Saksnr.: 2010/8957 Dokumentnr.: 9 Løpenr.: 62029/2011 Klassering: N00 Saksbehandler: Trine Huitfeldt Nygaard Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 09.06.2011 83/11 Bystyret 16.06.2011 59/11 Samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07.2011-30.06.2016 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler formannskapet å avgi slik innstilling til Bystyret: 1. Fredrikstad kommune tilslutter seg den vedlagte Samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07. 2011 30.06.2016 2. Ordfører gis fullmakt til å signere samarbeidsavtalen om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07. 2011 30.06.2016 3. Fredrikstad kommune finansierer sin del av grunnfinansieringen av arbeidet under samarbeidsavtalen, inntil kr. 125.000,- innenfor By- og næringsutviklingsavdelingens ordinære budsjettramme for 2011. Fredrikstad, 25.05.2011 Formannskapets behandling 09.06.2011: På vegne av FrP fremmet representanten Bjørnar Laabak slikt forslag: Nytt pkt.1: Fredrikstad kommune tilslutter seg den vedlagte Samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07.2011 30.06.2016 med følgende presisering: Fredrikstad kommune støtter ikke restriktive tiltak i forhold til privat bilbruk. Fredrikstad kommune legger til grunn at summen av øvrige tiltak nevnt i saken er tilstrekkelig for å nå målene om dempet vekst av motorisert transport. Votering: Rådmannens innstilling pkt.1 ble vedtatt med 10 stemmer (Ap 4, H 2, KrF 1, V 1, SV 1, Pp 1) mot 3 stemmer (FrP) som ble avgitt for forslag fremmet av Bjørnar Laabak. Rådmannens innstilling pkt.2 og 3 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling 09.06.2011 til Bystyret: 1. Fredrikstad kommune tilslutter seg den vedlagte Samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07. 2011 30.06.2016 2. Ordfører gis fullmakt til å signere samarbeidsavtalen om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07. 2011 30.06.2016 3. Fredrikstad kommune finansierer sin del av grunnfinansieringen av arbeidet under samarbeidsavtalen, inntil kr. 125.000,- innenfor By- og næringsutviklingsavdelingens ordinære budsjettramme for 2011. Side 1 av 6
Bystyrets behandling 16.06.2011: Representanten Bjørnar Laabak (FrP) tok opp sitt forslag fra formannskapet. Votering: Formannskapets innstilling pkt. 1 ble vedtatt med 28 stemmer (Ap 18, KrF 3, SV 2, V 2, Pp 1, Sp 1, Bym 1) mot 25 stemmer (FrP 16, H 7, FS 1 og uavhengig repr. Reidun Stagre) som ble avgitt for forslag fremsatt av Bjørnar Laabak. Formannskapets innstilling pkt 2 og 3 ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak 16.06.2011: 1. Fredrikstad kommune tilslutter seg den vedlagte Samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07. 2011 30.06.2016 2. Ordfører gis fullmakt til å signere samarbeidsavtalen om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07. 2011 30.06.2016 3. Fredrikstad kommune finansierer sin del av grunnfinansieringen av arbeidet under samarbeidsavtalen, inntil kr. 125.000,- innenfor By- og næringsutviklingsavdelingens ordinære budsjettramme for 2011. Fredrikstad, 22.06.2011 Rett utskrift Anita Simensen møtesekretær Utskrift til: By- og næringsutvikling v/ Trine Huitfeldt Nygaard Kommunalsjef Ole Petter Finess Plan- og økonomiseksjonen v/ Egil Olsen Regnskapsansvarlig Grete Volden Sammendrag Forslag til samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma fremmes på bakgrunn av en bestilling fra bystyret, (bystyresak 2/11, 10.02.11). Samarbeidsavtalen er en 5-årig avtale og inngås i første omgang mellom Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen, Sarpsborg kommune og Fredrikstad kommune. Det åpnes for at også andre parter kan slutte seg til avtalen. Hovedmålet med avtalen er: - å bidra til å utvikle Nedre Glomma som en attraktiv og konkurransedyktig region på en bærekraftig måte, basert på virkemidler innen areal- og transportsektoren. Avtalens delmål er: - Samarbeidet skal bidra til å sikre god politisk forankring av mål og virkemiddelbruk - Samarbeidet skal bidra til en bedre koordinering og forankring av annet regionalt samarbeid og av samarbeid med statlige myndigheter. Samarbeidet skal baseres på følgende prinsipper: - Samarbeidet er mellom selvstendige og likeverdige parter - Konsensus legges til grunn for faglige anbefalinger og tilrådninger - Forslag til konkrete planer og tiltak som tilrådes og utarbeides under dette samarbeidet skal bygge oppunder de mål som er definert Side 2 av 6
Oppgavene som samarbeidsavtalen innbefatter er utfordrende og vil kreve en bred forståelse og forankring. Arbeidet foreslås organisert med en styringsgruppe, referansegruppe, rådmannsutvalg og en arbeidsgruppe. Avtalen legger til grunn at grunnfinansiering av prosjektarbeidet skal skje i form av et spleiselag fra kommunene (50%) og fylkeskommunen (50%), eventuelt supplert med statlige midler. Pr i dag anslås et behov på 500 000 kr i 2011. Fredrikstad kommunes andel på inntil kr 125.000,- forutsettes dekket innenfor By- og Næringsutviklings ordinære driftsramme for 2011. Rådmannen anbefaler at kommunen slutter seg til avtalen og at ordfører gis fullmakt til å signere avtalen. Likelydende innstilling gis også av rådmannen i Sarpsborg kommune og av fylkesrådmann. Vedlegg 1 Forslag til samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma 01.07.2011-30.06.2016 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen Saksopplysninger 10. februar 2011 besluttet bystyret å starte arbeidet med å utarbeide en samarbeidsavtale om areal- og transportplanlegging i Nedre Glomma (bystyresak 2/11). Dette som grunnlag for å søke om en 4-årig avtale med Samferdselsdepartementet om midler fra Belønningsordning for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk fra 2012. Likelydende vedtak er også fattet i Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune: På vegne av Fredrikstad-/Sarpsborgområdet starter Østfold fylkeskommune prosessen med å utarbeide en søknad om 4-årig avtale med Samferdselsdepartementet om midler fra Belønningsordning for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk. Søknad om 4-årig avtale med Samferdselsdepartementet om midler fra Belønningsordning for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk fremmes for 2012. En samarbeidsavtale om areal- og transportplanlegging i Nedre Glomma legges til grunn for søknad om 4-årig avtale om Belønningsmidler. Arbeidet med samarbeidsavtalen starter i 2010. Forslag til avtale er nå behandlet av Styringsgruppa for Belønningsordningen Nedre Glomma. Styringsgruppa tilrår enstemmig at vedlagte avtale vedtas i de nødvendige politiske organer hos avtalepartene. Likelydende sak behandles derfor hos hver av partene i løpet av juni 2011. Selv om avtalen i første omgang var ment som grunnlag for å søke om statlige belønningsmidler, er intensjonen i avtalen å sikre en helhetlig forvaltning og bruk av flere virkemidler innenfor areal og transportutvikling for å nå målet om; å bidra til å utvikle Nedre Glomma som en attraktiv og konkurransedyktig region på en bærekraftig måte. Side 3 av 6
Avtalens delmål er: - Samarbeidet skal bidra til å sikre god politisk forankring av mål og virkemiddelbruk - Samarbeidet skal bidra til en bedre koordinering og forankring av annet regionalt samarbeid og av samarbeid med statlige myndigheter. Transportutfordringene i Nedre Glomma er store og transportmengden øker raskere i Nedre Glomma enn i landet forøvrig. For å sikre omforente mål om en bærekraftig samfunnsutvikling (der verdiskaping og miljø sikrer gode levekår for regionens befolkning) må alle virkemidler partene har innenfor areal- og transportutvikling, tas i bruk. Den statlige belønningsordningen har som formål å dempe veksten i behovet for motorisert transport og øke antallet kollektivreiser på bekostning av reiser med privatbil. I foreliggende samarbeidsavtale er dette definert som et nødvendig virkemiddel for ønsket samfunnsutvikling. Da virkemidlene innen areal- og transportutvikling håndteres av både kommunene, region (fylkeskommune) og av staten, er Statens Vegvesen en naturlig part i avtalen på vegne av de statlige transportetatene. Avtalen åpner også for at andre statlige transportetater, Fylkesmannen i Østfold og andre kommuner kan slutte seg til avtalen. I forslag til avtale påpekes at samarbeidet skal baseres på følgende prinsipper: - Samarbeidet er mellom selvstendige og likeverdige parter - Konsensus legges til grunn for faglige anbefalinger og tilrådninger - Forslag til konkrete planer og tiltak som tilrådes og utarbeides under dette samarbeidet skal bygge oppunder de mål som er definert Kommunene Sarpsborg og Fredrikstad har gjennom Framtidens byer inngått en intensjonsavtale med staten, ved 4 departementer, og er med det berettiget til å søke om statlige belønningsmidler. Til nå har det kun vært søkt om ettårige avtaler for Nedre Glomma. Bevilgningene i var hhv 2, 7 og 3 mill kr i 2010,2009 og 2008. Departementet sier i retningslinjene til belønningsordningen at de vil prioritere 4-årige avtaler framfor ettårige avtaler. Retningslinjene påpeker følgende: Søknaden må samsvare med målene og handlingsprogrammet for byens deltakelse i Framtidens byer og være i samsvar med eventuelle vedtatte bypakker. I byer der det pågår, eller er i ferd med å settes i gang, KVU/KS1-prosesser må søknaden utformes slik at en eventuell avtale om flerårig tildeling skal reflektere resultatet av vedtakene i etterkant av KS1-behandlingen. På grunn av at man tidligere ikke har hatt en helhetlig transportpakke for regionen har det ikke vært grunnlag for å søke om en flerårig avtale. KS1 for transportsystemet i Nedre Glomma vil foreligge i løpet av mai, og med det har man et bedre grunnlag å søke på. Andre byområder under Framtidens byer (Kristiansand, Trondheim og Buskerudbyen) har inngått 4-årige avtaler med staten (Buskerudbyen har fått tilsagn om 280 millioner) mens Bergen er i forhandlinger. Retningslinjene vektlegger også utvikling av regionalt samarbeid. En regional samarbeidsavtale, tilsvarende den som behandles i foreliggende sak, vil derfor være med på å styrke en framtidig søknad. Søknad om Belønningsmidler fra og med 2012 må foreligge senest innen 12.02.2012 (etter dagens regler). Dersom Nedre Glomma skal kvalifisere til 4-årig avtale om belønningsmidler er det viktig at den foreliggende regionale samarbeidsavtalen vedtas nå. Utredningsfasen i forkant av ny Nasjonal Transportplan er nylig avsluttet. Utredningene som er gjort i den sammenheng dokumenterer en del funn som bør legges til grunn for avtalen: Side 4 av 6
1. Det forventes en betydelig økning i transportmengden også i kommende planperiode. Dette skyldes befolkningsøkning, økonomisk utvikling (økt sysselsetting, mer varehandel og mer fritidsreiser) og økt grad av internasjonalisering av økonomien (økt spesialisering og mer godstransport). Dette er faktorer som slår spesielt sterkt ut i Østfold som er beregnet å få en sterkere transportutvikling enn landsgjennomsnittet (1,64 % årlig). Dette tilsvarer nærmere 20 % vekst i kommende 10-årsperiode. Ferske trafikktellinger tyder på at veksten faktisk er enda høyere. Det haster altså med tiltak som gjør at det allerede belastede transportsystemet ikke bryter sammen. 2. Analyser av effekten av ulike virkemidler for de ulike byområdene (Framtidens Byer) viser at et forbedret kollektivtilbud er nødvendig, men at tiltaket ikke virker uten samtidige restriksjoner på bilbruk. For Nedre Glomma ga heller ikke slike kombinerte tiltak tydelig effekt. Det anbefales derfor bredere virkemidler for Nedre Glomma. Transportreduserende arealutvikling og lokaliseringer, tilrettelegging for økt gang- og sykkeltransport, knutepunktsutvikling i kollektivsystemet og økt framkommelighet for bussene, samt alternative og miljøvennlige drivstoff må kombineres på riktig måte for å nå samfunnsmålene på en økonomisk forsvarlig måte. Et samarbeid mellom kommunene, fylkeskommunen og staten blir derfor viktig. 3. Utredningene dokumenterer stor frustrasjon over lange og lite forutsigbare planprosesser. Planlegging etter Plan- og bygningsloven etterfølges i byområdene av statlige konseptvalgutredninger, noe som kan bety 10-20 års prosesser (som i Nedre Glomma). Behovet for mer forpliktende samarbeid mellom lokale, regionale og statlige myndigheter påpekes. Foreliggende samarbeidsavtale er et skritt i denne retningen. Økonomiske konsekvenser Avtalen legger til grunn at grunnfinansiering av prosjektarbeidet skal skje i form av et spleiselag fra kommunene (50%) og fylkeskommunen (50%), eventuelt supplert med statlige midler. Pr i dag anslås et behov på 500 000 kr i 2011. Dette skal i hovedsak dekke kostnadene ved å fremskaffe nødvendig grunnlag for en 4-årig søknad, og utforming av selve søknaden. Fredrikstad kommunes andel på inntil kr 125.000,- forutsettes dekket innenfor By- og Næringsutviklings ordinære driftsramme for 2011. Avtalen legger også til grunn at de samarbeidende parter dekker egne kostnader til sine deltakere/representanter i arbeidet underlagt denne avtalen. Dette gjelder også for eventuelle studiereiser, befaringer, seminarer m.m. Kostnader i tilknytning til enkeltprosjekter som ikke inngår i grunnfinansieringen, belønningsordningen eller i kommende regionale bypakke finansieres i hvert enkelt tilfelle av deltagende parter med den kostnadsfordeling partene blir enige om. Det inngås egne skriftelige avtaler om dette for hvert enkeltprosjekt. Det må fremmes egne bevilgningssaker for slike enkeltprosjekt. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant for saken. Vurdering Rådmannen mener at foreliggende samarbeidsavtale er et avgjørende grunnlag for samarbeidet om å utvikle Nedre Glomma videre som en konkurransedyktig og bærekraftig Side 5 av 6
region. Rådmannen mener videre at det haster med å etablere det formelle grunnlaget for felles og koordinerte tiltak på areal- og transportsektoren begrunnet i: Transportutfordringene er store og sterkt økende, og manglende tiltak kan hemme regionens attraktivitet og gi store miljøutfordringer Samarbeidsavtalen er et nødvendig grunnlag for å kunne søke om de langsiktige virkemidlene i Belønningsordningen Samarbeidsavtalen er viktig for å øke sannsynligheten for en raskere beslutning om bypakke Nedre Glomma I og med at en søknad om Belønningsmidler fra og med 2012 må foreligge senest 12.02.2012, må arbeidet med denne søknaden startes opp tidlig på høsten. I og med at retningslinjene også vektlegger utvikling av regionalt samarbeid. Vil en regional samarbeidsavtale, tilsvarende den som behandles i foreliggende sak, være med på å styrke en framtidig søknad. På bakgrunn av dette mener Rådmannen at dersom Nedre Glomma skal kvalifisere til 4-årig avtale om belønningsmidler er det viktig at den foreliggende regionale samarbeidsavtalen vedtas nå. Transportutfordringene i Nedre Glomma er store, noe som er godt dokumentert i Konseptvalgutredningen (KVU) for den regionale bypakken. Denne KVU en er nå til kvalitetssikring i regi av staten. Resultatet av denne er forventet å foreligge før sommeren 2011. Bortsett fra Oslopakke 3 er dette den første store bypakken som skal behandles. Det er håp om at denne kan behandles før, og uavhengig av kommende Nasjonal Transportplan. Det er derfor viktig at partene i Nedre Glomma dokumenterer politisk vilje, også med egne virkemidler, til å prioritere de mål som legges til grunn for konseptvalget for bypakke Nedre Glomma. Rådmannen mener at foreliggende samarbeidsavtale gjenspeiler denne viljen. Avtalen er i første omgang en avtale mellom Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune, Østfold fylkeskommune og Statens vegvesen. Avtalen åpner imidlertid for at også andre kommuner, Fylkesmannen i Østfold og andre transportetater kan slutte seg til avtalen. Rådmannen mener dette er hensiktsmessig da de aktuelle partene er berørt av innholdet i en framtidig tiltakspakke og kan ha virkemidler/myndighet som også kan påvirke resultatene. Avtalen definerer noen mål. Rådmannen vil påpeke at målene i stor grad samsvarer med målene og strategiene i kommuneplanens arealdel og i Fredrikstadpakka. Organisering av arbeidet har vært gjenstand for en del drøftinger i forarbeidet til endelig avtaleforslag. Oppgavene som samarbeidsavtalen innbefatter er utfordrende og vil kreve en bred forståelse og forankring. Rådmannen mener at organiseringen, med en styringsgruppe, referansegruppe, rådmannsutvalg og en arbeidsgruppe, er hensiktsmessig. Samarbeidet skal baseres på konsensus mellom likeverdige parter. Styringsgruppas sammensetning skal gjenspeile dette. Referansegruppens sammensetning er foreslått slik for sikre en bred forankring både politisk og i fht næringslivet i regionen. Etter rådmannens anbefaling foreslår avtalen et rådmannsutvalg, for derigjennom sikre en best mulig administrativ forankring. Rådmannen anbefaler at Fredrikstad kommune tilslutter seg avtalen. Avtalen skal behandles parallelt i Østfold fylkeskommune og i Sarpsborg kommune. Pr i dag vet vi ikke utfallet av disse behandlingene. Det kan være at det kommer forslag til endringer i avtalens innhold. For å kunne holde framdrift anbefaler rådmannen at ordfører gis fullmakt til å signere samarbeidsavtalen. Side 6 av 6