SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post:

Transkript

1 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post: MØTEINNKALLING Utvalg: Utvalg for plan og samferdsel Møtedato: Møtested: Møterom Viksjøen, Rådhuset Møtetid: Kl. 10:00 Ved eventuelt forfall, er representantene selv ansvarlig for å innkalle vara. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Etter saksbehandlingen, vil det bli gitt en orientering fra Barlindhaug om pågående prosjekter i Sør-Varanger. Kirkenes, Kurt Wikan Utvalgsleder SMW

2 SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: ArkivsakID: 010/14 TRAFIKKSIKKERHETSUTVALGET - KONSULTATIVE MEDLEMMER Saksordfører: Hans Hatle (hhatle@online.no) 12/ /14 SØKNAD OM FRADELING AV GRUNNEIENDOM 30/8 - ROPELVBUKT - INGRID LEESLAND Saksordfører: Liv Mikkelborg (livmikk@hotmail.com) 11/ /14 PUNKTFESTE FOR NAUSTTOMT VED LANGFJORDVANN 22/1. SØKER - ASMUND HANSEN Saksordfører: Liv Mikkelborg (livmikk@hotmail.com) 13/ /14 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - BRUKSENDRING GBNR 6/28 NEIDEN Saksordfører: Roger Bruer (roger.bruer@gmail.com) 11/ /14 MINDRE ENDRING AV REGULERINGSPLAN GNR. 20 BNR. 48 SOLVANG GÅRD Saksordfører: Roger Bruer (roger.bruer@gmail.com) 08/ /14 NYE KIRKENES SYKEHUS - ENDRING AV REGULERINGSPLAN Saksordfører: Karine Emanuelsen (kem@svk.no) 13/ /14 HØRING REGIONAL TRANSPORTPLAN MÅL OG STRATEGIER Saksordfører: Kurt Wikan (kuwik@frisurf.no) 13/1697 Side 2 av 34

3 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Ivar W. Kaski Dato: Enhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-Q10 Arkivsaksnr.: 12/1353 Saksordfører: Hans Hatle SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Utvalg for plan og samferdsel /14 TRAFIKKSIKKERHETSUTVALGET - KONSULTATIVE MEDLEMMER Vedlagte dokumenter: Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel U Virksomhetsleder Ivar Kaski TRAFIKKSIKKERHETSUTVALGET - SAMMENSETNING OG RETTIGHETER Kort sammendrag: I Reglement for politiske utvalg i Sør-Varanger kommune er saklig virkeområde for Utvalgene fastsatt. Utvalg for plan og samferdsel har: - Trafikksikkerhetsutvalg, herunder fastsettelse av fartsgrenser. som en del av sitt saklige virkeområde. Side 1 av 3

4 Trafikksikkerhetsutvalget har ikke et eget vedtatt reglement som andre underutvalg, f.eks Dispensasjonsutvalget. Det har vært praksis at Trafikksikkerhetsvalget har bestått av det relevante politiske utvalget (nå Utvalget for plan og samferdsel) med tillegg av konsultative medlemmer som er tilknyttet trafikkspørsmål på ulike sett. Barnas representant har vært fast medlem. Denne funksjonen er ikke lenger i kommunen. Konsultative medlemmer har vært: - Øst-Finnmark politidistrikt. - Kirkenes Taxisentral. - FFR/Boreal transport. - Trygg Trafikk. - Statens vegvesen. - Kirkenes Trafikksenter. Utvalget har i høst ytret ønske om at NAF lokalavd Sør-Varanger inviteres med som konsultativ medlem. De konsultative medlemmene har hatt møte, tale og forslagsrett i Trafikksikkerhetsutvalgets møter. De er valgt ut fra deres faglige kunnskap om trafikk og trafikksikkerhet. Trafikksikkerhetsutvalgets faste medlemmer, politisk valgte, har hatt besluttende myndighet. Det foreslås at Utvalg for plan og samferdsel gjør en vurdering hvilke konsultative medlemmer Trafikksikkerhetsutvalget bør bestå av og utnevner/inviterer disse. Det innkalles til møte i Trafikksikkerhetsutvalget etter at konsultative medlemmer er utnevnt. Faktiske opplysninger: Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Side 2 av 3

5 Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Forslag til vedtak: Utvalg for plan og samferdsel vedtar å invitere følgende som konsultative medlemmer i Trafikksikkerhetsutvalget: - Øst-Finnmark politidistrikt - Statens vegvesen - Trygg Trafikk - Boreal Transport - Kirkenes Taxisentral - NAF avd Sør-Varanger Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. Side 3 av 3

6 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Trygve Sarajärvi Dato: Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: GBN-30/8, GBN-30/32, K1- Arkivsaksnr.: 11/938 Saksordfører: Liv Mikkelborg SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Utvalg for plan og samferdsel /14 SØKNAD OM FRADELING AV GRUNNEIENDOM 30/8 - ROPELVBUKT - INGRID LEESLAND Vedlagte dokumenter: I Finnmark JORDSKIFTESAK FOR 30/8 OG 30/32 jordskifterett I Ingrid Leesland SØKNAD OM DELING/REKVISISJON AV OPPMÅLINGSFORRETNING 30/8 Nr. Dok.dato Tittel SØKNAD OM DELING/REKVISISJON AV OPPMÅLINGSFORRETNING 30/ ROPELVBUKT JORDSKIFTESAK.PDF Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel I Finnmark jordskifterett JORDSKIFTESAK FOR 30/8 OG 30/32 Side 1 av 4

7 I Ingrid Leesland SØKNAD OM DELING/REKVISISJON AV OPPMÅLINGSFORRETNING 30/ U Ingrid Leesland SØKNAD OM FRADELING AV HYTTETOMT PÅ 30/8 - ROPELVBUKT U Fylkesmannen i Finnmark; I Fylkesmannen i Finnmark HØRING- FRADELING AV 1,6 DAA TOMT TIL FRITIDSBOLIG- GNR: 30 BNR: I HØRINGSUTTALELSE - FRADELING AV TOMT TIL FRITIDSBOLIG 30/8 ROPELVBUKT I Sametinget UTTALELSE VEDRØRENDE SØKNAD OM FRADELING 30/8 ROPELVBUKT I Finnmark Fylkeskommune I Reindriftsforvaltninge n i Øst-Finnmark UTTALELSE VEDRØRENDE SØKNAD OM FRADELING 30/1 ROPELVBUKT SØKNAD OM FRADELING AV 1.6 DAA TOMT TIL FRITIDSBOLIG 30/1 ROPELVBUKT Kort sammendrag: Ingrid Leesland søker om fradeling av grunneiendom på 1,6 dekar fra 30/8 i Ropelv. Faktiske opplysninger: Det søkes om å få tillatelse til å skille ut 1, 6 dekar fra eiendom 30/8 i Ropelv. Formålet med fradelingen er å opprette en tomt for bygging av fritidsbolig. I sak nr 187/1975 ble det i bygningsrådet fattet vedtak om at Leesland fikk tillatelse til å opprette 3 hyttetomter på den gang eiendommen Ropelvbukt matr. nr 74. Det ble den gang godkjent en hytteplan for tiltaket. Hytteplanen lå innenfor hytteområde 8. Det er pr i dag bygget flere boliger og hytter i området. I dag ligger området i LNFR-område i gjeldende kommuneplan, der tiltak som omsøkes ikke er tillatt. Det vil si at søknaden behandles som søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Viser til kapittel 19 i Plan og bygningsloven. For at hyttetomta skal være i tråd med kommuneplanens retningslinjer må ikke tomtestørrelsen ikke overstige 1,5 dekar. Søknaden har vært ute på høring hos Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune, Reindriftsforvaltningen og Sametinget. Fylkesmannen viser til at kommunen må behandle saken i forhold til Naturmangfoldloven og Jordloven. Dette imøtekommes. Finnmark fylkeskommune har ingen merknader til søknaden, bortsett fra at aktsomhetsplikten må ivaretas angående kulturminner. Reindriftsforvaltningen har ingen merknader til søknaden. Sametinget har ingen merknader til søknaden, men de viser også til aktsomhetsplikten i forhold til samiske kulturminner. Vurdering etter Naturmangfoldloven: Tiltaket er vurdert etter naturmangfoldlovens Det er gjort søk i Artsdatabanken og Naturbasen uten at det er registrert spesielle verdier i området. I dette tilfellet vurderes Side 2 av 4

8 kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet som tilstrekkelig, da det ikke er registrert forekomst av truede arter eller naturtyper, som vurderes til å ta særlig skade av et eventuelt tiltak i området. Driftsmetode og teknikk må vurderes grundig for å begrense, og så langt det lar seg gjøre unngå skader på økosystemet. Det kan synliggjøres at samfunnsmessige interesser lagt fram i kommuneplanen ikke blir vesentlig tilsidesatt og dispensasjon kan innvilges. Vurdering etter Jordlovens 9 og 12: Omsøkte eiendom (gnr 30, bnr 8) er på totalt 89,2 da. Av dette er 5,2 da klassifisert som fulldyrka jord, 32,2 som uproduktiv skog mens øvrig areal ikke er klassifisert. I tillegg eier samme eier også gnr 30, bnr 32 i samme område. Denne eiendommen er på totalt 7,8 da, men ingenting er dyrket. Det er ikke lenger jordbruksdrift hverken på eiendommen eller i området. For at jordlovens 12 skal komme til anvendelse, må eiendommen ha en slik størrelse og beliggenhet at den kan gi grunnlag for lønnsom drift. Etter jordbrukssjefens vurdering kan en ikke forvente lønnsom landbruksdrift på eiendommen basert på ordinær landbruksdrift, og omsøkte fradeling vil etter jordbrukssjefens vurdering ikke kreve behandling etter jordlovens 12. Eventuell omdisponering av dyrkbar jord på eiendommen må likevel vurderes etter jordlovens 9. Siden omsøkte tomt ligger på ikke dyrkbar jord, jfr herredsagronomens uttalelse i sak 187/1975, vil heller ikke jordlovens 9 komme til anvendelse. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Ingen merknad Infrastruktur: Ingen merknad Barn og ungdom: Ingen merknad Kompetansebygging: Ingen merknad Økonomi: Ingen merknad Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Ingen merknad Alternative løsninger: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 19-2 avslår utvalg for plan og samferdsel søknad Side 3 av 4

9 fra Ingrid Leesland om dispensasjon for fradeling av grunneiendom til fritidsbebyggelse på eiendom 30/8 i Ropelv. Begrunnelse: Omsøkt område ligger LNFR-område i kommuneplanens arealdel der fradeling ikke er tillatt. Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2, innvilger utvalg for plan og samferdsel søknad fra Ingrid Leesland om dispensasjon for fradeling av 1,5 dekar grunneiendom til fritidsbebyggelse på eiendom 30/8 i Ropelv. Begrunnelse: - Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir ikke vesentlig tilsidesatt, da tiltaket anses ikke å være til vesentlig skade og/eller hinder for landbruk, natur, friluftsliv og reindrift. - Fordelene ved tiltaket anses som klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Vilkår: - Kartutsnitt vedlagt, datert , legges til grunn for kartforretningen. - For at tomtestørrelsen skal være i tråd med kommuneplanens retningslinjer settes størrelsen til 1,5 dekar. - En eventuell dispensasjon er ikke å anse som en byggetillatelse og det må søkes om dette før byggarbeid kan påstartes. Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - Side 4 av 4

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21 Stian Celius Fra: Egil Ramberg Sendt: 25. mars :25 Til: Ketil Kristensen Emne: VS: 3/2010 Ropelvpukt inn føring i matrikkelen Vedlegg: grenser-2030.sos; matrikkelkart-ropelvbukt blad-2.pdf; matrikkelkart-ropelvbukt blad-1.pdf; Rb.pdf Oppfølgingsflagg: Status for flagg: Følg opp Flagget Kan du sørge for at denne saken blir journalført og lagt inn i matrikkelen. mvh. Egil Ramberg Fagansvarlig geodata og oppmåling Plan- og byggesaksavdelinga Tlf Mob.: Sør-Varanger kommune Fra: Pettersen, Jan-Edvin [mailto:jan-edvin.pettersen@domstol.no] Sendt: 25. mars :45 Til: Egil Ramberg Emne: sak: 3/2010 Ropelvpukt inn føring i matrikkelen Hei Sender ska 3/2010 Ropelvbukt på gnr 30 i Sør-Varanger kommune for innføring i matrikkelen. Matrikkelkart saken består av 2 kart,rettsbok og sosifil Saken er avsluttet Ved Finnmark jordskifterett Med Hilsen Jan-Edvin Pettersen Avdelingsingeniør tlf Finnmark jordskifterett Statens hus Vadsø epost: jvadjep@domstol.no Internett: 1

22 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Eivind Iversen Dato: Enhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L83, GBN-22/1 Arkivsaksnr.: 13/231 Saksordfører: Liv Mikkelborg SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Utvalg for plan og samferdsel /14 PUNKTFESTE FOR NAUSTTOMT VED LANGFJORDVANN 22/1. SØKER - ASMUND HANSEN Vedlagte dokumenter: Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel I Finnmarkseiendomm en I Finnmarkseiendomm en HØRING - SØKNAD OM NAUSTTOMT VED LANGFJORDVANN PUNKTFESTE FOR NAUSTTOMT VED LANGFJORDVANN U Asmund Hansen PUNKTFESTE FOR NAUSTTOMT VED LANGFJORDVANN - MIDLERTIDIG U Adressatliste PUNKTFESTE FOR NAUSTTOMT VED LANGFJORDVANN U Sametinget; Norges vassdrags- HØRING - SØKNAD OM PUNKTFESTE FOR BÅTNAUST PÅ GNR 22 BNR 1 - G SS Side 1 av 6

23 I Finnmark fylkeskommune UTTALELSE VEDRØRENDE DISPESASJONSSØKNAD NAUST 22/ I Fylkesmannen i Finnmark VEDRØRENDE HØRINGSUTTALELSE - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA I Sametinget UTTALELSE - SØKNAD OM PUNKTFESTE FOR BÅTNAUST 22/1 LANGVASSEID I Norges vassdragsog energidirektorat HØRINGSUTTALELSE TIL SØKNAD OM PUNKTFESTE FOR NAUST GBN 22/1 - Kort sammendrag: Sør-Varanger kommune har mottatt søknad fra Finnmarkseiendommen om tillatelse til fradeling av punktfeste for nausttomt ved Langfjordvannet gnr/bnr 22/1. Søker til Finnmarkseiendommen er Asmund Hansen. Saken har vært ute på høring til reinbeitedistrikt 5A/C fra FeFo, og distriktet hadde ingen innvendinger. Finnmarkseiendommen opplyser at de har valgt å ta saken til behandling og har vurdert den i forhold til finnmarksloven. Dersom kommunen gir tillatelse til tiltaket vil FeFo sende tilbudsbrev til søker. Faktiske opplysninger: Asmund Hansen søker til FeFo om punktfeste for båtnaust ved Langfjordvannet på Langvasseid. Søker har hytte ved Jernsteinbekken ved Langfjordvann, og ønsker naust for oppbevaring av båt vinterstid og snøskuter sommerstid. FeFo søker til Sør-Varanger kommune Omsøkte område er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNFområde uten bestemmelser om spredt bebyggelse, der det ikke kan oppføres ny fritidsbebyggelse, bolig og ervervsbebyggelse. Omsøkt område ligger også innenfor 100 meters beltet langs sjø og vassdrag, der det er forbud mot tiltak, jfr plan og bygningslovens 1-8. Saken må dermed behandles etter plan og bygningslovens kapittel 19, Dispensasjon. I 19-2 Dispensasjonsvedtaket står det følgende: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for denne dispensasjonen. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene fra bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven eller forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurdering om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens Side 2 av 6

24 bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssøknader. Høringsuttalelser: FeFo har sendt saken på høring til reinbeitedistrikt 5A/C Pasvik, og de har ingen innvendinger da dette ligger i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Fylkesmannen i Finnmark påpeker at omsøkte område ligger innen 100-metersbeltet langs Langfjordelva, som er varig vernet vassdrag i verneplan 1. I følge Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag er myndighetene på alle nivåer og sektorer forpliktet til å ta hensyn til verdier i de verna vassdragene. Dette gjelder for vannstrengen samt et belte på 100 meter langs denne, samt andre deler av nedbørsfeltet som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi. Fylkesmannen mener derfor at det i utgangspunktet ikke skal tillates nybygging i strandsonen langs et slikt vassdrag. Kommunen har startet opp arbeidet med å rullere kommuneplanens arealdel. Fylkesmannen anbefaler at kommunen tar stilling til om omsøkt areal skal legges ut til naustbebyggelse i arealdelen, og om det eventuelt skal stilles krav om reguleringsplan for området. Planløs utbygging kan føre til dårlig arealutnyttelse av området. Ut fra dette anbefaler Fylkesmannen at søknaden avslås. Dersom kommunen innvilger søknaden, til tross for deres anbefaling, ber de om at det stilles krav om at naustet ikke skal overstige 30 m2, det skal være uisolert, røstet mot vann og malt i tradisjonell farge. Norges vassdrags- og energidirektorat påpeker at det må stilles krav om at kantsone må bevares ved et eventuelt medhold. Sametinget og Finnmark Fylkeskommune har ingen innvendinger mot tiltaket. Vurderinger: Kommunens adgang til å gi dispensasjon er rettslig avgrenset. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldene med styrke. Lovgiver har i lovkommentaren til ny plandel i PBL utdypet hvilke hensyn og vurderinger som skal foretas; - om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. - Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. - Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. - Nasjonale eller regionale rammer og mål - Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt - Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Side 3 av 6

25 Hvis vurderingen etter første, andre og siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderingene etter første og andre strekpunkt. Om konklusjonen etter vurdering i forhold til foregående kriterier er at det rettslig sett er anledning til å gi dispensasjon - så skal det i tilfelle foretas en vurdering om det finnes grunn til å dispensere. Det er således en forutsetning at kommunen må ha en saklig grunn både for å innvilge og ikke innvilge dispensasjon. Grunner for ikke å gi dispensasjon kan for eksempel være at kommunen ønsker å se saken i en større sammenheng, at det har vært mange nok dispensasjoner i området, og at det eventuelt bør utarbeides ny plan før det gis tillatelse til flere tiltak. Søkers begrunnelse: Søker har hytte ved Jernsteinbekken ved Langfjordvann og ønsker dermed tomt for naust for å ha båten inne vinterstid og snøskuter inne sommerstid. Administrasjonens vurderinger etter første strekpunkt over: Området som søkes fradelt er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNFR- område hvor ny fritidsbebyggelse, bolig- og ervervsbebyggelse ikke er tillatt. Naustbebyggelse går kun under begrepet LNFR- område i de tilfeller det er nødvendig for stedbunden næring og/eller landbruksformål. Omsøkt område ligger også innenfor 100 meters beltet langs sjø og vassdrag, der tiltak ikke kan gjennomføres jf. plan og bygningslovens 1-8. Hensynene bak bestemmelsen er å bevare og tilrettelegge for Landbruk, Natur, Friluftsliv og Reindrift. Tiltaket anses og ikke å være til skade og/eller hinder for disse interessene, derfor anses ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen som vesentlig tilsidesatt. Administrasjonens vurderinger etter andre strekpunkt over: Fordelene ved å gi dispensasjon utover søkers ønske er at det søkes om punktfeste på den mest hensiktsmessige plassen i området. Det er allerede inngrep i området, og inngrepet vil ikke føre til mer påvirkning, såfremt kantsone ikke berøres ytterligere, ved å fjerne vegetasjon. I 100 meters beltet langs Langfjordelva er det i utgangspunktet ikke tillatt med et slikt tiltak. Men oppføring av båtnaust må nødvendigvis oppføres i nærheten av sjø eller vassdrag for å kunne tjene til sitt formål. Til sammenligning vises det til Statlige retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen. Punkt 7.2 i retningslinjene åpner for at tiltak som oppføring av naust, kan det være grunnlag for å tillate nær sjøen. Det kan også gis mulighet for å tilrettelegge for fritidsfiske ved å tillate oppføring av naust i 100- metersbeltet. Alternative plasseringer og hensyn til allmenn ferdsel skal vektlegges. I dette tilfellet er det som påpekt allerede bebyggelse i området, slik at ferdsel og bruk av området ikke vil bli ytterligere hindret. Administrasjonens vurderinger etter fjerde strekpunkt over: Tiltaket skal vurderes etter naturmangfoldlovens I dette tilfellet vurderes kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet som tilstrekkelig, og det er ikke registrert forekomst av truede arter eller naturtyper, som vurderes til å ta særlig skade av et eventuelt tiltak i området. Driftsmetode og teknikk må vurderes grundig for å begrense, og så langt det lar seg gjøre unngå skader på naturmangfoldet. Kantvegetasjon langs vassdraget bør bevares. (Kilde: Naturbasen, Artsdatabanken, biologisk mangfoldsrapport for Sør- Varanger Side 4 av 6

26 kommune). Administrasjonens vurderinger etter femte strekpunkt over: Administrasjonen har vurdert saken i forhold til Fylkesmannens anbefaling. Vi ser at de i en tilsvarende sak (11/1680) med søknad om naust i samme området, sier i sin høringsuttalelse datert , at omsøkte område er preget av inngrep og dermed ikke har sterke motforestillinger til at søknaden innvilges. Det er fra lovgivers side lagt vekt på at det er fordelene og ulempene i de aktuelle dispensasjonsakene som skal klargjøres. Videre har lovgiver lagt særlig vekt på at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Administrasjonen vurderer med dette at fordelene ved tiltaket er klart større enn ulempene og at hensynene bak formålsbestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, slik at tiltaket ikke kan gjennomføres. Alternative løsninger: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 19-2 avslår utvalg for plan og samferdsel søknad fra Finnmarkseiendommen om dispensasjon for punktfeste til båtnaust ved gnr: 22 bnr: 1 ved Langfjordvannet på Langvasseid. Begrunnelse: Området som søkes fradelt er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNFR- område hvor ny fritidsbebyggelse, bolig- og ervervsbebyggelse ikke er tillatt. Omsøkt område ligger også innenfor 100 meters beltet langs sjø og vassdrag, der tiltak ikke kan gjennomføres jf. plan og bygningslovens 1-8. Forslag til innstilling: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 19-2, innvilger utvalg for plan og samferdsel søknad fra Finnmarkseiendommen om dispensasjon for punktfeste til båtnaust ved gnr: 22 bnr: 1 ved Langfjordvannet, Langvasseid. Begrunnelse: - Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir ikke vesentlig tilsidesatt, da tiltaket anses og ikke å være til vesentlig skade og/eller hinder for landbruk, Natur, Friluftsliv og Reindrift. - Fordelene ved tiltaket anses som klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. - Oppføring av båtnaust må nødvendigvis oppføres i nærheten av sjø eller vassdrag for å kunne tjene sitt formål. Tomt til dette formålet må derfor nødvendigvis ha beliggenhet innenfor 100-metersbeltet. Tiltaket vil også tilrettelegge for fritidsfiske i Langfjordvannet. Vilkår: - Kartutsnitt vedlagt søknad, datert legges til grunn for kartforretningen. - Naustet som eventuelt skal bygges skal ikke overstige 30 m2, være uisolert, uten gulv, røstet mot vann og malt i tradisjonell farge. Side 5 av 6

27 En eventuell dispensasjon er ikke å anse som en byggetillatelse og det må søkes om dette før byggearbeid kan påstartes. Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - Side 6 av 6

28 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Anja Hansen Dato: Enhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L42, GBN-6/28 Arkivsaksnr.: 11/1565 Saksordfører: Roger Bruer SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Utvalg for plan og samferdsel /14 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - BRUKSENDRING GBNR 6/28 -NEIDEN Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF-OMRÅDE - OPPSETT AV HYTTE 6/28 - TILTAKETS YTRE RAMME Søknad på tiltak_lf.pdf KART GBNR NEIDEN Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel I Fiskebeck Prosjekt as SØKNAD PÅ BRUKSENDRING I NEIDEN GBNR: 6/28 Side 1 av 5

29 U Fiskebeck Prosjekt AS MELDING OM MANGELFULL SØKNAD OM BRUKSENDRING GBNR. 6/28 NEIDEN I Leif Fredriksen SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF- OMRÅDE - OPPSETT AV HYTTE 6/ U Finnmark Fylkeskommune; SØKNAD TIL HØRING- BRUKSENDRING AV GARASJE TIL FRITIDSBOLIG 6/28 -NEIDEN I Finnmark fylkeskommune UTTALELSE - BRUKSENDRING GARASJE 6/28 SLETTMO NEIDEN I Sametinget UTTALELSE - SØKNAD OM BRUKSENDRING 6/28 NEIDEN Kort sammendrag: Fiskebeck Prosjekt AS søker på vegne av Leif Fredriksen om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF for bruksendring av garasje til fritidsbolig på gnr. 6, bnr. 28. Tiltakshaver ønsker bruksendring for å benytte seg av tomten og hjelpe til med vedlikehold. Faktiske opplysninger: Fiskebeck Prosjekt AS søker på vegne av Leif Fredriksen om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruksendring av garasje til fritidsbolig på gnr. 6, bnr. 28. Eiendommen ligger i LNFR området hvor det ikke er anledning til oppføring av fritidsbolig. Garasjen er oppført med 10 cm tømmervegg og etterisolert med 10cm på innsiden. Dette gir en u-verdi på 0,32 og minste krav er 0,22. Tak, gulv og vindu har u-verdi i henhold til krav i TEK10. Tiltaket har en mønehøyde på ca. 4,7 og bebygd areal på 80 m 2. I forbindelse med behandlingen er det innhentet høringsuttalelser: Finnmark Fylkeskommune: Finnmark Fylkeskommune har ingen merknader til søknaden. Hvis det ved senere anledning vil bli aktuelt å sette i gang tiltak på disse arealene, må søknaden sendes kulturmyndighetene. Det kan da bli nødvendig å foreta ei befaring. Sametinget Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk freda samiske kulturminner i det omsøkte området og har ingen merknader til søknaden. Vurderinger: I Plan- og bygningslovens 19-2 andre ledd står følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Side 2 av 5

30 Det skjønn kommunen skal utøve når det vurderes om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Dette kommer klart fram i lovkommentaren til ny Plan- og bygningslov. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. For å innvilge dispensasjon må det således foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Som angitt i paragrafkommentarene i ny lov vil vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier være rettsanvendelse, og gjelder: - Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt - Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering - Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø sikkerhet og tilgjengelighet - Om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål - Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt - Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderinger etter første, andre eller siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderinger etter første og andre strekpunkt. Det gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette punktet vil være en ramme og påminnelse overfor kommunene, og et grunnlag for vedkommende myndighet og klageorganet i forbindelse med en eventuell klagesituasjon dersom kommunen likevel fatter vedtak i strid med uttalelse fra fagorgan. Søkers begrunnelse for dispensasjonssøknaden: Tiltakshaver vil gjøre om garasjen til fritidshytte for å benytte seg av tomten og hjelpe til med å holde området vedlikeholdt. Familien har eid eiendommen i over 5 år og det er ikke høstet av eiendommen fordi jorden er lite egnet til dyrking. Det er ingen interesser fra bøndene i området å drive jordbruk på denne eiendommen. Det har ikke vært jordbruksdrift på over 46 år. Det er gitt tillatelser til fritidsbolig i området i nærheten. Administrasjonens vurdering etter første strekpunkt: Det søkes om bruksendring fra garasje til fritidseiendom i LNFR området hvor det er byggeforbud. Forbudet retter seg spesielt mot nye, frittliggende bygninger. Iht. Fylkesmannens uttalelse må det ved eventuelle framtidige tiltak på eiendommen sendes søknad til kulturminnemyndighetene. Høringsinstansene har ellers ingen merknader til bruksendringen. Administrasjonens vurdering etter andre strekpunkt: Tiltakshaver ønsker å benytte seg av tomten og hjelpe til med å holde området vedlikeholdt. Området er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNF men det har ikke vært jorbruksdrift på denne eiendommen på over 46 år og det er gitt tillatelser til flere fritidsboliger i samme området. Bruksendringen innebærer ikke oppføring av nytt tiltak/ inngrep på eiendommen. Side 3 av 5

31 Etter en samlet vurdering av første og andre strekpunkt, anser administrasjonen at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Vilkårene for dispensasjon er ut ifra dette oppfylt. Administrasjonens vurdering etter naturmangfoldlovens 8-12, jf. 7: I henhold til naturmangfoldslovens 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Lovens 8 stiller krav om kunnskap til naturmangfoldet, søk i naturbase og artsdatabanken viser ingen freda dyre eller plantearter i området. Ut i fra dette anser administrasjonen at kunnskapsgrunnlaget i denne sak er tilstrekkelig og lovens 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Administrasjonen kan ut i fra innhentet kunnskap ikke se at tiltaket vil påvirke økosystemet i vesentlig grad, jf. 10. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 avslår utvalg for plan og samferdsel søknaden og gir ikke dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser til bruksendring fra garasje til fritidsbolig på gnr. 6, bnr. 28, Slettmo, Neiden. Begrunnelse: Utvalget begrunner selv sitt vedtak. Forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 innvilger utvalg for plan og samferdsel søknaden og gir dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser til bruksendring fra garasje til fritidsbolig på gnr. 6, bnr. 28, Slettmo, Neiden. Begrunnelse: Byggeforbud i LNFR området retter seg spesielt mot nye tiltak. Omsøkte tiltak er bruksendring fra garasje til fritidsbolig og innebærer ikke nytt tiltak på eiendommen. Det er i samme området gitt tillatelse til flere fritidsboliger. Høringsinstansene har ingen merknader til bruksendringen. Side 4 av 5

32 Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - 5

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Bernt Kvamme Dato: Enhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L12, K1- Arkivsaksnr.: 08/1858 Saksordfører: Roger Bruer SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Utvalg for plan og samferdsel /14 MINDRE ENDRING AV REGULERINGSPLAN GNR. 20 BNR. 48 SOLVANG GÅRD Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel søknad mindre endring vedlegg til søknad om mindre endring Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel I Fiskebeck Prosjekt AS VARSEL OM OPPSTART AV PLANARBEID - SOLVANG GÅRD U Bjørg Wikan VEDRØRENDE PLANFORSLAG FOR 20/48 SOLVANG GÅRD HOLMFOSS U Adresseliste ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR 20/48 HOLMFOSS - UTLAGT TIL OFFENTLIG U Saksbehandler Bernt Kvamme for ENDRING AV REG.PLAN FOR 20/48 - SOLVANG GÅRD Side 1 av 6

45 I Finnmark Fylkeskommune UTTALELSE VEDRØRENDE OFFENTLIG ETTERSYN AV I Sametinget UTTALELSE VEDRØRENDE OFFENTLIG ETTERSYN AV ENDRING AV I Fylkesmannen i Finnmark HØRINGSUTTALELSE - REGULERINGSPLAN FOR SOLVANG GÅRD I Reindriftsforvaltninge n Øst-Finnmark ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR 20/48, HOLMFOSS, UTLAGT TIL OFFENTLIG U ADRESSELISTE KUNNGJØRING AV VEDTATT REGULERINGSPLAN I Bjørg og Arne Wikan VEDRØRENDE REGULERINGSBESTEMMELSE PÅ 20/ I Arne Wikan REGULERINGSBESTEMMELSER GBN 20/48 SOLVANG GÅRD U Bjørg og Arne Wikan VEDRØRENDE REGULERINGSBESTEMMELSE PÅ 20/48 Søker; Arne og Bjørg Wikan Kort sammendrag: Reguleringsplan for gnr. 20 bnr. 48, Solvang Gård ble vedtatt i juni 2003, med en endring av deler av planen , som er vist med eget plankart og bestemmelser. Planen omfatter ulike byggeområder, landbruksområder, friområder med mer. Endringen av 2008 medførte at en av boligtomtene ble omregulert til område for bevertning og service. Noe det ikke lengre er aktuelt å gjennomføre og med basis i dette er det søkt om omregulering tilbake til boligformål Faktiske opplysninger: Som allerede nevnt er det ikke aktuelt å bruke tomta til bevertning og service. Det som synes viktig i denne saken må være å avklare om forholdet kan foretas som en mindre endring, eller om den må gjennomføres etter reglene i PBL 12-14, 1.ledd, som i praksis tilsvarer samme behandling som en ny reguleringsplan. Miljøverndepartementet har gjort fortolkninger av instituttet mindre endring og kommet til følgende; Med mindre endringer menes endringer som relativt sett er mindre i forhold til planen, og som ikke går ut over hovedtrekkene i planen på en måte som forutsetter nytt offentlig ettersyn. Endringen kan ikke ha nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Det samme gjelder når endringen krever avklaring fra sektormyndighet eller endringen er i strid med overordnede planer. Side 2 av 6

46 Mindre endringer kan f.eks. være arrondering av formålsgrenser, justering av linjeføringer for infrastrukturanlegg. Mindre endringer omfatter ikke innføring av nye eller fjerning av arealformål eller hensynssoner. Derimot vil en justering av grensene mellom to formål kunne anses som en mindre endring. Som mindre endring kan man også justere byggegrenser, frisiktsoner og lignende. Forenklet sagt kan man gjøre justeringer i det som allerede ligger inne i planen, men ikke innføre nye elementer. Dersom endringen utløser krav om risiko- og sårbarhetsanalyse etter 4-3, vil den ikke kunne behandles som en mindre endring. Behandlingsmåten for dispensasjonssøknader og mindre endringer er noenlunde lik. Begge deler forutsetter varsel til eventuelle berørte myndigheter og nabovarsel, uten innvendinger eller merknader fra disse. Dersom merknader mottas kan ikke endringen gjennomføres som mindre. Det samme gjelder for dispensasjonsadgangen, hvor denne da blir lukket for kommunen. Videre er definisjonen av som er mindre endringer og hva som kan dispenseres fra stram, og således også likt. I dette tilfellet er det ingen naboer og endringen ligger langt innenfor det som også er innenfor kommunens eget kompetanseområde, slik at andre myndigheter heller ikke behøver kontaktes. Det legges også særlig vekt på at denne arealbruken har vært godkjent tidligere. Likevel kan det være greit å anvende kriteriene i lovkommentaren som er oppstillet i fbm dispensasjoner, som også kan anvendes analogt for mindre endringer jfr. utredningen ovenfor; - Om hensynene bak bestemmelsene, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt - Om fordelene ved tiltaket er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering - Om det legges (tilstrekkelig) vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet - Om det legges forutsatt vekt på nasjonale eller regionale rammer og mål - Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt. - Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderingen etter første, andre og siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt kan ikke endringen gjennomføres. Tredje og fjerde strekpunkt er først og fremst aktuelle skjønnsmomenter, det samme gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette er først og fremst en ramme og en påminnelse til kommunene. Om konklusjonen etter en vurdering i forhold til foregående kriterier er at det rettslig sett er anledning til å gi dispensasjon eller endring, så skal det også foretas en vurdering om kommunen finner grunn til en endring. Det vil si at det må finnes en saklig grunn til både å endre og ikke endre bestemmelser eller plankart. En saklig grunn til å ikke foreta endring kan for eksempel være at kommunen ønsker å se saken i en større sammenheng, at det har vært foretatt nok endringer, at det bør lages en ny plan osv. Side 3 av 6

47 I dette tilfellet synes ikke dette siste å være relevante momenter. Hensynet som lå til grunn for planutformingen blir ikke vesentlig tilsidesatt og fordelene ved endringen synes klart større enn ulempene; - Planens intensjon og realisering synes å være større da det i søknaden kun er vektlagt tekniske forhold ved avkjørsler, veier og parkeringssplasser som begrunnelse for endringen. De andre strekpunktene synes ikke relevante. Særlige vurdering i denne saken. Etter dette kan det synes som saken ikke kan behandles etter reglene om mindre endring, og normalt er ikke en endring av et formål til et annet kurant etter disse reglene. Men i denne saken finner administrasjonen likevel at dette er mulig, og legger helt særskilt vekt på at denne arealbruken har vært godkjent tidligere, uten at det den gang fremkom merknader til arealbruken. Samtidig kan også konkluderes med at det ikke er behov for avklaring fra sektormyndigheter, og at endringen heller ikke er strid med overordnede planer. Derimot er det i kommuneplanens samfunnsdel et uttrykt ønske om bosetting i distriktene. Risiko og sårbarhetsanalyse for dette området er laget tidligere, uten at det ble avdekket noen fare eller risiko med utbygging. Dermed synes alle vilkårene for å kunne foreta en mindre endring å være oppfylt. Dersom utvalget finner at saken ikke kan behandles som mindre endring, beror dette på utvalgets egen skjønnsutøvelse. Noen ny vurdering av Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark, jfr. Finnmarkslovens 4 og Naturmangfoldlovens 8-12 synes ikke å være nødvendig, da dette har vært vurdert tidligere. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: ingen spesielle Side 4 av 6

48 Infrastruktur: ingen spesielle, men vedtakelse og senere utbygging av planer etter Plan og bygningsloven har innvirkning i fht punktene næringsutvikling og infrastruktur Barn og ungdom: ingen spesielle Kompetansebygging: ingen spesielle Økonomi: ingen spesielle Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: ingen spesielle. Forholdet ivaretas i en eventuell byggesak. Men det må likevel påpekes at normalt er ikke en endring av et formål til en annen kurant etter reglene om mindre endring. Men i denne saken finner administrasjonen likevel at dette er mulig, og legger helt særskilt vekt på at denne arealbruken har vært godkjent tidligere, uten at det den gang fremkom merknader til arealbruken. Dersom utvalget finner at saken ikke kan behandles som mindre endring, beror dette på utvalgets egen skjønnsutøvelse. Alternative løsninger: Forslag til innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar utvalg for plan og samferdsel mindre endring av reguleringsplan for gnr. 20 bnr. 48, Solvang Gård datert Begrunnelse; arealbruken har vært godkjent av kommunestyret tidligere, i reguleringsplan datert Vilkår; Bestemmelsene av for området skal også benyttes. Bente Larssen rådmann Side 5 av 6

49 Arne og Bjørg Wikan Solvang Gård 9910 Bjørnevatn Kirkenes 23. oktober 2013 Sør-Varanger Kommune v/plan og utvikling p.b Kirkenes 0 8 s Vedr. reguleringsbestemmelse på gnr.20 bnr.48 i Pasvikdalen. Området ble i 2001regulert. Da ble det også regulert inn noen boligtomter på planen. I 2008 ble en av tomtene, B4, bruksendret til forretningsformål (bevertning og service), en endring som ikke ble aktuelt å gjennomføre. Derimot er det aktuelt med boligbygging der igjen, slik det opprinnelig var planlagt, jfr også kommunestyrets ønske om flere boliger i distriktene. Etter samtale med Bernt Kvamme og Håvard Lund søker vi herved å tilbakeføre planen til den opprinnelige, slik at vi kan få bygget en bolig der på tomta. Vi håper på en rask og enkel behandling av denne søknaden Vennlig hilsen Bjørg og Arrile Wikan Arne Wikan

50

51

52

53

54

55

56 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Faks E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Vegar Nilsen Trasti Dato: Enhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L12, K2-H11 Arkivsaksnr.: 13/2103 Saksordfører: Karine Emanuelsen SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Kommunestyret Utvalg for plan og samferdsel /14 NYE KIRKENES SYKEHUS - ENDRING AV REGULERINGSPLAN Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel BESKRIVELSE ENDRING NYE KIRKENES SYKEHUS BESTEMMELSER ENDRING NYE KIRKENES SYKEHUS PLANKART ENDRING NYE KIRKENES SYKEHUS ROS-ANALYSE NYE KIRKENES SYKEHUS SINTEF A25766.pdf Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel I Norconsult AS NYE KIRKENES SYKEHUS - VARSEL OM ENDRING AV REGULERINGSPLAN Side 1 av 6

57 I Statens vegvesen NYE KIRKENES SYKEHUS - ENDRING AV REGULERINGSPLAN I Fylkesmannen i Finnmark INNSPILL TIL ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NYE KIRKENES I Norconsult as PLANFORSLAG - ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NYE KIRKENES I Norconsult as PLANFORSLAG - ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NYE KIRKENES I Norconsult AS NY OVERSENDELSE - REVIDERT PLANFORSLAG - ENDRING AV U Norconsult AS VEDRØRENDE PLANFORSLAG - ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NYE U Helse Finnmark VEDRØRENDE FORSLAG TIL ENDRING AV DETALJREGULERING FOR NYE KIRKENES I Norconsult as REVIDERT PLANFORSLAG - ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NYE I Norconsult as REVIDERT PLANFORSLAG - ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NYE S NYE KIRKENES SYKEHUS - FORSLAG TIL ENDRING AV REGULERINGSPLAN U Saksbehandler Vegar N. Trasti U Finnmark Fylkeskommune I Varanger KraftNett AS I Fylkesmannen i Finnmark I Reindriftsforvaltninge n i Øst-Finnmark I Finnmark fylkeskommune MELDING OM VEDTAK FRA UTVALG FOR PLAN OG SAMFERDSEL : NYE TIL HØRING/OFFENTLIG ETTERSYN: FORSLAG TIL ENDRING AV FORSLAG TIL ENDRING AV DETALJREGULERINGSPLAN FOR NYE UTTALELSE - ENDRING AV DETALJREGULERING FOR NYE KIRKENES FORSLAG TIL ENDRING AV DETALJREULERING FOR NYE KIRKENES UTTALELSE- FORSLAG TIL ENDRING AV DETALJREGULERING FOR NYE KIRKENES I Marianne Myhre SINNSPILL S TIL REGULERINGSPLAN SYKEHUS I Norconsult as NYE KIRKENES SYKEHUS - MERKNADER TIL PLANFORSLAG OG STØYRAPPORT I Statens Vegvesen UTTALELSE - ENDRING DETALJREGULERING KIRKENES NYE U Norges vassdragsog energidirektorat ETTERLYSNING AV HØRINGSSVAR TIL REGULERINGSPLANER I SØR-VARANGER I Norges vassdragsog energidirektorat UTTALELSE - ENDRING AV DETALJREGULERINGSPLAN FOR I Norconsult AS NYE KIRKENES SYKEHUS - PLANDOKUMENTER FOR Side 2 av 6

58 Kort sammendrag: Helse Finnmark har utarbeidet planforslag for endring av detaljregulering for Nye Kirkenes Sykehus. Gjeldende reguleringsplan ble vedtatt Bakgrunnen for endringen er i hovedsak dårlige/ustabile grunnforhold, som har resultert i at sykehusbygget må flyttes lengre øst i planområdet enn først ønsket. Endringen må behandles etter reglene i plan- og bygningslovens kapittel 12. Planforslaget ble behandlet i Utvalg for Plan og Samferdsel i møte , sak 084/13 og lagt ut til offentlig ettersyn/høring. Planen er etter dette merknadsbehandlet av forslagsstiller og legges her fram for 2.gangsbehandling og vedtak etter pbl , jf Faktiske opplysninger: Helse Finnmark har utarbeidet endring av detaljregulering for Nye Kirkenes Sykehus. Helse Finnmark HF er oppdragsgiver og forslagsstiller. I prosjekteringsgruppen for Nye Kirkenes sykehus er BOARCH arkitekter AS, Momentum arkitekter AS og Norconsult AS. Reguleringsplan for Nye Kirkenes sykehus ble vedtatt i kommunestyremøte , sak 085/12, denne planen erstattes i sin helhet av endringen. I forbindelse med prosjekteringsarbeid i etterkant av planvedtaket har det blitt klart at grunnforholdene vest på tomta ikke er egnet til bygging, eller ville medføre uforholdsmessig store kostnader for å iverksette nødvendige tiltak. Det er derfor besluttet å flytte atkomster, sykehusets hovedparkering og sykehusbygget noe lenger østover, men innenfor det samme planområdet. Hensikten med reguleringsendringen er derfor å tilrettelegge for ny trase for gang-/sykkelveg, nye atkomster, samt helikopterlandingsplass ved sykehuset. For endring av reguleringsplan gjelder samme regler som for utarbeidelse av ny plan, ref. plan- og bygningslovens Planforslag for endring av detaljregulering for Nye Kirkenes Sykehus består av følgende dokumenter: Planbeskrivelse ( ) Bestemmelser ( ) Plankart ( ) Risiko og sårbarhetsanalyse ( ) Til plandokumentene tilhører følgende vedlegg: Rapport: Støysoner for helikopterlandingsplass (vedlagt) Støysonekart (ikke vedlagt saksframlegg) Notat om helikopterstøy (ikke vedlagt saksframlegg) Rapport om grunnundersøkelser (ikke vedlagt saksframlegg) Merknader til oppstart (ikke vedlagt saksframlegg) Situasjonskart (vedlagt saksframlegg) Side 3 av 6

59 Planforslaget ble behandlet i Utvalg for Plan og Samferdsel i møte , sak 084/13 og lagt ut til offentlig ettersyn/høring i perioden I høringsperioden innkom det uttalelse fra Fylkesmannen i Finnmark, Statens vegvesen, Finnmark Fylkeskommune, Varanger Kraft, Reindriftsforvaltningen Øst-Finnmark, Kirkenes og omegn skiklubb og Norges vassdrags- og energidirektorat. Uttalelsene er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i planbeskrivelsens kapittel 4.3. Endringsforslaget ble behandlet i Rådet for likestilling av funksjonshemmede i møte , sak 014/13: «RFFH-014/13 VEDTAK Rådet for likestilling av funksjonshemmede ber Sør-Varanger kommune som planmyndighet å påse at medvirkning i henhold til plan og bygningsloven blir ivaretatt i plan- og byggeprosessen. Rådet ber om en tilbakemelding på hvordan dette blir fulgt opp, til møte i januar 2014.» Detaljreguleringen er endret etter offentlig ettersyn ved at reguleringsbestemmelsene er supplert for 7.3, jf. merknad fra vegvesenet. Plankartet er rettet opp for mindre linjer. Forslagsstillers begrunnelse for endringen framkommer av planbeskrivelsens kapittel 5. Detaljreguleringen med planbeskrivelse gir en nærmere beskrivelse av endringen. Rådmannen forutsetter at Kommunestyret setter seg inn i det vedlagte planmateriale og vil her ikke gjengi dette i detalj. Rådmannens vurderinger: Rådmannen stiller seg enig i forslagsstillers vurderinger i planbeskrivelsens kapittel 5. Slik rådmannen ser det er området allerede avklart til sykehusformål og endringen medfører ikke arealer utover eksisterende reguleringsplan. Endringen anses å gi en bedre utnyttelse av tomta og synes å være mindre konfliktfylt med tanke på grunnforhold, kanal mellom Andreog Førstevann samt beliggenhet nær Andrevann. Rådmannens stiller seg enig i forslagsstillers vurderinger i planbeskrivelsens kapittel 4.3, men vil her gi en utdypende kommentar til enkelte innspill etter offentlig ettersyn/høring: Innspill fra Fylkesmannen vedrørende vind/ekstremnedbør synes ivaretatt gjennom forslagsstillers kommentarer. Sikkerhet knyttet til helikopterlandingsplassen ivaretas gjennom konsesjonssøknad som må godkjennes av Luftfartstilsynet. Vegvesenets innspill synes ivaretatt gjennom bestemmelser og plankart, som skissert av forslagsstiller. Innspillet til Kirkenes og omegn skiklubb synes ivaretatt gjennom bestemmelsen. Planendringen medfører i realiteten ikke endrede forhold vedrørende parkering sammenliknet med tidligere reguleringsplan for sykehuset (vedtatt ). Ved utnytting av dagens parkeringsareal ved skileikanlegget/lysløypa til sykehusformål, blir brukerne av skianleggene henvist til parkering på sykehusets parkeringsplasser. Rådmannen finner ikke at dette medfører betydelige ulemper for brukerne og presiserer at dette for øvrig er i tråd med planen vedtatt Side 4 av 6

60 Helikopterlandingsplass: Planforslaget legger opp til etablering av helikopterlandingsplass for ambulansehelikopter. Etter det rådmannen forstår er dette etter krav fra Helse Nord og vil være nødvendig for ambulansefunksjonen i østfylket. Rådmannen forstår det slik at aktivitetsnivået og støy fra helikoptertrafikk vil være begrenset ettersom landingsplassen kun er for ambulansehelikopter. Rådmannen viser til at etableringen er konsesjonspliktig og at endelig søknad behandles av Luftfartstilsynet, det forutsettes at landingsplassen utarbeides i tråd med gjeldende regelverk. Naturmangfoldloven: Rådmannen støtter seg til forslagsstiller vurderinger etter naturmangfoldlovens Det trekkes fram at flyttingen av sykehuset vil redusere de negative konsekvensene for naturmiljøet langs Andrevannet og kanalen (mellom Andre- og Førstevann). Medvirkning: Rådmannen finner at medvirkning etter plan- og bygningslovens krav i 5-1 er ivaretatt i planprosessen gjennom varsel om oppstart etter pbl og offentlig ettersyn etter 12-10, innspillet fra Rådet for likestilling av funksjonshemmede synes derfor ivaretatt. Rådmannen finner at endringen av detaljreguleringen vurderer aktuelle konsekvenser og ivaretar de innkomne innspill på en tilfredsstillende måte. Rådmannen mener ut i fra dette at endringen av planen kan vedtas. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Endringen vil, etter det rådmannen ser, ikke påvirke satsningsområdene utover gjeldende reguleringsplan (av ). Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Side 5 av 6

61 Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: I medhold av plan- og bygningslovens sender Kommunestyret Endring av detaljregulering for Nye Kirkenes Sykehus tilbake til forslagsstiller for utbedring av følgende punkter: Kommunestyrets begrunnelse: Forslag til innstilling: 1. Kommunestyret legger til grunn endring av detaljregulering for Nye Kirkenes Sykehus, planid , bestående av planbeskrivelse, plankart og bestemmelser datert og ROS-analyse datert I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf vedtar Kommunestyret endring av detaljregulering for Nye Kirkenes Sykehus, planid Begrunnelse: Kommunestyret synes at detaljreguleringen ivaretar de merknader som er innkommet på en tilfredsstillende måte. Kommunestyret støtter seg til rådmannens vurderinger over og de utredninger og vurderinger som framkommer av plandokumentene. Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - Side 6 av 6

62 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus Detaljreguleringsplan Prosjekteringsgruppen BOARCH arkitekter as Momentum Arkitekter AS Norconsult AS PlanID , saksnr. 13/2103

63 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Revisjon: Revisjonen gjelder: Godkjent: Dato: 3 Planbeskrivelse til annengangsbehandling AHU Forslag til planbeskrivelse AHU Forslag til planbeskrivelse AHU Forslag til planbeskrivelse AHU/MAHAA PlanID: Dokumenttittel: Samlet revisjon Saksnr.: Saksbeh.: 13/2103 vetr Endring av reguleringsplan for Nye Kirkenes sykehus Detaljreguleringsplan Redaksjon: Norconsult AS Vestfjordgaten 4, 1338 Sandvika Norge Epost: aase.marie.hunskaar@norconsult.com Kontroll: vetr Dato:

64 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 1 BAKGRUNN Oppdragsgiver/forslagstiller Eiendoms- og eierforhold Hensikten med planen Tidligere prosess DAGENS FORHOLD Beliggenhet Planområdet og forholdet til tilliggende areal Juridiske forhold PLANSTATUS Overordna føringer Gjeldende planer MEDVIRKNING Varsel om oppstart av planarbeid Innkomne merknader til varsel om oppstart Offentlig ettersyn av planforslaget FORSLAGSSTILLERS BEGRUNNELSE FOR ENDRINGEN Grunnforhold Interne veger og atkomster Krav om helikopterlandingsplass Forholdet til overordna mål og planer Forholdet til naturmangfoldloven BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Formål, hensynssoner og bestemmelsesområde Utnyttelse, plassering, høyder og funksjon Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Universell utforming Rekkefølgekrav VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET Støy Risiko og sårbarhet, inkludert beredskap VEDLEGG

65 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 4

66 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 1 Bakgrunn 1.1 Oppdragsgiver/forslagstiller Helse Finnmark HF er oppdragsgiver og forslagsstiller. I prosjekteringsgruppen for Nye Kirkenes sykehus er BOARCH arkitekter AS, Momentum arkitekter AS og Norconsult AS. 1.2 Eiendoms- og eierforhold Finnmarkseiendommen eier store deler av planområdet. Vest mot E6 er Sør-Varanger kommune grunneier. Helse Finnmark skal overta hele planområdet. 1.3 Hensikten med planen Reguleringsplan for Nye Kirkenes sykehus ble vedtatt i kommunestyremøte , sak 085/12. I forbindelse med prosjekteringsarbeid i etterkant av planvedtaket har det blitt klart at grunnforholdene vest på tomta ikke er egnet til bygging, eller ville medføre uforholdsmessig store kostnader for å iverksette nødvendige tiltak. Det er derfor besluttet å flytte atkomster, sykehusets hovedparkering og sykehusbygget noe lenger østover, men innenfor det samme planområdet. Hensikten med reguleringsendringen er derfor å tilrettelegge for ny trase for gang-/sykkelveg, nye atkomster samt helikopterlandingsplass ved sykehuset. 1.4 Tidligere prosess Det foreligger vedtak om bygging av nytt sykehus fra styremøte i Helse Nord den 23. februar 2011: «Styret legger til grunn at investeringsprosjektene/-midlene må fordeles i regionen over tid, når behovene er likeverdige. Målsettingen er å realisere begge prosjektene så raskt som det er planleggingsmessig og økonomisk mulig. Styret vil arbeide for at oppstart av begge bygg kan realiseres innen 2015/2016 Nybygg ved Helse Finnmark Kirkenes prioriteres tidsmessig foran nybygg ved Universitetssykehuset Nord-Norge Narvik» Reguleringsplan for Nye Kirkenes sykehus ble vedtatt i kommunestyremøte , sak 085/12. Det er avholdt oppstartsmøte med Sør-Varanger kommune den Kommunen har krevet at det gjennomføres støyberegninger i tilknytning til etablering av helikopterlandingsplass, men at tiltaket for øvrig ikke er konsekvensutredningspliktig, da konsekvensutredning for gjeldende plan er dekkende for resterende temaer. Referat fra oppstartsmøtet foreligger. 5

67 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 2 Dagens forhold 2.1 Beliggenhet Eksisterende sykehus Planlagt sykehus Figur 1: Sykehusets nåværende og fremtidig beliggenhet (kilde: manipulert). 2.2 Planområdet og forholdet til tilliggende areal Planområdet er et ubebygd område nord for Andrevann i Sør-Varanger kommune. Vedtatt reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus ( ) grenser mot E6 i vest, Skytterhusfjellveien i nord, stigning mot bebyggelsesområdet Skytterhusfjelldraget i øst og innsjøen Andrevann i sør. Denne reguleringsendringen omfatter det samme planområdet som vedtatt plan. Arealet tenkt til sykehuset ligger helt ned mot Andrevann og består i dag av lyng på fjellgrunn og gress og myrvegetasjon samt grupper av bjørketrær. Området er flatt og relativt åpent mot sørøst, mer 6

68 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus beskyttet mot nordøst. Det renner en bekk/kanal mellom Andrevann og Førstevann gjennom myrområdet vest på området. Det går en lysløype mellom området og Skytterhusfjellet i øst. 2.3 Juridiske forhold Den største delen av tomten eies av Fefo (Finnmarkseiendom) og det skal inngås en avtale med Helse Finnmark HF om overdragelse. Området vest for bekken eies av Sør-Varanger kommune og Helse Finnmark HF vil anmode kommunen om forhandlinger om overdragelse når man har behov for ytterligere parkeringsplasser. 7

69 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 3 Planstatus 3.1 Overordna føringer Samhandlingsreformen for sykehusdrift 2012 Kommuner, helseforetak og utdanningsinstitusjoner har hovedansvaret for å gjennomføre samhandlingsreformen. Kommuner og sykehus skal inngå samarbeidsavtaler. Målet med avtalene er at pasienter og brukere skal få helhetlige tjenester. Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal- og transportplanlegging RPR for areal- og transportplanlegging har bl.a. som mål å sikre at arealplanleggingen legger til rette for en arealdisponering som bygger opp rundt kollektivnettet, som bidrar til reduksjon i bruken av privatbil, og som bidrar til at hverdagen kan organiseres slik at de daglige gjøremål nås med minst mulig bruk av privatbil. Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge RPR for barn og unge skal bidra til å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Det skal opparbeides gode utearealer for variert bruk. Det stilles krav om erstatning for nedbygging av areal som er i bruk for lek. Den europeiske landskapskonvensjonen Målene med konvensjon er å fremme vern, forvaltning og planlegging av landskap. Planlegging er en viktig nøkkel både for å ta vare på landskap utenom områdene staten har vernet, når det skapes nye landskap som følge av ny utbygging, og når det rustes opp landskap som er blitt ødelagt av tidligere utnytting. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442 (2012) (Miljøverndepartementet) Denne retningslinjen skal legges til grunn av kommunene, regionale myndigheter og berørte statlige etater ved planlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven. Retningslinjen anbefaler å beregne to støysoner rundt viktige støykilder, en rød og en gul sone. Sykehuset er et støyfølsomt arealformål. I den røde sonen er hovedregelen at støyfølsom bebyggelse skal unngås, mens den gule sonen er en vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. 3.2 Gjeldende planer Kommuneplan for Syd-Varanger Kommuneplan for Syd-Varanger ble vedtatt i kommunestyret 5/ Det ligger ikke inne areal for nytt sykehus i kommuneplanen, og behov for nytt sykehus er heller ikke omtalt. For planområdet finnes følgende tekst: «Førstevannslia er her definert til området sør for Grenselandsmuseet, vest for Skytterhusfjellet og samtidig innenfor dagens lysløypetrase. Området er vestvendt og har pen utsikt over Førstevann. Området fremstår i dag uten tyngre naturinngrep. Området inngår i eksisterende nærfriluftsområde for Kirkenes.Området er utstyrt med lysløypetrase, denne bør bevares ved en eventuell utbygging.» For avsatte byggeområder i kommuneplanen, som også dekker arealet der nytt sykehus nå planlegges står følgende: 8

70 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus «..skal det avsettes friområder langs vannkanten, slik at en grønn korridor bevares. Før områdene reguleres skal det lages en landskapsanalyse. Før ny hovedinnfartsveg til Kirkenes er ferdig utbygd skal atkomsten være fra Grenselandmuseet» Hoveddelen av planområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt til næringsområde (BN 18) med krav om bebyggelsesplan: Næringsvirksomhet omfatter kontor, produksjon, varehåndtering og kunnskapshåndtering, tjenesteyting og småskala bevertning/hotell. Nordøstre del av området er avsatt til boligområde (B 27 Andrevann) med krav om reguleringsplan: I overnevnte områder skal det avsettes friområder langs vannkanten, slik at en grønn korridor beholdes. Før områdene reguleres skal det lages en landskapsanalyse. Vestre deler av området er avsatt til Landbruks-, Natur- og Friluftsområde. Reguleringsplan for Skytterhusfjellet «Reguleringsplan for Skytterhusfjellet» ble vedtatt i kommunestyret 29/ under sak 11/07. Formålet med planen var å legge til rette for boligbebyggelse med tilhørende funksjoner som skole, barnehage m.m. Planområdet omfatter også store friluftsområder. Reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus vil omregulere deler av reguleringsplan for Skytterhusfjellet. Planen vil omfatte området regulert til turist/næringsområde (A), og i tillegg noe areal mellom turistnæringsområdet og E6. I tillegg til område for turistnæring er det innenfor planområdet regulert arealer til parkbelte og friluftsområde. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Planen har blant annet følgende delmål: Utvikle og sikre friluftsområder, turstier og løyper i kommunen slik at flest mulig skal få anledning til drive fysisk aktivitet ut fra egne forutsetninger, ønsker og behov. Lysløypa Kirkenes-Bjørnevatn er delvis rehabilitert, men strekningen fra E105 til Bjørnevatn gjenstår (utbedring av trase). I tillegg må lysanlegget i hele lysløypa rehabiliteres. I kommunedelplanen står rehabilitering oppført til 2006, og skal være gjennomført. Naturområdene ved førstevann er mye brukt av blant annet kirkenes barnehage. Et område for skileik ved Førstevann er ønsket tilrettelagt i samsvar med planer som Kirkenes og omegn skiklubb (KOS) tidligere har meldt inn. Område for skileik er etablert. 9

71 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 4 Medvirkning 4.1 Varsel om oppstart av planarbeid Det ble varslet oppstart av planarbeid for reguleringsendringen i slutten av august Planarbeidet ble varslet i Sør-Varanger avis, på Sør-Varanger kommunes nettsider og per brev. 4.2 Innkomne merknader til varsel om oppstart Det har kommet inn 6 merknader til varsel om oppstart av reguleringsendring. Følgende instanser hadde merknad: - Fylkesmannen i Finnmark, datert Statens vegvesen, datert Finnmark fylkeskommune, datert Varanger KraftNett, datert Sametinget, datert Reindriftsforvaltningen, datert Under er sammendrag av merknadene og tiltakshavers kommentarer til disse. Fylkesmannen i Finnmark, datert Fylkesmannen forutsetter at det tas inn bestemmelser i planen som sikrer at støy fra helikopterlandingsplassen ikke overskrider anbefalte grenseverdier for støyømfintlig bebyggelse. Det minnes om at Miljødirektoratet ønsker kopier av saksdokumenter i denne saken. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. Statens vegvesen, datert Viktige temaer i reguleringsprosessen er nevnt i brev datert Ber om at vurderingene også tas hensyn til når reguleringsplanen skal endres. Tiltakshavers kommentar: Innspillene i merknad fra 2011 er omtalt og/eller ivaretatt i tidligere vedtatt reguleringsplan. I den grad disse forholdene er endret i denne reguleringsendringen, er de fremdeles ivaretatt på ny måte, jf. løsning for gang-/sykkelvegen og kollektivtilgjengelighet. Finnmark fylkeskommune, datert Finnmark fylkeskommune har ingen planfaglige merknader til endring av reguleringsplanen. Det aktuelle området er tidligere befart uten å påvise automatisk fredede kulturminner, og har ingen merknader til tiltaket. Det minnes om aktsomhetsplikten, og at denne formidles til de som skal utføre tiltaket. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. 10

72 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Varanger KraftNett, datert Det vises til høringssvar av Dersom noen av anleggene må flyttes, må kostnader for dette dekkes av Helse Nord. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. Sametinget, datert Sametinget har ingen merknader til planforslaget. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. Reindriftsforvaltningen Øst Finnmark, datert Reindriftsagronomen har ingen merknader til endring av reguleringsplanen. Tiltaket vil ikke være til skade eller ulempe for reindriften i området, da tiltaksområdet ligger umiddelbart i nærhet til eksisterende bebyggelse. Tiltaksområdet er derimot lokalisert innfor rbd. 5A/5C sommerbeitemråde for rein, og det bør tas hensyn til reindriften i området. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. 4.3 Offentlig ettersyn av planforslaget Planforslaget ble førstegangsbehandlet i Utvalg for Plan og Samferdsel den og har vært på offentlig ettersyn i perioden fra til Det har kommet inn seks merknader til planforslaget. Under er sammendrag av merknadene og tiltakshavers kommentarer til disse. Fylkesmannen i Finnmark, datert I ROS-analysen som er gjennomført i forbindelse med planarbeidet kommer det fram at det er en identifisert risiko knyttet til hendelsen vind/ekstremnedbør, særlig med tanke på vind i forbindelse med helikoptertrafikk. Det er viktig at tiltak som kommer fram av analysen blir tatt med i eksempelvis bestemmelsene, slik at identifisert risiko og sårbarhetsforhold ivaretas videre. Tiltakshavers kommentar: Det forutsettes at sykehusets beredskap for brøyting av snø er tilstrekkelig til at både interne adkomtsveger og helikopterlandingsplassen er klarert for trafikk til enhver tid. Det vurderes at det ikke er behov for reguleringsbestemmelse for å ivareta dette. Dersom det viser seg at brøyting ikke er tilstrekkelig for å unngå snøfokk på helikopterlandingsplassen bør det vurderes å etablere skjerming. Sikkerhet knyttet til helikopterlandingsplassen ivaretas først og fremst gjennom konsesjonssøknaden til Luftsfartstilsynet. 11

73 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Statens vegvesen, datert Vi anbefaler at man i prosjekteringsarbeidet finner plass til sykkelparkering ved sykehusets hoved- og personalinnganger. Vi ber om at tiltakshaver sørger for gode siktforhold der gang- og sykkelvegen krysser bilveg. Det legges opp til et GS-kryss der GS-vegen kommer ut fra kulvert under Skytterhusfjellveien. Krysset må utformes med gode siktforhold, da syklister som kommer ned fra Skytterhusfjellet på grunn av terrenget kan ha høy hastighet. Tiltakshavers kommentar: For sykkelparkeringsplasser henvises til reguleringsbestemmelsene 6.1 c). Ved vestre GS-kryssing med vei, ved sykehusets hovedatkomst, er det flatt og oversiktlig terreng som skulle gi god sikt for både kjørende, gående og syklende. Ved GS-kryssing rett sør for kulvertunder Skytterhusfjellveien er avstanden til gang-/sykkelveien fra Skytterhusfjellveien kort. Gang-/sykkelveien skal være belyst, jf. bestemmelsene 7.3 b). Det legges inn frisiktsone her, samt en bestemmelse med krav om tiltak for å begrense hastighet/øke oppmerksomhet for syklende som kommer fra nord under kulverten. Finnmark fylkeskommune, datert Finnmark fylkeskommune har ingen merknader. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. Varanger Kraft, datert For å forsyne det nye sykehuset med strøm må det legges høyspentkabler fra E6 ved veikryss ved innkjøring Sydvaranger og frem til nye nettstasjoner ved sykehuset. Det må avsettes nødvendige arealer for nettstasjoner (traforom) i bygget, dette rommet/rommene må tilfredsstille våre krav og må ligge på bakkeplan med dør ut i det fri. Dersom dette ikke er mulig må det avsettes nødvendige arealer for plassering av nettstasjoner. Etablering av tiltak må ikke komme i konflikt med våre anlegg i området, kostnader for flytting ombygging må dekkes av utbygger, det samme gjelder kostnader for fremføringetablering av strømforsyning til sykehuset. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. Reindriftsforvaltningen Øst-Finnmark, datert Det vises til uttalelse datert , og har ingen ytterligere merknader til forslag til endring av detaljeregulering for Nye Kirkenes sykehus. Tiltakshavers kommentar: 12

74 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Merknaden tas til orientering. Kirkenes og omegn skiklubb, datert På situasjonsplanen er atkomsten til parkeringen inntil skiløypen fjernet. I dokumentene står det også at denne parkeringen skal kunne brukes frem til sykehuset skal utvides eller man skal etablere helikopterplass. Ber om at det vurderes om parkeringen kan ligge der selv om det etableres helikopterplass, formen på parkeringen kan vurderes justert. Per i dag kan det i korte perioder være behov for parkeringsplasser knyttet til friluftsområdet. Denne parkeringskapasiteten er ikke ivaretatt andre steder i nærheten eller i planen. Nærheten til løypa er også viktig for de som har utfordring med egen bevegelighet. Denne reguleringen som nå gjøres må ivareta behovet som reguleringsplanen for Skytterhusfjellet har for dette området. Alternativt må kompenserende tiltak iverksettes. Rekkefølgebestemmelser må være slik at parkering prioriteres og opprettholdes under hele byggingen. Vi ber om at kravene i reguleringsplan for Skytterhusfjellet gis prioritet når det foreligger reguleringskonsekvenser som kan svekke kravene knyttet til skianleggene. Tiltakshavers kommentar: Områdets formål er ikke forenlig med bruk av området som parkeringsplass, selv om det forventes få hendelser (landinger/avganger) per år, antatt to hendelser per uke. Det er helt nødvendig at helikopterlandingsplassen samt dens atkomst er tilgjengelig når et helikopter først lander. Bruk av arealet jf. rekkefølgebestemmelse medfører parkering til bruk for friluftsområdet frem til sykehuset og tilhørende anlegg er ferdig bygget og skal tas i bruk, og deretter kun til bruk for sykehusets behov. Dette er i tråd med vedtatt regulering for Nye Kirkenes sykehus , sak 085/12. Friluftsområdets brukere står fritt til å benytte seg av ledige parkeringsplasser på sykehusets parkeringsanlegg når dette er ferdigstilt. Norges vassdrags- og energidirektorat, datert Det vises til tidligere uttalelser datert og , NVE mener tidligere innspill er tilfredsstillende ivaretatt og har derfor ingen merknader til endringsforslaget. Tiltakshavers kommentar: Merknaden tas til orientering. 13

75 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 5 Forslagsstillers begrunnelse for endringen 5.1 Grunnforhold Det er gjennomført grunnundersøkelser i det tidligere planområdet sommeren Se vedlagt rapport. Alle sondering er avsluttet i berg eller antatt berg, bergoverflaten varierer mellom kote 45 og kote 59. I vestre del varierer løsmassemektigheten mellom 0 og 10 m. Det er generelt liten sonderingsmotstand og antas å være torv over bløt leire, stedvis tynt dekke over berg. I østre del er det flere fjellboringer og største påviste løsmassetykkelse er ca. 6 m. Stedvis er det lag med faste masser over berg og stedvis er det bløte masser som antas å være torv over silt/leire. På bakgrunn av grunnforholdene er bygget flyttet lenger øst på tomten. 5.2 Interne veger og atkomster Det er planlagt tre nye atkomster til planområdet fra vegen til Skytterhusfjellet, alle med kort distanse til E6 og hovedvegsystemet. I logisk rekkefølge ligger hovedatkomsten for brukere, besøkende og ansatte nærmest rundkjøringen E6/Skytterhusveien. Hovedatkomsten er i dette planforslaget foreslått lagt øst for kanalen mellom Første- og Andrevann. Atkomst forbeholdt ambulanser er lagt noe øst for gang- /sykkelvegens undergang med Skytterhusfjellveien. De aller fleste som skal til sykehuset kommer fra vest og vil således treffe hovedatkomsten først. Dette må selvfølgelig også skiltes godt. I tillegg legges det opp til atkomst til helikopterlandingsplassen ved området som i dag er opparbeidet som parkeringsplass. Atkomst til parkering regulert i gjeldende plan foreslås fjernet. Tilgang til parkeringsområder i gjeldende plan skjer fra ny atkomst fra Skytterhusfjellveien og over kanalen internt på området. Det er lagt opp til god gang-/ og sykkeltilgjengelighet til sykehuset, ved at dagens gjennomgående gang- /sykkelveg mellom Hesseng og Kirkenes videreføres, men flyttes slik at den går parallelt med parkeringsanlegg og internt vegsystem, se illustrasjonsplanen. Gang-/sykkelvegen kobles også på eksisterende gang-/sykkelveg mot Skytterhusfjellet, slik at alle de nærmeste konsentrerte utbyggingsområder får trygg forbindelse til sykehuset. I planforslaget er det lagt opp til bussbetjening til sykehuset. Det etableres en bussholdeplass ved sykehusets hovedinngang. Langs atkomstveien til sykehuset er det også lagt opp til taxi og handikapparkering nær hovedinngangen. 5.3 Krav om helikopterlandingsplass Helse Nord har stilt krav til dedikert helikopterlandingsplass ved sine sykehus, inkludert Nye Kirkenes sykehus. Landingsplassen skal utformes i henhold til de krav som Luftfartsverket setter. Gjeldende forskrift er Forskrift om utforming av små helikopterplasser (BSL E 3-6). Reglene kommer til å endres slik at de er i overensstemmelse med internasjonale regler (IACO Annex 14). Et nasjonalt landingsplassprosjekt vil bli ferdigstilt i løpet av dette året. Blant annet er følgende anbefalinger er gitt, og vil med stor sannsynlighet bli tatt med i sluttrapporten: Alle sykehus med landingsplass må dimensjonere for det største aktuelle redningshelikopteret, dvs en landingsplass med fast dekke på diameter 22,8m. Utenfor dette området må det være et sikkerhetsområde (hinderfritt), som gjør at landingsplassen er på minimum diameter 45,6m. Det er vurdert flere alternative plasseringer for helikopterlandingsplassen. Avstand til ambulanse- og akuttinngangen har vært sentralt i vurderingen av plassering av landingsplassen, og ønske om direkte 14

76 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus inn- og uttransport uten behov for omlastning av pasient til bil eller ambulanse. Landingsplassen er dermed foreslått plassert så tett som mulig på bygningsmassen for å muliggjøre gang- og båretransport. Det er valgt en løsning som lokaliserer landingsplassen nordøst for nytt sykehus, se figur under. Landingsplassen er plassert 6 m over inngangsetasjen og nært fra ambulansemottaket. Heis kreves for transport mellom landingsplass og ambulansegård, eller transport med ambulanse med ankomst nord for landingsplassen. Kjørbar gangveg må bygges. Eventuell senere bygging av ambulansestasjon er ikke forhindret ved denne plasseringen. Lokaliseringen medfører kun små landskapsforandringer for tilpasning til landingsplassen. Figur: Foreslått lokalisering av helikopterlandingsplass ved nytt sykehus. Det kreves egen konsesjonssøknad til Luftfartstilsynet, denne vil utarbeides i etterkant av reguleringsendringen. Det vil være sykehuset (Helse Finnmark HF) som søker konsesjon om bruk av landingsplassen og det vil kun være flyaktivitet knyttet til sykehuset på landingsplassen. Landingsplassen vil dermed ikke være åpen for andre aktører. Det er derfor ikke usikkerhet til aktivitetsnivået på landingsplassen. Det forventes at helikoptertrafikk i all hovedsak vil være med helikoptertypen Augusta Westland AW139 som er det største ambulansehelikopteret som i dag benyttes i Nord-Norge, og det vil i konsesjonssøknad for landingsplassen legges til grunn at antall flyvninger vil være begrenset til ca. en hendelse i uken og totalt rundt 50 hendelser i året. 5.4 Forholdet til overordna mål og planer Etablering av et nytt sykehus med fleksibilitet, og på en stor tomt som kan videreutvikles ved fremtidige endrede behov og krav, er i samsvar med Samhandlingsreformen Det planlagte sykehuset ligger sentralt i Sør-Varanger kommune, som er den største kommunen i Øst- Finnmark og dermed også den største brukerkommunen til sykehuset. Lokalisering av sykehuset langs E6 mellom Hesseng og Kirkenes medfører at det ligger langs aksen med best kollektivtilbud i kommunen. I tillegg tilrettelegger planen godt for at busser skal kunne betjene sykehuset, og således at 15

77 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus en del brukere og ansatte vil kunne ha kollektivreisemiddel som et alternativ til privatbil, som er i tråd med RPR for samordna areal- og transportpolitikk. I forhold til intensjonene i RPR for barn og unge er det vurdert at planområdet ikke er et utpreget lekeområde for barn eller unge, men heller et areal med organisert rekreasjon per i dag. Det vurderes at tiltaket i like stor grad som det beslaglegger areal også tilrettelegger for ny bruk av uteområdene mellom E6 og Skytterhusfjellet og langs Andrevann for unge og eldre. Innenfor planområdet skapes et nytt landskap. Et arktisk tundralignende landskap med mye vær og ulike uttrykk av lys tilføres et byggverk i solide materialer og med et bevisst valgt arkitektonisk uttrykk. Bygget søker å bruke det omkringliggende landskapet til å oppfylle sin funksjon og til å øke livskvaliteten til brukere og ansatte. Den europeiske landskapskonvensjonen etablerer ansvar og rettigheter for alle til å etterspørre landskapshensyn i omgivelsene sine samt å engasjere seg for å ta vare på landskapskvaliteter; dette gjelder alle typer landskap, urørt og bebygd. Planforslaget endrer landskapsbildet, innfører nye elementer i landskapsrommet, men kan samtidig bidra til å forsterke landskapsopplevelsen av dette området som både er typisk og unikt. Retningslinje for behandling av støy legges til grunn i utbyggingen. Det er i og rundt planområdet få konflikter relatert til støy. Tiltakets aktiviteter og trafikkmengder, inkluderer helikopterbruk, medfører ikke støy som vil være i nærheten av grenseverdiene for omkringliggende bebyggelse. Sykehuset vil måtte gjennomføre tiltak for å skjerme seg for støy fra omkringliggende støykilder (E6). Støyretningslinjen T-1442 legges til grunn og medfører at støynivåer mot støyfølsom bebyggelse skal være gjenstand for vurdering. Foruten at planområdet i kommuneplanen er tiltenkt andre formål enn den som nå planlegges, så vurderes det at intensjoner for området ellers er i samsvar med det som legges til grunn i planforslaget. 5.5 Forholdet til naturmangfoldloven Det skal gjøres vurderinger av tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. Det er kjent at ulike fuglearter hekker i og utenfor planområdet, og at planområdet er et viktig tilholdssted for fugl, i størst grad for mer vanlige arter, men også for rødlistede fugler. Det er ikke registrert viktige naturtyper, utvalgte naturtyper eller prioriterte arter i eller i nærheten av planområdet. Bioforsks og Norconsults kartlegginger i hhv og 2012 viser at planområdet kan ha kvaliteter for biologisk mangfold ut over tilholdssted og hekkeområde for fugl, men at hele området i stor grad er påvirket av menneskelig aktivitet og tekniske inngrep. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 16

78 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Det vurderes at det foreligger tilstrekkelig med kunnskap, jf. kommentar til 8 og konsekvensvurderingen over. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Det er i konsekvensvurderingen i reguleringsplanen, vedtatt i desember 2012, omtalt at konsekvenser for området vil tilta som følge av utbygging i Skytterhusfjellet, og at denne sammen med en eventuell utbygging av sykehuset vil bidra til forsterket belastning på områdene gjennom direkte arealbeslag og bruk til rekreasjon mm. Dette vil kunne påvirke området som habitat. I tillegg er det for temaet trafikk og en tidligere rapport om trafikkgrunnlaget på E6 gjort vurderinger av økt trafikk til Kirkenes som følge av flere utbyggingsprosjekter. Av dette har trafikk til sykehuset en mindre andel. Økt trafikk på E6 vil også påvirke planområdet som habitat for fugl og annen fauna. Denne reguleringsendringen legger opp til parkering og aktivitet i større avstand fra kanalen mellom Første- og Andrevann enn planen fra 2012, noe som betyr at realisering av dette reguleringsforslaget ikke vil bidra til økt avrenning til kanalen og våtmarkssystemet. Dermed vil flytting av sykehuset på kort sikt ikke medføre de antatte konsekvensene som ble omtalt for naturmangfold i forrige reguleringsplan. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Det legges opp til at løsninger for overvannshåndtering skal være tilstrekkelig for å unngå uønskede konsekvenser på våtmarksområdene nedstrøms (primært Andrevann) og at tiltakshaver har ansvar for dette. Detaljert utforming av overvannsløsninger gjøres i forprosjektet, og det er hensiktsmessig at løsningene da diskuteres med sikte på hva som aksepteres i forhold til kvalitetene i det vassdraget. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Det vises til

79 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 6 Beskrivelse av planforslaget 6.1 Formål, hensynssoner og bestemmelsesområde Bebyggelse og anlegg Institusjon/sykehus Formålet institusjon omfatter byggeområde for nytt sykehus og eventuelt andre helseinstitusjoner som sykehjem o.l. I formålet inngår bygninger, interne veger, interne gangveier, parkeringsplasser for sykehusets ansatte og besøkende, sykkelparkering, teknisk infrastruktur og offentlige uteområder mot Andrevann. Maksimalt tillatt bebygd areal er % BYA = 60 % av tomtens areal. %-BYA beregnes ut fra samlet areal på områdene for institusjon/sykehus, o_in1 og o_in2. Maksimal byggehøyde skal ikke overstige 5 etasjer over eksisterende terreng (maks. 4,5 m høye etasjer). Heissjakt og oppbygg for tekniske installasjoner tillates med en maksimal høyde 1,5 meter over maksimal tillatt gesimshøyde og skal totalt ikke utgjøre mer enn 10 % av bebygd flate. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Gang-/sykkelveg Det etableres 3 m bred offentlig gang-/sykkelveg gjennom sykehusområdet, som knytter seg på eksisterende gang- og sykkelvegnett sørover mot E6 samt mot Skytterhusfjellet. Øst for eksisterende gang-/ og sykkelkulvert under Skytterhusveien er det allerede etablert gang- og sykkelveg, men på grunn av stigningsforhold er denne ikke bygget i samsvar plan for Skytterhusfjellet (2007). I planen er det gjort en mindre omlegging av gang-/ og sykkelvegen øst for kulverten under Skytterhusveien. Annen veggrunn - tekniske anlegg Arealformålet omfatter område for grøft, fylling, skjæring, snøopplag og annet kantareal til gang- /sykkelveg. Parkering P1 og P2 er avsatt til offentlig parkering. Parkeringen skal betjene sykehuset og eventuelt nye helseinstitusjoner når parkering som planlegges innenfor institusjonsarealet er utilstrekkelig. Parkeringsområdet kan også fungere som utfartsparkering for brukere av friluftsområdene i området på kvelder og i helger. Formålet tillater også gangveger og kjøreveg. Parkeringsområdet P2 lengst vest er tenkt opparbeidet som parkeringsplass når det eventuelt blir ytterligere behov, ellers kan området brukes som snøopplag. Landingsplass for helikopter Arealformålet omfatter landingsplass for helikopter helt ut til sikkerhetssonen på Ø 46 m. Se punkt 6.3 for videre beskrivelse. Grønnstruktur Arealformålet omfatter strekningen mellom institusjonsområdet og tidligere regulert atkomst til sykehuset, og dekker kanalen mellom Første- og Andrevann. Tidligere atkomst foreslås fjernet, og arealene på begge sider av kanalen reguleres til grønnstruktur. Kanalen skal holdes åpen, men det tillates forbindelse mellom areal for institusjon og areal for parkering. Arealformålet omfatter også en vegetasjonssone mellom byggeområdet for sykehuset og lysløypa. Denne sonen er videreført fra reguleringsplan for Skytterhusfjellet (2007). 18

80 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Landbruk-, natur- og friluftsformål, samt reindrift Friluftsområde Arealformålet omfatter området rundt parkeringsområdet vest i planområdet. Areal tidligere avsatt til hovedatkomst foreslås nå delvis regulert til friluftsformål. Arealformålet omfatter områder for landbruk, natur- og friluftsformål samt reindrift, med hovedvekt på friluftsområder. Våtmarksområdet samt kanalens søndre del er del av formålet, med en hensynnssone. Områder som ligger i tilknytning til atkomstvegen og parkeringsarealene kan brukes til snøopplag. Bruk og vern i sjø og vassdrag Friområde Andrevann er regulert til friområde i sjø og vassdrag. Hensynssone Sikringssone for frisikt Sonene H140_1 og H140_2, H140_3 og H140_4 omfatter de areal som ligger i frisiktsonen som ikke har vegformål. Fareområde for høyspenningsanlegg Langs høyspentlinjen er det lagt på en 20 m bred faresone, H370_1. Hensynssone bevaring naturmiljø Sonene H560_1 og H560_2 omfatter del av våtmarksareal og søndre del av kanalen. Andre sikringssoner: Hovedvannledning Det går en 500 millimeter hovedvannledning (mellom Kirkenes til Hessengområdet) gjennom planområdet. Denne forsyner hele Kirkenes, og det finnes ingen alternative ledninger. Deler av kommunens hovedvannledning er foreslått lagt om som følge av bygging av nytt sykehus. Det er lagt på sikringssone (H190_1) rundt ny trase for hovedvannledningen gjennom planområdet, 6 m til hver side. Det er flere alternativer for traseer og løsninger for omleggingen av hovedvannledningen. Dette vil prosjekteres som en del av sykehusets forprosjekt. Når trase for hovedvannledning prosjekteres vil det også vurderes alternative ledningsmaterialer. Hensikten med sikringssonen er å ivareta forsyningen til Kirkenes, og progresjonen i omleggingen må sikre at det til en hver tid er nok vann i henhold til behovet i Kirkenes. En eventuell sammenkobling mellom del av eksisterende ledning og en omlagt ledning må planlegges slik at reservemagasinet har tilstrekkelig kapasitet til omkoblingsperioden. Sykehusets oppkobling til den kommunale vannledningen gjøres mest hensiktsmessig inn mot en omlagt hovedvannledning. Bestemmelsesområde Bestemmelsesområde #1 Ved behov for arealet i samsvar med reguleringsformålet, tillates flytting av trykkøkningsstasjon til alternativ lokalisering etter avtale med Sør-Varanger kommune. For beskrivelse av parkering, se rekkefølgekrav

81 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 6.2 Utnyttelse, plassering, høyder og funksjon Områdene avsatt til institusjon/sykehus er tilsammen ca m 2, hvorav areal til sykehusbygg og parkering utgjør ca m 2. Planforslaget fastsetter maks utnyttelse, gjennom maksimalt % -BYA og maksimalt tillatte byggehøyder. All den tid det så langt bare er sykehuset som har konkrete utbyggingsplaner, mens det forventes behov for andre helsetjenester på sikt, er areal regulert til institusjon ikke delt opp i soner. Det er usikkert hva behovet vil være i fremtiden, og det er derfor anslått en total % -BYA for hele området for institusjon (både o_in1 og o_in2) som er 60 %. Det stilles krav til utforming av bebyggelsen, utomhusplaner og tilgjengelighet til strandsonen. Det skal etableres et utbyggingsmønster som er tilpasset tomten, landskapet og områdets infrastruktur og kommunikasjoner. Utbyggingen kan gjennomføres i etapper og samtidig være så fleksibel at den kan ta opp endringer som vil komme over tid. Ved sykehusets hovedinngang skal det settes av areal for kollektivholdeplass, midlertidig parkering, og drosjeholdeplass. Det etableres parkeringsplass for ansatte, pasienter og besøkende ved sykehuset. På kveldstid og i helger kan parkeringsplassen benyttes som utfartsparkering til omliggende rekreasjonsområder. Det skal etableres flere gangforbindelser mellom parkeringsplass og sykehusområdet som skal være offentlig tilgjengelig. Bygget er planlagt med tre bruksetasjer og en teknisk etasje på deler av anlegget. Underetasjens vestlige del er delvis en fullverdig bruksetasje med god tilgang til dagslys. Bygningsutformingen har fokus på en energieffektiv areal- og funksjonsplanlegging. 6.3 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Atkomst Sykehusområdet har atkomster fra Skytterhusveien. Atkomstene er vist med piler på reguleringskartet. I vedtatt i reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus, vedtatt , er det regulert parkeringsplass og bro over kanalen mellom Andrevann og Førstevann. Foreslått regulert atkomstpil mellom institusjonsområdet og formål parkering vil muliggjøre en fremtidig forbindelse mellom internveisystemet øst og vest for kanalen. Gang-/og sykkelveg Fra eksisterende kulvert under Skytterhusveien legges gang-/sykkelvegen i ny trase sørvestover gjennom sykehusområdet, tilknyttet sykehusets interne veger. Ved Andrevann kobles gang-/sykkelvegen på eksisterende trase videre mot Hesseng. I denne planen er det gjort en mindre omlegging av gang-/ og sykkelvegen øst for kulverten under Skytterhusveien. Tilrettelegging for kollektivtransport Det dimensjoneres for at rutebuss/flybuss kan snu ved hovedinngangen. Det etableres også holdeplass for buss ved hovedinngangen. 20

82 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Figur 2: Oversikt over atkomst, gang-/sykkelveg og parkering til planlagt sykehus (VERTE landskap - arkitektur AS). Infrastruktur Planforslaget legger opp til og sikrer etablering av nødvendig infrastruktur til sykehuset. Landingsplass for helikopter Areal avsatt til dette skal brukes til helikopterlandinger knyttet til ambulanseflyging/pasienttransport. Det er hjemlet i reguleringsbestemmelsene at dette er en landingsplass for ambulanseflygning og ikke til allmenn bruk. Det er nødvendig med konsesjon fra Luftfartstilsynet for bruk av arealet til helikoptertransport. Det skal utarbeides en illustrasjonsplan som viser hvordan tiltak i terrenget rundt helikopterlandingsplassen bør utføres. Illustrasjonsplanen vedlegges byggesøknaden. Krav til størrelse på landingsplass og sikkerhetssone er i henhold til Forskrift om utforming av små helikopterplasser (BSL E 3-6). Det er sannsynlig at det er helikoptertype Agusta AW 139 som vil benyttes. Dersom det i framtiden blir nødvendig å bytte helikoptertype må støyforholdene tilfredsstille krav i retningslinje T-1442 (2012). 6.4 Universell utforming Planforslag setter krav om god tilgjengelighet for hele befolkningen, som skal dokumenteres i situasjonsplan og utomhusplaner knyttet til byggesøknader. Redegjørelse for universell utforming vil følge rammesøknaden. 21

83 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 6.5 Rekkefølgekrav Rekkefølgebestemmelse samferdselsanlegg Offentlig gang-/sykkelveg gjennom planområdet skal opparbeides før bygget tas i bruk. P1 skal ikke opparbeides som parkeringsplass før kapasitet på parkeringsplass innenfor institusjonsområdet IN1 er utilstrekkelig. P2 skal ikke opparbeides som parkeringsplass før kapasitet på parkeringsplass P1 er utilstrekkelig. Rekkefølgebestemmelse bestemmelsesområde Bestemmelsesområde #1 (benevnt P1 i reguleringsplan for Skytterhusfjellet vedtatt ) er opparbeidet som parkeringsplass i dag. Brukere av turvegnett, lysløyper, skilekområder og friluftsområder kan benytte parkeringsplassen frem til det er behov for arealet til sykehusdrift eller helikopterlandingsplass. Ansvar for snørydding og vedlikehold av denne tilhører Sør-Varanger kommune eller skigruppa etter avtale så lenge arealet er i bruk til offentlig parkering. 22

84 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 7 Virkninger av planforslaget Ved vurdering av virkninger av planforslaget skal disse vurderes opp i mot vedtatt plan for planområdet. I oppstartsmøte med kommunen ble støy trukket fram som det eneste temaet som var nødvendig å vurdere på nytt i denne reguleringsendringen. I tillegg er det gjort en supplering av ROS-analysen. 7.1 Støy Vegtrafikk Grenseverdier Støybelastningen på planområdet er kartlagt i tråd med T-1442 «Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. I retningslinjen er det definert en gul og en rød støysone. Kriteriene for soneinndeling avhenger av type støykilde. Aktuelle kriterier for soneinndeling er gitt i Tabell 1. Tabell 1- Kriterier for soneinndeling i henhold til T Støykilde Gul sone Rød sone Utendørs støynivå Utendørs støynivå i nattperioden* kl Utendørs støynivå Utendørs støynivå i nattperioden* kl Vei 55 db L den 70 db L 5AF 65 db L den 85 db L 5AF *Krav til maksimalt støynivå i nattperioden gjelder der det er mer enn 10 hendelser per natt. Ved etablering av støyfølsom bebyggelse (sykehus inngår under definisjonen av støyfølsom bebyggelse) anbefales det at støynivå Lden utenfor rom med støyfølsom bruk er lavere enn gul støysone. Det anbefales også at maksimalt støynivå L5AF utenfor soverom på natt er under grenseverdi for gul støysone. Rom med støyfølsomt bruk er rom til varig opphold som for eksempel stue og soverom. I rød støysone er hovedregelen at støyfølsom bebyggelse skal unngås, mens gul sone er en vurderingssone hvor støyfølsom bebyggelse kan oppføres dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Retningslinjen anbefaler at følgende forhold innfris for å oppnå tilfredsstillende støyforhold: Innendørs støynivå skal ikke overskride grenseverdien satt i Teknisk forskrift til plan- og bygningsloven (støynivå må tilfredsstille klasse C i NS-8175 «Lydforhold i bygninger Lydklasser for ulike bygningstyper»). Alle boenheter skal ha en stille side. Sengerom bør plasseres mot stille side. Alle boenheter skal ha tilgang til egnet uteareal med tilfredsstillende støyforhold. Krav til støynivå på utearealer fra utendørs lydkilder ved sykehus er gitt i NS-8175 «Lydforhold i bygninger Lydklasser for ulike bygningstyper». Støynivå på utearealer skal ikke overskride «Nedre grenseverdi for gul sone -5 db», dvs. 50 db Lden. 23

85 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Kartlagt støynivå T-1442 angir at støynivået skal kartlegges for et prognoseår minst ti år frem i tid. Trafikkprognosen for 2030 er benyttet. Trafikkprognosen for 2030 er tidligere beskrevet i kapittel 7.3 i planbeskrivelsen for nye Kirkenes sykehus vedtatt Støybelastningen i området er kartlagt og presentert på støysonekart. På støykartene er støynivået vist med fargekoder tilsvarende grenseverdiene for rød og gul støysone i tillegg til krav til støynivå på uteområder. En beregningshøyde på 1,5 m over bakkenivå er benyttet da dette er anbefalt høyde i T for å representere støynivå på uteområder. Støynivået er også kartlagt utenfor alle fasader. Støybelastningen på planområdet vises på støykart X001 i vedlegg. Områdene vest og nord for planlagt sykehus vil ligge i gul støysone. Fasadene mot vest og mot nord vil ligge i gul støysone med nivåer opp mot 57 db Lden, 2 db over anbefalt grenseverdi. Uten støyreduserende tiltak vil kun begrensede områder vest for bygget være egnet som uteoppholdsareal. For å oppnå større arealer med tilfredsstillende støynivå vil det være behov for støyskjermingstiltak. Et skjermingstiltak langs veien vil være svært omfattende. Det anbefales derfor at det gjennomføres lokale skjermingstiltak tett på uteoppholdsareal ved sykehuset. Krav til innendørs støynivå vil oppfylles uten spesielle støyreduserende tiltak i fasaden. Krav til stille side tilfredsstilles av alle fasader med unntak av fasadene mot nord og mot vest. Innvirkning på omgivelsene i driftsfasen En utbygging av planområdet vil generere i underkant av 800 ÅDT til og fra sykehuset. I forhold til eksiterende plassering vil belastningen på E6 være tilnærmet uendret, så tiltaket vil ikke ha noen innvirkning på støybelastningen langs E6. Det vil bli noe mer støy rundt planområdet knyttet til aktivitet på sykehuset. I hovedsak vil dette være knyttet til bilturer til og fra sykehuset. All denne trafikken vil gå mot E6 og vil ikke berøre noen nærliggende boligbebyggelse. Støymessig vil en utbygging av området ikke ha noen negative konsekvenser for støybelastningen i området. Bygge- og anleggsstøy Den nærmeste boligbebyggelsen ligger ca. 300 m nordøst for planområdet. Ved normal bygge- og anleggsvirksomhet vil anbefalte støygrenser som gitt i T-1442 overholdes uten videre tiltak. Svært støyende aktivitet som spunting og pigging vil kunne overskride anbefalte grenseverdier for kveld, natt og søn-/helligdag. Slik aktivitet anbefales derfor utført på dagtid i ukedagene. Om slik aktivitet likevel vil forekomme forutsettes det at anleggseier følger anbefalingene som gitt i T-1442 angående varsling og dialog med naboer. Det forutsettes at all anleggstrafikk skal gå langs E6. Her er trafikkbelastningen så stor at anleggstrafikk ikke vil medføre noen økt støybelastning på omliggende bebyggelse. 24

86 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Helikopter Det er vurdert at støy fra ny helikopterlandingsplass ved sykehuset ikke vil overskride grenseverdiene som er satt i T-1442 «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging», se vedlagte notat. Det er ikke gjennomført detaljerte beregninger da dette kun kan gjøres av SINTEF. Detaljerte beregninger vil foreligge ifm. søknad om konsesjon for landingsplass til Luftfartstilsynet, og vil være klart til annengangs behandling av planen. Vurderinger som nå er gjennomført er gjort på bakgrunn av tidligere vurderinger utført av SINTEF ved en tilsvarende helikopterlandingsplass. Det er forutsatt at antall flyvninger vil være begrenset til ca. en hendelse i uken og totalt rundt 50 hendelser i året. Det vil være sykehuset som søker konsesjon om bruk av landingsplassen og det vil kun være flyaktivitet knyttet til sykehuset på landingsplassen. Landingsplassen vil dermed ikke være åpen for andre aktører. Det er derfor ikke usikkerhet til aktivitetsnivået på landingsplassen. Det forventes at helikoptertrafikk i all hovedsak vil være med helikoptertypen Agusta Westland AW139 som er det største ambulansehelikopteret som i dag benyttes i Nord-Norge. I henhold til T-1442 gjelder krav til maksimalt støynivå i nattperioden der det er mer enn ti hendelser per natt. Med antall flyvinger som forventes ved sykehuset vil grenseverdien for maksimalt støynivå dermed ikke gjelde. SINTEF har gjort detaljerte vurderinger ved en tilsvarende landingsplass ved UNN Harstad. Denne landingsplassen er vurdert med 60 hendelser i året med utgangspunkt i helikoptertypen Agusta Westland AW139. Det er her noe fler hendelser men med samme helikoptertype. Vurderingene i rapporten viser at gul støysone har en utstrekning på opp mot 200 m fra helikopterlandingsplassen langs innflyvingstraseen og opp til 100 m til siden for denne. Nærmeste støyfølsom bebyggelse ved Nye Kirkenes sykehus er området regulert til skole og barnehage ca. 160 m sørøst fra helikopterlandingsplassen. Nærmeste regulerte boligbebyggelse er ca. 300 m mot øst og sørøst. Planlagt innflyvingstrase er fra øst. Med denne forutsetningen vil all støyfølsom bebyggelse ligge utenfor gul støysone. Det er her lagt inn en sikkerhetsmargin da vurdert utstrekning av gul støysone forutsetter noe fler flyvninger som er planlagt ved sykehuset i Kirkenes. Da støyfølsom bebyggelse med all sannsynlighet vil ligge utenfor gul støysone vil krav til innendørs døgnekvivalent støynivå oppfylles uten videre tiltak. Boliger nær landingsplassen kan likevel bli utsatt for høye maksimalnivåer de få gangene det vil forekomme innflygning. Det forventes imidlertid ikke at dette vil medføre sjenanse da det er snakk om svært få hendelser. Som beskrevet over gjelder det heller ingen grenser for maksimalt støynivå når antall hendelser er så få som her. Støy fra landingsplassen skal vurderes i henhold til T Boliger/barnehage/skole som evt. blir liggende i gul støysone skal ha krav på en vurdering og ev. tiltak som sikrer at innendørs støynivå er i tråd med kravene i TEK10 og tilgang på et skjermet uteområde med støynivå lavere enn gul støysone. 25

87 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus 7.2 Risiko og sårbarhet, inkludert beredskap I forbindelse med endring av reguleringsplanen for Nye Kirkenes sykehus er det gjennomført en revidering av tidligere gjennomførte risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Analysen er tilpasset plannivået i reguleringsområdet og planområdets kompleksitet. Analysen etterkommer plan- og bygningslovens krav om ROS-analyser ved all planlegging (jf. 4.4). ROS-analysen er oppdatert med grunnlag i endret plassering av sykehuset og etablering av helikopterlandingsplass. Ny plassering av bygget på fastere grunnforhold og høyere i terrenget medfører at forhold vedrørende risiko for ustabil grunn og flomfare er bedret. Planområdet fremstår generelt, med de tiltak som er beskrevet og forutsatt fulgt, som lite sårbart. Det har blitt utført en innledende fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering av de temaene som gjennom fareidentifikasjonen fremsto som relevante. Følgende farer har blitt utredet: ustabil grunn, flom i vassdrag, vind/ekstremnedbør, skog/lyngbrann, transport av farlig gods, forurensning i grunn, elektromagnetisk stråling, VA-ledningsnett, ny dam Prestvannet og helikopterlandingsplass. Området vurderes som lite sårbart for etablering av helikopterlandingsplass og det utføres ingen risikoanalyse for temaet. Det er, gjennom fareidentifikasjon, sårbarhetsvurdering og risikoanalyser, identifisert tiltak som det ut fra samfunnssikkerhetshensyn er nødvendig å gjennomføre for å unngå å bygge sårbarhet inn i dette planområdet. Disse tiltakene er: Tiltakshaver må sørge for at det gjennomføres flomsoneberegninger for innsjø og bekk. Nytt sykehus skal dimensjoneres for å tåle en 1000-årsflom. Tiltakshaver må vurdere konsekvensreduserende tiltak mht. vind fra sørøst og konsekvenser for ambulansetransport og helikoptertransport. Tiltakshaver må sørge for å ha tilgjengelig brannberedskap i byggefasen. Det må gjennomføres grundige undersøkelser for å avdekke eventuelle krigsetterlatenskaper i grunnen og håndtere disse på forsvarlig måte. Dette arbeidet er fullført og ingen farlige eksplosiver identifisert. Varsomhet er likevel anbefalt i det videre arbeidet. Tiltakshaver må ivareta hensynssoner ved høyspentanlegg og involvere Varanger KraftNett AS i den videre prosjekteringen (iht. høringsuttalelse fra VKN AS). Tiltakshaver må utarbeide plan for omlegging av eksisterende vannledning gjennom planområdet. Planen skal godkjennes av Sør-Varanger kommune. I tillegg må tiltakshaver i samarbeid med vannverket utarbeide plan for hvordan man skal utvikle VA-ledningsnett for å forsyne det nye sykehuset i anleggsperioden og driftsperioden. Arealdisponeringen må hensynta beregninger om fremtidig vannivå på Andrevatn og konsekvenser ved dambrudd i ny dam. Revidert ROS-analyse ligger som vedlegg. 26

88 Helse Finnmark HF Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes Sykehus Vedlegg 1. X001_Rev01 - Støykart Nye Kirkenes Sykehus 2. Notat om helikopterstøy 3. Revidert risiko- og sårbarhetsanalyse 4. Rapport grunnundersøkelser Situasjonsplan 27

89 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune Helse Finnmark Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus Reguleringsbestemmelser til detaljreguleringsplan PlanID: Saksnummer: 13/2103 Bestemmelsene er datert: Tilhørende dokumenter: Planbeskrivelse og plankart datert: og Varslet oppstart av planen: Første gangsbehandling planforslag: Annen gangsbehandling: xx.xx.2014 Vedtatt plan i kommunestyret: xx.xx FORMÅLET MED REGULERINGSPLANEN Formålet med detaljreguleringsplanen er å legge til rette for utbygging av nytt sykehus i Kirkenes ved Andrevann. 2 PLANAVGRENSNING Det regulerte området er på plankartet ( , sist revidert ) vist med planavgrensning. Detaljreguleringsplanen består av 1 plankart i målestokk 1:1000 i A1-format (1:2000 i A3-format). Denne reguleringen erstatter tidligere reguleringsplan for Nye Kirkenes sykehus vedtatt REGULERINGSFORMÅL, HENSYNSSONER OG BESTEMMELSESOMRÅDER 3.1 Området er regulert til følgende formål (jf. Plan og bygningsloven 12-5) Bebyggelse og anlegg (PBL 12-5, nr.1) a) Institusjon/sykehus (o_in1, o_in2) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (PBL 12-5, nr.2) a) Gang-/sykkelveg (o_gs) b) Annen veggrunn tekniske anlegg (o_vt) c) Parkeringsplasser (o_p1 og o_p2) d) Landingsplass for helikopter o.a. (o_hk1) Grønnstruktur (PBL 12-5, nr.3) a) Grønnstruktur (o_g1 og o_g2) Landbruk-, natur- og friluftsformål, samt reindrift (PBL 12-5, nr.5) a) Friluftsformål (o_fr) 1

90 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone (PBL 12-5, nr.6) a) Friluftsformål i vassdrag (o_fss) 3.2 Hensynssoner (jf. Plan og bygningsloven 12-6 og 11-8) a) Sikringssone for frisikt, H140_1, H140_2, H140_3 og H140_4 ( 11-8 a) b) Faresone høyspenningsanlegg H370_1 ( 11-8 a) c) Sikringssone for hovedvannledning, H190_1 ( 11-8 a) d) Hensynssone bevaring naturmiljø H560_1 og H560_2 ( 11-8 c) 3.3 Bestemmelsesområde (jf. Plan og bygningsloven 12-7) a) Bestemmelsesområde #1 parkeringsområde 4 FELLESBESTEMMELSER Fellesbestemmelser gjelder for hele planområdet dersom ikke annet er spesifisert. 4.1 I forbindelse med byggesøknad a) I forbindelse med byggesøknader innenfor areal avsatt til offentlig formål, skal det legges ved situasjonsplan i målestokk 1:200. Denne skal vise plassering av eksisterende og ny bebyggelse, planering og utnytting av den ubebygde delen av tomten/området, utomhusplan, samt eksisterende og planlagte koter og aktuelle punkthøyder for bygninger, plasser fyllinger/skjæringer og murer. Planen skal angi materialbruk. Situasjonsplanen skal også inneholde høydeangivelser. Videre skal det gå frem av denne interne trafikkareal, adkomster, parkering og eventuelt håndtering av strandsone og tilgjengelighet til Andrevatn. b) Sammen med byggesøknad skal det legges ved perspektivtegninger og/eller fotomontasje som viser ny bebyggelse sammen med omgivelsene. c) Ved byggesøknader skal det dokumenteres at bebyggelse og uteområder blir gitt gode arkitektoniske kvaliteter gjennom form, farge og materialbruk, vurdert i seg selv og i forhold til omgivelsene. d) Ved byggesøknader skal det redegjøres for valg av materialer og tekniske løsninger med tilhørende energibudsjett for bygninger. e) Det skal i forbindelse med byggesøknad for sykehus eller annen institusjon dokumenteres at bygninger tilfredsstiller krav om dimensjonering iht årsflom. 4.2 Universell utforming og tilgjengelighet a) Ved planlegging og utførelse av bygninger og anlegg, inkl. veger, skal prinsippene for universell utforming legges til grunn. Offentlige tiltak innenfor planområdet skal utformes i henhold til gjeldende rundskriv fra Miljøverndepartementet og gjeldende håndbok for utforming av veger og gater. b) Ved nyplanting skal det kun benyttes vekster med lite allergifremkallende pollenutslipp. 4.3 Teknisk infrastruktur a) Det skal utarbeides en overordnet plan for teknisk infrastruktur inkludert behandling av overflatevann. b) Omlegging av hovedvannledning er tiltakshavers ansvar. Utførelse av omleggingen skal godkjennes av Sør-Varanger kommune. 2

91 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune c) Plan for teknisk infrastruktur skal godkjennes av Sør-Varanger kommune. 4.4 Støyforhold a) T-1442 «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» skal legges til grunn for både anleggsfasen og driftsfasen. b) Støy fra landingsplass for helikopter skal vurderes i henhold til T Støyfølsom bebyggelse som boliger/barnehage/skole som evt. blir liggende i gul støysone skal ha krav på en vurdering og ev. tiltak som sikrer at innendørs støynivå er i tråd med kravene i TEK10, eller senere TEK, og tilgang på et skjermet uteområde med støynivå lavere enn gul støysone. c) Sykehuset skal plasseres slik at størst mulig del av senge- og beboerrom får et støynivå utenfor fasade lavere enn gul støysone som definert i T Der støynivået utenfor senge- eller beboerrom er i gul støysone skal det innføres skjermingstiltak mot vegtrafikk. d) Det tillates at anbefaling om utendørs støynivåer ved støyfølsøm bebyggelse kan fravikes forutsatt at bygget har gode uteområder som tilfredsstiller støykravene i gjeldene retningslinje. Det skal opparbeides tilstrekkelig med uteoppholdsarealer som har støynivå lavere enn gul støysone. Dette skal om nødvendig ivaretas ved lokal støyskjerming. e) Innendørs støynivå fra utendørs lydkilder i senge- eller beboerrom skal ikke overstige døgnekvivalent nivå (Lp,Aeq, 24t ) 30 db og maksimalt nivå i soverom om natten (kl ) skal ikke overstige (Lp,AF maks ) 45 db. 4.5 Kulturminner Kulturminner og aktsomhetsplikten: Skulle det under arbeidet i marka komme fram gjenstander eller andre spor som indikerer eldre tids aktivitet i området, må arbeidet stanses omgående og melding sendes Finnmark fylkeskommune og Sametinget, jf. Lov av 9.juni 1978 nr.50 om kulturminner (Kulturminneloven) 8 andre ledd. Denne meldeplikten må formidles videre til de som skal utføre arbeidet». 4.6 Byggegrense Byggegrense er vist på plankartet. a) Byggegrensa mot gang-/sykkelveg er 5 m målt fra senterlinjen av gang-/sykkelveg. b) Byggegrensa mot lysløypa går i formålsgrensen mellom arealformålet o_g2 og institusjon/sykehus. c) Det tillates etablert internveger innenfor byggeforbudssonen iht. illustrasjonsplan. 4.7 Grunnforhold Før det kan gis byggetillatelse skal det dokumenteres at det er tilfredsstillende geotekniske forhold i området. Grunnundersøkelsenes konklusjoner skal følges opp med konkrete tiltak for å sikre bygg og teknisk infrastruktur i området. 4.8 Radon Tekniske krav til gjennomføring av tiltak for å hindre uønskede radonkonsentrasjoner i inneluft skal dokumenteres i byggefasen. 3

92 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune 5 REKKEFØLGEBESTEMMELSER 5.1 Rekkefølgebestemmelser samferdselsanlegg Offentlig gang-/sykkelveg gjennom planområdet skal opparbeides før bygget tas i bruk. o_p1 skal ikke opparbeides som parkeringsplass før kapasitet på parkeringsplass innenfor institusjonsområdet o_in1 er utilstrekkelig. o_p2 skal ikke opparbeides som parkeringsplass før kapasitet på parkeringsplass o_p1 er utilstrekkelig. 5.2 Rekkefølgebestemmelse bestemmelsesområde Bestemmelsesområde #1 (benevnt P1 i reguleringsplan for Skytterhusfjellet vedtatt ) er opparbeidet som parkeringsplass i dag. Brukere av turvegnett, lysløyper, skilekområder og friluftsområder kan benytte parkeringsplassen frem til det er behov for arealet til etablering av sykehusdrift og/eller helikopterlandingsplass. 6 Bebyggelse og anlegg 6.1 Institusjon/sykehus (o_in1 og o_in2) a) Areal for institusjon/sykehus reguleres til offentlig areal. b) Innenfor området kan det føres opp institusjon/sykehus med tilhørende funksjoner. c) Det skal innenfor området opparbeides sykkelparkeringsplasser nær hovedinngang og inngang for ansatte. d) Det tillates etablert interne veger samt parkeringsplasser inkl. særskilte plasser for orienteringsog bevegelighetshemmede. e) Det skal dimensjoneres for at kollektivtransport skal kunne kjøre inn til hovedinngangen. f) Maksimal tillatt % -BYA for området settes til BYA = 60 %. %-BYA beregnes ut fra samlet areal på områdene for institusjon/sykehus, o_in1 og o_in2. g) Maksimal byggehøyde skal ikke overstige 5 etasjer over eksisterende terreng (maks. 4,5 m høye etasjer). h) Det må avsettes nok areal i sykehusbygget for plassering av transformator med tilhørende høgog lavspentanlegg. Åpne tekniske anlegg skal integreres i bygningsvolumet, og ligge innenfor byggegrenser og maksimalhøyder. Heissjakt og oppbygg for tekniske installasjoner tillates med en maksimal høyde 1,5 meter over maksimal tillatt gesimshøyde og skal totalt ikke utgjøre mer enn 10 % av bebygd flate. i) Areal mot Andrevatn skal være tilgjengelig for offentlig ferdsel. Der det etableres plasser, veger e.l. inntil innsjøen som del av bebyggelsen, skal disse frontene være av en karakter som inviterer til bruk og ferdsel for å oppnå hensiktsmessig bruk og tilgjengelighet. j) Randsoner mot Andrevatn sør for sykehusets front skal opprettholdes med mest mulig sammenhengende naturlig vegetasjon. k) Det tillates at kanalen på en kortere strekning innenfor formålsgrensen bygges over med en konstruksjon eller legges i rør dimensjonert for de vannmengder som kan forekomme, for å knytte parkering o_p1 til institusjonsområdet. l) Det tillates nødvendig skråningsutslag for gjennomgående gang/sykkelveg innenfor formålet. 4

93 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune 7 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 7.1 Generelt a) Offentlige trafikkareal med kjøreveg, gang-/ sykkelveger, parkeringsplass og annen veggrunn tillates justert. Dette kan gjøres etter detaljert prosjektering av sykehuset og omgivelsene. b) Terrenginngrep og utførelsen av sideareal langs veganlegget skal fremgå av byggeplanen, som også skal vise istandsetting, materialbruk og vegetasjon. c) Alle kabler som føres inn i området skal føres fram som jordkabler. 7.2 Annen veggrunn teknisk (o_vt) a) Areal avsatt til annen veggrunn er offentlig og omfatter grøft, fylling, skjæring og annet kantareal til veg eller gang-/sykkelveg. b) I formålet inngår plass til belysning langs gang-/sykkelveg. c) Det tillates beplantning innenfor formålet. d) Atkomstveg for ambulanse tillates opparbeidet over området o_vt langs Skytterhusfjellveien iht. til illustrasjonsplanen. 7.3 Gang-/sykkelveg (o_gs) a) Område merket o_gs er offentlig. Gang-/sykkelvegen skal tilpasses terrenget så langt det er mulig og kan derfor forskyves noe sidelengs. b) Gang-/sykkelvegen skal være belyst. c) Atkomstveier og internveier til sykehuset tillates ført over gang-/sykkelvegen iht. til illustrasjonsplanen. d) En gang-/sykkelevegforbindelse Kirkenes-Hesseng skal være tilgjengelig i anleggsperioden og frem til planlagt gang-/sykkelveg (o_gs) er bygget. e) Det skal ved prosjektering av gang-/sykkelveg legges inn tiltak ved kulverten under Skytterhusfjellveien som begrenser hastigheten og/eller øker oppmerksomheten for syklister som kommer fra nord under kulverten. 7.4 Parkering (o_p) a) Området merket o_p er offentlig. I område o_p1 og o_p2 må grunnen sikres, i henhold til hva som avdekkes for grunnforhold, før ny parkeringsplass kan etableres. Parkeringsplassene asfalteres. b) o_p1 skal være offentlig og skal tjene som parkeringsplass for ansatte og besøkende ved behov for ytterligere parkering enn det som planlegges nær sykehusbygget. o_p1/o_p2 kan også tjene brukere av friluftsområdene i planområdet (turvegnett, lysløyper, skilekområder og friluftsområder mm.) på kveldstid og i helger. c) Område o_p2 tillates brukt til snøopplag. d) I område o_p1 og o_p2 tillates nedgravd nødvendige anlegg for teknisk infrastruktur for å sikre tilstrekkelig kapasitet til og fra sykehuset. Terrenget skal beholdes mest mulig intakt og med vegetasjon frem til det tas i bruk som parkering. 7.5 Landingsplass for helikopter (o_hk1) a) Arealet skal brukes til landingsplass for helikopter i ambulanseflyging (ikke allmenn bruk). c) Utforming av landingsplassen skal skje i henhold til illustrasjonsplan som vedlegges byggesaken og godkjennes av Sør-Varanger kommune. 5

94 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune d) Landingsområdet (touch-down) og sikkerhetssone tillates opparbeidet etter krav i Forskrift om utforming av små helikopterplasser (BSL E 3-6). e) Navigasjonsinstrumenter, banelys/innflygingslys og eventuelt andre visuelle hjelpemidler, kan etableres etter krav i Forskrift om utforming av små helikopterplasser (BSL E 3-6). f) Nødvendige tiltak i grunnen (masseutskiftning og lignende) for å oppfylle de til enhver tid gjeldende krav til bæredyktighet, er tillatt. g) Nødvendige terrenginngrep slik som skjæringer og fyllinger skal tilpasses landskapet omkring og gis en visuell god utforming. h) Nødvendig atkomst til landingsplassen samt gangbro mellom landingsplassen og sykehuset tillates oppført iht. illustrasjonsplanen. 8 Landbruk, natur og friluftsformål samt reindrift 8.1 Friluftsområde (o_fr) a) o_fr er offentlig friluftsområde. b) Områder i tilknytning til o_p1/p2 tillates brukt til snøopplag. 9 Grønnstruktur 9.1 Grønnstruktur (o_g) a) I sonen o_g1 skal bekkedraget være åpent og området kan opparbeides parkmessig. Det tillates etablering av internveg fra instistusjonområdet o_in2 til parkering o_p1 over areal regulert grønnstruktur o_g1. b) I sonen o_g2 mot lysløypa tillates tilført egnede løsmasser (torv, jord, sand, grus) som forbedring av vekstgrunnlaget for etablering av høyere vegetasjon. Tilføring av slike masser og ny beplanting tillates etter godkjent detaljplan. Hogst i sonen som ikke er relatert til forbedring av skiløypa eller omgivelsene omkring denne, tillates ikke. 10 Bruk og vern av sjø og vassdrag 10.1 Friluftsområde (o_fss) a) Friluftsområdet o_fss er offentlig b) Arealet skal brukes til rekreasjon. c) Det tillates etablering av nødvendig teknisk infrastruktur gjennom området. 11 Hensynssoner 11.1 Frisiktsoner (H140_1, H140_2, H140_3 og H140_4) I frisiktsonene H140_1, H140_2 og H140_3, vist på plankartet, skal det ikke etableres vegetasjon, gjerder, snøopplag eller lignende som er høyere enn 0,5 m planum for tilstøtende veger Sikringssone for hovedvannledning (H190_1) I sikringssonen for hovedvannledning (H190_1) skal det ikke gjøres inngrep uten godkjenning fra Sør-Varanger kommune. 6

95 Reguleringsbestemmelser reguleringsendring Nye Kirkenes sykehus, Sør-Varanger kommune 11.3 Høyspenningsanlegg Innenfor faresone i forbindelse med kraftlinjer tillates det satt opp og driftet kraftlinjer (HF). Tiltak i dette området skal godkjennes av linjeeier Bevaring naturmiljø 1 og 2 (H560_1 og H560_2) Det tillates ikke tiltak som kan virke til hinder for regulert bruk. 12 Bestemmelsesområde 12.1 Bestemmelsesområde #1 Ved behov for areal til formål i samsvar med reguleringsformålet, tillates flytting av trykkøkningsstasjon til alternativ lokalisering etter avtale med Sør-Varanger kommune. (Angående parkering vises til rekkefølgebestemmelse 5.2.) 7

96 Frisiktssone (H140_4) Frisiktssone (H140_1) n veie fjell hus tter Sky Frisiktssone (H140_2) o_vt 5m Frisiktssone (H140_3) se ren geg g y b se ren eg g byg 5m o_hk1 o_gs o_g1 Sikringssone overflatevannledning (H190_1) o_p2 o_in1 (Institusjon/sykehus) m Maksimal utnytting: %-BYA = 60% o_p1 o_g2 12m (H370) o_in2 (Institusjon/sykehus) 6165 m Maksimal utnytting: %-BYA = 60% o_fr o_vt o_gs Andrevatn o_vt o_fss o_fr Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus

97 Helse Finnmark ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr

98 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 J Revidert etter endring av planområdet og plassering av helikopterlandingsplass B Revidert etter endring av planområdet og plassering av helikopterlandingsplass - fagkontroll ToAHe KHMe MaHaa ToAHe KHMe J01 Endelig utgave McBry JHSA EWI A01 For fagkontroll McBry JHSA Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Pb. 110, NO-3191 Horten Apotekergaten 14, NO-3187 Horten Side 2 av 24

99 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 Sammendrag I forbindelse med reguleringsplan for Nye Kirkenes sykehus er det gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Analysen er tilpasset plannivået i reguleringsområdet og planområdets kompleksitet. Analysen etterkommer plan- og bygningslovens krav om ROS-analyser ved all planlegging (jf. 4.4). Planområdet fremstår generelt, med de tiltak som er beskrevet og forutsattt fulgt, som lite sårbart. Det har blitt utført en innledende fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering av de temaene som gjennom fareidentifikasjonen fremsto som relevante. Følgende farer har blitt utredet: Ustabil grunn Flom i vassdrag Vind/ekstremnedbør Skog/lyngbrann Transport av farlig gods Forurensning i grunn Elektromagnetisk stråling VA-ledningsnett Ny dam Prestvannet Helikopterlandingsplass Det er, gjennom fareidentifikasjon, sårbarhetsvurdering og risikoanalyser, identifisert tiltak som det ut fra samfunnssikkerhetshensyn er nødvendig å gjennomføre for å unngå å bygge sårbarhet inn i dette planområdet. Disse tiltakene er: Tiltakshaver må sørge for at det gjennomføres flomsoneberegninger for innsjø og bekk. Nytt sykehus skal dimensjoneres for å tåle en 1000-årsflom. Tiltakshaver må vurdere konsekvensreduserende tiltak mht. vind fra sørøst og konsekvenser for ambulansetransport og helikoptertransport. Tiltakshaver må sørge for å ha tilgjengelig brannberedskap i byggefasen. Det må gjennomføres grundige undersøkelser for å avdekke eventuelle krigsetterlatenskaper i grunnen og håndtere disse på forsvarlig måte. Dette arbeidet er Side 3 av 24

100 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 fullført og ingen farlige eksplosiver identifisert. Varsomhet er likevel anbefalt i det videre arbeidet. Tiltakshaver må ivareta hensynssoner ved høyspentanlegg og involvere Varanger KraftNett AS i den videre prosjekteringen (iht. høringsuttalelse fra VKN AS). Tiltakshaver må utarbeide plan for omlegging av eksisterende vannledning gjennom planområdet. Planen skal godkjennes av Sør-Varanger kommune. I tillegg må tiltakshaver i samarbeid med vannverket utarbeide plan for hvordan man skal utvikle VAledningsnett for å forsyne det nye sykehuset i anleggsperioden og driftsperioden. Arealdisponeringen må hensynta beregninger om fremtidig vannivå på Andrevatn og konsekvenser ved dambrudd i ny dam. ROS-analysen er oppdatert etter en endring av reguleringsplanen i 2013 med grunnlag i en endret plassering av sykehuset og etablering av helikopterlandingsplass Side 4 av 24

101 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 Innhold 1 Innledning Bakgrunn Forutsetninger og avgrensninger Begreper og forkortelser Styrende dokumenter Grunnlagsdokumentasjon 8 2 Om analyseobjektet Beskrivelse av analyseområdet Planlagte tiltak 11 3 Metode Innledning Fareidentifikasjon Sårbarhetsvurdering Risikoanalyse Kategorisering av sannsynlighet og konsekvens Vurdering av risiko Sårbarhets- og risikoreduserende tiltak 14 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering Innledende farekartlegging Sårbarhetsvurdering Ustabil grunn Flom i vassdrag Vind/ekstremnedbør Skog/lyngbrann Transport av farlig gods Forurensning i grunn Elektromagnetisk stråling VA-ledningsnett Ny dam Prestvannet Etablering av helikopterlandingsplass 19 5 Konklusjon og oppsummering av tiltak Konklusjon Risiko- og sårbarhetsreduserende tiltak 22 Vedlegg I Risikoanalyser Side 5 av 24

102 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 1 Innledning 1.1 BAKGRUNN Helse Finnmark har igangsatt arbeidet med detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for Nye Kirkenes sykehus ved Andrevatn i Sør-Varanger kommune. Dagens sykehus ble ferdigstilt i 1955, og har siden det gjennomgått en rekke ombygginger og utbygginger. Dette har resultert i at sykehuset i dag fungerer dårlig med hensyn til intern logistikk og har lite effektiv utnyttelse av personell. Hensikten med å bygge nytt sykehus er å bygge et funksjonelt sykehus tilpasset de oppgaver sykehuset har i dag. Plan- og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser (ROSanalyser) ved all arealplanlegging, jf. 4.3: "Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta en slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap." Byggteknisk forskrift TEK 10 gir sikkerhetskrav i forhold til naturfare (TEK ,2,3 og 4), og det er gitt et generelt krav om at byggverk skal utformes og lokaliseres slik at det er tilfredsstillende sikkerhet mot fremtidige naturfarer. Videre stiller NVEs retningslinjer Flaum og skredfare i arealplaner krav om at det ikke skal bygges i utsatte områder. Tilsvarende gir andre lover og forskrifter krav om sikkerhet mot farer. Blant annet skal man ta hensyn til beregninger om fremtidens klima. Se oversikt i styrende dokumenter i kapittel 1.4. Denne ROS-analysen vurderer og analyserer relevante farer, sårbarheter og risikoforhold ved det aktuelle planområdet, og identifiserer behov for sårbarhets- og risikoreduserende tiltak i forbindelse med fremtidig utvikling av området. Forhold knyttet til forventet fremtidig klima er en integrert del av analysen. 1.2 FORUTSETNINGER OG AVGRENSNINGER Følgende forutsetninger og avgrensninger er gjeldende for denne analysen: ROS-analysen er en overordnet og kvalitativ grovanalyse. Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette brukes av DSB. Analysen omfatter farer for 3. person, ytre miljø og materielle verdier. Vurderingene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet Side 6 av 24

103 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 Analysen tar for seg forhold knyttet til driftsfasen (ferdig løsning), dersom ikke helt spesielle forhold knyttet til anleggsfasen som vil ha betydning for driftsfasen avdekkes. Analysen omhandler enkelthendelser, ikke flere uavhengige og sammenfallende hendelser. 1.3 BEGREPER OG FORKORTELSER Tabell 1.3 Begreper og forkortelser Uttrykk Konsekvens Risiko Risikoanalyse Risikoreduserende tiltak Safety Samfunnssikkerhet Sannsynlighet Beskrivelse Mulig følge av en uønsket hendelse. Konsekvenser kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi for omfanget av skader på mennesker, miljø eller materielle verdier. Det vil alltid være usikkerhet knyttet til hva som vil bli konsekvensene. Uttrykk for kombinasjonen av sannsynlighet for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Risikoanalysen utføres ved kartlegging av uønskede hendelser, deres årsaker, sannsynlighet og konsekvenser. Tiltak som påvirker sannsynligheten foreller konsekvensen av en uønsket hendelse. Risikoreduserende tiltak består av forebyggende tiltak og konsekvensreduserende tiltak. Sikkerhet mot uønskede hendelser som opptrer som følge av en eller flere tilfeldigheter. Evnen samfunnet har til å opprettholde viktige samfunnsfunksjoner, og å ivareta borgernes liv, helse og grunnleggende behov under ulike former for påkjenninger. I hvilken grad det er trolig at en hendelse vil kunne inntreffe. Security Sårbarhet DSB NGU Sikkerhet mot uønskede hendelser som er resultat av overlegg og planlegging. Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse, og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Norges geologiske undersøkelse NVE Norges vassdrags- og energidirektorat Side 7 av 24

104 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J STYRENDE DOKUMENTER Tabell 1.4 Styrende dokumenter Ref. Tittel Dato Utgiver NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger Byggteknisk forskrift TEK 10. Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) FOR Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) (plandelen) 2008 Standard Norge Kommunal- og regionaldepartementet 2008 Miljøverndepartementet Brann- og eksplosjonsvernloven 2002 Justis- og beredskapsdepartementet Storulykkeforskriften 2005 Justis- og beredskapsdepartementet Forskrift om strålevern og bruk av stråling Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven NVEs retningslinjer nr : Flaum og skredfare i arealplaner Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan og bygningsloven StrålevernInfo 14:2012 Radon i arealplanlegging Havnivåstigning. Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kystkommuner. Revidert utgave Helse- og omsorgsdepartementet Jan 2010 DSB 2011 DSB 2011 Norges vassdrags- og energidirektorat Sept 2010 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2012 Statens strålevern 2009 Klimatilpasning Norge 1.5 GRUNNLAGSDOKUMENTASJON Tabell 1.5 Grunnlagsdokumentasjon Ref. Tittel, beskrivelse Dato Utgiver Endring av reguleringsplan for nye Kirkenes sykehus 2013 Helse Finnmark HF Nye Kirkenes sykehus. Forslag til planprogram for detaljreguleringsplan med konsekvensutredning Helse Finnmark HF Side 8 av 24

105 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J Veileder for kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner 2011 NVE Veileder for vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging Håndtering av havnivåstigning i kommunal planlegging 2011 NVE 2011 DSB, FM Rogaland, FM Hordaland, FM Sogn og Fjordane, Statens kartverk Klimatilpasning Norge Offisielle kartdatabaser og statistikk DSB, Miljødirektoratet, NVE, NGU, Statens strålevern, Statens vegvesen, Statens kartverk, m.fl Side 9 av 24

106 ROS-analyse Nye Kirkenes sykehus Oppdragsnr.: Dokument nr.: ROS Revisjon: J02 2 Om analyseobjektet 2.1 BESKRIVELSE AV ANALYSEOMRÅDET Analyseområdet ligger i et ubebygd område nord for Andrevatn i Sør-Varanger kommune. Området grenser mot E6 i vest, en ny vei fra E6 i nord, stigning mot bebyggelsesområdet Skytterhusfjelldraget i øst og innsjøen Andrevatn i sør. Arealet tenkt til sykehuset ligger helt ned mot Andrevatn og består i dag av lyng på fjellgrunn og gress og myrvegetasjon samt grupper av bjørketrær. Området er flatt og relativt åpent mot sørøst, mer beskyttet mot nordøst. Det renner en bekk mellom Førstevatn og Andrevatn gjennom myrområdet vest på området. Det går en lysløype mellom området og Skytterhusfjellet i øst. Andrevatn er regulert vassdrag, og benyttes som kilde til prosessvann til Sydvaranger Gruve AS. (VERTE landskap arkitektur AS) Side 10 av 24