Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med Petro-Canada Norge AS forberedelser til boring av letebrønn 34/4-11 Aktivitetsnummer 025338003 Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T3 Arne Mikal Enoksen Deltakere i revisjonslaget Enoksen Dato JF, IF, SAA, OH, AME 2.10.2009 1 Innledning Hensikten med aktiviteten var å føre tilsyn med Petro-Canada Norge AS (PCN) sine forberedelser til boring av letebrønn 34/4-11 i utvinningstillatelse 375. Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsynet i møte med selskapet og representanter for leverandører i PCN lokaler 23.9.2009. Selskapet presenterte i møtet sine aktiviteter i forbindelse med forberedelsene til boring av 34/4-11 brønnen med den flyttbare boreinnretningen Songa Delta. Petro-Canada er nå slått sammen med det kanadiske selskapet Suncor Energy. Selskapet borer sin første brønn høsten 2009 og har en neste brønn planlagt i 2010. Denne tilsynsaktiviteten er en oppfølging av tidligere aktiviteter rettet mot selskapet PCN og deres forberedelser til første brønn på norsk kontinentalsokkel. 2 Mål Målet med aktiviteten er å verifisere at PCN har gjennomført de nødvendige forberedelser for ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet i forberedelsene til boring av brønn 34/4-11. 3 Resultat Ptil har i dette tilsynet prioritert å vurdere godheten til PCN styringssystem i sammenheng med søknad om samtykke for denne aktiviteten. Personellkompetanse og kapasitet i selskapet og hos leverandørene er blant de vesentligste faktorene i forhold til styring av risiko- og beredskapsforhold. Det ble identifisert forhold som berørte følgende punkter: Organisasjon og kompetanse Kommunikasjon i beredskapssituasjoner Kvalitet og omfang til utførte risikovurderinger Operasjoner tett opp mot høyt trykk- og høy temperturforhold Samarbeid mellom leteboreaktørene ved høyt trykk og høy tempertur brønner Samtykkesøknadens beskrivelse av helikoptertjenester
2 Det ble i tillegg registrert at erfaringsoverføring og kontinuitet var i henhold til etablert praksis mellom selskapene i forhold til bruken av den flyttbare boreinnretningen Songa Delta. Det ble uttalt at samarbeidet fungerte som forventet og at det var et ekstra nært samarbeid med lisensdeltakerne fordi brønnen ble ansett å være krevende. I denne forbindelse var det utført modifikasjoner på BOP systemene på innretningen i forkant av aktivitetene. Samtidig ble det i HMS sammenheng påpekt enkelte utfordringer i forhold til vedlikehold av innretningen. I tillegg ble i denne tilsynsaktiviteten lagt vekt på de utfordringene som følger av spesifikke brønndata. Poretrykksprognosen for reservoarseksjonen i denne brønnen er tett opp mot høyt trykk og høy temperatur forhold med de utfordringer dette medfører for operatør- og leverandørselskap. 4 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 4.1 Avvik Ptil har ikke registrert avvik fra regelverket i dette tilsynet. 4.2 Forbedringspunkter 4.2.1 Organisasjon og kompetanse Det er et forbedringspotensial i forhold til sammensetning og antall personer i boreavdelingen til PCN, sett i forhold til selskapets styring av aktiviteten og til kjennskap til rammeverk, herunder standarder, som brukes på norsk sokkel. PCN kapasitet er basert på støtte fra Odfjell Well Management (OWM) og egne avdelinger i utlandet. Selskapet har en organisasjon med to personer med boreteknisk kompetanse, - boreoperasjonsleder og boreingeniør. I tillegg har man for denne boreoperasjonen et samarbeid med selskapets organisasjon i Aberdeen om supplering av ressurser med borekompetanse. I en langvarig brønnkontroll-situasjon vil Petro-Canada (North West Europe Drilling Org) kunne bidra med ytterligere personellressurser. Rammeforskriften 10 om organisasjon og kompetanse
3 4.2.2 2. og 3.linjes beredskapsorganisasjon Det er behov for klargjøring av kommunikasjon mellom operatør og myndighetene i varslings- og beredskapssituasjoner. I kartet som viser Songa Delta emergency response setup fremgår at kommunikasjon til myndighetene utføres av action team leader fra Acona (nivå 2). Det fremgår av dette at det ikke er direkte kommunikasjon mellom selskap og myndighetene. I alert and notification chart er det imidlertid slik at PCN nivå 2 kommuniserer med Ptil. Styringsforskriften 21 om oppfølging Aktivitetsforskriften 67 om beredskapsplaner 4.2.3 Risikovurdering Det er et forbedringspotensial i forbindelse med utførelsen av risikovurderinger i forkant av boreaktivitetene Samtykkesøknaden inneholder ikke en oversikt over utførte risikovurderinger og status til disse. Under tilsynet ble det ikke vist til resultater fra utførte analyser og det ble ikke vist til tidspunkter for ferdigstillelse av de ulike analysene. Styringsforskriften 3 om helse, miljø og sikkerhet Styringsforskriften 15 om kvantitative risikoanalyser og beredskapsanalyser 4.2.4 Høyt trykk- og høy temperaturforhold (HTHT) Det er forbedringspotensial i forbindelse med samtykkesøknadens beskrivelse av behov for oppfølging av 3.parts utstyr i en eventuell testefase. Det var ikke etablert et kontraktsforhold for formasjonstesting i forbindelse med samtykke søknaden. Det gjøres fortløpende vurderinger i forbindelse med behovet for å teste, og når det er behov for testeaktiviteter medfører det begrenset tid til forberedelse av selve aktiviteten. Styringsforskriften 9 om planlegging Innretningsforskriften 9 om anlegg, utstyr og systemer
4 4.2.5 Operatørsamarbeid Det var et forbedringspotensial i forhold til sammensetningen av HTHT kompetanse i samarbeidet med andre operatørselskap. Det var opprettet et samarbeidsforum mellom ulike operatørselskap i forbindelse med utfordringene som følger av å bore høyt trykk- og høy tempertur letebrønner. Det var ikke tatt stilling til om gruppen hadde rett kompetanse og erfaringsgrunnlag i forhold til brønndesign og utblåsningssimuleringer i og med at disse vurderingene utføres av eksterne leverandører. Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse 4.2.6 Helikoptertjenester Det fremkom under tilsynsaktiviteten at samtykkesøknaden inneholdt informasjon vedrørende helikoptertjenester som ikke var korrekt. I søknad om samtykke fremkom at selskapet skal bruke helikoptertjenester fra Airlift. Dette var ikke i samsvar med informasjonsfolder for boreprosjektet som refererte til to ulike selskaper, Airlift og Dancopter. PCN ble gjort oppmerksom på dette forholdet. Videre i møtet ble forholdet avklart. Selskapet skal korrigere dette punktet i samtykkesøknaden ved å sende tilleggsinformasjon til Ptil. Opplysningspliktforskriften 5 om innhold i søknad om samtykke 4.2.7 Vedlikehold av boreinnretningen Det ble opplyst at det ikke var utført aktiviteter for ivaretakelse av påse-ansvaret i forhold til påviste mangler i boreentreprenørens vedlikeholdssystem. Dette berører operatørens eget ansvar for aktiviteter i rigginntaksprosessen, også når inntak av flyttbar boreinnretning foretas i samarbeid med andre selskaper. Ptil er kjent med at det er et forbedringsområde i klassifisering, prioritering og effektivitet av vedlikeholdssystemet hos boreentreprenøren, men operatøren opplyste at det ikke var utført tiltak i forhold til disse utfordringene. Ptil viser i denne sammenheng til rapport etter tilsyn med styring av vedlikehold i Odfjell Drilling AS, Ptil sak 2009/191 datert 4.5.2009. Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering av vedlikehold
5 5 Deltakere fra Petroleumstilsynet Jan Fløisvik Boring og brønn Inger Helen Førland Logistikk og beredskap Sven Arve Askedal Boring og brønn Olav Hauso Logistikk og beredskap Arne M. Enoksen Boring og brønn leder for tilsynsaktiviteten 6 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføring av tilsynet: Petro-Canada Norges søknad om samtykke: Ptils saksnummer 2009/741 Dokumenter innhentet til dette tilsynet: Ptils saksnummer 2009/1029