Forfall meldes til sekretær for utvalget på epost: eller mobiltlf Møteinnkalling.

Transkript

1 Møteinnkalling Gjerstad kontrollutvalg Dato: kl. 12:00 Møtested: Kommunehuset, møterom 1. etasje Arkivsak: 15/10176 Arkivkode: 033 Forfall meldes til sekretær for utvalget på epost: eller mobiltlf Vara møter bare etter eget varsel. I tillegg møter følgende: Rådmann Torill Neset, sak 1/16 kl. 09:00 Sakskart Side Møteinnkalling 1/16 15/ Godkjenning av innkalling til møte Møteprotokoll 1/16 15/ Godkjenning av protokoll fra Saker til behandling 1/16 16/ Kontrollutvalgets rolle og samspill med rådmannen - Gjerstad 5 2/16 16/ Årsmelding 2015 for Gjerstad kontrollutvalg 7 3/16 16/ /16 16/ Aust-Agder Revisjon IKS - engasjementsbrev Gjerstad kommune Overordnet analyse og plan for forvaltningsrevisjon Gjerstad 8 9 5/16 16/ Revisors egenvurdering av uavhengighet /16 16/ Orienteringer fra revisor

2 7/16 16/ Referatsaker /16 16/ Eventuelt Sakene legges også ut på Arendal, For Nils Audun Gryting Kontrollutvalgsleder Benedikte Vonen Sekretær 2

3 Møteinnkalling 1/16 Godkjenning av innkalling til møte Arkivsak-dok. 15/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Innkalling til møte godkjennes. 3

4 Møteprotokoll 1/16 Godkjenning av protokoll fra Arkivsak-dok. 15/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Protokoll fra Gjerstad kontrollutvalg godkjennes. Vedlegg: Protokoll Gjerstad kontrollutvalg Vedlegg til sak Protokoll Gjerstad kontrollutvalg

5 Saker til behandling 1/16 Kontrollutvalgets rolle og samspill med rådmannen - Gjerstad Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Saken tas til orientering og kontrollutvalget ser frem til samspillet med rådmannen i respekt for hverandres roller. Bakgrunn for saken: Saksopplysninger: Kommunen er samfunnets viktigste velferdsprodusent og forvalter betydelige ressurser på vegne av innbyggerne. Omfanget av og bredden i den kommunale tjenesteproduksjonen medfører et behov for utstrakt styring og kontroll. Kommunestyret har det overordnede ansvaret for all intern kontroll- og tilsynsvirksomhet i kommunen kommunens egenkontroll. Fra kommunestyret går det to kontrollinjer: 1. Fra kommunestyret til administrasjonssjefen (rådmannen). Administrasjonssjefen er ansvarlig for kommunens planlegging, myndighetsutøvelse og tjenesteproduksjon. Administrasjonssjefen skal også føre kontroll med egen virksomhet, gjerne omtalt som internkontroll. 2. Fra kommunestyret til kontrollutvalget. Kontrollutvalget er ansvarlig for kontroll og tilsyn med hele den kommunale virksomheten. Dette omfatter både administrasjonen, formannskapet, andre politiske utvalg og ordføreren. Det er viktig at kontrollutvalget undersøker om kommunen har etablert en betryggende og hensiktsmessig internkontroll. Dette er de systemer og rutiner som rådmannen etablerer for å sikre tilstrekkelig styring, måloppnåelse og regeletterlevelse, og for å sikre at kommunen er gjenstand for betryggende kontroll. Det er også fastsatt konkrete krav til internkontroll i regelverket knyttet til bestemte fagområder, som f.eks. HMS og informasjonssikkerhet, barnevern, opplæring og helse og sosial. Kontrollutvalget kan benytte ulike verktøy for å undersøke om kommunen har etablert betryggende og hensiktsmessig kontroll, som f.eks.: - Orienteringer fra rådmannen - Virksomhetsbesøk - Forvaltningsrevisjon - Selskapskontroll - Regnskapsrevisjon - Orienteringer fra revisjonen 5

6 - Høringer - Granskninger - Andre undersøkelser Kontrollutvalget må alltid vurdere risiko og vesentlighet når de velger hvilke saker de skal ta opp, og hvilke verktøy de skal bruke i arbeidet. Både formelle undersøkelser som gjerne utføres av revisjonen, gjennomføring av større høringer og granskninger, men også skriftlige og muntlige orienteringer fra rådmannen medfører bruk av ressurser. Kontrollutvalget må derfor alltid vurdere hva som er nødvendig og tilstrekkelig for å sikre den nødvendige kontrollen. Formålet med kontroll- og tilsynsvirksomheten er det samme for alle parter: Å sikre at innbyggerne får de tjenester de har krav på, at tjenestene har god kvalitet, og at ressursene utnyttes effektivt og i tråd med kommunestyrets vedtak. Partene har også et felles ansvar for å bidra til læring og forbedring. Administrasjonen og kontrollutvalget har et felles ansvar for å legge til rette for en god dialog og et godt samspill. Dialogen med rådmannen er grunnleggende for å gjøre gode undersøkelser, og han er den viktigste kilden til informasjon om internkontrollen i kommunen. Kontrollutvalget kan be rådmannen om å orientere skriftlig og/eller muntlig om saker og aktuelle tema i kontrollutvalget. Dette kan gi kontrollutvalget et grunnlag for å vurdere om saken er tilstrekkelig belyst, eller om det er behov for ytterligere oppfølging og undersøkelse. Rådmannen kan også orientere kontrollutvalget om de risikovurderinger som administrasjonen gjør vedrørende internkontroll i kommunen. I mange tilfeller har administrasjonen, bare gjennom å bli innkalt for å orientere om en sak, startet et forbedringsarbeid før de møter i kontrollutvalget. Kontrollutvalgets tilsyn bidrar slik til å få satt viktige saker på agendaen i administrasjonen. Selv om selve vedtaket i kontrollutvalget helt enkelt sier at saken tas til orientering, kan kontrollutvalget dermed ha bidratt aktivt til kommunens egenkontroll. Kontrollutvalget forholder seg alltid til rådmannen når det ønsker informasjon om kommunens interne drift og kontroll. Rådmannen kan så delegere til andre i administrasjonen å svare når han finner det hensiktsmessig. Eksempelvis vil det være naturlig at kommunalsjef økonomi er den som orienterer om kommunens økonomi og endringer i det økonomiske risikobildet. Rådmann Torill Neset stiller i møtet for å bidra til å etablere den gode dialogen som er nødvendig for å få et godt samspill mellom kontrollutvalget og administrasjonen. 6

7 2/16 Årsmelding 2015 for Gjerstad kontrollutvalg Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Kontrollutvalget godkjenner årsmeldingen for kontrollutvalget for 2015 slik den foreligger. Årsmeldingen oversendes kommunestyret med følgende innstilling til vedtak: Kommunestyret tar Årsmelding 2015 for Gjerstad kontrollutvalg til orientering og anser den for å gi en tilfredsstillende oversikt over kontrollutvalgets aktivitet i 2015 Saksopplysninger: Kontrollutvalget skal informere kommunestyret om resultatet av sitt arbeid, jf. kommuneloven 77 punkt 6. Dette gjøres bl.a. gjennom å legge frem årsmelding for aktiviteten i kontrollutvalget. Utkast til årsmelding for 2015 er utarbeidet av sekretariatet og ligger ved saken. Godkjent versjon oversendes kommunestyret til orientering. Vedlegg: Årsmelding 2015 for Gjerstad kontrollutvalg Utkast Vedlegg til sak Årsmelding 2015 fra Gjerstad kontrollutvalg.pdf 7

8 3/16 Aust-Agder Revisjon IKS - engasjementsbrev Gjerstad kommune Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Saken tas til orientering. Saksopplysninger: Gjerstad kommune er deltaker i Aust-Agder Revisjon IKS. Engasjementsbrev fra Aust-Agder Revisjon IKS fremlegges med dette for kontrollutvalget. Kopi er sendt til rådmann og ordfører. Engasjementsbrevet utarbeides i henhold til god kommunal revisjonsskikk og ISA 210. Engasjementsbrevet sendes i begynnelsen av hver kommunestyreperiode. Det omhandler forholdet mellom oppdragsgiver og tjenesteyter og de forventninger som ligger til grunn for oppdraget. Oppdragsansvarlig revisor orienterer i saken. Vedlegg: Engasjementsbrev Gjerstad kommune 2016 Vedlegg til sak Engsjementsbrev Gjerstad kommune 2016.pdf 8

9 4/16 Overordnet analyse og plan for forvaltningsrevisjon Gjerstad Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Kontrollutvalget avgir følgende innstilling til kommunestyret: Overordnet analyse for Gjerstad kommune tas til orientering. Plan for forvaltningsrevisjon godkjennes slik den foreligger. Kontrollutvalget får fullmakt til å endre planen etter behov i perioden. Bakgrunn for saken: Kommuneloven 77 nr. 4 sier at: «Kontrollutvalget skal påse ( ) at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets ( ) vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon).» Kontrollutvalgsforskriften utdyper dette og sier i 10 at kontrollutvalget skal utarbeide en plan for forvaltningsrevisjon for hver kommunestyreperiode. Planen skal vedtas av kommunestyret, og kontrollutvalget kan få fullmakt til å endre planen gjennom perioden. Planen skal baseres på en overordnet analyse av kommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger. Saksopplysninger: Aust-Agder Revisjon IKS har utarbeidet en overordnet analyse av Gjerstad kommunes virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger. Revisjonen har innhentet sitt bakgrunnsmateriale fra kommunale styringsdokumenter, offentlige rapporteringskilder, informasjon fra nåværende og forrige periodes kontrollutvalg, informasjon fra ansatte og politikere i kommunen og fra regnskapsrevisor for kommunen. Analysen følger vedlagt. Den gir en analyse av risiko og vesentlighet innen viktige områder i kommunen. Ut fra analysen vil de utfordringene kommunen i hovedsak står overfor nå og i nær fremtid komme frem. Dette skal så danne bakteppet for valget av de viktigste sakene kontrollutvalget mener de bør konsentrere sin kontrollvirksomhet rundt i inneværende kommunestyreperiode. Forvaltningsrevisjoner er ett av de viktigste verktøyene kontrollutvalget har for å utøve sitt kontrollansvar. Dette er omfattende undersøkelser innen konkrete fag- og tjenesteområder i 9

10 kommunen. Forvaltningsrevisjonene skal skje i tråd med en plan for forvaltningsrevisjon, og denne skal utarbeides på bakgrunn av den overordnede analysen. Aust-Agder Revisjon IKS har utarbeidet et forslag til plan for forvaltningsrevisjon, som også ligger ved saken. Kontrollutvalget skal altså gjøre sine prioriteringer ut fra den overordnede analysen og revisors forslag til plan for forvaltningsrevisjon. Kontrollutvalgets forslag til plan for forvaltningsrevisjon blir så oversendt kommunestyret for vedtak i saken. Det er dermed kommunestyret selv som vedtar hvilke områder kontrollutvalget skal konsentrere sitt arbeid rundt. Det er naturlig, siden kontrollutvalget arbeider på direkte oppdrag fra kommunestyret. Denne saken er en av de viktigste sakene i kontrollutvalget. Det er her utvalget kan uttrykke overfor kommunestyret hva de mener kontrollutvalget bør prioritere å jobbe med gjennom hele kommunestyreperioden. I prioriteringsarbeidet må kontrollutvalget huske at formålet med kontroll- og tilsynsvirksomheten er å sikre at alle innbyggerne får de tjenester de har krav på, at tjenestene har god kvalitet, og at ressursene utnyttes effektivt og i tråd med kommunestyrets vedtak. Kontroll og tilsyn skal også bidra til læring og forbedring. Men utfordringer kan endre seg over tid, og det er viktig at kontrollutvalget underveis vurderer om det fortsatt er de vedtatte områdene for forvaltningsrevisjon som er mest presserende. Dersom det dukker opp nye behov for undersøkelser av et visst format i perioden, må kontrollutvalget ha mulighet til å omprioritere ressursene til å utføre forvaltningsrevisjoner innen andre områder. Det blir derfor lagt inn i forslag til vedtak at kontrollutvalget ønsker å få delegert oppgaven med å revidere planen ved behov. Revisjonen vil legge frem overordnet analyse og forslag til plan for forvaltningsrevisjon i møtet. Vurdering fra sekretariatet: Forslag til vedtak følger av revisjonens forslag til plan for forvaltningsrevisjon. Diskusjonen i kontrollutvalget er avgjørende for hva som blir endelig valg og prioritering av områder for forvaltningsrevisjon. Vedlegg: Oversendingsbrev overordnet analyse og plan for forvaltningsrevisjon Overordnet analyse av Gjerstad kommune Plan for forvaltningsrevisjon Gjerstad kommune Vedlegg til sak Oversendelsebrev OA og PFF Gjerstad.pdf Overordnet analyse Gjerstad kommune 2016.pdf Plan for forvaltningsrevisjon Gjerstad.pdf 10

11 5/16 Revisors egenvurdering av uavhengighet 2016 Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Oppdragsansvarlig revisors egenvurderinger av uavhengighet datert og tas til orientering. Saksopplysninger: Kommuneloven 79 og Forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner stiller krav til revisors uavhengighet og objektivitet. Av forskriftens 15 første ledd fremgår følgende: Den som foretar revisjon skal løpende vurdere sin uavhengighet. Oppdragsansvarlig revisor skal hvert år, og ellers ved behov, avgi en skriftlig egenvurdering av sin uavhengighet til kontrollutvalget. Egenvurderinger er avgitt av hhv. oppdragsansvarlig regnskapsrevisor Ketil Raknes (datert ) og oppdragsansvarlig forvaltningsrevisor Kristian Fjellheim Bakke (datert ). Egenvurderingene konkluderer med at oppdragsansvarlig revisor oppfyller kravene til uavhengighet og objektivitet i kommuneloven 79 og revisjonsforskriften Egenvurderingene følger vedlagt. Vedlegg: Egenvurdering av uavhengighet forvaltningsrevisjon Egenvurdering av uavhengighet regnskapsrevisjon Vedlegg til sak Uavhengighet FR Gjerstad 2016 Gjerstad kommune uavhengighetserklæring RR

12 6/16 Orienteringer fra revisor Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Saken tas til orientering. Bakgrunn for saken: Kontrollutvalget har et påseansvar for at det blir gjennomført forsvarlig revisjon i kommunen. For å holde utvalget orientert om det pågående revisjonsarbeidet i kommunen, orienterer revisor kontrollutvalget fortløpende gjennom året. Saksopplysninger: Revisor orienterer om aktuelle saker i den løpende revisjonen og oppdrag den jobber med i Gjerstad kommune. Revisor vil i dette møtet i tillegg gi en mer generell opplæring om revisjonsarbeid i kommunen. 12

13 7/16 Referatsaker Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 Saken tas til orientering. Saksopplysninger: 1. Behandling i kommunestyret av saker fra kontrollutvalget a : Sak PS 15/21 Handlingsprogram , årsplan 2016, b : Sak PS 16/9 Møte- og arbeidsplan for kontrollutvalget for NKRF s kontrollutvalgskonferanse Gardermoen Temarks representantskapsmøte og vårkonferanse Neste møte 13

14 8/16 Eventuelt Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode Gjerstad kontrollutvalg /16 14