er det en forutsetning at det ved salg til andre naboer oppnås en vesentlig bedre drifts- og arronderingsmessig løsning enn om konsesjonssøker får overta eiendommen. 3.4 Fortsatt opprettholdelse av konsesjonsomsøkt eiendom som selvstendig bruk Konsesjon skal normalt innvilges. Har eiendommen tjenlig bebyggelse, bør det stilles krav om at den opprettholdes som egen enhet. Fradeling av jord skal helst unngås. Boplikten skal oppfylles personlig eller upersonlig, iht. 2.2 eller 2.4. 4. SØKNAD OM ENDRING AV KONSESJONSVILKÅR Generelt bør det foreligge nye opplysninger som ikke var tilstede under konsesjonsbehandlingen for at det skal kunne lempes på konsesjonsvilkår. 4.1 Endring av vilkår om personlig boplikt Søknader om endring av vilkår om boplikt behandles noe strengere enn søknader fra eiere som har overtatt eiendommen konsesjonsfritt, jfr. retningslinjer for praktisering av reglene og bo- og driveplikt i Våler kommune.
VÅLER KOMMUNE 6 4.2 Endring av vilkår om upersonlig boplikt Søknader om endring av vilkår om upersonlig boplikt ansees kurant når eier selv vil oppfylle bo- og driveplikten på eiendommen i 5 år. 4.3 Endring av vilkår om driveplikt av jordbruksarealet Dersom konsesjonsøker har tilflyttet eiendommen og det dreier seg om en mindre jordbrukseiendom, kan vilkåret som driveplikt etter en konkret vurdering endres slik at jordbruksarealet kan bortleies som tilleggsareal på minst 10 års kontrakt og denne fører til en driftsmessig god løsning. 5. KONTROLL MED AT KONSESJONSVILKÅR OVERHOLDES For at alle skal behandles likt må administrasjonen følge opp brudd på konsesjonsvilkår, påse at eiere som mangler konsesjon blir pålagt å søke om konsesjon m.v., jfr. konsesjonslovens 16-20. 6. INTERN DELEGERING Delegasjon til administrasjonen er behandlet i eget delegasjonsvedtak.