Det nye Norge integrering av flyktninger og kommunenes rolle - hvordan kan vi gå fram for å vurdere det? NKRF Fagkonferanse 2011 Tor Arne Stubbe Revisjon Midt-Norge IKS
Forsøk på struktur 1. Kommunen 2. Bestilling 3. Problemstillinger 4. Kriterier 5. Metodisk design 6. Funn 7. (Revisjons-) dialogen 8. Sjølransakelse og ettertanke 2
Orkdal kommune Fakta om kommunen: 42 km sør for Trondheim 11.300 innbyggere Orkanger er kommunesenter 3
...og litt mer om Orkdal kommune Industrikommune nr 1 i regionen Historisk I dag Thamshavnbanen og Løkken gruver Elkem Thamshavn Grønøra Industriområde En god del utenlandsk arbeidskraft Innvandrerbefolkningen utgjør ca 5,5 % av folkemengden i kommunen (FMST, 2010) 4
Administrativ organisering To-nivåmodell Rådmann 17 enheter med fullt resultatansvar Balansert målstyring Styringskort (indikatorer) 5
Bestilling I tråd med Plan for forvaltningsrevisjon for Orkdal kommune for 2010-2011 bestiller kontrollutvalget forvaltningsrevisjonsprosjekt med fokus på integrering av innvandrere i Orkdal kommune. 6
Innvandrer? Person som er født i utlandet med to utenlandsfødte foreldre. Flere definisjoner (ofte videre) Mange ulike statuser i Norge Flyktninger vs. arbeidsinnvandrere 7
Bestilling Saksutredning: Hele saksutredningen forholder seg til flyktningegruppen Først i konklusjonen fra sekretariatet utvides gruppen til å omfatte innvandrere Fra dialog: Ønske fra KU om å utvide FR til å se på hva kommunen gjør ifht innvandrere generelt Hva blir målestokken? (kriterier) 8
Problemstillinger Har Orkdal kommune lyktes i å legge til rette for at innvandrere skal bli selvhjulpne og at de oppnår en likeverdig tilværelse i Orkdal? Delproblemstilling 1: Får alle flyktninger tilbud om tilpasset bolig ved ankomst? Delproblemstilling 2: Får alle barn av flyktninger tilbud om barnehageplass, tilrettelagt plass i SFO og plass ved nærmeste grunnskole, og bidrar dette til at foreldre deltar i språkopplæring? Delproblemstilling 3: Deltar og gjennomfører flyktningene introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap? Delproblemstilling 4: I hvilken grad deltar innvandrere i Orkdal i arbeidsliv, utdanning og valg? Delproblemstilling 5: Har Orkdal kommune et system for å evaluere iverksatte tiltak i integreringsarbeidet, og for å sette inn eventuelle nødvendige tiltak? 9
Kilder til kriterier Introduksjonsloven Kommuneloven Plan for bosetting av flyktninger 2009 2012 (KS-sak 140/2008) Valgloven 1 0
Introduksjonsloven Kap 2. Introduksjonsprogram Rett og plikt 18 55 år Innvilget oppholdstillatelse Familiegjenforente Bosatt i kommunen, etter avtale mellom kommunen og IMDi. Kommunens ansvar Introduksjonsprogram innen tre måneder Innhold, varighet, individuell plan 1 1
Introduksjonsloven Kap 3. Introduksjonsstønad Kap 4. Beregning Fraværsregler (Introduksjonsprogrammet) Samordning av ytelser Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Rett og plikt Kommunens ansvar Gjennomføring 1 2
Kommuneloven 23-2 Administrasjonssjefens oppgaver og myndighet Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. 1 3
Betryggende kontroll Sikre at tjenesteproduksjonen har tilstrekkelig omfang og kvalitet kvalitetssikring Kvalitetssikring er alle systematiske og planlagte tiltak som er nødvendige for å få tilstrekkelig tiltro til at en ytelse (vare eller tjeneste) vil tilfredsstille angitte krav til kvalitet. (Statskonsult, 2007). 1 4
Kvalitetssikring Rutiner og prosedyrer Registrering og rapportering Brukermedvirkning Klager og klagesaksbehandling 1 5
Valgloven 2-2 I tillegg har personer som ikke er norske statsborgere, men som for øvrig fyller vilkårene i 2-1, stemmerett dersom de a) har stått innført i folkeregisteret som bosatt i Norge de tre siste årene før valgdagen, eller b) er statsborger i et annet nordisk land og er blitt folkeregisterført som bosatt i Norge senest 30. juni i valgåret. 1 6
Plan for bosetting av flyktninger 2009-2012 Alle flyktninger får en tilpasset bolig som er tilrettelagt ved ankomst. Barn av flyktninger skal tilbys barnehageplass umiddelbart etter at de er ankommet kommunen Orkdal kommune skal gi flyktningbarn felles opplevelser som bakgrunn for å utvikle språk og begrep. Orkdal kommune skal tilby barnehageplass som virkemiddel for at foreldre skal delta i norskopplæring og kvalifisering. Alle flyktningebarn i skolealder skal ved ankomst ha tilrettelagt SFO og skoleplass i den skolekrets de er bosatt.. Alle flyktninger skal delta på språkopplæring. Alle voksne flyktninger skal inngå kontrakt med Orkdal kommune om introduksjonsprogram. Et tilpasset introduksjonsprogram skal gi hver enkelt flyktning mulighet til å kvalifisere seg for arbeidslivet og innen overskuelig framtid(5-årsperiode) komme i inntektsgivende arbeid. Alle flyktninger skal ha mulighet for en sosial utvikling i fritiden. 1 7
Avgrensinger Hvem? Innvandrere vs. Flyktninger Kommunens forpliktelser Underholdskravet/selvhjulpenhet Alle vs. utvalg Hva? Integrering mer enn bosetting og introduksjonsprogram? Arbeid Utdanning Deltagelse i samfunnsliv Sosiale aktiviteter Borgerplikten 1 8
Problemstillinger Har Orkdal kommune lyktes i å legge til rette for at innvandrere skal bli selvhjulpne og at de oppnår en likeverdig tilværelse i Orkdal? Delproblemstilling 1: Får alle flyktninger tilbud om tilpasset bolig ved ankomst? Delproblemstilling 2: Får alle barn av flyktninger tilbud om barnehageplass, tilrettelagt plass i SFO og plass ved nærmeste grunnskole, og bidrar dette til at foreldre deltar i språkopplæring? Delproblemstilling 3: Deltar og gjennomfører flyktningene introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap? Delproblemstilling 4: I hvilken grad deltar innvandrere i Orkdal i arbeidsliv, utdanning og valg? Delproblemstilling 5: Har Orkdal kommune et system for å evaluere iverksatte tiltak i integreringsarbeidet, og for å sette inn eventuelle nødvendige tiltak? 1 9
Metodisk design Delproblemstilling èn, to og fem er ikke typisk kvantitative (hvor mange, hvor mye), mens tre og fire i større grad kan/bør belyses gjennom tall både kvantitative og kvalitative data 2 0
Metodisk design Intervju med et strategisk utvalg av informanter Innhenting av registerdata fra Orkdal kommune Supplerende data fra nasjonale databaser 2 1
Data Kvantitative data Orkdal kommunes egne registre Norsk introduksjonsregister (NIR) Kostra/SSB Kvalitative data Enhet helse og mestring, konsulent VO, rektor Barnehage, styrer Barneskole, rektor Nav Orkdal, integreringsmedarbeider Barnevern, miljøterapeut Psykisk helsearbeid, fagleder 2 2
Kort om funn Bosetting Presset ifht antall boliger Ikke utnyttet fullmakt til kjøp Inngår ikke avtale med IMDi om bosetting før man har bolig klar Barnehage, skole og SFO Tilbyr alle barn med minst èn forelder i Introduksjonsprogrammet gratis plass i barnehage og SFO. 2 3
Kort om funn Introduksjonsprogram Tilbyr Introduksjonsprogram i henhold til Introduksjonsloven Høy grad av deltakelse og gjennomføring Integrering i Orkdalssamfunnet Arbeid: 46 % av de som har fullført IP Utdanning: Meget få Fritid: Ett populært tiltak overfor flyktningegruppen ellers lite kommunen kan vise til. Politisk engasjement: Kun nasjonale utvalgsundersøkelser, men informantene viser til en interesse for lokalpolitikk. 2 4
Kort om funn Kvalitetssikring Faste samordningsmøter mellom involverte enheter NIR oppdateres jevnlig Ikke gjennomført brukerundersøkelser rettet mot flyktningegruppen spesielt Èn klage under Introduksjonsloven siste fem år, kommunen fikk medhold. 2 5
Vurdering Revisors vurdering er at Orkdal kommune gjør et godt arbeid i forhold til å legge til rette for at innvandrere skal bli selvhjulpne og oppnå en likeverdig tilværelse i Orkdal. Orkdal kommune oppfyller sine forpliktelser i henhold til Introduksjonsloven og Plan for bosetting av flyktninger 2009-2012 på en tilfredsstillende måte. 2 6
Anbefalinger Det er utfordringer på flere områder i bosettings- og integreringsarbeidet i Orkdal, og kommunens tjenester er bevisst i forhold til både utfordringer og utvikling. Revisor har spesielt påpekt utfordringene når det gjelder å skaffe nok kommunale boliger. Vedtak om kjøp av boliger som ligger i Plan for bosetting 2009-2012 bør derfor søkes utnyttet innen utløp av planperioden og legges inn i kommende budsjetter. Det bør også legges til rette for kvalitetsutvikling og utvikling av målrettede tiltak i kommunens tilbud om introduksjonsprogram. Det bør også vurderes hvorvidt kommunen kan initiere og støtte en utvikling mot et mer variert fritidstilbud i samråd med innvandrerne selv. 2 7
Revisjonsdialogen Kontrollutvalget Presentasjon av prosjektplan/skisse Presentasjon av rapport Kontinuerlig dialog med sekretariatet Revidert enhet Oppstartsmøte Kontinuerlig dialog med Enhet helse og mestring Kvalitetssikring/faktaverifisering (møte) Høring Kommunestyret Presentasjon av rapport 2 8
Sjølransakelse og ettertanke En serie med valg er foretatt før og under revisjonen Problemstillinger Populasjon/utvalg Kriterier Datakilder Informanter Registerdata Mangelfulle data? Analyse og presentasjon av funn Konklusjon og anbefalinger 2 9
Sjølransakelse og ettertanke Er valgene tydeliggjort i rapporten? Var det mulig å ta andre valg? Burde man gjort andre valg? Objektivitet etterrettelighet 3 0
Apropos Nytt forslag til bosettingsordning Endringer i Introduksjonsloven nye kriterier, nye utfordringer Løser disse endringene kommunenes reelle utfordringer? 3 1
Takk for oppmerksomheten! 3 2