ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Stein D Moen Saksmappe: 2009/9210-28726/2009 Arkiv: Felles hovedplan for vannforsyning og avløp i Drammensregionen, 2010-2021. Saksordfører: Kristoffer Røren Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 42/09 Fagkomite 1: Fysisk stedsutvikling 02.12.2009 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Bakgrunn og hensikt Våren 2005 sluttet by- og kommunestyrene i de ni samarbeidskommunene seg til et ambisjonsnivå for det regionale vannmiljøsamarbeidet. Vedtaket bygget på sak 82/04 i Rådet for Drammensregionen, der det ble vedtatt å videreføre det regionale vannmiljøsamarbeidet under følgende visjon: Vi skal utvikle Drammensregionen til Norges ledende vannmiljøregion Mandatet for planprosessen er gjengitt i vedlegg 1. Begrunnelsen for å iverksette planprosessen finnes bl.a. i regionrådssak 82/04, der det heter: Regionrådet peker tydelig på behovet for en samordning av vår faglige og strategiske kraft, basert på omforente, politisk forankrede ambisjoner, mål og tiltak for berørte kommunale tjenesteområder. Omforente planprosesser, kombinert med vurderinger av nye organisatoriske løsninger, vil være den naturlige plattformen for en fremtidsrettet, bærekraftig og effektiv forvaltning av regionens totale vannressurser. Hensikten med denne saken er å kort orientere om planarbeidet, samt de mest sentrale føringene i planforslaget. Forholdet til eksisterende kommuneplaner Kommuneplanene i Drammensregionen legger vekt på en rekke forhold som er relevante for planlegging, utvikling og dimensjonering av infrastruktur til vannforsyning og avløpsrensing. Hovedinntrykket fra oppsummeringen av kommuneplanene, som særlig er relevant for en felles vann- og avløpsplan er: Ønsket om tilrettelegging for befolkningsvekst varierer fra under 1 % til 3 % Arealbruksplanene varierer relativt mye, fra fortettingsorientert til desentralisert feltutbygging og spredt boligbygging Enkelte kommuner ønsker aktivt å tilrettelegge for økt fritidsbebyggelse Alle kommuneplanene har fokus på høye miljøkvaliteter og samfunnssikkerhet Overvannshåndtering går igjen som tema nye løsninger ønskes utviklet Regionalt samarbeid er uttalt som en hovedstrategi i alle samarbeidskommunene 1
Med utgangspunkt i oppsummeringen gjengitt over er det valgt en felles verdiplattform for samarbeidskommunene. Dette har vært viktig for å sikre en målrettet og omforent plan-prosess. Følgende hovedperspektiver og verdier har derfor vært en rettesnor i planarbeidet: Helhetlig og bærekraftig vannressursforvaltning, med vekt på lokale brukerinteresser Trygge lokalsamfunn, med tanke på materielle verdier og folkehelse Planens funksjon Felles hovedplan for vannforsyning og avløp i Drammensregionen er en temaplan, med et overordnet, strategisk perspektiv. Plandokumentet følger som vedlegg 2 til saksutredningen. Planen er ikke forpliktende for den enkelte kommunes økonomiske prioriteringer og utviklingen av vannog avløpsgebyrene i årene fremover, men angir ressursbehov og forventet selvkostutvikling, sett i forhold til planens ambisjonsnivå og den enkelte kommunes utgangspunkt, se også vedlegg 3. Kommunene kan altså slutte seg til ambisjoner og strategier, men gjennom egne budsjettprosesser har den enkelte kommune friheten til å velge tempo og årlige prioriteringer. Planprosess og medvirkning Underveis er planens innhold, avgrensning og hovedutfordringer drøftet i til sammen fire dialogmøter med representanter for brukerinteressene, bolig- og næringseiendommene og berørte fagmiljøer i de tre forvaltningsnivåene stat, fylkeskommuner og kommuner. Det er også invitert til egne høringsmøter i perioden for offentlig ettersyn. Referat fra høringsmøte 25.august og en oppsummering av høringsuttalelsene finnes i vedlegg 4 og 5. Høringsdokumentet følger som vedlegg 6. Som et ledd i planprosessen er det gjennomført tre politiske seminarer, for et utvalg politikere fra samarbeidskommunene. Hensikten med disse har vært å gi informasjon om bakgrunn og hovedutfordringer, samt innhente politiske impulser i forhold til vekting av innholdet i planen. Slike seminarer kommer i tillegg til den formelle, politiske behandlingen av planforslaget, og er uforpliktende for den enkelte kommune. Det regionale utfordringsbildet Hovedutfordringene som er påpekt i foreliggende planforslag omhandler i all hovedsak rent vann, forurenset vann eller overvann på avveie: Det er omfattende lekkasjer i vannforsyningsnettet. Som følge av dette tas det ut nesten dobbelt så mye vann fra vannkildene, som forbrukerne har behov for. Utette vannledninger representerer også en viss risiko for innsug av sykdomsfremkallende stoffer, fra utette avløpsledninger i samme grøft. Innlekking av drikkevann, grunnvann, regnvann og annet fremmedvann i avløpsnettet. Som følge av dette behandler de kommunale renseanleggene 2-3 ganger så store vannmengder som levert mengde avløpsvann fra forbrukerne. Dette utfordrer kapasiteten både i transportsystemet og ved renseanleggene, og medfører uønskede utslipp og dårligere vannkvalitet for bl.a. badevannsinteresser og jordvannings-interesser. Mangelfullt tilsyn med omlag 10.000 private avløpsanlegg for boliger og et ukjent antall private avløpsanlegg for fritidsbebyggelse medfører at urenset avløpsvann kan forurense lokale vassdrag og private grunnvannsbrønner. Ekstremnedbør og vassdrag i flom gir betydelige lokale utfordringer i enkelte, bebygde områder, der overvann/avløpsvann forårsaker vannskader i bygningsmassen, jfr. bl.a. natt til 5.juli 2009. Samarbeidskommunene har allerede i stor grad sammenfallende tjenestetilbud innen vannforsyning og avløpsrensing. Fordelingen av kommunenes kostnader på ulike abonnentgrupper varierer likevel en del, fra svært ressurs- og forbrukerorienterte prismodeller, til modeller som først og fremst sikrer kommunen faste og forutsigbare inntekter, bl.a. gjennom høye faste gebyrer og/eller gebyrer som er beregnet ut i fra boligareal. Hovedplanen peker i denne sammenheng på følgende utfordringer: 2
Unngå unødig sløsing med drikkevannsressursene, og sikre nok vann også til brannslokking og hagevanning - og til områder der befolkningen vokser En opplevelse av et rettferdig prissystem, med betaling etter forbruk og etter prinsippet om at forurenser skal betale En mer aktiv tilsyns og tilretteleggerrolle, i forhold til å sikre at alle eiendommer skal ha velfungerende vannforsyning og avløpsrensing, uavhengig av eierskapet til infrastrukturen Lokale variasjoner i utfordringsbildet Planforslaget angir en rekke strategier for å møte nevnte utfordringer, som i store trekk er sammenfallende i alle samarbeidskommunene. Planen tar imidlertid også opp i seg at utfordringene opptrer i varierende grad, avhengig av lokale forhold som topografi og funksjonalitet og utbredelse for eksisterende kommunal og privat infrastruktur. F.eks. er utfordringene knyttet til flom aller størst i Nedre Eiker og Lier, og utfordringene knyttet til spredte avløpsløsninger størst i kommuner med store innslag av spredt bebyggelse og fritidsboliger, bl.a. Hurum, Lier, Modum og Sande. Noen kommuner har kommet langt i oppgraderingen av eksisterende nett, f.eks. har Lier og Sande stort sett separate systemer for overvann og avløpsvann. I Drammen gjenstår det store utfordringer med eksisterende fellessystemer for overvann og avløpsvann. Slike lokale variasjoner er det søkt å ta høyde for i planen, gjennom ulik vekting i forslag til investeringsprogrammer og prognoser for kostnadsutviklingen. En oppsummering av den beregnede kostnadsutvikling pr tilknyttet innbygger og for abonnentene er gitt i vedlegg 3. Det understrekes at det knytter seg usikkerhet til beregningene, særlig i forhold til renteutviklingen, som har stor betydning for utviklingen i gebyrnivå. Hovedstrategier utdrag På avløpssiden representerer planen et taktskifte i alle samarbeidskommunene. Dette taktskiftet retter seg mot tiltak både i kommunalt avløpsledningsnett og i private avløpsanlegg i spredt bebyggelse, med varierende trykk i de ulike kommunene. Omforent utvikling av nye modeller for separat håndtering av overvann, og utstrakt samarbeide på tvers av sektorene og samfunnsinteressene er lagt til grunn for satsingen. På vannforsyningssiden innebære planforslaget først og fremst en videreføring, og for noen av kommunene til dels en økt satsing på lekkasjereduserende tiltak. I forhold til samfunnssikkerhet legger planen til grunn at både kommunal og privat infra-struktur skal utvikles med tanke på å ivareta befolkningens behov for trygg vannforsyning, tilgang til slokkevann ved brann, samt skadeforebyggende tiltak ved ekstremnedbør og flom. Som et ledd i en helhetlig tilnærming til ambisjoner og strategier innebærer planforslaget en delvis harmonisering av etablerte modeller tilknytning til kommunalt vann- og avløpsnett for nybygg eller for eksisterende boliger/fritidshus, samt beregning av årlig vann- og avløps-gebyr. Forslaget får liten eller ingen betydning for kommunene Drammen, Lier, Modum, Nedre Eiker og Øvre Eiker, og i varierende grad konsekvenser i Hurum, Røyken, Sande og Svelvik: Anleggsbidraget for boligeiendommer som blir pålagt, eller som ønsker å knytte seg til kommunal vannforsyning og avløpsrensing fastsettes til inntil 2G (150.000 kr inkl. mva), for vann og avløp og pr bolig. Ved spesielt høye anleggskostnader skal andre løsninger vurderes. For hytteeiendommer dekkes normalt hele anleggskostnaden ved tilknytning av hytteeier. I kommuner med stort innslag av hytter i sårbare naturområder utredes muligheter for tilknytning gjennom et spleiselag mellom kommune og hytteeiere, men slik at dette ikke medfører økte gebyrer for allerede tilknyttede eiendommer. 3
Tilknytningsgebyret foreslås fastsatt til inntil ½ G (kr 35.000 inkl mva). Forslaget har konsekvenser for Hurum, Sande og Røyken. Det foreslås en gradvis tilpasning av gebyret, over en periode på 4 år, fra og med 2011. Årsgebyrets fastledd foreslås fastsatt til inntil kr 500 for vann og kr 500 for avløp, inkl. mva. Forslaget får konsekvenser for Hurum og Røyken, som pr i dag har høyere fastledd. I tillegg innebærer forslaget at arealabonnenter i Sande og Svelvik også skal betale fastledd. Endringene foreslås iverksatt pr 01.01.2011, med en gradvis tilpasning av gebyret, over en periode på 4 år. Forslaget innebærer at Sande og Svelvik slutter seg til de øvrige samarbeidskommunene, med hensyn til å ta i bruk vannmålere som grunnlag for å beregne vann- og avløpsgebyr for den enkelte boligeiendom, innen 2015. Rådmannens vurdering Foreliggende forslag til felles plan for vannforsyning og avløp i Drammensregionen og Modum er unik i nasjonal sammenheng, ved at hele ni kommuner har gått sammen om å lage en slik plan. Planen tar kommunenes utfordrende visjon om å bli Norges ledende vannmiljøregion på alvor. Den er ambisiøs, men realistisk, og gir samarbeidskommunene en felles plattform for å forvaltningen av regionens vannressurser, sett fra et vannforsynings- og avløpsfaglig ståsted. Planen tar også opp i seg viktige utfordringer knyttet til klimaendringer, og andre sider ved vann- og avløpstjenestens virkeområde, som angår trygghet for folkehelsen og skadeforebyggende tiltak, knyttet til materielle verdier. Rådmannen anbefaler at planen legges til grunn for kommunens videre satsing innen vann og avløp, og vil komme tilbake med forslag til konkrete handlingsprogrammer i forbindelse med rullering av økonomiplan/langtidsbudsjett. Rådmannen legger til grunn at realiseringen av innholdet i planen skjer gjennom et faglig samarbeide mellom de ni kommuner som har samarbeidet om det foreliggende planforslaget, der dette kan styrke kommunens gjennomføringskraft og sikre en mer effektiv ressursbruk. Vedlegg 1 VEDLEGG1. Mandat for planprosessen 2 VEDLEGG 2 Felles hovedplan VA rådmennenes forslag 221009 3 VEDLEGG 3A. Hovedplan Øvre Eiker 4 VEDLEGG 4 Referat høringsmøte 25.08 5 VEDLEGG 5 Oppsummering av høringsuttalelser 6 VEDLEGG 6 høringsdokument 140809 7 VEDLEGG 3B. Prognoser Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) - Rådmannens anbefaling 1. Kommunestyret slutter seg til ambisjoner og strategier i Felles hovedplan for vannforsyning og avløp i Drammensregionen slik disse er beskrevet i plandokumentet, vedlegg 2 til saksutredningen. 2. Prioriteringer og fremdrift i forhold til tiltak i infrastrukturen besluttes i forbindelse med den årlige rullering av økonomiplanen/langtidsbudsjettet, jfr. vedlegg 3 om behov for tiltak i infrastrukturen, med tilhørende prognoser for kostnadsutviklingen. 4
3. Planens innhold søkes realisert i nært samarbeide med kommunene som har deltatt i plansamarbeidet, der dette kan styrke kommunens gjennomføringskraft og sikre en mer effektiv ressursbruk. Begrunnelse Øvre Eiker kommune ønsker å bidra til et felles samarbeide om godt og sikkert drikkevann, samt å utvikle Drammensregionen til Norges ledende vannmiljøregion. 5