SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Hanne Kildemo Dato: 03.12.2012 Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L12, K1- Arkivsaksnr.: 10/2551 Saksordfører: Hans Hatle SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Rådet for likestilling av funksjonshemmede 22.01.2013 004/13 Utvalg for plan og samferdsel 24.01.2013 006/13 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLANER FOR TILKNYTNING AV STRØM TIL HYTTER Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel 1 08.11.2012 Oversiktskart.pdf 2 29.11.2012 ENDELIGE KART - STRØM TIL VINTERVOLLEN Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel Side 1 av 9
24.11.2010 29.11.2010 I U Kjetil Vintervollen Hytteforening ved Langseth Vintervollen Hytteforening 17.01.2012 I Vintervollen & omegn Hytteforening v/ 28.02.2012 U Kjersti Vintervollen Øvergaard & omegn Dahlberg Hytteforening v/ 12.04.2012 I Kjersti Vintervollen Øvergaard & omegn Dahlberg Hytteforening v/ 20.07.2012 U Bjørnar Finnmark Berg Fylkeskommune Areal- og kulturvernavd.; Fylkesmannen i 30.07.2012 I Varanger KraftNett Finnmark AS Miljøvernavd.; 22.08.2012 I Sametinget Finnmarkseiendomm Kultur- og miljøvernavd.; en 22.08.2012 I Statens Fylkesmannen Vegvesen i Region Finnmark Nord; 27.08.2012 I Varanger Reindriftsforvaltninge Kraft; Finnmarkseiendomm n i Øst-Finnmark 28.08.2012 I en; Finnmark Reindriftsforvaltninge Fylkeskommune n Øst-Finnmark; 07.09.2012 I Norges vassdrags- NVE Region Nord; og energidirektorat Skogbrukssjefen i Finnmark VINTERVOLLEN HYTTEFORENING - SØKNAD OM STRØM VEDRØERNDE SØKNAD OM OMREGULERING AV HYTTEFELT VINTERVOLLEN SØKNAD OM DISPENSASJON - STORE KOBBHOLMVANN FRA GJELDENE REGULERINGSPLAN VEDRØRENDE SØKNAD OM DISPENSASJON FOR TILKNYTNING AV STRØM, KART VINTERVOLLEN - MØTEINNKALLING TIL HØRING: SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR TILKNYTNING AV STRØM TIL HYTTER PÅ STREKNINGEN VINTERVOLLEN, VINTERVOLLEN KOBBHOLMEN - HØRING, FREMFØRING AV STRØM TIL HYTTER VINTERVOLLEN - UTTALELSE TIL SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR HØRINGSUTTALELSE STRØM TIL HYTTER - DISPENSASJON VED VINTERVOLLEN FRA REGULERINGSPLAN - TILKNYTNING AV UTTALELSE STRØM TIL - SØKNAD HYTTER OM PÅ DISPENSASJON STREKNINGEN VINTERVOLLEN FRA REGULERINGSPLAN - FOR TILKNYTNING VEDR. HØRING AV - SØKNAD STRØM TIL OM HYTTER PÅ STREKNINGEN DISPENSASJON VINTERVOLLEN FRA REGULERINGSPLAN - FOR HØRINGSUTTALELSE TILKNYTNING AV - STRØM SØKNAD TIL OM HYTTER PÅ TILKNYTTING STREKNINGEN AV STRØM VINTERVOLLEN TIL HYTTER - PÅ STREKNINGEN VINTERVOLLEN- DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR NYE KART: TILKNYTNING VINTERVOLLEN AV STRØM - STORE TIL HYTTER PÅ KOBBHOLMVANN STREKKNINGEN VINTERVOLLEN - KOBBHOLMVATNET KART 26.07.2012 I Statens Vegvesen UTTALELSE - STRØM TIL HYTTER 12.09.2012 I Sametinget UTTALELSE VEDR. SØKNAD OM 26.10.2012 07.11.2012 U I Vintervollen & omegn Hytteforening v/ Kjersti Vintervollen Øvergaard & omegn Dahlberg Hytteforening 12.11.2012 U Bjørnar Berg VEDRØRENDE DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLANER FOR TILKNYTNING 16.11.2012 I Bjørnar Berg AV KART STRØM DATERT TIL 16.11.2012 HYTTER - FORSLAG TIL ENDRINGER I TRASÈVALG 19.11.2012 I Bjørnar Berg ENDELIGE KART - STRØM TIL VINTERVOLLEN Side 2 av 9
Kort sammendrag: Hytteeiere på strekningen Vintervollvannet til Store Kobbholmvann søker om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplaner og kommuneplanens arealdel, for tilknytning av strøm til hytter. Omsøkt tiltak omfatter nye luftlinjer, trafoer, jord- og sjøkabler for strømtilknytning for 55 hytter på denne strekningen. Saken behandles etter Plan- og bygningslovens kapittel 19, dispensasjon. Faktiske opplysninger: Gjeldende reguleringsplaner i området der hyttene er lokalisert, er Vintervollvannet hytteområde, plan ID: 1982200 og Store Kobbholmvann, plan ID: 1994203. I tillegg er hytter lokalisert i LNF-område og i områder som i kommuneplanen er avsatt til framtidig fritidsbebyggelse. Strøm er tenkt tilknyttet fra eksisterende kraftlinje som strekker seg langs Fv. 886. Nye luftlinjer og trafostasjoner ønskes etablert fra denne kraftlinjen, med jordkabler fram til de fleste hyttene, samt en trasé for sjøkabel gjennom deler av Store Kobbholmvann. Reguleringsplanene for Store Kobbholmvann og Vintervollvannet hytteområde ble vedtatt henholdsvis 10.03.94 og 30.09.82,. Planene er uten bestemmelser for strømtilknytning. I samarbeid med Varanger Kraft er det utarbeidet situasjonskart hvor det er inntegnet trasévalg for luftlinjer og jordkabler for framføring av strøm til hyttene fra eksisterende kraftlinje, i tillegg til 6 trafostasjoner. Det er til sammen 6 kart; Vintervollen 1-6, kart 1-4 er datostemplet 07.11.12 og kart 5-6 er datostemplet 19.11.12. Hytteeiere som søker strømtilknytning er inntegnet i kartene med gårds- og bruksnummer, sammen med foreslått trasé for framføring av strøm med luftlinjer og jord- og sjøkabler. Det er i forbindelse med saken innhentet høringsuttalelser fra følgende: 1. Statens vegvesen Statens vegvesen har uttalt seg i brev av 26.07.12 Har ingen merknader til søknaden. 2. Varanger KraftNett AS Varanger KraftNett (VKN) har uttalt seg i brev av 30.07.12 o o o o Tiltaket må ikke komme i konflikt med deres anlegg i området Hytteeiere må kontakte VKN for videre planlegging Hytteeiere må dekke kostnadene for utbyggingen VKN bygger ikke ut hyttefelt med jordkabelanlegg, som vil si at eventuelle lavspent jordkabelanlegg må tilhøre den enkelte hytteeier/kunde. 3. Finnmarkseiendommen (FeFo) FeFo har uttalt seg i brev av 22.08.12 Fremføring av strøm til hyttefelt er et spørsmål som bør avgjøres av sentrale myndigheter og kommunen som plan- og bygningslovsmyndighet. FeFo mener også at strøm bør skje gjennom bruk av jordkabel. Side 3 av 9
FeFo forutsetter at kommunen vurderer tiltaket i forhold til Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark, jf Finnmarkslovens 4. Dersom tillatelse gis, bes det om at tiltaket må skje på en slik at måte at det ikke etterlater seg unødvendige sår i naturen, og tiltakshaver vil være ansvarlig for opprydding. Eventuelle etterlateskaper som kan ramme grunneier med pålegg om gjerning etter plan- og bygningsloven og forurensingslovgivningen er tiltakshavers ansvar. Tiltaket må skje på en slik måte at det ikke fører til ulempe for andre brukere av området, samt at det tas tilbørlig hensyn til andre bruksberettigede. Dette er tiltakshavers ansvar. 4. Fylkesmannen i Finnmark Fylkesmannen i Finnmark har uttalt seg i brev av 22.08.12. Fylkesmannen anbefaler at søknaden behandles som en endring i reguleringsplan. Det begrunnes med at kommunens adgang til å gi dispensasjon er avgrenset ifølge lovkommentaren til plan- og bygningsloven. Det skal ikke være en kurant sak å avvike gjeldende plan. Videre viser Fylkesmannen til 8-12 i naturmangfoldloven vedrørende krav til offentlige etaters beslutninger. 5. Reindriftsforvaltningen i Øst-Finnmark Reindriftsforvaltningen i Øst-Finnmark har uttalt seg i brev av 27.08.12. Reindriftsagronomen har ingen merknader til saken. 6. Finnmark Fylkeskommune Finnmark Fylkeskommune har uttalt seg i brev av 28.08.12. Areal- og kulturvernavdelingen befarte det aktuelle området i 1994 uten å påvise automatisk freda kulturminner, og har derfor ingen merknader til tiltaket. Skulle det likevel komme gram gjenstander eller andre spor fra eldre tid, må arbeidet stanses umiddelbart og melding sendes areal- og kulturvernavdelingen. 7. Norges vassdrags- og energidirektorat Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har uttalt seg i brev av 07.09.12. NVE har ingen merknader i saken. 8. Sametinget Sametinget har uttalt seg i brev av 17.09.12. Etter befaring i 1993, er det registrert 2 freda kulturminner med id 59679 og id 57979 i kulturminnedatabasen. De opptegnete traseene for strøm sees ikke ut til å berøre de fredete kulturminnene, dermed har Sametinget ingen innvendinger til søknaden. Sametinget minner om at det ikke er tillat å skade eller skjemme fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter, jf. kulturminnelovens 3 og 6. Side 4 av 9
Vurderinger: Det søkes om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplaner samt kommuneplanens arealdel, dispensasjonssøknader behandles etter plan- og bygningslovens kapittel 19, hvor 19-2 gir kommunen anledning til å gi dispensasjon. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Det skjønn kommunen skal utøve når det vurderes om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Dette kommer klart fram i lovkommentaren til ny Plan- og bygningslov. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. For å innvilge dispensasjon må det således foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Som angitt i paragrafkommentarene i ny lov vil vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier være rettsanvendelse, og gjelder: - Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt - Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering - Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø sikkerhet og tilgjengelighet - Om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål - Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt - Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderinger etter første, andre eller siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderinger etter første og andre strekpunkt. Det gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette punktet vil være en ramme og påminnelse overfor kommunene, og et grunnlag for vedkommende myndighet og klageorganet i forbindelse med en eventuell klagesituasjon dersom kommunen likevel fatter vedtak i strid med uttalelse fra fagorgan. Rådmannens vurderinger etter første strekpunkt: Gjeldende reguleringsplaner i området er fra 1982 og 1994, uten bestemmelser for strømtilknytning. Kommuneplanens arealdel har heller ikke bestemmelser for strømtilknytning til dette området. Selv om reguleringsplanene kan synes utdatert er ikke dette en begrunnelse i seg selv for å dispensere. Derimot må man erkjenne at både bruk og behov over tiden har forandret seg, og standardheving av hytter i form av innlagt strøm er blitt mer og mer vanlig. Slik rådmannen ser det, vil derfor ikke hensynet bak gjeldende reguleringsplan bli vesentlig tilsidesatt dersom dispensasjon for strømtilknytning gis. Rådmannens vurderinger etter andre strekpunkt: Fordelene ved tiltaket vil i hovedsak være standardheving for hytteeierne. Det kan også være fordelaktig for miljøet å tilknytte hyttene strøm, da en konsekvens av dette vil medføre redusert aggregatbruk. Dette vil igjen kunne bidra til redusert klimagassutslipp, som er en Side 5 av 9
viktig målsetning for kommunen. Redusert aggregatbruk vil også medføre redusert støy, som er en annen fordel med tiltaket. Ulempene ved tiltaket vil være at det gjøres inngrep i naturen og at avstanden til hyttene er noe lang. Andre ulemper vil være at framføring av strøm vil være med på å øke energiforbruket i en tid det fokuseres på redusert energiforbruk. Men ettersom de fleste hytter i dag har tilgang til strøm gjennom aggregat, anser rådmannen det omsøkte tiltaket som positivt da det er mer miljøvennlig enn alternativet. I forhold til inngrep i naturen, forutsetter rådmannen at nedgraving av strømkabler gjennomføres på en forsvarlig måte slik at naturen skånes for unødig skade. Ut i fra dette kan ikke rådmannen se noen tungtveiende ulemper ved tiltaket. Etter en samlet vurdering synes derfor fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene og dispensasjon kan gis. Rådmannens vurdering av innkomne uttalelser: Fylkesmannen ber kommunen ta en vurdering om søknaden skal behandles som en reguleringsendring, jf. plan- og bygningslovens 12-14. Regler som gjelder for en reguleringsendring, er de samme som ved fastsettelse av ny reguleringsplan. Tiltak som er reguleringspliktig omfatter større bygge- og anleggstiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf. plan- og bygningslovens 12-1. Rådmannen vurderer at omsøkte tiltak vil ikke medføre store konsekvenser for omgivelsene, dersom oppsett av luftlinjer og legging av jordkabler skjer på en forsvarlig måte. FeFo anser bygging av ny kraftlinje som endret bruk av utmark, og ber derfor om at tiltaket vurderes opp mot Sametingets retningslinjer, jf. finnmarkslovens 4. I det omsøkte tiltaket vil traseer for luftlinjer legges langs hovedvei og eksisterende hyttefelt, rådmannen kan derfor ikke se at samiske interesser berøres. Det er to samiske kulturminner i nærområdet, men de ligger som tidligere nevnt utenfor de planlagte traseer. Reinbeitedistriktet har også uttalt seg i saken, men har ingen innvendinger mot tiltaket. Rådmannens vurdering etter naturmangfoldslovens 8-12, jf. 7: Ut i fra søk i Naturbasen og Artskart samt høringsuttalelser, er det ikke grunn til å tro at det finnes verdifulle naturtyper eller truede arter i det aktuelle området. Kravet til kunnskapsgrunnlag er dermed oppfylt, jf. naturmangfoldlovens 8. Med bakgrunn i dette finner ikke rådmannen at føre-var-prinsippet, jf. lovens 9 kommer til anvendelse. Tiltaket kan ikke sees å medføre vesentlig ekstra belastning for naturmiljøet, jf. 10 i naturmangfoldloven. Forsvarlige driftsmetoder skal benyttes, og kostnader ved eventuelle skader på naturmangfoldet skal dekkes av tiltakshaver, jf. lovens 11 og 12. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Side 6 av 9
Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Etter rådmannens vurdering syner ingen av de overnevnte satsningsområdene å bli berørt av tiltaket. Alternative løsninger: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 avslår Utvalg for Plan og Samferdsel søknaden og innvilger ikke dispensasjon for tilknytting av strøm til hyttene i omsøkt område. Begrunnelse: Utvalget vurderer at hensynene bak reguleringsplanen blir vesentlig tilsidesatt, da strømtilknytning ikke er nevnt i bestemmelsene og er derfor ikke tillatt. Fordelene med tiltaket, jf. rådmannens vurdering etter andre strekpunkt over vektlegges ikke. Ulempene retter seg mot inngrep i et naturområde. Inngrepene i området vil i dette tilfellet bli for store, da strekningen mellom hyttene synes å være for lang. Etter en samlet vurdering synes derfor ulempene ved tiltaket å være klart større enn fordelene og dispensasjon kan derfor ikke gis. Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Utvalg for Plan og Samferdsel søknaden, og gir dispensasjon fra gjeldende reguleringsplaner og kommuneplanens arealdel for tilknytting av strøm til hyttene som inntegnet i kart; Vintervollen 1-6. Det settes følgende vilkår: Strøm skal tilknyttes hyttene i henhold til situasjonskart; Vintervollen 1-4 datostemplet 07.11.12 og Vintervollen 5-6 datostemplet 19.11.12. All transport av materiell og graving må foregå hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljø og mennesker Eventuell terrengskade skal utbedres og revegeteres Dersom det oppdages automatisk freda kulturminner i området skal arbeidet stanses og kulturvernmyndigheten varsles Tiltakshaver har ansvaret for at disse vilkår følges opp Begrunnelse: Hensynene bak reguleringsplanen det dispenseres fra anses ikke å bli vesentlig tilsidesatt, jf. rådmannens vurderinger etter første strekpunkt over. Etter en samlet vurdering Side 7 av 9
synes fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene og dispensasjon kan dermed gis, jf. rådmannens vurderinger etter andre strekpunkt over. Behandling 24.01.2013 Utvalg for plan og samferdsel Saksordfører: Hans Hatle Innstillingen enstemmig vedtatt. Utvalg for plan og samferdsels vedtak i sak 006/13: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 innvilger utvalg for plan og samferdsel søknaden, og gir dispensasjon fra gjeldende reguleringsplaner og kommuneplanens arealdel for tilknytting av strøm til hyttene som inntegnet i kart; Vintervollen 1-6. Det settes følgende vilkår: - Strøm skal tilknyttes hyttene i henhold til situasjonskart; Vintervollen 1-4 datostemplet 07.11.12 og Vintervollen 5-6 datostemplet 19.11.12. - All transport av materiell og graving må foregå hensynsfullt for å unngå skade og - ulempe for naturmiljø og mennesker - Eventuell terrengskade skal utbedres og revegeteres - Dersom det oppdages automatisk freda kulturminner i området skal arbeidet stanses - og kulturvernmyndigheten varsles - Tiltakshaver har ansvaret for at disse vilkår følges opp Begrunnelse: Hensynene bak reguleringsplanen det dispenseres fra anses ikke å bli vesentlig tilsidesatt, jf. rådmannens vurderinger etter første strekpunkt over. Etter en samlet vurdering synes fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene og dispensasjon kan dermed gis, jf. rådmannens vurderinger etter andre strekpunkt over. 22.01.2013 Rådet for likestilling av funksjonshemmede BEHANDLING: Saksordfører: Stian M. Celius Innstillingen tas til etterretning. RFFH-004/13 VEDTAK: Innstillingen tas til etterretning. Side 8 av 9
Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - Side 9 av 9