Kapittel 6 Organisering av arbeidet Fylkestinget Fylkesrådet (Styringsgruppe) Vannregionutvalget (VRU) Referansegruppe Sekretariat For VRU og Arb. utvalg Arb. utvalg Regionale sektorer Lofoten Vesterålen Ofotfjorden Nord-Salten Skjerstadfjorden Sør Salten Ranfjorden Rødøy-Lurøy Vefsnfjorden Bindalsfjorden Figur 2. Organiseringen av arbeidet etter vannforskriften i Nordland. 6.1 Vannregionmyndigheten (VRM) Fra og med 01.01.2010 er Nordland fylkeskommune vannregionmyndighet (VRM) og har med dette ansvaret for å koordinere arbeidet med vannforskriften og legge tilrette for en god og oversiktelig planprosess i fylket. Konkret vil dette si å ha ansvaret for at det utarbeides en forvaltningsplan med tiltaksprogram i vannregionen. Dette skal skje i nært samarbeid med et vannregionutvalg (VRU) som er sammensatt av statlige og regionale myndigheter, i tillegg til kommunene. VRM skal også legge til rette for arbeidet i de enkelte vannområdene, følge opp statlige og regionale sektormyndigheter, kommuner og konsulenter som har oppgaver i forhold til vannforskriften. VRM har med andre ord et stort ansvar i å kjøre planprosessen gjennom det regionale apparatet både politisk og administrativt. Samtidig skal VRM sørge for at sektorer, kommuner og andre interesserte får et godt eierforhold til vannforvaltningen og forvaltningsplanen. De viktigste oppgavene for VRM er å:! Sammenstille bidragene fra sektorene og vannområdene til en helhetlig, regional vannforvaltningsplan og tiltaksprogram.! Lede prosessen og gjennomføre høringer.! Lede VRU og være sekretariat for referansegruppen.! Gi rammer og veiledning for arbeidet i vannområdene.! Legge opp til en prosess som sikrer samordning mellom sektorene og medvirkning for interessenter og allmennhet.! Samordne gjennomføring av vedtatt forvaltningsplan og tiltaksprogram for første planperiode (2010-2015) som ble utarbeidet i perioden 2007-2009. 6.2 Vannregionutvalget (VRU) Vannforskriften etablerer vannregionutvalget (VRU) som den viktigste arenaen for å legge til rette for et samarbeide om å utarbeide og gjennomføre en helhetlig forvaltningsplan. VRU i Nordland ledes av fylkesråd for kultur og miljø. VRU består av representanter for VRM, Fylkesmannen i Nordland, berørte sektormyndigheter og kommuner. Alle relevante myndigheter har rett til å delta, men den 31
enkelte myndighet må selve bestemme hvordan de vil prioritere og organisere deltagelse i henholdsvis VRU og/eller vannområdeutvalg. I vannregion Nordland er følgende regionale og statlige sektormyndigheter representert i VRU (se www.vannportalen.no/nordland for nærmere beskrivelse av de enkelte myndighetenes ansvar og oppgaver).! Fylkesmannen i Nordland! Fiskeridirektoratet! Kystverket Nordland! Norges vassdrag og energi direktorat Region Nordland! Nordland fylkeskommune ved Kulturminner i Nordland! Nordland fylkeskommune, avdeling for næring og regional utvikling! Statens vegvesen! Mattilsynet Region Nordland! Statens kartverk! Direktorat for mineralforvaltning! Jernbaneverket Fylkesmannen i Nordland vil i de fleste tilfeller representere Direktoratet for naturforvaltning og Klima- og forurensningsdirektoratet både i VRU og vannområdeutvalg (kap. 6.5). I tillegg til de sektormyndighetene nevnt ovenfor har Reindriftsforvaltningen, Sametinget, Forsvarsbygg og Avinor bedt om å holdes løpende orientert om arbeidet i vannregionen. Disse vil også stille til møter når det tas opp problemstillinger som angår deres ansvarsområder. Av praktiske hensyn har VRM besluttet at de syv regionrådene skal representere kommunene i VRU. Med bakgrunn i møter med regionrådene våren 2011, er det bestemt at regionrådene har følgende ansvarsdeling og representasjon i vannregionutvalget i Nordland:! Lofotrådet representerer kommunene i vannområde Lofoten! Vesterålen regionråd representerer kommunene i vannområde Vesterålen! Ofoten regionråd representerer kommunene i vannområde Ofoten! Salten regionråd representerer kommunene i vannområdene Nord-Salten, Skjerstadfjorden og Sør-Salten.! Indre Helgeland representerer kommunene i vannområdene Rødøy/Lurøy og Ranfjorden.! Helgeland regionråd representerer kommunene i vannområde Vefsnfjorden- Leirfjorden.! Sør-Helgeland regionråd representerer kommunene i vannområde Bindalsfjorden- Velfjorden. Det er viktig at VRU forstår sin rolle som arena for samordning. En av VRMs viktigste oppgaver er derfor å legge til rette for en prosess som sikrer at VRU både føler eierskap til og kan stille seg bak den (sektorovergripende) forvaltningsplanen som utarbeides, med tiltaksprogram. Det er et mål om konsensus i VRU, og eventuelle uenigheter skal synliggjøres i høringsdokumenter. Det kan også være behov for at prinsipielle avgjørelser tas av fylkesrådet som styringsgruppe. Enkelte forhold kan kreve avklaringer fra nasjonalt hold. 32
6.3 Arbeidsutvalg (AU) VRU kan på mange måter sees på som en stor generalforsamling. VRM har derfor bestemt at det skal opprettes et operativt arbeidsutvalg (heretter kalt AU) som kan ha hyppigere møter for å sikre løpende oppfølging og effektiv saksforberedelse. De viktigste oppgavene til AU blir:! Være en regional arena for faglig diskusjon og saksforberedelse! Støtte VRM og legge til rette for et godt beslutningsgrunnlag i VRU! Bistå i de ulike vannområdeutvalgene med det faglige arbeidet 6.4 Sektormyndigheters ansvar Både regionale og statlige sektormyndigheter, fylkesmannen, fylkeskommunen og kommunene har et sektorielt myndighetsansvar. De har dermed både ansvar for å utrede forslag til typer tiltak innen sine ansvarsfelt og bidra til at miljøpåvirker/ansvarlig tiltakshaver gjennomfører aktuelle tiltak. Se www.vannportalen.no/nordland for nærmere beskrivelse av de enkelte sektormyndighetenes ansvar. Sektormyndighetenes viktigste oppgaver er:! Levere informasjon, kunnskap og data innenfor sine ansvarsområder som skal benyttes i karakteriseringsarbeidet! Gjøre rede for forslag til miljøforbedrende tiltak innen sine ansvarsområder/ levere materiale til tiltaksanalysen! Gjøre rede for premissene for fastsetting av miljømål! Gjennom bruk av myndighet sørge for at tiltaksprogram fra Fase I (Ranfjorden) blir gjennomført! Delta i vannregionutvalget! Delta i vannområdeutvalg! Gjennom bruk av myndighet bidra til at tiltak innen sitt ansvarsfelt blir gjennomført! Rapportere til VRM 6.5 Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen har som regional miljøvernmyndighet hovedansvaret for arbeidet med å utforme det faglige beslutningsgrunnlaget. Det er viktig å påpeke at dette skal skje i nært samarbeid med VRM og VRU. De viktigste oppgavene for fylkesmannen i oppfølgingen av vannforskriften blir å koordinere arbeidet med:! Overvåking og datahåndtering knyttet til vannmiljø! Karakterisering av vannforekomstene! Vurderinger av påvirkninger og risiko for at målet om god miljøtilstand ikke nås innen 2021! Klassifisering av miljøtilstand! Foreslå konkrete miljømål og tiltak for den enkelte vannforekomst Selv om fylkesmannen har hovedansvaret for den faglige delen av arbeidet, skal de involvere både andre sektormyndigheter og lokal kunnskap i arbeidet. Fylkesmannen må derfor i samarbeid med VRM legge til rette for en prosess der både vannområdeutvalgene og VRU blir involvert og får mulighet til å bidra i arbeidet med kunnskapsgrunnlaget. Det er et mål at hele VRU skal kunne stille seg bak beskrivelsen av miljøtilstand, risiko, påvirkninger, miljømål og tiltak som vil inngå i den regionale forvaltningsplanen og i tiltaksprogrammet. 33
6.6 Regional referansegruppe arena for regional medvirkning På regionalt nivå er referansegruppen til VRU en arena for regional medvirkning. Representanter for alle berørte rettighetshavere, private og allmenne brukerinteresser har rett til å delta i denne gruppen. VRM foreslår at bransjer og organisasjoner er representert i regional referansegruppe gjennom regionale representanter, mens mindre aktører og lokallag deltar i arbeidet på vannområdenivå. Det er imidlertid interessegruppene selv som avgjør hva som er rett fordeling mht til deltagelse på disse to nivåene. VRM har i samarbeid med VRU ansvar for å sikre og tilrettelegge for medvirkning fra brukere og interessenter, samt å informere allmennheten. VRM vil legge til rette for at referansegruppen deltar i utformingen av opplegget for medvirkning. I praksis betyr dette at organisasjoner, interessenter og brukere selv får være med på å lage opplegget for hvordan de selv og allmennheten skal bli informert, involvert og hørt underveis i prosessen. 6.7 Organisering på lokalt nivå - vannområdeutvalgene Mye av planarbeidet vil i praksis foregå lokalt i de ulike vannområdene. Her har kommunen og andre aktører lokal kunnskap om tilstand og påvirkninger, samt mulighet til å utvikle lokale løsninger. Kommunene er også en viktig myndighet for vann og avløp, landbruk, arealbruk, m.m. Det som gjøres på vannområdenivå, både med hensyn til bidragene til vurdering av påvirkninger, risiko og tilstand, samt lokale tiltaksanalyser, er å regne som grunnlagsmateriale for den regionale planen som utarbeides av VRM i samarbeid med VRU. Vannregionmyndigheten skal i nødvendig utstrekning gi rammer og veiledning for organisering og gjennomføring av arbeidet på vannområdenivå, samt legge til rette for at dette skjer på en faglig forsvarlig måte og innenfor fastsatte frister. 6.7.1 Kommunen som partner i helhetlig vannforvaltning Som sentral deltaker i vannområdeutvalg kan kommunen nå ta større del i den regionale målutformingen og den regionale prioriteringen av tiltak. Den 'nye' vannforvaltningen gjennom den norske vannforskriften gjør at kommunene i større grad må samarbeide på tvers av kommunegrensene. Kommunen har flere roller i vannforvaltningen:! sentral deltaker i vannområdeutvalg og vannregionutvalg! miljømyndighet! gjennomfører av tiltak! kraftverkseier! tiltakshaver for forurensende virksomhet! forurensingsmyndighet! landbruksmyndighet 6.7.2 Vannområdeutvalget sammensetning og ansvar 34
Figur 3. Forslag til organisering av arbeidet i vannområdene I vannområdeutvalget skal kommunene i vannområde og relevante sektormyndigheter delta. Ulike interesseorganisasjoner, brukergrupper og andre interesserte skal også kunne medvirke til prosessen gjennom referansegrupper og temagrupper. I tillegg vil fylkesmannen ha en omfattende rolle som vannfaglig myndighet innen mange fagområder. En av kommunene i vannområde vil få ansvar for å koordinere arbeidet med de lokale tiltaksanalysene og lede arbeidet i vannområdeutvalget. Dette for å skape en nødvendig lokal forankring av arbeidet. Vannområdeutvalgene styrer selv sin møtevirksomhet og rapportering når disse er opprettet. Vannområdeutvalgene skal rapportere til vannregionmyndigheten (VRM) når de er ferdig med vurderingene og analysene sine. De lokale tiltaksanalysene skal danne grunnlag for den regionale forvaltningsplanen. I vannområdeutvalgene bør representanter fra politisk og administrativ ledelse, i tillegg til kommunale fagpersoner innenfor eksempel plan, teknisk etat og landbruk delta. Politisk forankring av arbeidet er viktig. De viktigste oppgavene til vannområdeutvalgene (VOU) blir å:! Utarbeide lokale tiltaksanalyser. Gode tiltaksanalyser er helt avgjørende som grunnlag for kvaliteten på forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet! Være en arena for utveksling av lokal kunnskap og engasjement! VOU skal utpeke kandidater til SMVF (sterkt modifiserte vannforekomster)! Samkjøre de sektorvise tiltakene sektorene og kommunene har ansvar for i oppfølgingsfasen av forvaltningsplan! Være en arena for oppfølgingsmøter mellom impliserte parter! Utvalgene blir selvsagt også helt sentralt når forvaltningsplanen skal rulleres. 6.7.3 Lokal referansegruppe medvirkning Det skal opprettes en referansegruppe tilknyttet vannområdeutvalget. Dette for å sørge for at også allmennheten, interesseorganisasjoner og enkeltpersoner skal kunne medvirke til både planlegging og gjennomføring av vannforvaltningen i sitt vannområde. Vannområdeutvalget skal påse at referansegruppen mottar innkallinger, dokumentasjon og får anledning til å drøfte faglige spørsmål av betydning for sine interesser i vannområdet. 35
6.7.4 Lokal prosjektleder VRM anbefaler at kommunene i vannområdene går sammen om en lokal prosjektkleder. Dette er viktig for å få tilstrekkelig oversikt på tvers av kommunegrensene og de ulike fagområdene, og fordi en prosjektleder har mulighet til å avsette tid til å drive prosessen framover. VRM ser derfor på mulighetene for et spleiselag for å få på plass prosjektledere i flest mulig vannområder. Arbeidsoppgaver knyttet til prosjektleder:! Daglig ledelse og koordinering av arbeidet i vannområdet.! Sekretariat for vannområdeutvalget.! Utarbeidelse av prosjektplan i samarbeid med vannområdeutvalg og vannregionmyndigheten.! Oppfølging av fremdriftsplan, samt økonomistyring i henhold til budsjett og prosjektplan.! Planlegging og organisering av prosjekter etter vedtak i vannområdeutvalg.! Samarbeid med deltakerne i vannområdeutvalget, grunneiere og lokalbefolkning.! Stimulering av lokal medvirkning og engasjement i vannområdet.! Rapportering om virksomheten, økonomien og framdrift i tiltakene til vannområdeutvalget, vannområdet og vannregionmyndigheten. Aktiviteter i vannområdet hvor prosjektlederen har ansvar for koordinering:! Utarbeide forslag til vesentlige vannforvaltningsspørsmål for vannområdet.! Gjennomføring lokale tiltaksanalyser inkludert vurderinger av nytte- kostnad samt kostnadseffektivitet.! Utarbeide forslag til miljømål for naturlige og sterkt modifiserte vannforekomster.! Fullkarakterisering koordinert med Fylkesmannen i Nordland, vannregionmyndigheten, sektorer, kommuner, næring.! Klassifisering koordinert med Fylkesmannen i Nordland, vannregionmyndigheten, sektorer, kommuner, næring.! Overvåking koordinert med Fylkesmannen i Nordland, vannregionmyndigheten, sektorer, kommuner, næring. Det vil bli benyttet referansegruppe- og ressurspersoner i arbeidet. Arbeidet vil ved behov bli forelagt til politisk behandling i prosessen. 6.8 Samordning om grenseoverskridende vannområder I vannregion Nordland er en del vannområder grenseoverskridende til Sverige, i hovedsak til Bottenvikens vattendistrikt, men en liten del også til Bottenhavet vattendistrikt. I disse områdene vil VRM samarbeide med den ansvarlig vannregionmyndighet i Sverige med sikte på å finne felles løsninger, slik at ønsket miljøtilstand kan oppnås i hele nedbørsfeltet. Det vil også være behov for felles planlegging med Troms og Nord-Trøndelag. 6.9 Finansiering Implementeringen av vannforskriften skal skje innenfor det eksisterende juridiske og økonomiske handlingsrommet. Samtidig er det forestående arbeidet en omfattende prosess som kan gå utover dagens økonomiske handlingsrom. 36